学文网[摘要]美国高校评估反馈保证机制是其评估系统发展的重要成果，本文以美国高校评估反馈有效性为研究对象，以反馈有效性的保障机制为切入点，宏观审视美国高校评估反馈有效性的保证体系，并以旧金山城市大学的评估再认证为案例，点面结合地分析了美国高校评估体系及其评估反馈有效性的保证机制。
[关键词]美国 高校评估 反馈有效性 保障机制
[中***分类号]G64
[文献标识码]A
[文章编号]1005-5843（2013）02-0098-04
高等教育的院校评估是高等教育评估工作的核心，在规范高校办学条件，明确高校办学资质，指导***府教育规划与投资，实现高校发展的自我诊断等方面起着无可替代的作用。高校评估的最终目的是在于提升高校的教育质量，评估反馈的有效性在很大程度上决定了评估的成效。如何建立基于评估为核心的反馈机制以实现高校良性循环提升的系统，成为当今高校评估的一个重要议题。评估反馈是认证机构在对高等教育机构进行评价和监督的过程中，根据存在的问题，对高等教育机构采取行动的过程，是指一个系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式。比如，通过诊断性评估反馈书面的“体检报告”，实现后续改进的过程，或者通过中期评估，判断是否给予警告或取消认证资格等措施。评估反馈有效性，指评估后形成的反馈意见是否真正有效地体现了评估客体的实际情况，提出的改进意见是否客观真实地反应了评估客体的发展需要，是否能够依据评估反馈实现有效的改进。评估反馈有效的前提是评估的有效，包括了有效评估、有效反馈和有效改进三个方面。反馈有效性保证机制，是保证反馈意见有效且保证反馈意见有效地应用与改进实际的层级化、制度化、系统化操作规则。
一、美国高校评估反馈机制概述
高等教育评估是指针对教育系统本身所进行的各种指标性、维度性评价与预测，它需要协调各种评估形式使之按一定方式运行，形成评价、反馈、改进等一系列协同操作。首先，通过评估加强教育过程监控，逐步形成***府对校、校对系、系对专业和课程的质量、效益的监督和管理；其次，实现诊断性评价，通过对高校组织、运行机制以及各个机能项目的体检式探查，提出优缺点，明晰改进措施，并收集反馈意见进行再评估，促使评估活动和学校的改革发展紧密联系在一起，实现评估――反馈――改进――评估的一个闭合回路（closing the loop）。
通过严密的评估反馈系统可以促进院校整改，可以让大学了解到它所提供的学习机会和活动是否充分以及学生是否有效地使用了这些教育资源，从而让大学***策制定者可以做出具有针对性的决策，以提高该校教育过程的效果。在美国，一所院校及其项目是否经过一个或多个“得到认可”的认证机构的认证是衡量该校整体教学质量和办学水平的主要依据。美国有六大地区认证机构对全美近3600家授予学位院校中的3500多家进行认证。此外，还有各种隶属关系不同的认证机构。美国认证的多样化与认证机构的多样化是分不开的，六大认证机构分别是中部各州高等院校协会、高等教育委员会、新英格兰高等院校协会、中北部各州高等院校协会、西北部各州高等院校协会、南部各州高等院校协会⑥。这些认证机构存在的根本原因不是***府支持，也不是市场需求，是机构本身的社会信誉程度高的原因。高等学校之所以主动要求认证是因为在招生、就业、社会用人部门和学生家长满意度等各方面对学校质量要求的需要，特别是新办专业更是如此。在一所学校寻求评估的过程中，需要经过申请、提交自评报告、接受专家评估、根据评估结论进行整改的一系列过程，评估达标通过的学校可以继续办下去，评估没有通过的学校就要整顿或停办。不仅如此，通过评估，教育者履行其对学生和公众的责任，为国家的公共事业负责，为满足公众对关于学生如何达到目标与期望等方面的信息需求负责。因此，无论是评估机构，还是评估的受益者――学生和社会公众，都希望被评学校能够根据评估反馈意见进行改进。因此，反馈意见对于被认证院校的整改来说非常重要。
对于高校评估而言，评估反馈有效性最为集中地体现在复评或“再认证（reaffirmation of ac-creditation）”过程中。对于公立高校与私立高校竞争异常激烈的美国，评估反馈的研究有很高的现实意义。1996年，为了维护自治权和促进本行业发展，一些大学校长和理事倡议成立了高等教育认证委员会（即CHEA），开始正式接管1994年成立的中学后认证认可委员会，CHEA已经成为美国高等教育认证机构中最为权威的机构，也是美国高等教育质量保障中联邦***府、地区性州***府和多家认证机构三角互证提供方认证机构组织的认证团体。目前，美国***网站公布的经过CHEA和USDE所认可的认证机构已经对7006所各级院校的9453个专业项目进行了认证。在7006所接受认证的机构中，有4488所机构具有学士及以上学位授予权，占总数的64.0%。CHEA是私立的非***府组织，它将学术质量、体现问责和激励改进作为衡量认证机构的基本准则。它对已获得认可的认证机构依据标准每10年进行一次复评，以决定是继续认可它还是取消它的资格。另外，在第五年时，认证机构还要提供一份中期报告，认可的过程包括自评和实地考察。美国高校评估反馈方式具有严谨与多元的特点，大致包括评估报告、***策约束、整改保证、评估反思、再评估、评估反馈有效性测定等形式。
二、评估反馈机制的有效性――旧金山城市大学例示
（一）旧金山城市大学再认证评估流程
评估反馈是评估系统的一部分。为了更好地了解美国高校评估反馈机制的有效性，本文以旧金山城市大学（City College of San Francisco）最新评估案例为基础，完整阐述美国高校评估反馈有效性的机制保证。本案例兼具时效性、典型性和科学性特点，具有典型的代表意义。旧金山城市大学创建于1935年，属于综合性社区学院，主要服务于所在的旧金山城市。它既提供学历教育，也提供非学历教育，有学历在校生约9000人。2012年3月，由17位评估专家组成的团队对旧金山城市大学进行了再认证评估（reaffirmation of accreditation），这是对以往评估及评估反馈的再考核。通过分析文本档案，访谈交流，举办开放论坛，参与学校***会议等方式，最终完成了评估和评估反馈工作。本次评估旨在评定旧金山大学在多大程度上达到了认证标准，是否实现了办学既定目标，是否满足了认证委员会规定的21条具体要求与4个认证标准。
评估流程可以分为四个阶段。首先，高校自评（The college's self-evaluation）。大学的自评必须在评估前进行，约在现场认证的5个月之前，以便认证委员会的专家有足够的时间进行高效率的规范性评定。同时，旧金山大学还提供了2011年1月到2012年1月之间办学成果与改进成效。在提交报告到现场认证期间，学校必须对认证专家提出的疑问做出如实回应，对自评报告欠缺部分进行详细的说明等。其次，进行预现场评估。现场评估的前一个月，评估委员会***就召集委员对评估进行部署，随后对所有的评估专家进行培训。评估委员会***需要提前访问被评高校，评估委员在到校评估前要仔细对高校的自评报告进行研读，主要关注之前评估给出的改进意见是否落实等内容。再次，进行现场评估。现场评估为期6天，根据学校的大小可以做出适当调整。评估委员会在旧金山城市大学参观了其中的9个校区，并进行了相关走访调查，评估重点主要集中在学校办学成绩和条件是否取得新进展、对照本次评估结果判断上次评估改进意见是否完全落实等方面。在参观的过程中，访谈了校董事会成员、行***人员、大量师生、不同的员工以及在校园里面的游人等。评估委员会还在大学里面举办了两个开放访谈沙龙（well-publicized open sessions），应邀参加者是大学所在社区的居民，旨在通过公开沙龙了解居民对大学办学的评价。最后，提出评估意见。评估委员会最终提出了14条建议，以促使旧金山城市大学完全达到AC-CJC认证标准。当然这也是学校后续评估反馈的主要工作。
（二）评估反馈有效性控制
美国高校评估反馈具有一整套连贯的控制机制，以确保评估以及反馈的有效性。因为再认证评估的核心就是评价上次评估提出建议的落实程度，所以在本轮评估报告中“针对2006评估建议的反馈回应”（上一次评估与于2006年进行）这一重要环节有许多细化的、成体系的评估报告要，周密地呈现了再次评估与之前评估的一贯性，极具代表性地体现了美国对于评估反馈的控制，是构建评估反馈有效性保证机制的重要方面。
在2012年再认证评估中，评估委员会认为，旧金山城市大学能够认真对待2006年的评估建议，并做了许多改进，但是不够完全，还有许多工作没有达到认证标准和资格要求。对本次反馈有效性落实的评估会形成正式的评估报告，作为新一轮评估结论，同时也将成为下一轮评估的方向性指标。
（三）美国再认证评估反馈有效性保证体系的特点
第一，以教育质量提升作为再认证的入门证。美国各项整改措施中，有非常重要的一项即院校教育质量提升。许多评估机构的整改标准中都要求各院校有教育质量提升成绩才算达标。所以，许多院校都在千方百计地提升教育质量。
第二，采取契约形式，保障对学校标准的认同。采取契约的形式，保障认证部门和学校对同一项目达到的标准能够认同，保证采取切实有效手段对于指标性任务的完成具有可行性。一般来说，学校发展目标、建设规划、教学改革中学校可以自我完善的部分都会成为评估签约的内容，这一类内容在下一次评估中属于程度性考核；还有一种契约属于勒令整改，一定要限期完成，这种契约事关学校的声誉，是学校评估后整改的主要任务，这一类内容在下一次评估中属于硬性考核。
第三，内外联动，保障评估的有效性。对达到了评估标准，但还需改进的院校，认证检查小组会建议高校对所存在的问题在规定的时间里进行整改，高校内部进行高度仿照性评估，并将整改结果递交给认证委员会。在整改的同时外部评估小组可以作为顾问机构接受高校的策略性咨询。评估与咨询双向交流，实现内外联动，最大限度地保障了评估及评估反馈的有效性。
如***1所示，美国高校评估反馈有效性保证机制是一个闭路循环体系，各个阶段协同互补，在很大程度上保证了评估的成效。
评估过程的有效准确是保障评估反馈有效的前提，是“评估后”工作的保障。美国高校评估尽量做到了参评主体多元、评估形式多样、评估指标细化。美国现代高校的评估反馈机制建立了“评估――反馈――评估”的闭合回路，改变了以往评估主体单方面参与、客体只需配合提供评估便利的机械局面，充分尊重评估客体的主体性，既能够实现以评促改、以评促建、评建结合的宗旨，又能够调动评估高校积极主动参与配合的热情。美国高校认证评估后会在4年或者6年进行一次评估再认证，前后评估交叠，互相参照，是一个保证评估反馈有效的循环系统。评估反馈有效性保障机制从根本上去除了高校的建设与改革惰性，激发了高校的内在活力。
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