学文网新形势下加强和改进公安队伍建设需把握的几个问题
新的历史时期公安工作面临着许多新机遇、新挑战，新情况、新问题，同时也给公安工作提出了更多、更高的新任务、新要求，做好新时期公安工作就必须牢固树立科学的、现代的管理理念，坚持以与时俱进、改革创新的精神，进一步加强和改进公安队伍建设，做到观念新、素质强、形象好。
一、与时俱进，在转变观念上要有新思维
观念是指人的看法、思想，是客观事物在人脑中的反映，属于意识范畴，它对存在起能动作用。随着我国社会主义市场经济不断完善和发展，人们的思想观念也在不断地更新和深化。做好新时期公安工作，首先要立足现实把握时代潮流，从服务经济建设大局、维护国家长治久安出发，更新观念、理清思路。
首先，要牢固树立超前思维、发展创新的观念。新的历史时期，公安工作势必会涉及到一些新领域、面临一些新问题，解决新问题，完成新任务，必须以观念创新为先导，加强对理论创新的研究，以科学地回答和解决实践与时代提出的重大理论和实践问题，以新的观点和方法去指导公安实践工作。创新观念，应强化四种意识：一是时代意识。也就是说我们的思想观念一定要跟上和平与发展的时代、改革开放不断深化的时代，科技***迅猛发展的时代、人的自主性和创造性充分发挥的时代、人们的法律水平法律意识不断提高和增强的时代。二是创新意识。要积极研究新形势下公安工作的特点和规律，研究公安队伍建设的新内容、新方法、新机制、新途径。要善于运用心理学、教育学、管理学等社会科学的研究成果为公安工作服务。三是科技意识。做好新时期公安工作要不断运用现代科技手段，时刻关注世界、科技***浪潮和知识经济的发展，提高公安工作的科技含量。四是超前意识。“凡事预则立，不预则废”，面对新情况、解决新问题，就要有超前预测、超前研究、超前思考的意识，要用发展的眼光看待发展的事物，用创新的办法解决发展中的问题。
其次，要牢固树立依法行***、文明***的观念。随着人民物质文化生活的提高，人们群众更渴望有一个安定团结的社会环境，对社会提供的服务也提出更高、更文明的要求。公安机关作为***和***府的重要窗口部门，需要跟上时展的步伐，不断适应广大人们群众的需要，提高自己的服务质量。这就要求我们公安机关在***时必须做到严格、严肃、严明，切实依据法律所规定的内容、精神和程序办事，一丝不茍地维护法律的尊严和权威，做到严格***。依法行***和文明***并不矛盾，文明***既可以更好地维护法律的尊严，又可以提升文明程度。而且文明***本身也是一种巨大的力量，它既可以产生亲和力，又可以产生感召力。文明***的基本方式就是寓教于法、寓理于事，动之以情、晓之以理，讲穷策略和方法。随着社会的发展进步，法制越健全，越是要依法办事，社会越文明，越是要文明***。近年来，公安机关狠抓队伍建设，开展了以人民满意为切入点的“为人民服务，树公安新风”、“警务公开”、“阳光警务”、“ 求真务实铸忠诚、亲民爱民践宗旨”等一系列爱民、为民、便民活动，得到了社会的普遍认可。但是，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化、特权思想严重等问题，在部分人民警察中时有发生，表现在为群众办事上，拖拉推诿；在***和管理上野蛮粗暴，在工作作风上，耍特权，摆威风等等，这些严重影响***和***府的声誉，影响了警民关系，影响了公安工作的深入开展。因此，必须强化法制观念，加大以法治警力度，形成学法、守法、用法的浓厚氛围，坚决纠正言重于法、情大于法的现象，由忙于“治事”向“法治”转变，由习惯于“人治”向“法治”转变，做到依法办事，照章运转，依靠法规制度的调节规范作用，加快公安队伍正规化建设的进程。
第三，要牢固树立服务中心，***为民的理念。我国社会主义法制是指国家按照工人阶级和广大人民的意志建立起来的法律和制度，是立法、***、守法和监督法律实施等几方面的总和，其中心环节是依法办事。公安机关是执行公安任务的国家行***机关，它是保卫国家安全，维护社会治安秩序，保护工人阶级和广大人民的权利和利益，打击敌人、惩罚犯罪的专门机关。在新的历史时期，应当以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“依法治国、建设社会主义法治国家”这一时代要求开展工作，真正把服务中心、***为民、立警为公作为我们公安工作的根本出发点和落脚点，我们的一切***活动都要围绕中心，心系群众，服务人民。
二、知难而进，在提高自身素质上要有新突破
打铁还须自身硬。当前科学技术迅猛发展，特别是进入21世纪后，由于经济环境的进一步国际化，给我国***治和社会生活带来了广泛而深刻的变化，我国公安工作面临着许多新情况、新情况和新挑战。面对一系列的新情况、新问题，我们要沉着应对，积极迎接多方面的挑战，以适应新形势的需要，承担并圆满完成历史赋予的使命和重任。当前，首要的是要树立信心，知难而进，全面提高自身素质。人民警察的素质是指在生理天赋的基础上，通过后天的学习教育和实践锻炼而形成的能胜任公安工作的内在要素的总和。包括思想品德、文化素养、业务能力、心理、身体状况等要素。公安工作的成败，公安队伍战斗力的强弱，取决于人民警察素质的高低。“向素质要警力”，已经成为公安机关各级领导和广大人民警察的共识。近年来，人民警察队伍在数量上增长很快，但由于进入速度快，存在着“四多四少”的现象：有大专文凭的多，受过本级培训的少；熟悉单警种专业的多，熟悉多警种专业的少；掌握常规警务技能的多，掌握高技术技能的少；从其他渠道进入的多，从警校毕业进入的少。由于相当一部分没有经过正规的严格训练，养成教育较差、缺乏人民警察的意识，难以担负起公安工作的重任；一部分文化程度较低，社会知识面狭窄，法制观念淡薄，缺乏调查研究和群众工作的能力，难以适应新形势下公安工作的需要；少数人民警察在改革开放和经济大潮中经受不住考验，在金钱和美色的诱惑面前败下阵来，损害了人民警察的形象。每一个人民警察都要认清形势、明确责任，牢固树立“推进人的全面发展的”观念，把加强学习、提高素质作为第一位的任务、第一位的需要、第一位的责任，勤奋一生，学习一生，自觉成为全面提高素质的先行者和推动者，以适应新时期公安工作的需要。
要着眼***治合格，努力提高
思想***治素质。***治素质是人民警察应具有的***治觉悟、理想信念道德品质和***人生观的综合体现。对***、对人民的绝对忠诚，是人民警察首要的***治品质。公安机关是***领导下的执行***治任务的特殊武装集团，注重从思想***治上建设队伍，是我***特有的优势，是提高公安队伍战斗力的不竭源泉。进入新时期以来，***中央、***反复强调，要***治建警、从严治警，要把思想***治建设摆在各项建设的首位，保证***治上永远合格。因此，提高思想***治素质，是对人民警察首要的基本素质要求，也是人民警察全面素质的基础。在现代高技术条件下，国际形势错综复杂，***治风云剧烈变幻，使公安对敌斗争与***治的联系更加直接紧密，隐蔽斗争将更激烈，对人民警察的思想***治素质也提出了更高的要求。当前要努力在以下三个方面下功夫。首先，要强化理想信念的坚定性。理想信念是思想***治素质的核心，是强大的精神支柱，是凝聚警心、克服困难、战胜敌人的重要保证。***同志指出，人的因素重要，不是指普通的人，而是认识到人民自己的利益并为之而奋斗的有坚定信念的人。坚定理想信念需要解决的问题很多，但最根本的是要坚定对“三个代表”的***治信仰，对中国特色社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对***和***府的信赖。当前，国际上一些打着维护“人权”的幌子，干涉我国的内***，百般阻挠20__年奥运，他们暗中支持“”、“”分子在我国内地进行暴力恐慌活动，在国外阻挠奥运圣火的传递。面对这场斗争，***中央运畴帷幄、沉着应对。我们一定要相信***、相信***府，积极响应***中央、***的号召，万众一心，众志成城，坚决打赢这场“奥运”安保仗。其次，要强化“核心”意识的绝对性。坚持***的绝对领导，对***绝对忠诚，这是人民警察***治立场的核心。在这个重大原则问题上，只能讲“绝对”，不能讲“相对”，只能坚决服从，不能打丝毫折扣。前苏联解体以后，西方敌对势力把我国作为和平演变的重点对象，大肆鼓吹“民主”、“自由”和“警察国家化”，挑拔和同人民群众的关系，妄***实现“西化”、“分化”的战略***谋。对此，我们一定要有十分清醒地认识，大力强化“宗旨”意识，牢固树立忠诚***的绝对领导的观念。当前，最重要的就是要坚定信念、维护权威，在大是大非面前做到立场特别坚定，态度特别鲜明，执行命令特别坚决，始终听***的话、跟***走。第三，要强化思想道德的纯洁性。思想道德修养是人民警察立身做人的必修课，是***治合格的重要方面。人无德不立。一个人在人生道路上能有多大发展，能为人民、为社会做出多大贡献，同他的思想品德关系极大。著名诗人但丁说过：“道德常常可以填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”在新的形势下，针对腐朽思想文化侵蚀影响的挑战，人民警察要始终保持***治上的坚定和思想道德上的纯洁性。加强思想道德修养，重在实践，贵在自觉。最根本的是要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，划清是非、美丑、荣辱界限，筑牢拒腐防变的防线。要按照 “自重、自省、自警、自励”的要求，严格自律，自觉抵制权力、金钱、美色、名利等方面的诱惑，保持健康向上的生活方式。
要围绕业精技强，努力提高业务素质。业精技强是人民警察搞好本职工作的重要手段和保证，没有这样的手段，搞好本职工作就将成为一句空话。业务素质是人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合体现。它要求公安民警必须懂得警务知识，精通本职业务，掌握先进科学技术，适应公安工作需要。要提高素质一靠学习，二靠实践。学习是提高素质的基本渠道，实践是增强才干的主要途径。只有把学习与实践紧密结合起来、统一起来，才能促进自身素质的全面提高。讲学习是***的三代领导核心的一贯思想，是全面提高自身素质的根本途径。要成为知识上的“富翁”，没有捷径可走，就是勤奋苦读，不断积累知识的资本。要认真学习现代科技知识，不断增强科技意识、现代意识和创新意识，提高掌握现代武器装备的能力。要加强对民警知识的更新和能力的培养，实现由知识单一型向知识智能型、复合型转换。要熟悉金融、贸易、外语、计算机等基础知识，让每一位基层民警都做到“三懂”、“四会”，切实提高“四种能力”。由手工方式、单兵作战向计算机联网、协同作战过渡。要加强对***的基本知识、历史、文学、经济、哲学、自然科学特别是法律等方面知识的学习，开阔视野，建立合理的知识结构，努力成为一专多能的现代警察。随着现代科学的普及推广，高科技犯罪数量将不断增加，人民警察提高自身素质，提高办案质量，就要在实践中勇于探索，有所创造。违法犯罪本身就是一种复杂的社会现象，随着改革开放的进一步深入，经济成份和经济生活的多元化，各种违法犯罪活动更具有关联性、隐蔽性、突发性，加之科技的进步，有些不法分子在实施违法犯罪中智能化程度越来越高，反侦查意识越来越强，手段越来越新奇，甚至出现有的一边犯罪一边毁证灭迹，个别的供而又翻等等，这些给我们公安机关***办案带来了新的更大的难度，传统的侦破手段和方法将难以奏效。面对新情况、攻克新难关，既要“苦干”，又要“巧干”；既要有勇气、有胆略，更要有智慧，有谋略。要坚持以唯物辩证法为指导，在***办案上寻求新突破。具体在查办案件中，就是要正确处理好“树干”和“枝叶”的关系，始终坚持抓住主要矛盾，在抓的“纲”的前提下抓“目”，在抓“目”的同时凸现“纲”，形成牢固的证据链。同时要注意区分是敌我矛盾还是人民内部矛盾，正确处理“因”与“果”的关系，切实弄清内在联系。搞清是一因一果、一因多果，还是多果多因，继而真正搞清是什么原因导致了这种结果的发生，原因与结果之间究竟有哪些内在必然的联系，进而真正找出犯罪嫌疑人；要正确处理“刚”与“柔”的关系。注意讲究策略与方法，做到刚柔相济，以柔克刚，用“软着陆”的办法啃下“硬骨头”；正确处理“热”与“冷”的关系。要善于把握时机和节奏，通过个案、并案的侦破，进而乘胜追击，深挖其它与其作案手法雷同、关联性强的案件，扩大战果。要趁热打铁，又要冷静对待，既要以“热”制“快，”又要“热”中求“稳”、热中求“实”，把满腔工作热情与科学态度有机结合起来，做到公正***、秉公办案，不枉不纵。
要坚持从严治警，努力提高心理素质和身体素质。公安机关是具有武装性质的国家行***司法力量，担负着维护国家安全、保护人民生命财产安全、打击犯罪的重要使命，它是***府的一个行***部门，又是一支特殊的部队，既承担着刑事司法职能，又担负着广泛的社会行***管理任务；既要与穷凶极恶的罪犯作斗争，又与人民群众有着十分密切的服务和管理的关系。特别是新形势下，公安机关面临的治安形势日趋严峻，有组织的犯罪、恐怖活动犯罪、严重暴力犯罪、高科技犯罪和各种突发事件日益增多，面对这些案件和事件时，公安机关的快速反应和果敢出击是克敌制胜的关键，而这一点又取决于公安民，！警过硬的心理、身体素质和严明的组织纪律。要适应时展
要求，突出公安专业技能训练与实用、实战的统一，以警校学习为载体，以警务技能训练为突破口，以日常的出警备勤为动力推动民警全面素质的提高。
三、整体推进，在队伍建设上要有新举措
新形势下，加强公安队伍建设，最主要是要建立一套科学的管理、运行机制。一是要建立健全领导机制。应制定一套行之有效的法规制度，依靠制度的规范性、稳定性和制约性，提高公安队伍教育管理的可操作性。二是要确立导向机制。要把公安工作在新时期历史使命的实现，具体化为工作内容和工作过程，使之标准化、规范化，并教育、引导公安民警协调一致地开展工作。三是完善评估机制。建立评估机制要考虑到公安队伍的特殊性，坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一，并在此基础上建立和完善激励机制。四是要健全保障机制。建立规范的、有效的资金投入和保证制度，完善公安队伍建设的投入机制。健全公安教育科研机构，搞好理论研究；加强公安基础设施建设，购置必要设备，尽快实现公安装备的现代化。五是健全调控与约束机制。通过加强公安队伍教育管理的制度建设，建立公安工作管理运行的调控标准，对公安机关内部、上下级机关之间以及机关各部门之间的协调关系作出明确规定，形成相关制度，通过这些制度来约束公安机关领导与管理机关以及管理人员的管理活动，从而保证公安工作管理体系的运行有章可循，按章运行，达到良性循环、高效运转。六是要建立健全激励机制，这当也是前急需解决的的重点。由于公安队伍建设缺乏比较统一的检验尺度和评判标准，致使在公安队伍中缺少必要的外在压力和内在动力，在干警中不同程度地存在着“干多干少一个样”、“干好干孬一个样”的问题，影响了整个公安队伍建设和印象。竞争是出人才、出成果、出效益的重要杠杆，加强和改进公安队伍建设必经引入竞争激励机制，努力营造你追我赶、争先恐后、积极进取的良好局面。一是在各单位之间营造浓厚的竞争氛围。根据公安工作的总体要求，充分利用科技信息手段，借助精细化管理平台，结合各部门、各单位的工作职责制定相应统一的评价标准和精细化管理措施。要像***检查考评那样，对各单位的工作进行讲评，对被各级评为先进的单位，要给予相应的物质和精神奖励，形成奖先促后、奖优罚劣的良好氛围。在这方面，大祥公安分局进行了大胆而有益的尝试。20__年，区局对在年度综合考评前三名的单位分别奖励了一台新车，既让受奖的先进单位得到了实实在在的实惠，又让未受奖的单位感到了无形的压力。当然，考核奖评必须要掌握正确的评比尺度。营造浓厚的竞争氛围，是充分调动广大公安民警的工作积极性、创造性，促进公安队伍建设整体水平不断提高的有效形式和途径。但是如果不能正确有效地组织评比活动，人为地保先进，给典型使偏劲，搞“终身制”，就会适得其反，有失评比的初衷。因此，各级机关要高度重视评比工作，努力实现评出干劲、评出信心、评出正气的目的。一方面，要把注意点放在实际效果上。要切实按照“着眼建设，坚持经常，注重实效”的基本要求，引导大家把考核评比活动的思想搞端正，把注意力引导到平时的做工作、抓落实、打基础、搞建设上来，防止和克服消极保荣誉、单纯争先进、片面***形式的不良现象。另一方面，要精心组织好考核评比活动。尤其要坚持原则、科学公正，无论是对典型还是中间状态、后进状态的单位，无论远近亲疏都要一把尺子量长短，防止和克服迁就照顾、硬凑数量、照顾平衡的倾向，要做到奖惩兑现，充分调动广大干警争先创优的积极性、创造性。二是要在公安队伍内部建立健全激励机制。主要是充分利用精细化管理软件的基础上进一步落实好五项制度：目标责任制度。依据《人民警察法》以及各自工作职责，制度相应的年度岗位责任目标，明确干什么、怎么干及必须达到的标准和要求，作为年底考核评比的一项指标。实行目标责任制度，需要注意的是要克服重目标轻管理的倾向，要在完善制约机制上下功夫。过去我们也曾实行过目标管理责任制，在一定程度上也曾有效地促进了公安队伍的整体建设。但是，由于有些单位存在着重目标轻管理的偏向，认为目标本身就是动力，因而忽视了对多种管理方法的综合运用。久而久之，使我们的公安干警思想“长毛”，滋生各种不稳定因素。纠正这种偏向，主要是要正确处理目标与管理的关系，既要在制定目标时不忘管理，又要在实现目标中强化和依靠管理。完善管理的制约机制，主要是“三靠”：一靠制度约束人。要依据“三基一化”建设的目标要求和每名干警的思想工作实际，进一步健全和完善定期考评、实绩登记、代职试用、奖优惩劣等各项制度，并真正充分发挥这些制度的制约作用。二靠组织管理人。要坚持***组织管干部的原则，依靠基层***、支部自身的力量管好干警的思想、生活和工作，使各种消极因素得到及时抵制和克服。三是靠群众监督人。就是要充分发挥群众对公安队伍的监督作用，在干警的考核、选拔、使用、奖惩上让群众有更多的发言权和选择权。定期述职制度。每月或每季度组织全体民警对自己开展工作的情况进行回顾、反思，总结经验、吸取教训，制定改进措施。群众评议制度。每半年或每年围绕履行职责、能力素质、生活作风等情况分别组织全体干警相互评议或组织群众对公安干警进行测评。考核讲评制度。定期对公安干警的工作、学习和素质情况进行全面考核，结合群众评议结果，对干警进行综合讲评，肯定成绩、指出问题、提出要求，并将考核结果记入个人档案，作为调整使用干部的重要依据。奖惩制度。结合半年和年终工作总结对完成任务好，履行职责认真，能力素质提高快的干警给予表彰和奖励，对履行职责不好，群众反映差、能力素质弱的干警进行批评，限期改进，对到期不能改进的要调离公安队伍。三是在干部的提拔使用上要公道正派。人们常说：“用对一个人，激励一大片，用错一个人，凉了全体心”。此话不无道理。用人具有很大的导向作用，如果重用的是那些扎实肯干、老实做人、踏实做事的干警，那么，就会充分发挥***策激励的正确导向作用，否则，就会搞坏内部的风气。正确使用干部，主要把握“三重三不”。“三重”即重素质、重***绩、重公论。重素质就是按照德才兼备的要求，从本质上看干部，既看外在表现，又看内在潜力。重***绩，就是要把干部的德才水平与所在单位的建设状况联系起来，真正把那些想干事、能干事、甘为人梯的干部用起来。重公论，就是要广泛听取群众的意见。群众的眼睛是最亮的，他们对身边的干部看得最清，他们最有发言权。“三不”即不搞论资排辈，不搞地域观念，不搞门户之见。论资排辈是封建的用人观，直接影响和压抑人才的成长，我们要大胆启用年轻有为、有发展潜力的干部，不能搞“排排坐、吃果果”。地域观念容易导致庸俗的老乡观念产生，也容易把单位的风气搞坏，因此应当坚持五湖四海的原则，不论是不是老乡，都一视同仁。门户之见排斥人才的交流和选拔，不利于广泛吸收和选用人才。总之，要充分发挥正确用人的导向作用，坚持以素质为杠杆，凭***绩取得进步，切实把刻苦工作，能力素质强的干部用起来，让混天度日，能力素质弱的干部慌起来，在公安队伍中真正形成一种“靠勤备提高素质、靠实干获得荣誉、靠***绩取得进步、靠廉洁树立形象”的良好氛围。
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