学文网摘要：自1994年，我国电信行业先后进行了四次改革，但效果均不显著，固有的垄断、高收费等问题依然存在。对我国电信行业的现状进行深入分析，探究其原因，并对其发展提出建议。
关键词：电信；改革；垄断；市场经济
一、电信行业改革回顾
第一次电信改革：1994年中国联通成立，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
第二次电信改革：原中国电信分拆为新电信、移动和卫通；同时网通、吉通和铁通获得了电信运营许可证，形成了电信、移动、联通、网通、吉通、铁通、卫通七雄初立的市场格局，这时电信行业市场上已经初具竞争的格局。
第三次电信改革：中国电信南北分拆，北方部分、原网通和吉通三家重组为中国网络通信集团公司，由此形成了电信、网通、移动、联通、卫通、联通六家运营商竞争的格局。
第四次电信改革：联通拆分C网和G网业务，卫通、电信、联通的C网组合形成了新电信；联通的G网、网通组合形成了新联通；铁通和移动组合形成了新移动。其实质就是六合三，电信、移动、联通三家并存，这也就是我们目前电信行业的情况。
二、电信行业现状分析
目前电信行业三大业务运营商竞争。移动电话市场中国移动一家独大，固化和宽带市场呈现联通与电信垄断的格局。
1、宽带问题
据数据统计世界平均网速是230.4KB/S，中国平均网速是100.9KB/S，不足世界平均网速的二分之一。网费平均每月100元，是韩国的124倍。向国民收取了高于其他国家尽百倍的费用，却得不到技术上的改善。
2、三网融合
三网融合指的是互联网、电信网、广电网三者的融合，最终达到电视、电脑和手机任何一者都能够实现三者功能统一融合的效果。三网融合可谓利国利民，但是它也存在众多问题：大规模改造，任务量大；利益冲突、不兼容等问题。
3、垄断问题
传统观点认为电信行业作为自然垄断行业，存在着规模报酬递增的好处，即由一家企业来进行大规模生产才能够实现成本最小化。为了防止私人垄断带来的福利损失，我国像其他国家一样采取了国有的形式，***府的管制造成了电信行业的垄断。
4、3G发展问题
我国的3G发展形势不容乐观，中国老龄化趋势越来越明显，用户对3G的认知度还比较低，区域发展不平衡，经济落后的西部地区尚有2G和2.5G的市场需求，推出3G难度比较大。而3G业务的初始投入成本非常大，如果长期使用量较小，会造成网络资源的闲置，增加运营商的成本。
5、投诉率高
中国网民交着最高的网费，却享受着最差的服务。电信行业历年的投诉量：08年：19495宗，09年：46684宗，10年：57452宗；09年的投诉同比增长39.47%，10年增长23.07%，虽然投诉增长率有所下降，但投诉宗数上升趋势仍很明显。
三、电信行业原因分析
1、“自然垄断行业”观念的限制
长期以来，电信行业被定义为自然垄断行业，它必然具有电信垄断行业的基本特点：生产函数成规模报酬递增状态，即平均产量随着规模的扩大而降低。由一家企业来进行产品的生产显然是最有效率的。由此形成了这样的观点：电信行业的竞争，必然会导致资源的重复建设，因此由***府来掌管电信行业并阻止竞争者的进入似乎是明智的。然而随着通讯技术迅猛的发展，即使在同一条线路上有多个竞争者也是可以的，电信行业受自然垄断行业重复建设的限制将被解除。
2、流于形式的改革形式
我国电信行业自94年起，共进行了四次分拆，效果均不明显。究其原因，没有触及问题的根源。仅进行表面形式上的分拆，解决不了电信行业国有垄断的实质问题。
3、行业竞争者的缺失
一方面，***府本身限制电信行业竞争者的进入。在我国的《电信管理条例》有明确的规定：“经营电信业务，必须取得***信息产业主管部门或者电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。”另一方面，电信行业属于技术密集型行业，初始投入成本相当大，一般企业融资能力有限，加大私营企业进入的难度。电信行业***治和经济的双重压力，造成了竞争者的长期缺失。
四、建议措施
解决电信行业存在的问题，最好的方法就是顺应市场经济规律发展。完善的市场机制、合理的竞争机制、规范公平的制度再加上宏观的调控才更有利于电信行业的发展。
1、改变***府当局的态度，鼓励合理的竞争
在影响电信行业发展的众多因素当中，***府的态度是主导。作为一个实行市场经济的国家，我们必须充分相信市场经济的作用。***府必须有力推进改革的进行，放开对电信行业新进入者的限制，促进合理的竞争。
2、逐渐降低行业进入门槛，分阶段形成竞争模式
首先允许华为、中兴等大型通讯设备公司先行进入电信市场，它们拥有最基础的技术和雄厚的资金，有先行进入电信行业的优势。伴随市场的逐步稳定，逐渐降低进入行业的要求，使更多的企业进入电信行业，实现竞争的格局。
3、对新进入者进入给予适当的优惠***策
行业新进入者必然处于行业中的弱势地位，为了营造良好的竞争环境，需要***府对新进入者进行适当的扶持。例如采取对新进入者前三年给予技术补贴，金额逐年降低。（作者单位：郑州大学商学院）
参考文献：
[1]向俊波.我国电信产业中的垄断经营和***府管制分析[J].经济问题，2010，（06）.
[2]李欢.我国自然垄断产业改革[J].合作经济与科技.2007（01）.
[3]第五次电信分拆方案研究[R].社科院：中国社科院信息化研究中心.2011.