学文网摘要：黄河流域幅员辽阔，资源丰富，自古以来聚集着大量的人口。由于黄河河情的特殊性，下游滩区人民的生活相对贫困，资源利用率相对匮乏。如何改善下游滩区人民的生活环境，合理利用丰富的资源条件，实现人与黄河和谐发展，成为下游滩区人民可持续发展道路所面临的新的问题。
关键字：黄河 下游滩区 可持续发展道路
中***分类号：F120.3文献标识码： A
黄河滩区不仅是滩区人民生活生产之所，也是黄河排洪、滞洪、沉沙的重要区域。人民治黄以来，国家对滩区的经济发展和人民的生活采取了一系列的保护措施，在一定程度上保证了滩区人民的生命和财产安全。但由于自然条件，资金等各方面因素的影响，滩区人民仍然面临着人水争地，靠天吃饭等一系列的困难，经济发展受到了严重制约。随着我国全面建设小康社会步伐的加快，创造一个黄河治理与滩区发展相和谐的环境，让滩区人民尽快脱贫致富，实现人与自然和谐相处，已成为一项重要而急迫的任务。
1.黄河下游滩区基本情况
1.1黄河下游滩区概况
由于历史的原因，黄河下游南北大堤之间的滩地一直有耕地与村庄分布，居民以从事农业生产为主。目前，黄河下游滩区涉及河南、山东两省15地（市）43个县（区），滩区总面积4000多平方公里，耕地面积达380多万亩，沿黄居住着近180万人口。长期以来，洪水漫滩给滩区群众造成了严重的生活和生产困难，致使滩区经济发展落后，形成了贯穿鲁豫两省的“沿黄贫困带”。
1.2黄河下游滩区存在的问题
1.2.1滩区人民仍然面临着洪涝灾害
黄河下游属于淤积性河流，黄河每年的挟沙量为16亿吨，这其中有4亿吨的泥沙淤积在下游河道不能入海，这就造成了下游河床以每年0.1米的速率不断抬高，从而大大降低了河道的行洪能力。新中国成立以来，***和国家对黄河的治理与开发采取了一系列的措施，使防洪标准有了明显改善，特别是小浪底水库投入运用后，经过13次调水调沙，黄河下游的水沙条件得到了有效的控制，大大减小了河水外溢的机会，但这还未从根本上改变黄河下游“槽高，滩低，堤根洼”的二级悬河形态。不用说大洪水，中常洪水亦有可能造成高水位，大漫滩的险情，下游滩区群众依然面临这洪水的威胁。
1.2.2黄河下游滩区旱涝灾害严重
黄河下游滩区大部分属于大陆性季风气候，滩区年平均蒸发量远大于降水量，滩区人民长期处于靠天吃饭状态。由于黄河下游“槽高、滩低、地根洼”的特殊地势，再加上滩区水利设施不健全，大部分农田没有灌溉，排水设施，这就造成了涝年，内涝严重；汗年，灌溉困难，不但导致秋收无望，还造成了农民多年来翻、挑、耕等土整形成的优良地，全部变成了沙土，第二年也面临着减产甚至绝收的可能。
1.2.3滩区安全建设滞后
黄河下游滩区人口密集，居住分散，村内居住不紧凑，村内道路少而且标准低，滩区安全建设不能满足防洪需要。1974年以后黄河滩区陆续开展了废堤筑台等一些列安全建设，沿黄各摊区大修村台，避水台，撤退道路等，但由于国家投资与群众需求不适应，使得这项***策开展缓慢，滩区安全建设仍未达到国家规定的设防标准。滩区人民仍然面临着自救难的问题。
1.2.4滩区产业结构单一
目前，滩区经济主要是农业，种的是最基本的农作物，由于土质影响和洪涝灾害的影响，滩区人民只能保证一季收成，而且产量低，收益有限。再加上滩区交通不发达，信息闭塞，很难吸引产业过来投资，这就形成了滩区工业农业双双受限，产业结构单一的局面，人民增收困难，严重制约了滩区的经济发展。
1.2.5黄河滩区补偿***策荒漠
黄河洪水突发性强，漫滩频率高，生活在滩区的群众，缺乏必要的保护措施，长期遭受洪水的侵袭，生活生产环境受到较大影响。针对滩区人民这类特殊的群体，国家并没有相应的补偿措施来保障滩区群众的权益，而国家颁布的一些优惠***策、条例条规，滩区也没不在范围之内。这就进一步加大了滩内与滩外收入差距，影响了滩区人民防洪、抗洪的积极性，违背了人与黄河和谐发展的理念。
2.对黄河滩区可持续发展的几点建议
2.1加强河道整治和防洪工程建设
黄河下游河道治理有利于黄河下游的长治久安，随着黄河下游一系列河道整治工程的修建，黄河主流在一定程度上得到了控制，过去主流游荡多变的河势，逐步形成相对稳定规顺的河势流路。这几年，通过小浪底水库的泥沙调节，也使得黄河“上拦下排”体制进一步完善，既保证了黄河的防汛安全，又为滩区的开发利用创造了条件。所以，我们应该加快河道整治和防洪工程建设的步伐，减少洪水外溢几率，尽快结束黄河下游滩区人水相争的局面 。
2.2合理规划滩区
滩区既是大洪水时的“行洪河道”又是群众赖以生存和发展的家园。合理的利用好滩区土地既可以保证行洪的畅通，也可以为滩区人民的生产生活带来保障。从目前的形势来看，可以将滩区分为行洪区和开发利用区，两部分区域以现有的生产堤为分界线，生产堤以内的土地不做开发利用，将现有生产堤加高加固成具有一定挡水能力的堤防，形成一道中小洪水下的护滩防线。生产堤以外的滩区可以按照受淹几率程度，分为高、中、低三个风险区域，优先利用低风险区的土地进行开发利用。
2.3加快滩区安全建设
黄河洪水突发性强，来势凶猛，长期以来，滩区人民为治黄事业作出了努力，同时也付出了牺牲。所以，解决好滩区安全基础建设问题，是保证滩区稳定发展的客观要求。在滩区基础建设方面，应该加大投资步伐，尽快完善滩区交通道路的建设，保证滩区信息通畅，同时按照设防标准加高、加固房台，修建避水台，保证在遭遇大洪水时，人民的生命和财产安全。
2.4调整滩区产业结构
黄河滩区土地肥沃，光照充足，水利条件得天独厚。所以，滩区人民应该利用好这个有力的自然条件，统一规划，有计划地实施。目前来看，滩区人民在稳定农业发展的同时，应开拓生产领域，加快对渔业，畜牧业的发展，最大限度地发挥黄河滩区的生态效益。同时当地***府应该加大投入以提高滩区群众开发的积极性，逐步引导群众有序开发利用，科学发展，为滩区人民寻求新的增收点。
2.5建立完善的滩区补偿***策
搞好滩区人民生产、生活，加快滩区发展步伐，是创建黄河下游治理与滩区群众脱贫致富和谐环境的重要途径。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，建立更有效的洪灾防范应对机制，强化洪灾损失补偿机制和洪灾利益协调或合作机制的条件基本成熟。国家应尽快制定有关***策，建立相应的组织机构，尽快出台相应的补偿***策并在黄河滩区试办洪水保险，解决滩区人民的后顾之忧。
总结
滩区的发展要以防洪安全为中心，积极服务于两岸经济社会的发展，要以人为本，统筹规划，有序治理与开发，实现人与黄河的和谐发展。
作者简介：
陈秀华（1973.08-），男，毕业于成都电子科技大学，技师，工作于滨州黄河河务局惠民黄河河务局
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