学文网摘要：本文首先分析了东明县城镇发展的现实条件和存在问题。并从全国、全省、全县三个层次分析了城镇化发展面临的新形势，最后阐述了全县加快新型城镇化发展的战略途径。
关键词：城镇化；新型城镇化；城镇空间布局
走新型城镇化道路，加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高县域综合实力、实现经济崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。城镇化已成为推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要举措，成为促进地区经济发展、提升综合实力、推动社会进步和文化繁荣的必由之路。如何积极稳妥的推进新型城镇化进程，构建城乡一体化发展新格局是东明县未来城镇发展需要研究的重要内容之一。
1、城镇化发展现状
2010年，东明县城镇化水平为37％，比2005年提高了个10百分点，平均每年提高个2百分点，高于每年提高1.5个百分点的山东省平均水平，是改革开放以来全县城镇化水平增长最快的时期，并将进入城镇化快速发展期。全县城镇人口为25.83万人，其中县城区人口15.3万人，6个建制镇人口达到10.53万人。此外，县域经济综合实力居菏泽市第2位，区域经济的辐射带动作用较强。
但总体来看，全县城镇化发展和城乡建设水平在明显提高的同时，还存在以下问题：一是城镇化总体水平较低，与工业化和经济发展不同步；二是城区规模偏小，辐射带动力不强，缺乏具有较强竞争力和影响力的特色小城镇i三是城镇规划管理水平有待进一步提高，城镇化体制机制仍待破除。
2、城镇化发展面临的新形势
2.1 宏观层面：我国城镇化进入转型发展的关键时期：我国正进入全面建设小康社会的关键时期，是转变经济增长方式的关键时期。城镇化既是结构调整的重要内容，也是结构调整的重要手段。城镇化的实质是社会结构的大调整，大变化，不仅带来农村劳动力的持续转移，也将对产业结构、就业结构、社会结构转变产生深远影响。
我国城镇化的快速发展，伴随着市场化、全球化、工业化和信息化，伴随着改革的深层次攻坚，伴随着对外开放从“引进来”向“走出去”转变。既要注重效率，又要体现公平；既要统筹全局。又要兼顾地区差异；既要放眼长远，又要立足解决当前，还要考虑社会的可承受程度，国家特别制定了配套的综合性***策，统筹谋划。
2.2 中观层面：山东省提出大力推进新型城镇化的意见：为认真贯彻落实***的十七大和十七届三中精神，科学加快山东省城镇化进程，山东省提出大力推进新型城镇化建设。
2.2.1 推进新型城镇化的总体要求：省委省***府“关于大力推进新型城镇化的意见”提出：推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。新型城镇化主要包括6个方面的内涵：城镇化发展由依赖工业化，向结合农业现代化、现代服务业等多力支撑模式发展；城市发展由扩大规模、扩张空间，向提升城市的文化、公共服务设施等宜居宜业的内涵式发展；城乡发展由“重城轻乡”、“城乡分治”，向城乡一体化发展；由粗放式用地、用能，向资源节约、环境友好型发展；区域发展由依靠中心城市带动，向强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展；实行户籍、保障、就业等综合配套体制改革。
2.2.2 城镇体系发展要求：山东省积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，推动全省区域经济加快发展。其中东明县位于“一带”(鲁南城镇带)西端门户位置，应紧紧抓住鲁南城镇带崛起的宝贵时期，在中心城市菏泽的辐射带动下，积极融入菏泽城镇密集发展区，努力实现城镇发展的新跨越。
按照《山东省城镇体系建设“十二五”规划(征求意见稿))要求，东明县被列为城市总人口规模不超过20万人的小城市。
2.3 微观层面：全县发展要求。东明县位于全省的欠发达地区，由经济发展阶段决定今后一段时期城镇化发展内仍以集聚发展为主。因此，实施城镇化战略，抓住机遇做大做强中心城市，加快小城镇建设，继续加快引导人口向城镇有序集中，发挥城镇的规模效益和综合服务功能，提升城镇总体发展水平。另一方面，加大对社会主义新农村建设的投入，持续改善农村地区设施水平和人居环境，促进城乡经济社会发展差距的缩小。
3、新兴城镇化发展策略
3.1 大力推进新型城镇化建设：加快推进东明县城镇化进程，按照新型城镇化发展要求，以提升城镇化发展质量为主线，一是大力加强城镇经济实力，优化城市产业空间布局，努力推动城市产业结构升级，实现产业集聚发展，为人口转移奠定支撑基础；二是发挥城乡规划的引导和调控作用，加快城乡基础设施和公共服务设施建设，健全安全保障体系，全面提升城市综合承载能力；三是着力建设资源节约型和环境友好型城市，改善人居环境，全面推进资源集约节约利用；四是积极推进城乡一体化发展，改善民生，提升新农村建设的整体水平，加快公共服务向农村延伸，推进农村人口向城镇有序转移，缩小城乡差别。依靠新型城镇化道路，促进全县经济、社会和城乡结构不断得到优化。
3.2 形成合理的城镇空间布局：进一步优化城镇空间布局，以东明县城区为核心，以东明集镇、陆圈镇、三春集镇和刘楼镇为中心镇，以交通干线为发展轴，中心镇为骨架，一般镇为基础，形成“一心、两轴、四区”的多层次城镇空间格局。
①一心：以东明县中心城区为核心，以陆圈镇、武胜桥乡、菜园集乡为组成部分，加快一体化发展，形成城镇化重点推进核心区。
②两轴：以县域交通干线形成的城镇发展轴线，其中106国道为主要发展轴线，省道高兰公路为次要发展轴线，带动和辐射周边地区。
③四区：县域范围内按地域及产业分布特征划分为四大城镇经济区：
东部经济区(中心城区、陆圈镇、武胜桥镇、大屯镇)：主要产业为石油化工、食用菌、蚕桑、中药材等；
西北经济区(菜园集镇、沙沃镇)：主要产业为旅游业、速生林业、畜牧业、莲藕、水产养殖业等；
南部经济区(东明集镇、小井镇、马头镇)：主要产业为石油化工、西瓜生产、食品加工等；
西南经济区(刘楼镇、三春集镇、焦园镇、长兴集镇)：主要产业为水产养殖、化工、水果、食品加工等。
3.3 提升各级城镇发展水平：将全县城镇划分为三级：一级为县域中心城镇，即东明县中心城区；二级为4个中心镇，分别是东明集镇、陆圈镇、三春集镇和刘楼镇；三级为8个一般建制镇，分别是焦园镇、大屯镇、小井镇、长兴集镇、沙沃镇、武胜桥镇、菜园集镇和马头镇。
各城镇职能分工如下：
东明县中心城区：东明县***治、经济、文化中心，以石油化工产业为主导的能源工业型城市。
东明集镇：县域中部中心镇、工贸型小城镇。
陆圈镇：县域东部中心镇、工贸型、旅游型城镇。
三春集镇：县域南部中心镇、农贸型小城镇。
刘楼镇：县域西南部中心镇、农贸型小城镇。
焦园镇：以畜牧业、林业、水产养殖为主导产业的农贸型小城镇。
大屯镇：以农业、林业为主导产业的农贸型小城镇。
小井镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。
长兴集镇：以畜牧业、林业、水产养殖为主导产业的农贸型小城镇。
沙沃镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。
武胜桥镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。
菜园集镇：以农业和旅游业为主导产业的农贸型、旅游型小城镇。
马头镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。
3.3.1 加速提升东明县中心城区的区域中心地位：围绕建设菏泽地区强市的目标，加大对中心城区的支持力度，强化中心城区***治、经济、文化和信息中心的功能，增强中心城区对全县经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势，依托县开发区，着力推进石油化工业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展，进一步增强中心城区的经济实力。加快中心城区基础设施建设，加强城市景观建设，提高城市品位。
县城向北不要跨越日东高速公路，向南不要跨越新日铁路，向西拓展生活居住区，向东加快产业园区发展，形成合理的城镇空间发展格局。
3.3.2 重点发展中心镇：中心镇要在充分发挥促进区域经济社会发展龙头作用的同时，按照突出优势、张扬特色、找准定位、加快发展的原则，进一步搞好城镇建设，在充分挖掘经济发展潜力的基础上，更好的发挥其辐射带动功能，向较为综合的职能类型发展，在发展产业方面，要在目前已有的初步分工的基础上，向专业化方向发展，提高产品的档次和企业的技术水平，形成自己的主导工业，引导乡村的发展。
东部的陆圈镇要发挥石油资源丰富和菏东高速、新兖石铁路、菏东公路(一级汽车专用线)等交通设施的优势，进一步发展采油、石化和其他相关产业，以此提升聚集人口的功能；此外要充分利用五霸岗、窦崮堆古文化遗址等历史文化资源大力发掘旅游业潜力。中部东明集镇在省道高兰公路的便利条件下应发展工业产业及发挥西瓜生产基地的优势。南部三春集镇和刘楼镇则应在106国道的便利条件下分别发展工业产业和农业，成为南部工贸型、农贸型城镇。
重点发展以县城为中心，菜园集乡、武胜桥乡、陆圈镇形成的城镇化和工业产业集聚区。
3.4 积极推进城乡统筹：以城乡统筹规划为先导，以城乡产业发展为主体，以基础设施和公共服务设施建设为支撑，以城乡一体化发展为手段，以生态保护和建设为后劲，以科学组织为保障，积极推进全县城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。加快引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城市科技、教育，医疗等面向农民搞好服务，鼓励城市企业投资建设现代农业，鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和小城镇转移，鼓励城市商贸、物流、金融、咨询等服务业向农村延伸。加强小城镇基础设施建设，完善服务功能，优化发展环境，把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。完善各类人才到农村服务的***策体系，引导和鼓励高校毕业生到农村任职，加快推进“一村一名大学生”工程，鼓励城市人才到农村建功立业。
3.5 新农村建设：继续全面推进全县农村住房建设和危房改造工程，同步实施村镇道路、供排水、照明、供气等配套基础设施建设和公共服务设施建设，突出抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。以省级中心镇和有条件的建制镇为重点，与驻地企业相结合，加快乡镇污水处理设施建设。水源保护地、生态敏感区周边村庄，要建设经济适用的小型污水处理设施。加强村镇垃圾收运设施建设，尽快形成“村收集、镇运输、县(市)处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。继续深入开展村庄整治，提倡县、镇两级***府为村庄免费提供水泥、苗木等物资补助，推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化。在交通便利、基础设施条件较好的中心村建设农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡公共服务均等化，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。抓好以***组织为核心的乡村组织配套建设，加快推进农村基层民主***治建设，充分发挥农村基层组织和***员干部在新农村建设中的作用。
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