学文网摘 要：文章基于移民视角，对中印两国的人才外流现状进行比较分析，研究两国移民的特征及其影响因素。结果表明，以美国为接纳国，中国相对印度面临着更多的投资移民流失，而印度主要是技术移民流失；同时，在学生签证数量上，中国远超印度且差距不断加大，而在临时工作签证上的表现完全相反。
关键词：移民；人才外流；美国；中印比较
0 引言
根据联合国统计，截至2013年中国移民海外的新华侨华人已经超过900万，中国正经历着改革开放后第三次海外移民潮。这次移民潮的主体仍是知识精英，但是在投资移民方面人数有着爆炸性的增长。这些通过技术签证、留学签证和投资移民流向国外的人为移民接纳国带去了大量的人才和资金，但是对于移民输出国则是面临人才和资金的双重流失，在日益严峻的人才竞争中流失大量的智力资源。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和***的十八届三中全会提出的更好实施人才强国战略要求，中国确立了未来人才发展的总体战略布局。2013年联合国国际移民报告指出，中国已成为世界第四大移民输出国，人才外流现象明显，净移民数量的逆差趋势已成为中国发展人才集聚效应的绊脚石。而作为世界第一大移民输出国的印度在人才外流方面也面临着相似问题，将这两个发展中大国的人才外流情况进行比较研究具有重要意义。
1 中印移民现状比较
随着经济全球化程度加深，人才跨国流动的趋势已不可逆转。根据联合国公布的移民数量数据可知，2013年全世界共有2.32亿移民，占全球总人口的3.2%。其中欧洲和亚洲移民最多，而美国则是接纳移民最多的国家。截止至2013年，中国移出移民存量为934. 4万人，移入移民存量为84.9万人，移民赤字高达849.4万人，移民总数仅次于印度、墨西哥、俄罗斯三国，上升为世界第四大移民输出国。作为被普遍认为将在21世纪崛起的两大新兴发展中国家，印度则是世界第一大移民输出国，截止至2013年移民总数为14165774人次。
下面将中印两国截至2013年的移民数据进行比较，得出两国主要的十个移民目的国。
从表1可以看出，中国移民的主要流向为发达国家，无论在硬实力或软实力上，发达国家相比发展中国家而言更有优势，所以移民主要趋势仍是从发展中国家流向发达国家，较发达国家流向最发达国家。以中国为例，作为人口数量巨大的发展中国家，经济总量大而人均收入低，环境问题严重，因此国内居民会通过跨国迁徙改善个人的收入状况，寻求更好的学习和生活环境。而就印度而言，除去美国、英国以及加拿大三国，印度更倾向于移民至文化、相似的国家，这说明文化宗教也是人口流动的一个重要因素。
2 以美国作为移民接纳国比较中印两国人才外流现状
中印两国作为世界两大移民输出国，人才外流情况相似。在面对当今日益激烈的人才竞争，中印两国***府均出台了一系列***策吸引人才，但是两国仍然处于一个移民逆差的阶段，国内高端人才仍在流失。通过两国移民目的国对比，我们可以发现美国都是两国主要的移民国家。因此，下面以美国为主要移民接纳国研究中印两国人才外流情况。鉴于美国移民统计年鉴只有2004年至2013年的数据，故采用2004～2013年的移民数据为研究依据。
在永久移民方面，从表2可以看出，由于近几年中国大陆获得美国永久居留权的人数呈递减趋势。根据美国国土安全部统计的数据可知，2012年中国取得永久居留权的人数为81784人，2013年比2012年减少9986人，降幅为12.2%。而印度获得永久居留权的人数近几年比较平稳，基本维持在6.8万人左右。总体来说，中印两国在美国的移民数量基本持平。
同时根据美国国土安全部统计，2013年在美国获得永久居留权且出生国别为中国的有71798人，其中通过EB 签证获得永久居留权的为20245人，占总数的12.6% 。而印度2013年通过EB签证在美国获得永久居留权的为35720人，占总数的22.2% 。其中，在投资移民方面，中国大陆公民获得第五类签证的人数比例从2008年的26.7%增长到近年的85%左右，并且近三年均保持在85%以上。中国已经连续六年成为美国第一大投资移民来源国。
而在职业类临时居留签证方面，从H1B 非移民工作签证来看，2013年美国共签发474355份特殊职业签证，其中中国获得美国H1B临时工作签证的人数达24957人，占美国总签发数量的5.3%。而印度则占美国签发职业签证总量的39.8%，并且数量不断增加。这些签证持有者绝大多数都是科技人才，是美国非美国员工的主要来源国。
从学生签证数量来看，以美国的F1 、J1 、M1 学生签证数为例，中国获得学生签证数远超于印度。事实上，中国是美国最大的留学生来源国，学生签证数在2013年就超过37万份，比2012年多57827份，仅一年增幅就达到18.3%。中国近十年的留学生数量整体呈上升趋势，比重也是不断上升的。而印度出国留学生在增速和增长量上相对慢于中国，印度学生签证数量也远低于中国学生签证数。
3 结论与建议
通过以上对于中印两国移民现状比较研究发现，中印两国目前都面临着人才外流的现象，人才收支不平衡。因此中印两国都应积极探索建立技术移民制度，吸引海外高层次人才以及本国人才回流，改善当前人才外流的现状。但是，在移民签证类别上，中印两国表现出不同的外流特征。
因此，在处理中国人才外流的问题中，可借鉴印度吸引海外人才的经验，为中国的人才***策提出相关参考性建议。首先，中国应在海外设立人才处、移民处，学习印度模式实行双重国籍制度和海外公民***策，从吸引使用留学和海外人才的角度对人才进行统筹管理和服务。其次，中国都要发挥海外移民的作用。技术移民的外流可以为流出国带来大量侨汇，移民输出国应与该国建立与自身能力建设有关的伙伴关系，与人才流入国共享人才红利，将中国的人口红利向人才红利转变，特别是中国"一带一路"***策的实施，这些海外侨胞在推进"一带一路"过程中具有天然的优势。最后，中国一方面应该从移民原因着手改善国内环境，另一方面，我国也应加快技术移民立法工作，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，面向全球引进国家稀缺人才，平衡国内的人才流失。
参考文献：
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基金项目：湖南省自科基金项目（14***2097）和湖南省社科基金项目（13YBA131）。
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