学文网摘要：我国招投标法律法规不断完善进步，招投标市场迅猛发展，采购质量与资金使用效率也不断提升，由于我国招投标发展时间历程较短，在一些招标过程中对于评标方法及适用范围、标准及如何实际操作，会产生做法不统一和程序不规范现象，通过多年对招标评标方法的经验，对此做适当的分析与探讨，以提高组织招标采购、分析评标过程中出现的违法违规行为的能力。
关键词：采购；评标；解析
中***分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01
根据《招投标法》的规定，国有资金、国家融资、大型基础设施、公用事业、涉及公众安全的项目，以及使用国际组织或外国***府贷款、援助资金的项目，必须进行招标。具不完全统计，建筑、交通、水利水电等行业依法必须招标项目的招标率均达到90%以上。为此，有必要对评标程序与方法进行研究，对各种类型的招标采购确定最适用的评标程序与方法，使中标价及中标单位更趋合理。
一、把握招标项目的初步评审内容，逐一详细审查，合理规范
在收到投标文件开标时，首先要进行招标项目的初步评审，工程施工招标项目初步评审主要包含形式评审、资格评审和响应性评审。如果采用经评审的最低投标价法时，施工组织设计和项目管理机构评审也应列入评审范围。
工程项目招标初审对于整个招标能否正常进行，起着基础性作用，此项内容主要包含：形式上的评审，即投标人名称是否与营业执照、资质证书、安全生产许可证注册名称一致；投标函应有法人单位公章、法人代表或法定代表人授权的人签字或盖章；投标文件应符合招标文件中“投标人须知”规定的格式；投标文件内容应齐全，关键字迹应清晰、易于辨认、报价唯一；资格评审主要审核是否具备有效的营业执照、安全生产许可证，资质等级，项目经理、财务要求、业绩要求、其他要求应符合招标文件中关于“投标人须知”规定，投标人名称是否与资格预审时一致，如果是联合体投标应附联合体各方共同投标协议，且协议中明确约定了各方应当承担的工作和责任；响应性评审主要从投标报价、内容、工期及质量符合招标文件中“投标人须知”规定，权利义务与招标文件合同条款规定，工程量清单报价与“工程量清单”给出的工作范围、内容及数量等方面符合度进行评判；施工组织设计评审主要审核质量管理、安全管理、环境保护等管理体系与措施，工程施工进度计划与措施、资源配备计划等是否符合“技术标准和要求”规定；项目管理机构评审是对机构人员组成、人员资格、人员经验和业绩是否符合“项目管理机构”规定做出评判。以上初审项目内容，任何一项不符合评审标准的都应作废标处理。
二、熟悉常用招标项目详细评审方法，正确选用招标项目适用方法
招标项目进行完初步评审后，进入详细评审阶段，详细评审法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法。
通用化、标准化的技术、性能规格，施工技术大多数企业都已熟练掌握，没有特殊性的技术管理以及其他综合性要求的招标项目，一般使用经评审的最低投标价法，此方法以价格为主导考量因素，在大多数技术简单的施工项目、***府采购和服务招标多采用此种评标方法。其对超出招标要求的商务、技术和服务等影响要素不进行量化折价，只考虑与投标报价直接相关的量化折价因素，使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较：投标范围偏差、投标缺漏项内容的加价或减价、付款条件偏差引起的资金时间价值差异、交货期偏差给招标人带来的直接损益、国外货币汇率转换损失，以及虽未计入报价单评标中应当考虑的税费、运输保险费及其他费用的增减，以经调整后的价格进行计算和比较，得分最高的投标报价为最优。以工程施工项目为例说明：
某工程施工项目已经资格初审，采用经评审的最低投标价法进行评标，共有3个投标人投标，且3人均通过初审，评标委员会对开标确认的投标报价进行详细评审：招标文件规定工期为20个月，工期每提前一个月可给项目建设方带来收益30万元，招标人提供临时用地300亩，每亩临时用地费0.5万元。
A投标人：报价5000万元，临时用地350亩，工期19个月。
B投标人：报价5500万元，临时用地300亩，工期18个月。
C投标人：报价4500万元，临时用地400亩，工期20个月。
评标价统一口径，考虑临时用地数量与提前竣工的效益，调整投标人价格：
A投标人：（350-300）*0.5+（19-20）*30=-5（万元）
B投标人：（300-300）*0.5+（18-20）*30=-60（万元）
C投标人：（400-300）*0.5+（19-20）*30=20（万元）
最终评审价：A投标人：5000-5=4995万元；
B投标人：5500-60=5460（万元）
C投标人：4500+20=4520（万元）
从计算结果得出C投标人价格是经评审的最低投标价，评标委员会可推荐C投标人为预中标人。
另外一种评标方法综合评估法，此方法几乎适用于所有招标项目。是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准量化后进行比较的评标方法。能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价因素的投标被确定为最优投标。
综合评估法，也就是平常所说百分制法，首先要进行价格评分，正确选用评标基准价，全面分析评标影响因素，合理评价打分。根据不同项目分别选用不同的评标基准价，***府采购货物和服务招标项目、机电产品国际招标项目一般采用所有评标价格最低值为基准价，在鼓励合理投标价格中标工程施工和服务招标项目时采用所有评标价格平均值或所有评标价格平均值调整一定额度作为评标基准值。在基准值的基础上根据实际情况制定价格上浮、下浮比例，进行价格分数的计算。
采用综合评估法评审时，还要进行商务因素与技术因素的评价。商务因素应评价内容主要涉及到投标人的资质，其主要以资质类别与等级反应投标人的综合能力，投标人既往业绩证明经验丰富，正在执行的业绩证明市场认可程度，管理体系反映投标人管理水平，通过行业证明及社会评价辨识投标人履约信誉、通过查看投标人注册资本、资产负债率、盈利情况、净资产、流动资金数额、银行授信额度等财务指标分析投标人财务状况和资金动员能力。招标项目不同，技术因素涉及范围也区别很大，一般工程招标技术因素应考虑：施工部署是否完整、合理；.施工方案与方法针对性强弱程度，以及其实施可行性；工程质量管理体系与措施、工程进度计划与措施、.安全管理体系与措施、环境体系与措施的可靠性；是否有数量、性能与所承揽工程匹配的施工机械设备配置；.劳动力配置、技术支持体系及项目管理机构人员素质结构与施工项目的匹配程度。根据对评价内容审查分别选用客观或者主观评分法打分。
以某工程项目招标采用综合评估法评标为例说明评分标准。
施工组织设计主要根据施工总平面布置合理程度，组织机构明晰度、施工方案合理性，施工方法可行性，安全措施及雨季施工措施可操作性和针对性强弱，施工重点难点合理分析等方面与所实施项目匹配程度酌情赋分；项目管理机构主要从项目管理机构设置合理性，项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格与业绩满足招标文件的最低要求程度酌情赋分；设备配置、财务能力、业绩与信誉根据满足招标文件最低要求程度增加或减少赋分。
三、严格投标澄清程序，规范澄清内容
在一些招标项目中，开标后评标委员会在确定中标人之前，经常会对比较中意的投标人做出要求：在现有报价基础上下浮一定比例，或附带赠送供货范围以外的设施、配件等，投标人为了中标，一般都会适当让步，做出承诺。根据招投标法规定，评标委员会要求投标人澄清的内容有明确的限制，只能澄清对投标文件中含义有歧义或不明确的内容，但不能改变或超出投标文件的范围或改变实质性内容，特别不能要求投标人对投标价格、投标方案进行修改或变相修改，如果出现这样情况相当于二次报价，需重新组织招标。
在实际招标评标过程中，还会遇到各种不同的问题，在实践中不断总结与完善评标方法，使之不断发展与进步，合理性与规范化程度不断提高。
参考文献：
[1]林善谋.招投标法适用与案例评析[M].机械工业出版社，2004.
[2]《中行人民共和国标准施工招标资格与审文件》使用指南[M].中国计划出版社，2008.
[3]毛林繁，张俊.招标采购理论基础[M].中国建筑工业出版社，2012.
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