学文网改革开放以来，中国城市化水平有了很大的提高，城市化进程的速度达到同期世界城市化的两倍，城镇人口比重已由改革开放之初的125%提高到1998年的304%。但同发达国家相比，我国的城市化率还很低。“根据世界银行统计，世界高收入国家城市化率为75%，中等收入国家为60%，低收入国家为28%，而中国城市化率不到38%。”城市是***治、经济、科技、文化和教育的中心，是经济增长的火车头，我国工业产值和国内生产总值的70%、税收的80%来自城市，城市化的滞后严重地制约着经济发展和现代化建设。在内蒙古经济发展和现代化进程中，城市化同样是战略重点之一。
一、内蒙古城市化发展中存在的问题
改革开放以来，内蒙古地区城市化水平有了很大提高，中小城市规模不断扩大，小城镇建设速度快，城镇人口和非农业人口迅速增加，城镇人口从1998年的936万人增加到2001年的10351万人，但总体水平还很低，不仅城市化率低，而且城市本身现代化程度和治理水平也很低。有关机构在全国抽出51个城市，对其现代化水平进行综合评估。呼和浩特市同北京、上海、广州、深圳等城市相比固然有很大的差距，但同大连、石家庄、苏州等城市相比也有一定的差距，仅名列第28位。我区的另一个大城市包头的差距则更大，名列第47位。由于城市化水平低，严重地影响到了内蒙古地区的经济建设和现代化进程。
内蒙古自治区推行城市化战略，主要存在以下问题：
（一）“过度城市化”现象。从社会发展总趋势看，城市化过程就是农村人口不断向城市聚集的过程。发展中国家城市化进程中普遍存在着这样一种现象：农业生产技术没有多大改进，劳动生产率没有多少提高，农村人口却大量流入城市；城市化水平大大超过工业化水平和相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。这种现象被称为“过度城市化”或“虚假城市化”。目前，“过度城市化”现象在内蒙古地区同样存在，一方面，由于当地农牧业经济落后，并且为城市收入和生活所吸引，农村牧区大量青壮年涌入城市，留在当地的精干劳动力越来越少，严重影响了农牧业生产的发展；另一方面，城市因为工业化水平低，无法消化这么多劳动力，无业人口增多，引起城市的恶性膨胀，城市化只是有其“量”而无其“质”。
（二）城市产业结构不合理。近年来，内蒙古的城市规模有所扩大，城市经济有了很大发展，但城市产业结构不合理现象十分突出，根据发达国家的经验，一般来说，城市化的动力来自三个方面：即农业发展是城市化的初始动力，工业化是城市化的根本动力，第三产业是城市化的后续动力。”内蒙古城市的第二和第三产业发展不平衡，除个别城市外，大部分城市没有形成优势产业，没能实现结构优化和产业升级，没有拳头产品和品牌。由于技术落后，缺乏深加工产品，没有高附加值。第三产业发展尤其落后，信息化水平低，严重影响到经济的发展。
（三）城市规划不科学，没有发挥中心城市的作用。而内蒙古城市化进程中，城市体系不协调，一些远离城市的小城镇建设速度虽快，但由于产业发展跟不上去，没有形成城市经济圈，反而造成土地资源浪费，生态环境遭到破坏。而城市间产业结构雷同，产生恶性竞争，地区之间缺乏协作。同时，由于中心城市发展缓慢，不能有效地拉动地区经济的发展，对区域经济的驱动能力不足，严重制约了内蒙古自治区的经济发展。
（四）市场理念淡薄，市场化运作程度不高。内蒙古城市化发展缓慢，建设资金投入不足是一个很重要的原因。长期以来，内蒙古地区仍没有摆脱计划经济时期单纯依靠***府搞城建这一传统思想观念，城市建设投资主体单一，没有打破城市基础设施主要由***府投入的格局。而且，在城市建设上存在着重投入轻产出的现象。许多人仍把城市建设当作公益事业来对待，缺乏市场经营理念，未能真正按市场规律办事。
（五）存在制度缺陷，缺乏完善的立法。内蒙古地处西部地区，经济发展较为落后，市场经济不发达。在城市化发展的过程中，由于没有良好的制度和完善的立法，在***府管理方式上，还留有很浓厚的计划经济色彩，投资者、经营者与***府各部门打交道的规章制度太繁琐，办事时间长、成本高，影响了投资者的热情。再加之立法不完善，立法工作滞后和缓慢，许多环节缺乏有效的管理，***策上的管理多于法律管理。因此，使得***策多变，朝令夕改，严重阻碍了城市化的发展。
二、对内蒙古城市化发展的几点建议
（一）大力发展农牧业经济，提高农牧业生产现代化水平。城市化发展不能以牺牲农牧业生产为代价，解决“过度城市化”的措施之一，就是要促进农牧业的发展，增加农牧民的收入。为此，内蒙古自治区各级***府应大力支持发展农牧业经济，加速农牧业生产现代化，提高农村牧区的劳动生产率，使农牧业生产向规模化、专业化和集约化发展，使农牧业产品生产和加工市场化；同时要加强农村牧区的基础设施建设，减少城乡间生活的差距。
（二）在实现工业化的基础上，调整地区产业结构，树立城市经济特色。首先，要大力发展工业生产，一方面发展和改造内蒙古的传统产业，如能源产业，从输送煤炭向输送电力转变；如畜牧业产品加工产业，从初级加工向深加工转变，不断提高产品附加值。另一方面应跟上时展的步伐，大力发展高科技产业。内蒙古虽经济落后，但具有地缘优势和劳动力优势。特别是呼和浩特市和包头市距北京较近，交通便利，信息通畅，学校和科研机构集中，有利于发展高技术产业。包头市条件得天独厚，发展稀土高科技产业大有可为。其次，要不断提高内蒙古城市第三产业的水平。要想提高内蒙古城市化水平，必须发展信息业为首的第三产业。“信息化是加快城市化建设的推动力量，是产业结构优化调整升级的关键。”再次，城市经济发展要有特色。呼和浩特市市***府发展首府城市的战略是：“优化主体，扩展外延，注重精品，突出特色。”这个思路是非常正确的。城市经济建设不仅要全面发展，还要独树一帜，办出特色。如呼市要办成***都，包头要办成钢城、稀土之都，鄂尔多斯市要办成羊绒之都。
（三）重点加强大城市周围的小城镇建设，发展城市经济圈。现阶段内蒙古的城市化建设，应以现有的城市为中心，在适当扩大城市规模的同时，大力发展周边的小城镇建设，形成城市经济圈。根据内蒙古的特点，小城镇建设不能一哄而上，遍地开花式的小城镇建设绝对不可行，应该围绕中心城市发展小城镇。中心城市周边中、小市镇有自己的优势，一方面农村剩余劳动力进来，使当地的劳动力便宜，可以吸引外来投资；另一方面，中、小市镇可以依托中心城市，形成卫星城市，发展第三产业，为中心城市服务。长江三角洲和珠江三角洲地区中、小城市发展的成功经验值得借鉴。城市经济圈的建设不能撒胡椒面，要有重点，在财力物力有限的情况下，自治区***府应集中资金优先建设呼包两市为龙头的城市经济圈。首府呼和浩特市应作为城市化的重点进行改造和建设，但要从实际情况出发，以发展地方经济为主要目的，不要盲目跟风，提出建设国内大都市的目标。内蒙古在发展城市化的过程中，一定要注重自身的特点，结合本地区的优势，才能不断提高城市化水平。
（四）、完善市场体制，转变经营理念。内蒙古经济发展相对落后，***府资金不足，对城市现有的投入有限。所以，城市***府要想办法进行融资，拓宽融资渠道。***府光拍卖广告牌位、出租汽车牌照、公共汽车经营线路等是不够的，还要善于“炒地皮”，应加快建立城市土地市场化，将土地的使用权入市。城市***府应制定优惠***策，大量吸引各种所有制资本投入城市建设，本着“谁投资，谁受益”和“你发财，我发展”的原则，加快城市基础设施的建设。
（五）、完善法律体系，加强法制建设。首先我们要通过立法，建立起行之有效的制度，明确***府部门间的权限和职责，使得管理部门职责、权限分明；同时通过法律规范约束***府权力，使***府机关按照法律规定的权限范围、程序来行使权力，并建立广泛的监督机制，防止滥用权力，形成完善合理的管理体制。其次，通过立法解决城市化带来的就业、居住、交通、环境和社会治安等各种社会问题，建立完善的人口和环境等制度。如通过立法，硬性规定与城市规模相适应的绿化率、公园数和草坪面积；每届市***府进行市***建设时必须依法拿出一定的地皮，满足绿化环境的需求；建立合理的环境保护、能源供求和能源结构的改造、水资源的合理利用和分配等制度，维护城市的可持续发展。
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