学文网摘要：随着改革开放，典当这一古老行业开始在我国复兴。根据《典当管理办法》规定，由公安机关对典当业进行治安管理。但是，公安机关在对典当业的管理过程中也存在着一些问题，影响着公安机关治安管理水平的提高。我们要完善典当业管理的对策，促进典当业合法有序经营。
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一、典当业管理所取得的成就
（一）建立了开业审批和登记备案制度,完善了典当业管理的基本制度
根据《典当管理办法》规定，设立典当行，应当先经商务主管部门同意，取得《典当经营许可证》后，再向公安机关申请，取得《特种行业许可证》，然后到工商部门取得《营业执照》后，方准营业。1同时，典当行变更机构名称、注册资本、法定代表人、在本市（地、州、盟）范围内变更住所、转让股份的，应当经商务主管部门批准，并换发?典当经营许可证?。申请人取得《典当经营许可证》后，依照原公安机关的审批要求向公安机关申请换发《特种行业许可证》，向工商行***管理部门换发《营业执照》。
（二）取缔各类非法经营活动，使合法经营者的利益得到保护
经营典当业，必须持有《典当经营许可证》、《特种行业许可证》及《营业执照》，方可开业。近年来，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条的规定2，依法对非法经营的典当行予以取缔，保护了合法经营着的权益，使我国典当业走向合法有序发展的道路。
（三）规范了经营行为，使各项安全防范措施得以落实
在管理过程中，我国各级公安机关依照国家赋予的职责，严格督促典当业经营者建立健全验证登记、物品保管等各项安全防范措施，整改不符合安全条件的事故隐患，确保了公众的生命和财产安全。
（四）对于利用行业特点作案的违法犯罪人员，进行了有效的打击
随着社会经济的发展，我国公安机关适应客观形式变化的需要，不断改进和加强对对典当业的治安管理工作，充分调动了经营者及广大从业人员做好安全防范的积极性，有效地打击了利用典当业作案的各类违法犯罪分子。
二、典当业管理中存在的问题
（一）现存典当管理法律规范等级效力低，内容抽象不便于实际操作
目前，公安机关对典当业实施治安管理的主要依据是《典当管理办法》，就其法律等级和效力而言，属于行***规章，层次和效力低于法律、法规。随着我国经济高速增长，典当业对社会生活的影响也随之增加。
（二）缺乏有效的日常监督管理，过于依赖“专项整治”
在近一二十年的公安工作中，治安部门对于典当业的专项整治、专项行动十分多，而许多“专项整治”完全可以通过平时的监管工作来完成。一些治安管理部门为了追求短期突出的工作业绩过于依赖“专项整治”，而疏于对典当业的日常监督管理工作，致使许多典当行投机取巧，和公安机关玩起了“你来我走，你走我来”的游戏，不能从根本上解决典当业管理过程中所存在的问题。
（三）管理手段单一落后，对典当业的引导不足
公安机关对于典当业的管理，归纳起来主要就是核发许可证、限期整改、停业整顿和吊销许可证四种手段。在实际的管理工作中，一些公安机关对典当业的引导不足，没有使行业协会的自治作用得到充分的发挥，致使典当行业内缺乏规范经营的先进典例，影响合法经营等良好风气的形成。
（四）疏于对从业人员的培训和考核，致使违规经营现象普遍存在
由于典当业自身的行业特点，使得典当业的从业人员每天都必须和各色各样的人打交道，在这其中，难免会接触到许多社会阴暗面，受到各种利益的诱惑，使一些发证分子在典当行轻而易举地就将不义之财变为现金。3
（五）在对典当业管理过程中，容易滋生腐败现象
经营典当业往往容易带来暴利，一些业主为了寻找靠山，往往千方百计的拉拢公安人员下水。一些公安人员为了蝇头小利，往往成了典当经营者利用的工具，对不法经营的行为“睁一只眼，闭一只眼”。更有一些公安人员变相投资经营或入股典当业，利用手中的职权为非法经营、逃避监管的行为提供“保护伞”，致使一些典当行成为了藏污纳垢的“特区”。
三、完善典当业管理的对策
（一）促进典当管理立法，提高典当业管理的可操作性
只有提高典当立法的等级效力和法律位阶，不断完善典当业管理的法律法规，才能为公安机关的管理工作提供切实可行的依据，使公安机关的管理工作真正做到有法可依，有法必依，***必严，违法必究，实现典当业管理的合法高效进行。
（二）重视日常监督管理，增强对治安灾害事故的防范
典当业不同于其他的一般性行业，因此，加强对典当业的日常的监督检查工作显得尤为重要。公安机关主管部门要革新传统的工作方式，将日常的监督检查工作真正落实到位。同时，要对典当经营场所的房屋建筑和经营设施进行重点审查，以确保典当行内的安全条件符合经营的标准，减少治安灾害事故发生的可能性。
（三）将科技融入管理之中，加大对典当业的行业引导
公安机关在对典当业的实际管理中，要充分利用先进的科技手段，广泛收集行业信息，密切掌握治安动向，牢牢抓住管理的主动权，促进典当业经营风气的改善，使典当业内形成一种“诚信经营，合法有序”的良好理念。
（四）加强对从业人员的培训和考核，提高从业人员的业务素质
一方面，工商管理部门应当定期组织典当业从业资格培训班，并定期进行考核，指导典当从业人员业务技能的提高。另一方面，公安主管部门要经常深入到典当行业中，向从业人员宣讲国家有关法律、***策，使典当业从业人员树立合法经营的意识，从而规范典当业的经营秩序，促进典当业健康发展。
（五）深化公安机关的廉***建设，树立良好的队伍形象
必须推进公安机关的廉***建设，严厉打击利用职权为非法经营、逃避监管等违法活动大开绿灯腐败行为。***人员在对典当业的管理过程中，要牢记公安组织纪律，始终坚持依法公开管理的原则，努力实现***的公正与透明。
注释：
[1]参见岳光辉，杜红兵主编：《治安秩序管理教程》，中国人民公安大学出版社2007年8月第1版，第75页。
[2]根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条规定，取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。
[3]参见廉旭主编：《旧货业典当业治安管理业务指南》，中国人民公安大学出版社2007年10月第1版，第25页。
参考文献：
[1]朴明根.信托、典当、拍卖、租赁管理论.北京：经济科学出版社，2008.09
[2]廉旭.旧货业典当业治安管理业务指导[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007.10
[3]岳光辉，杜红兵.治安秩序管理教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007.08
[4]曲彦斌.中国典当史[M].沈阳：沈阳出版社，2007.04
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