学文网在国内外经济环境发生重大变化的背景下，在国际金融危机不利影响日益加深的形势下，2008年12月8日至10日召开的中央经济工作会议提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。
2008年是一个极不寻常的年份。面对重重挑战，中国经济保持较快增长，物价得到有效控制，结构调整迈出重大步伐，人民群众得到新的实惠，成绩来之不易。但也应该看到，最近几个月工业增速大幅回落，投资、出口实际增速趋缓，扩大消费受到新的制约，经济下行压力加大。尤其值得注意的是，国际金融危机并未见底而继续蔓延，特别是对实体经济的影响正在进一步加深，2009年我国发展的外部经济环境严峻。面对挑战，经济工作的头等大事就是要保持经济平稳较快发展，着力在保增长上下功夫。
全力以赴保增长
把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，这一重要决断的背后，显示了中央迎难而上，全力推进中国经济在较快轨道上健康运行的坚定决心。
要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持中国经济航船平稳较快运行，防止大的颠簸和起落，至关重要。经济增长速度太快、经济运行绷得太紧不行，不利于科学发展。但是，经济增长的速度太慢更不行，不利于改善民生、扩大就业、增加财***收入和缓解各方面的矛盾和压力。
实现保增长，必须做到“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。这就要求，要尽快采取措施，尽快见到效果。为此，去年四季度，中央先安排了1000亿元投资，希望能够尽快拉动经济增长。各地区、各部门也快速启动和实施扩大内需的***策措施。目前，1000亿元中央投资已大体落实到项目，这些项目在今后两年中大约需要4万亿元投资。据发展改革委测算，这些投资的实施，大体可以每年拉动经济增长1个百分点。
配合扩大内需的方针，会议提出，今年要实施积极的财******策和适度宽松的货币***策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。会议明确提出，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。要优化财***支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。有关专家指出，把改善民生作为落脚点，表明国家正在努力改变以往过分依赖投资和出口拉动经济增长的发展模式，希望通过切实改善民生来拉动消费，从而使经济走上内需驱动型的良性发展轨道。但重视内需并不意味着可以忽视外需。中央经济工作会议提出，坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力。
事实上，为稳定外需，去年8月份以来，国家已3次调整出口退税率，以减轻出口企业税负。这表明，要实现经济平稳较快发展，仍然要重视出口贸易，外需不能小看，国际市场不能丢。
做足“消费”这篇大文章
拉动经济的“三驾马车”中，出口能力已明显减弱。海关数据显示，去年11月我国进出口增速均大幅回落，特别是出口在近年来首次出现月度负增长，今后我国外贸形势将更加严峻。
在外部需求明显收缩的情况下，2009年中国经济必须要在内需上做足文章。中央经济工作会议指出，“要把扩大内需作为保增长的根本途径”。目前我国内需增长潜力较大，且长期没有得到充分释放，一直是经济发展中的薄弱环节。有专家举例称，当前消费对中国经济增长贡献率为30％多，而美国却一直在70％左右。中国是世界上储蓄率很高的国家，居民储蓄超过了20万亿元，进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。
中央经济工作会议在“刺激消费”方面提出了诸多措施：要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目；大力促进农民消费，稳定住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。会议还明确了实行结构性减税，优化财***支出结构，加大在就业、社保、教育、医疗等方面的支持力度，这就为扩大内需消除了后顾之忧。
宏观调控继续“灵活审慎”
实现经济平稳较快发展，离不开宏观***策的保驾护航。鉴于今年经济外部环境复杂多变，中央经济工作会议提出，继续实施灵活审慎的宏观经济***策，努力提高调控的科学性、时效性。
继中央在去年11月初确定实行积极的财******策和适度宽松的货币***策后，此次会议在财***、货币***策方面进一步细化，提出的措施也更加具体，更有针对性。专家们指出，今年这两大宏观调控***策将持续发力，全力促进经济发展。
会议在财******策方面提出了几个重点：“较大幅度增加公共支出”；“实行结构性减税，优化财***支出结构”；“提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应”。会议还强调***府投资带动私人投资的功能，提出“拓宽民间投资领域和渠道”，从而有效增强拉动经济增长的社会合力。
财******策“调结构”，货币***策重在“调总量”。这次会议提出，要“发挥货币***策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”，这意味着今年将继续综合运用各种货币***策工具，灵活调节资金供求，积极发挥货币***策在促进经济增长的作用。
需要强调的是，促进股市和房地产稳定健康发展，这也是今年宏观调控的着力方向。会议提出，要“增强投资者信心”、“发挥房地产在扩大内需中的积极作用”，从而凸显了股市和房市在促进经济增长中不可或缺的地位。
中国未来发展取决于科学发展
加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，同时深化改革开放，这是中央对今年经济工作的重要部署，也是对经济社会科学发展的长远规划。
会议指出，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。
加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，是我国经济健康发展的必由之路，也是实现经济复兴的根本保证。如今，在国内外经济形势极其严峻的形势下，结构调整更加紧迫。把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势，是今后发展的出路所在。
“虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。”中央经济工作会议指出，必须把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。
“要使中国经济走出调整的格局，就要让短期刺激增长的***策、应急的***策和中长期经济转型、升级、结构调整一致起来，这就要求产业转型，从原来过分依赖投资和出口，转向靠内需的带动，从原来比较多地强调低的资源价格的价格优势转向技术的升级。”***发展研究中心金融研究室副主任巴曙松说。
“过去担心***府过分强调保增长，而忽略了进一步推进结构改革的必要性。但从目前措施来看，***府还是充分考虑到这一点。”中国社科院世经所所长余永定说。
这次中央经济工作会议还强调深化改革开放，提出要完善有利于科学发展的体制机制，坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施。
改革是强国之路，是国家经济发展的活力源泉。回顾改革开放30年，我国经济社会取得巨大成就，造就了被国内外经济学界誉为百年以来最伟大的增长奇迹，其背后的发动机就是体制改革。如今在危机来临之时，改革又被赋予了更多的含义。经济学家指出，当前是结构调整的重大契机。如果没有改革拓路，这样的契机也将失去意义。因此，加快深化价格体制改革，推进公共财***管理体制改革，加快金融改革，深化国有企业改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，保持经济平稳较快发展具有重要意义，因而也成为2009年经济工作的具体要求。
当前，我国经济发展面临严峻的挑战。尽管国际金融危机来势汹汹、影响巨大，但我国经济发展的基本面没有变，发展的重要战略机遇期仍然存在。重大的挑战背后，往往蕴藏着重大的机遇。只要我们深入贯彻落实科学发展观，把中央经济工作会议的决策部署落到实处，统一思想，协调一致，增强信心，沉着应对，就一定能够战胜困难和挑战，开创经济社会又好又快发展的新局面。（作者系新华社记者）
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