学文网摘 要:我国的志愿者组织经历了从无到有,从自发到自觉,从人数不多到数量和类型的不断壮大,从零散、随机性行动到比较规范,活动经常这样一个历程。但是,随着在各地志愿者组织的不断壮大和发展的过程中,一些问题也不断凸显,需要引起高度关注,文章从进一步加强志愿者组织的管理,整合志愿者队伍资源,是构建和谐社会和推动经济建设又好又快发展的客观要求等方面加以论述。
关键词:志愿者组织 类别 组织管理 资源整合
中***分类号:C93 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)05-225-02
在短短20年的时间里,我国的志愿者组织随着社会和经济建设的快速发展而发展壮大。从上世纪90年代起,全国各地青年志愿者经历了从围绕公益劳动、支教扶贫、帮孤助残、保护环境、社区服务、法律咨询、“一助一”帮扶等内容开展形式各样、富有实效的志愿服务活动,到全国各地的青年志愿者协会正式成立,再到依托共青团组织和精神文明建设委员会成立的志愿者协会,负责对各类志愿服务活动进行总协调、指挥和管理的发展过程。
一
我国的志愿者组织经历了从无到有,从自发到自觉,从人数不多到数量和类型的不断壮大,从零散、随机性行动到比较规范,活动经常这样一个历程。据了解:我国目前的志愿者组织主要有以下几种类别:
1.由***府部门发起并推广的志愿者组织。
(1)社区志愿者组织。他们与街道、居委会联系在一起,以街道为中心,以居委会为基础,以社区为依托,将志愿服务与社区服务紧密结合在一起;
(2)专项志愿者机构。例如:教育工作者协会的心理学会,在2008年四川汶川特大地震灾害之后,组织相关人员组成志愿者队伍赴灾区实施心理援助服务活动。
2.由准***府部门发起并推广的志愿者组织。比如:上个世纪末由各地共青团组织成立的青年志愿者协会。该协会把以往零散的青年志愿行动纳入到一个比较规范的组织系统之中,可以有集体会员若干家,志愿服务队若干支,注册青年志愿者若干名。还有各地的红十字血液中心成立的输血协会,由输血工作者和输血业务相关的企事业单位及社会团体自愿组成,志愿者人数也非常多。
3.民间自发产生并发展的志愿者组织。比如:由社会各界热心于环境保护的人士自愿结成的“环保志愿者协会”。各地的环保协会均以开展环境保护宣传教育,提高公众的环境意识,加强公民的环境道德建设,建立人与自然和谐相处的绿色文明为宗旨,组织环保教育宣传活动,收集环保信息,开展各特定污染源和污染结果的专向调研,为我国的环保工作提供意见和建议,产生了非常积极的影响力。
总的来说,各地为数众多的志愿者组织,通过动员、组织志愿者参与社会公益活动,促使人们关怀社会、奉献爱心,潜移默化地培育公民的公益意识,推动公共道德建设。不同阶层的公民通过参与志愿服务活动,在关注公共生活和负担起公共责任的同时,也获得了道德精神的升华、社会价值的实现以及自身的全面发展。
二
在各地志愿者组织的不断壮大和发展过程中,一些问题也不断凸显,需要引起高度关注。
由于志愿者组织中的很大一部分是由***府组建、推动和主导的。因此,这些组织无论在运作网络、资金来源、还是公信度等方面都严重依赖于***府,很大程度上偏离了志愿者组织作为“第三部门”的本质属性。经常可以看到的现象是:一些志愿者组织把***府部门作为“资源提供者”,并主要为***府部门或某些***府官员“打工”;一些***府部门把志愿者组织看成是附属物,任意指挥志愿者组织办事,并决定其内部事务。在这样一种依赖-控制关系中,志愿者组织完全丧失了***自主性,逐渐演变为“准***府组织”。据了解:各地大部分管理志愿者组织的基本模式沿用对社会团体的双重管理体制,即“归口登记、双重负责、分级管理”。成立一支志愿者组织,首先必须有一个主管机关挂靠,才能到民***主管机关办理登记。在日常的监督和管理中,登记管理机关和挂靠机关都有监管的职责。这对处于起步阶段的志愿者组织来说,在促进、规范其成长方面是具有相当积极的意义的。但随着各地志愿者组织的数量与规模的不断扩大,这种管理方式显露出了种种弊端:第一,主管挂靠单位有限的业务主管能力会限制志愿者组织开展活动的主动性、积极性,不利于发挥后者的能力和创造性。第二,有的志愿者组织由于找不到合适的“挂靠单位”而不能合法登记注册,只得沦为“黑户口”,这既不利于志愿者组织的正常发展,又造成了管理上的盲区。第三,挂靠主管单位往往会使一些志愿者组织利用主管部门的招牌进行各种谋取私利的经营性活动,容易滋生腐败。第四,双重管理还加重了地方***府相关职能部门的负担。
另外经过调查研究和分析,各地的志愿服务还存在立法滞后的现象;一些民间自发产生的志愿者组织有资金、管理人员短缺的困难;解决这些问题,对于志愿者组织健康、规范地成长,进而对于推动和谐社会建设、促进经济建设又好又快地发展具有积极和重大的意义。
三
加强志愿者组织管理,整合志愿者队伍资源是社会文明进步和发展的客观要求。笔者认为,可以采取以下措施对志愿者队伍进行规范管理。
1.对志愿者组织进行分类管理。 各地的志愿者组织原则上归口当地的精神文明建设委员会统一管理,成立统一的“志愿者协会”,在民***部门注册登记。文明办负责规划、组织志愿者服务活动,协调、指导各级、各类志愿者组织开展工作,促进志愿者服务体系的建立和完善,并负责审查、吸纳依法成立的市、区和市直单位的志愿者组织。同时要有意识地把自己的身份从主管人转变为指导者,逐步整合各类志愿者组织资源,对志愿者组织及其服务活动提供咨询建议,为同一领域的志愿者组织建立业务合作伙伴关系。
2.实行理事会领导,建立民主机制。对志愿者组织实行理事会领导制。理事会由组织的全体成员或成员代表选举产生,理事是非授薪志愿者的领袖,来自于社会的各个方面,如本组织的高级成员、社会上有影响的人物、专家和赞助人(机构)代表等,他们必须具备负起责任的资格。理事会的责任在于:确定组织的使命和目标;规划组织的未来;选择组织的总干事并支持、评估其工作;通过组织的活动计划并监督其执行;保证组织的经济来源;提升组织的公共形象;提供良好的财务管理等。
3.淡化行***级别,明确组织属性。作为第三部门,志愿者组织具有社会性、民间性的本质属性,其所发挥的功能、具有的权力也是由于其是得到国家法律承认和保护的民间组织而实现的。因此,应逐步淡化志愿者组织的行***级别,明确其第三部门的性质。在逐步将志愿者组织与***府行***组织体系分离的同时,应及时为志愿者组织配置专职工作人员。对专职工作人员不必沿袭行***体制的办法定编定岗,而应尝试一定的组织创新,将志愿者组织作为事业性团体对待,通过财***专项拨款,保证其工作人员相对稳定的工资和福利待遇。对部分民众认同度高、组织结构完善、服务开展顺利的志愿者组织,可以考虑在***策上鼓励和推进其成为注册法人,在办理注册登记时不需要挂靠上级单位,而是对发起人的资格进行严格审查,如必须具备一定的章程、组织机构、人员配备和工作场所等,并在登记完成后对组织进行切实有效的定期考核和年检。
4.对志愿者组织提供资金支持。资金短缺是大多数志愿者组织,尤其是民间志愿者组织发展中所面临的困难。应加大对志愿者组织的资助,为组织的发展提供充分的财***支持。此外,***府还可以通过制定相关***策鼓励社会各界解囊支持志愿者的公益活动,从社会上积累资源。比如,可以考虑对捐款资助志愿者组织的企业和个人给予税收上的优惠等等。
5.对志愿者组织提供智力支持。人才是志愿者组织的第一资源,是组织持续发展的生命力所在。目前不少高校、研究所都已设立了“社会工作”这一学科,***府可以通过与这些科研院所合作开办培训班等形式,对志愿者组织的工作人员进行培训。另外,还可以通过制定相关***策鼓励广大高校毕业生进入志愿者组织工作,让专业化、职业化的社工队伍成为我国志愿者组织人才队伍的生力***,这不仅能推进组织的进一步发展,还有助于缓解当前的就业压力。
6.加强对志愿者组织财***监管。随着志愿者组织经费来源的日趋多元化,缺乏完善的财务监管机制,志愿者组织极易成为滋生腐败的土壤。对此,必须通过各相关部门以及社会各界有力的外部财***监管来加以防范,保证组织资源合理、有效地投入到志愿服务活动中去,防止腐败的产生。对志愿者组织财***收支状况的监管,主要是检查其是否遵守国家有关经济制度、财务制度,检查其财务管理制度是否健康,其收入支出是否合法,其经费来源是否有保障等。
7.尽快出台志愿服务地方性法规。据统计,目前我国广东、北京等13个省份和成都、杭州等9个城市已颁布了志愿服务地方性法规,其它地方也应尽快出台志愿服务地方性法规,使志愿服务有法可依,步入法制化轨道,使志愿者在参加志愿活动时权益得到有力的保障。
(作者单位:中共太原市委讲师团 山西太原 030081)
(责编:郑钊)
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