学文网摘要：小型农田水利配套工程是农业生产发展的基础设施，小型农田水利配套工程建设的完善与否在很大程度上制约着农业可持续发展工作落实的关键，而且它也是关系到人民群众生活条件改善大事，农村地区的小型农田水利工程建设如果出现疏漏的话，其抵抗自然灾害的能力就会降低，容易造成旱灾、渍涝灾害，从而导致农业生产受损。本文就小型农田水利工程建设项目出现的一些比较常见但是又很重要的管理问题做了简要的分析，并提出了相应的解决方案。
关键词：农田水利；节水灌溉；工程管理
中***分类号： TV5 文献标识码： A
引言
小型农田水利工程承担着提供社会公共产品和服务的功能，近年来我国在小型农田水利工程建设上投入了大量的人力、财力、物力，但工程管理中仍存在管理职权不明、产权不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等一些不合理的问题，导致小型农田水利工程在农村经济发展中的作用受到限制。结合各地实际对工程管理问题和对策进行了积极而有意义的探索。
一、小型水利工程建设项目的特点
小型农田水利工程建设规模小，属小型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。这样的投资一般都是来自国家安排资金或者是从建筑工程中获得利益的地方***府和其群众集体集资。一个一般性的项目投资大概是在十万左右，小型农田水利工程建设的对高难度的技术要求比较少，因为主要就是一些土石方工程，无论是技术还是设备的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以现在很多的小型农田水利工程建设单位自己就是项目建设的承包者。
二、小型农田水利工程管理的问题
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性
小型农田水利工程建设没有合理的规划和设计就会出现很多的问题，目前国家财***加大对农业生产的投入，各部门之间先后进行农田水利工程规划建设，部门之间缺少规划协调沟通，局部规划区范围出现重复现象，先期规划建设农田水利工程还没有充分发挥其效益，其他单位规划项目，将其部分覆盖重建，资金不能较好的利用。还有项目工程同时施工，规划区范围出现部分重复，投资不能充分发挥其应有的效益。
2、小型农田水利工程建设管理粗放
过去因为农村的资金不足建设标准偏低，很多的水利设施的建设都没有能够按照标准来进行修建，而且建成后的管理职责不明确，有的重建设、轻管理或者重建设、无人管理现象。所以那样的农田水利工程常常无法发挥自身的使用价值，投资效益低下。由此可见，各规划片区在进行农田水利项目的规划实施的时候,都得落实到部门单位管理，并在建成之后定期进行管理和修缮。
3、管理权责不明，农民参与程度低，运营不合理
对已经建设好的农田水利工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，没有设立专职负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行的部门；许多人认为小型农田水利工程是国家投资兴建的项目，管护不是农民的事，农民只管用，导致农民在使用农田水利工程时存在很大的随意性，自觉管护工程的意识差。例如个别农民为了自己用水方便，任意在渠道上凿洞开口，移动闸门、机泵等。一些地方小型以下水库、涵闸及小型群众管理电灌站没有设管理机构，由乡镇、村组专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。这些水利工程管理不到位，缺少维修及养护，到汛期涵闸不能顺利启闭，以及灌溉电灌站不能正常使用。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和内河道的防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。
三、小型农田水利工程管理的有效措施
1、严格设计资质证制度和工程招投标制度
小型农田水利工程建设的招标务必要按照相关的规定来进行，承包工程的设计方需要具备相关的设计资格和水利工程设计的实际经验。设计***纸必须加盖资质证章方能使用；被审批的工程要按照相关行***部门要求，严格的按照招标制度和竞争机制进行招标，还应邀请纪检委、公正处的人员参加。有承包方签定施工合同方可进入施工程序。杜绝裙带关系和招投标活动中等现象的出现。让工程的招标、投资和施工管理各个过程都得到合理有效的管理。
2、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，经验收合格后，交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3、明确管理产权主体，依法管水
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权人手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，在产权明晰的基础上，将使用权面向市场租赁。在农村实行股份合作制的“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定，每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。由国家及投资的人饮、灌溉等水利工程归国家所有，由乡镇水利站抗旱服务队管理，对农民群众实行有偿服务；村集体投资的水利工程归村集体所有，由受益农户管理使用，如村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有它不按乡、村行***区化组建，采取群众建设群众管理，用水户投入人力、物力、财力建设水利基础设施，既是建设者、所有者，又是受益者，这种方式形成了利益共同体；而以农户自用为主的小微型工程实行自己建设、享有、管理、使用的体制，实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有。这类工程属于农民的私有财产，受法律保护。
4、培养人才，管养分离
改变“由上而下”的管理模式，设立村民代表参与水利工程建设管理模式，让农民参与到水利设施的管理中，通过民主程序决定自己需要的公共服务，调动农民在水利设施管理中的积极性。在明确其责权利关系在对农村小型水利工程管理人员定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，***或联合组建专业化的养护企业，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。乡镇水利站是小型农田水利工程最直接的管理者，同时也是小型农田水利工程产权制度改革的重要环节。如我省通过举办乡镇水利站长及专业技术人员培训班，学员们通过培训将提高基层乡镇水利站的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力，破解基层水利发展难题，提高乡镇水利站服务能力和水平。
5、建立农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用水资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如人蓄饮水工程、新打灌溉机井、建塘坝、拦河节制闸、修渠、排水、滴灌、喷灌等水利工程。
6、加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行
提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。联合当地公安系统开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项活动，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。
7、加强监督检查是保障
为确保各项改革***策、措施落到实处，首先，将改革工作经费列入财***年度预算，确保经费足额、按时到位；其次，加强监督检查。深入乡镇、农村一线，监督、检查、指导改革工作，对照改革要求进一步查缺补漏，确保各项改革***策、措施落到实处。
8、加强节水灌溉技术管理
随着水资源日趋紧缺，节水灌溉已成为实现高产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。管理措施滞后，势必影响节水灌溉效益。如对原有灌区渠道进行防渗处理，减少渠道糙率，防止水资源流失，节约用水；部分农作物采用滴水灌溉或固定喷灌，提高水资源利用率。目前部分地方进行土地流转、规模经营带动模式，由农户集中土地种植，***府指导，分级负责，落实责任人，分解到村组户。
结束语
小型农村水利工程建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技，2012（07）.
[2]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（03）.
[3]房曙.阐述小型水利工程设计中的问题[J].中国水运（下半月），2011（11）.
转载请注明出处学文网 » 浅谈小型农田水利工程建后管理问题