学文网镇街人事工作计划篇1
第二条本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：
（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；
（二）在直辖市、设区的市行***区域内区与区之间异地居住的人员。
第三条县级以上地方人民***府领导本行***区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障；建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理;实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。
第四条流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民***府共同负责，以现居住地人民***府为主，户籍所在地人民***府予以配合。
第五条***人口和计划生育部门主管全国流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划并组织实施；建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。
县级以上地方人民***府人口和计划生育部门主管本行***区域内流动人口计划生育工作，落实本级人民***府流动人口计划生育管理和服务措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。县级以上人民***府公安、民***、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格等部门和县级以上工商行***管理部门在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作。
第六条乡（镇）人民***府、街道办事处负责本管辖区域内流动人口计划生育工作，对流动人口实施计划生育管理，开展计划生育宣传教育；组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻（以下称育龄夫妻）选择安全、有效、适宜的***节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
流动人口现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民***府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。
第七条流动人口中的成年育龄妇女（以下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、***节育情况等内容。
流动人口户籍所在地的乡（镇）人民***府、街道办事处应当及时出具婚育证明。
第八条成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处提交婚育证明。
流动人口现居住地的乡（镇）人民***府、街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。
村民委员会、居民委员会应当协助乡（镇）人民***府、街道办事处开展本条第二款规定的工作，做好流动人口婚育情况登记。
第九条流动人口现居住地的县级人民***府公安、民***、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行***管理部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度；及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。
接到通报的人口和计划生育部门应当及时会同乡（镇）人民***府、街道办事处落实流动人口计划生育管理和服务措施。
第十条流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：
（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
（二）依法免费获得***药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；
（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；
（四）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
第十一条流动人口现居住地的地方各级人民***府和县级以上地方人民***府有关部门应当采取措施，落实本条例第十条规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
流动人口户籍所在地的地方各级人民***府和县级以上地方人民***府有关部门应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
第十二条育龄夫妻应当自觉落实计划生育***节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民***府的计划生育管理。
第十三条流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具***节育情况证明。
流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的***节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处通报流动人口***节育情况。流动人口户籍所在地的县级人民***府人口和计划生育部门、乡（镇）人民***府或者街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行***节育情况检查。
第十四条流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民***府或者街道办事处通报相关信息。
房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。
第十五条用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处和县级以上地方人民***府人口和计划生育部门的监督、检查。
第十六条育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：
（一）夫妻双方的居民身份证；
（二）结婚证；
（三）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。
育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。
现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处通报办理结果。
第十七条出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。
流动人口计划生育工作所需经费，按照国家有关规定予以保障。
第十八条地方各级人民***府和***府有关部门以及协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。
第十九条县级以上人民***府人口和计划生育部门未依照本条例的规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民***府或者上级人民***府人口和计划生育部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十条流动人口户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡（镇）人民***府的上级人民***府或者设立街道办事处的人民***府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依照本条例规定为流动人口出具计划生育证明材料，出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的；
（二）违反本条例规定，要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行***节育情况检查的；
（三）未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的；
（四）未依照本条例规定向流动人口现居住地的乡（镇）人民***府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的；
（五）违反本条例规定的其他情形。
第二十一条流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡（镇）人民***府的上级人民***府或者设立街道办事处的人民***府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依照本条例规定向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，或者未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的；
（二）未依照本条例规定查验婚育证明的；
（三）未依照本条例规定为育龄夫妻办理生育服务登记，或者出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的；
（四）未依照本条例规定向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民***府、街道办事处通报流动人口计划生育信息的；
（五）违反本条例规定的其他情形。
第二十二条流动人口现居住地的县级人民***府公安、民***、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行***管理部门违反本条例第九条规定的，由本级人民***府或者上级人民***府主管部门责令改正，通报批评。
第二十三条流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的，现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当通知其在3个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处予以批评教育。
镇街人事工作计划篇2
第二条本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条地方各级人民***府统一领导本行***区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
地方各级人民***府应当将流动人口计划生育管理纳入本行***区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条***计划生育行***管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。县级以上地方各级人民***府计划生育行***管理部门负责本行***区域内流动人口计划生育管理工作。
第五条县级以上人民***府公安、工商行***管理、劳动就业、卫生、房产管理等行***部门应当配合同级计划生育行***管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民***府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的地方人民***府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民***府计划生育行***管理部门或者乡（镇）人民***府、街道办事处办理婚育证明。
婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况，居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处交验婚育证明。
现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对己婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民***府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。
第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供***节育措施服务。
第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证，营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门监督检查。
第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处做好己婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民***府计划生育行***管理部门或者乡（镇）人民***府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民***府计划生育行***管理部门或者乡（镇）人民***府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的***节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处通报。
己婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处出具的***节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口***节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受***节育情况检查。
第十五条对己婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户口所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理，
第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。
第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处报销。
第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民***府和计划生育行***管理部门给予奖励。
对己婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民***府和有关部门接照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民***府、街道办事处或者计划生育行***管理部门接照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行***管理部门通知后、逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行***处分。
第二十三条县级以上地方人民***府公安、工商行***管理、劳动就业、卫生、房产管理等行***部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚有证明而予以批准的，依法给予行***处分。
镇街人事工作计划篇3
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规为依据，运用法律手段，严格依法行***，通过公开、公平、公正地清理整治，进一步规范生育秩序，使违育对象受处罚，计生家庭得实惠，周围群众受教育，从而推动全区人口与计划生育工作步入规范化、法制化轨道，为实现“三新”创造良好的人口环境。
二、组织领导
清理整治工作在区委、区***府的统一组织、领导下进行，各乡镇人民***府、街道办事处和区人口计生委具体组织实施，区直相关部门协调配合。成立以区委副书记、区长肖兵为组长，区委***、副区长，区长助理为副组长，各乡镇（街道）主要负责人及区人口与计划生育领导小组成员单位负责人为成员的计划生育清理整治工作领导小组，领导小组下设办公室和4个工作组，各工作机构具体名单和职责如下：
（一）清理整治办公室
负责全区计划生育清理整治内部事务，掌握全区清理整治工作情况，每三天一通报各工作组清理整治服务进度。
（二）清理整治工作组
计划生育清理整治服务以乡镇（街道）为单位，区直机关单位原则上参与本单位新农村挂点乡镇（街道）的计划生育清理整治服务工作，全区设立计划生育清理整治工作组8个，各乡镇（街道）根据实际情况设立清理整治服务工作小组，清理整治工作组组长和副组长由区四套班子相关领导担任，清理整治工作小组组长由区直相关单位主要领导担任，工作组成员分别从区直机关单位、区人口计生委、乡镇（街道）、村干部中抽调人员组成。各工作小组在工作组组长统一指挥下，采取既分工又合作的方式开展清理工作。具体安排见附表（清理整治工作小组具体成员由各乡镇（街道）根据工作实际另行安排）。
（三）技术服务组
负责全区计划生育技术服务工作，保证服务质量。
三、计划生育“四清理六落实”内容
（一）“四清理”
1、长效***节育措施落实情况
2、人口出生情况
3、违法生育情况
4、社会抚养费征收情况
（二）“六落实”
1、重点服务对象环孕情检查落实到位
2、长效***节育措施落实到位
3、计划外怀孕补救措施落实到位
4、社会抚养费征收落实到位（当年征收到位率达65%以上，历年征收到位率达80%以上）
5、2002年9月1日以来***员、干部（含农村***员、干部）违法生育查处落实到位
6、人口出生统计落实到位
四、清理整治工作实施步骤
（一）宣传动员、调查摸底（4月27日至5月5日）
1、4月27日，召开全区计划生育“四清理六整治”工作动员大会，5月5日，区四套班子相关领导、区直机关主要领导及工作人员直接进驻乡镇（街道），参加乡镇（街道）召开的乡镇、村组干部、***员动员大会，宣传人口与计划生育***策和法律法规，宣传计划生育“四清理六整治”的意义，明确整治任务，严肃整治纪律，同时在圩镇、行***村张贴宣传标语，营造浓厚的清理整治氛围。
2、全区动员大会结束后，各乡镇（街道）按照“四清理六落实”工作要求，对本乡镇（街道）的人口出生情况（2008年10月1日至今）、环孕检遗留对象（2008年10月1日至今）、计划外怀孕对象、节育措施遗留对象、***员、干部违法生育对象（2002年9月1日至今）、历年违法生育未缴纳社会抚养费和缴纳社会抚养费不满80%的对象进行调查摸底，分类造册，并将名单和举报电话张榜公布，接受群众监督（具体名单5月5日前报区清理整治办公室）。
（二）清理兑现（5月6日至5月20日）
工作组集中时间，集中力量，按照对象就是任务的原则，对计划生育各类遗留对象进行清理兑现。对“四术”遗留对象，经医生检查身体状况良好的，坚决落实节育措施，做到该结扎的结扎，该上环的上环，该落实补救措施的落实补救措施；经多次动员环孕检和“四术”遗留对象仍未到位的，工作组协助村委会按村计划生育村民自治章程和村规民约规定严格兑现违约责任；计划外生育对象缴纳社会抚养费当年未满65%、历年未满80%的，坚决征收到位，拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。清理过程中出现的疑难问题，及时向区清理整治领导小组汇报，并尽快作出处理。通过整治，确保环孕检率达100%，节育措施落实率达100%，社会抚养费征收面达100%、征收到位率达到规定目标，***员、干部违法生育行为处理到位，各乡镇（街道）人口出生无瞒报漏报现象。
（三）总结表彰（5月21日至5月31日）
1、清理结束后，工作组确认清理整治工作全面到位，向区清理整治工作领导小组提交申请验收报告，区清理整治工作领导小组组织力量进行检查验收，对清理整治工作存在问题的责成重新清理，限期完成任务，整改后仍不符合要求的，工作组长及乡镇（街道）主要领导向区委、区***府作出书面说明。
2、召开全区计划生育“四清理六落实”集中整治服务总结表彰大会，对在清理整治服务活动中表现突出的单位和个人予以表彰。
五、工作要求
1、加强领导。各乡镇（街道）和区直单位领导要充分认识开展计划生育“四清理六落实”整治服务活动的必要性和重要性，把这次活动作为当前的一件大事抓紧抓好，密切配合，各尽其责，******一把手要亲自抓、负总责。各工作组长（小组长）要认真部署，主动负责所挂乡镇（行***村）的清理整治工作，要按照方案要求，做到责任落实到人，确保人员、车辆、工作时间到位。各工作组每天下午5点前将清理进度报清理整治办公室（各乡镇、街道负责）。各乡镇（街道）要充分抓住有利机会，全力开展整治工作，确保工作任务完成。
2、广泛宣传。工作组要召开挂点行***村的干部、群众会议，宣传***策，发动群众提供线索，积极举报。区人口计生委、各乡镇（街道）要设立举报箱，公布举报电话。使清理整治活动家喻户晓，让群众从内心感觉到计划生育是基本国策不可动摇。
3、严肃纪律。工作组成员不得擅自离岗，特殊情况需向清理整治领导小组办公室书面请假；任何组织和个人不得包庇、隐瞒违育人员，不得出具假证，不得擅自降低处理标准，如有违反将按规定给予单位和当事人处分。
4、密切配合。医疗卫生部门和计划生育技术服务机构要认真做好服务工作，努力提高服务质量。技术服务实行责任包干制：引产对象，由工作组及乡镇（街道）及时送往吉州区计划生育服务中心施术；结扎、人流对象，由对象所在地卫生院或区计划生育服务中心施术；上环、环孕检工作，由对象所在地的计生服务所承担。服务中绝不允许出现相互推诿、扯皮甚至刁难现象。
镇街人事工作计划篇4
长春市双阳区结合本区实际开展调查研究，对原有的区对乡财***管理体制进行了深入细致的分析和研讨，发现原有的区对乡财***管理体制存在一些弊端，针对这一问题，双阳区出台了《进一步理顺区对乡管理体制的实施意见》，笔者就这个新体制的实施做如下探讨。
一、对原有体制进行分析和探讨
双阳区原有的“核定基数，超收分成，减收不补，分灶吃饭”的区对乡财***管理体制，是从1994年开始为适应分税制财***管理体制而实行的。从1998年开始在年度计划的基础上，又设立了财***收入晋档达标和达标奖。上述财***管理体制和奖励机制在双阳区经济建设和社会事业发展中起了一定的作用，但是在运行中也出现了一些弊端和问题，主要表现在四个方面：
1.开展晋档达标使实际收入与客观税源相脱节。区对乡每年下达的年度收入计划，是在前3年实际完成的平均数基础上提高一定的比例制定出来的，和客观存在的税源基本接近。而晋档达标的目标则是在年度计划的基础上人为加上去的，和客观税源严重脱节。各乡镇（街道）为了完成晋档达标任务，千方百计想办法增加入库额，出现了虚列收入等违背预算法的现象。
2.乡镇（街道）截留区级收入的数额较大。部分乡镇（街道）为了乡镇本级的利益，采取“串税种”、“混库”等手段截留区级收入，截止2003年10月乡镇（街道）截留区级收入达1200万元。不仅如此，各乡镇（街道）应上解的收入，也没有按规定上解，影响了区财***整体计划的完成。
3.资金支出不规范，乡镇职工干部工资不能及时发放。不能按区里规定的保工资、保稳定、保机关正常运转的顺序支付，有的乡镇（街道）把大量资金用于机关食堂、还债等支出，在超额完成财***收入计划的情况下，还大量出现了拖欠乡镇机关事业单位干部职工工资的问题，到2003年10月末，全区13个乡镇<街道），其中有7个乡镇（街道）欠发乡镇干部及站办所职工工资，欠发最多的达9个月。由于工资不能及时发放，影响了乡镇干部工作的积极性；
4.乡镇（街道）晋档达标的资金分配失衡，使部分乡镇（街道）干部出现消极情绪。主要表现在，条件好的乡镇（街道）超额完成晋档达标任务，每年得到超收分成较多；条件较差的乡镇（街道）完不成晋档达标任务，超收分成得到较少，甚至受罚。在资金分配上也不尽合理，领导得的过多，一般干部得的过少，相差悬殊。上述存在的问题已严重影响了乡镇机关的正常运转，甚至影响到乡镇职工干部的积极性，如不认真解决就会阻碍乡镇经济和各项事业的发展。
二、制定新的财***管理体制的基本原则
（一）制定新体制的基本原则
1.坚持“乡财区管乡用”的原则，改革预算编制办法，实行集中收付，强化收支管理，严格奖惩约束，加大监督力度，最大限度发挥财***资金的使用效益，努力实现财***自身的良性循环和长远发展。
2.坚持“三权不变”的原则，即坚持预算编制和管理权、资金所有权和支配权、财务审批权不变的原则。
3.坚持加大对乡级财***扶持力度的原则，坚持责、权、利相统一的原则。
4.坚持依法、依纪理财和用财的原则，坚持促进财力增强和经济发展相结合的原则。
（二）对原有财***体制保留、调整和完善的内容
1.保留部分的内容。一是原有的财***体制保留了乡级财***和乡级金库；二是保留了区乡“分灶吃饭”的办法；三是保留了乡镇（街道）会计核算中心的管理办法。
2.调整部分的内容。一是对乡级金库的功能进行了调整，实行单一功能，只收不支。账户调整，对乡镇（街道）的预算内支出户和预算外支出户都由区财***在乡镇（街道）设置分户。二是指标调整。对乡镇（街道）只下达年度收入计划，不再给乡镇下达晋档达标的指标。对奖惩办法进行了调整。对***府采购进行了调整，将乡镇（街道）财***性资金采购部分，纳入区***府采购中心统一采购。三是对干部管理权限进行了调整。乡镇（街道）财***所所长和预算会计由区财***局实行委派制。
3.完善部分的内容。一是实行了区乡财***预算共编；二是对乡镇（街道）干部工资实行了区财***统发；三是对费改税后的转移支付资金和新增农业税实行专户管理；四是对预算外资金实行报账制。
三、新体制的主要内容
新体制的主要内容概括为预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、人员委派。具体内容分六个方面：
（一）预算共编
把乡级预算作为全区预算的有机组成部分，切实加强对乡级预算编制的管理。在编制乡级年度预算前，由区财***局下达乡级预算编制的原则和具体指标。下达的具体指标，要遵循按照上级***门要求、依据现有税源情况、适当考虑增长比例的原则确定。乡级预算编制要充分体现支出顺序，突出支出重点。街道预算编制完成后，由区财***局代区***府审批后实施；乡镇预算编制完成后，经区财***局审查同意，报乡镇人民代表大会批准实施。
（二）账户统设
各乡镇（街道）财***收入户和支出户分离。乡级金库改为单一功能，只收不支。区财***局在各乡镇（街道）设置一个预算内资金支出分户，只支不收。预算外资金由区预算外资金管理局在乡镇（街道）会计核算中心设一个分户，负责收支。
（三）集中支付
1.各乡镇（街道）预算内资金进入乡级金库的收入户后，直接转入区级国库。
2.区乡干部职工工资同步发放。乡镇（街道）干部职工工资和乡镇站办所人员工资全部实行银行，实现区乡干部职工工资同步发放。每月乡级收入进入区级国库后，由区财***按照工资额度，经区工资统一发放办公室划转到银行，乡镇（街道）的干部职工凭工资存折到银行领取工资。乡镇（街道）站办所以单位名义统一办一个工资存折，存折由乡镇（街道）会计核算中心管理，各站办所人员到乡镇（街道）会计核算中心领取工资。待事业单位改革后，乡镇（街道）站办所人员工资再由银行到人头。在预算年度内，区财***不能因为乡镇（街道）阶段性财***短收影响干部职工工资发放，乡镇收入除去工资外，其余全部返回乡镇支配。
3.乡镇（街道）完成收入任务，不欠区财***往来的，超收地方留用部分全部返还给乡镇（街道）；欠区财***往来的，区财***扣留25%用于冲减往来，直到冲减完成为止；冲减后剩余75%返还给乡镇（街道）。
4.欠发工资的乡镇（街道），应将返还资金首先用于补发工资，全部补发完后，再用于其它支出。
5.对转移支付资金和新增农业税实行专户管理。各乡镇（街道）转移支付资金和新增农业税统由乡镇（街道）财***所管理。要按照11项必保的要求，分科目设账，实行专款专用。区财***将转移支付资金和新增农业税直接拨付乡镇（街道）会计核算中心，用款单位按实际需要提出用款计划，经乡镇（街道）会计核算中心审核，报乡镇长（主任）签字审批后拨付。
6.预算外资金管理实行报账制。对各乡镇（街道）的预算外资金由区预算外资金管理局进行监督管理。按照“收支两条线”的要求，乡镇（街道）站办所收取的各项行***事业性收费，必须全部存入乡镇《街道）会计核算中心。应上缴区直主管部门的，由乡镇（街道）会计核算中心拨付。由乡镇（街道）使用部分，按规定比例扣缴财***分成后，用款单位提出计划，经乡镇长（主任）签批后，到乡镇（街道）会计核算中心报账。
（四）采购统办
对乡镇（街道）用预算内资金、预算外资金和从上级争取来的财***性资金进行各种采购的，由乡镇（街道）提出采购计划，报区***府采购中心审核，由区***府采购中心实行统一招标采购，资金直接拨付供应商。
（五）票据统管
对乡镇（街道）各种行***事业性收费和农业税实行票款同行，以票管收。各乡镇（街道）的各项收费必须统一使用***门印制的票据，收取的农业税必须使用地税部门印制的票据，按票据发生额足额入库，实现账据一致，票款一致。
（六）人员委派
参照会计委派制的办法，把乡镇（街道）财***所所长和预算会计的编制和人事关系划入区财***局统管。在任免或委派时，由区财***局在征求乡镇（街道）***意见的基础上做出决定。
四、主要成效
《双阳区进一步理顺区对乡管理体制实施意见》运行两个多月来，收到了明显效果：
1.减轻了乡镇的财***压力。新体制实施后，在全区工作总体布局上，充分考虑到乡镇（街道）工作难度，因此，在财税工作上给乡镇（街道）***、***府相对减轻了压力，今年全区财***计划下达给乡镇的任务比去年计划净减少620万元，减少了13.15%，比实际减少46.78%，减少的任务量全部加到区直计划上，增加的总量，按可比口径达到1332万元，比去年增加9.3%.
2.乡镇（街道）领导集中主要精力抓经济发展和招商引资。由于乡镇（街道）财税工作压力减轻，乡镇领导不再为乡镇职工干部开工资而奔波，使乡镇（街道）领导集中了主要精力抓全面、抓大事、抓乡镇（街道）的经济发展，仅今年前两个月各乡镇就引进一批大项目和新项目。
3.由于财***体制基本原则不变，资金支配权在乡镇，调动了乡镇工作积极性。新体制的运行，始终遵循“三权不变”的原则，即资金所有权、使用权、审批权不变，统一归乡镇。只是把财税收入资金划拨的方式进行了调整，收入总量划到区，由区留下乡镇的工资部分，其余资金仍划回乡镇使用，对乡里支配资金没有任何影响，各乡镇都积极完成组织收入任务，截至2月份，乡级收入超同期，因而极大地调动了乡镇的积极性。
4.乡镇干部职工工资得到按月及时发放，新体制从2004年实施两个月来，收到了阶段性效果，过去乡镇干部职工工资不能及时发放的老大难问题得到解决，到2月份，全区各乡镇（街道）干部职工两个月的工资由银行统一，实现了区乡干部职工工资同步发放，各乡镇（街道）站办所人员的工资也由区里统一发放，从而进一步解决乡镇公务员与站办所人员工资不能同步发放的问题。
5.严格了支出管理，压缩了乡镇弹性支出。新体制没实行前，有些乡镇把开支用到机关食堂、小汽车、还债上，弹性支出大，机关后勤支出过多。新体制实施后，坚持了保基本工资的原则，在工资不能保证的前提下，其他钱不能乱支乱花，达到了节约弹性支出、保证工资同步发放的目的。
镇街人事工作计划篇5
今年创安全生产合格乡镇（街道）活动的主要内容包括八个方面
一、建立健全安全生产责任制
乡镇人民***府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，全面承担安全生产的领导责任，其它分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民***府和街道办事处应建立健全安全生产责任制，并建立以下安全生产基本工作制度：各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。
二、组织机构建设
乡镇（街道）应建立相应的安全生产监督管理机构，或者配备一定数量的专（兼）职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇（街道）辖区内的安全生产监督管理工作。同时，提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定，设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。
三、安全生产措施和保障
乡镇（街道）应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民***府关于重大安全事故行***责任追究的规定》要求，每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题，要及时研究解决。对乡镇（街道）各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案，并实施动态管理。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
乡镇（街道）应当对所属村委会（社区）执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并有完整的检查记录。要根据上级***府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，并加大资金投入，确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。
五、安全生产宣传教育和培训
乡镇（街道）应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和方针***策。充分利用每年的“安全生产月”活动，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核，辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。
六、建设项目安全预评价和“三同时”工作
辖区内新建、改建、扩建工程项目（简称建设项目）必须按规定进行安全预评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
七、事故应急救援及事故统计报告工作
乡镇（街道）应根据本辖区的实际情况，制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，乡镇（街道）领导应当迅速赶赴现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。
八、事故控制目标
杜绝各类特大事故的发生，有效遏制重大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内。
按照《福建省安全生产合格乡镇（街道）建设标准及考核细则》的要求，实行乡镇（街道）安全生产年度目标考核制，每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制，80分（含80分）以上为合格，90分上以为优秀，低于80分的为不合格，要责令整改。
福建省安全生产合格乡镇（街道）试点名单
设区市 试点乡镇名称
福州市 福清市镜洋镇、长乐市营前镇
厦门市 厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处
宁德市 宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处
莆田市 莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处
泉州市 泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇
漳州市 平和县坂仔镇、南靖县山城镇
龙岩市 龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇
三明市 永安市大湖乡、槐南乡
三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处
南平市 南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇
福建省安全生产合格乡镇（街道）考核细则项目：
一、建立健全安全生产责任制
标准及要求
1、建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业各级安全生产责任制；2、层层下达、分解安全生产目标管理指标，并实施跟踪、检查和考核；3、建立安全生产各项工作制度。
考核办法
1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料，每缺一项扣2分。
2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%，每漏一个单位扣1分。
3、查是否建立安全生产各项工作制度，每少一项扣2分。
二、组织机构建设
标准及要求
1、乡镇（街道）应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，开展本辖区的安全生产监督管理工作；
2、行***村（社区）应设立安全生产小组，有专（兼）职安全管理人员；
3、乡镇（街道）应设立安全生产工作专项经费，安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所，交通、通讯、办公设施等均应落实。
4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）是否建立安全生产管理网络，配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。
2、查行***村是否成立安全生产工作领导小组，每个乡镇（街道）辖区内成立面未达到100%，每低于5个百分点扣3分。村级无专（兼）职安全管理人员的，每查一处扣1分。
3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的，是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，是否配备专（兼）职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。
4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等，未落实的每项扣2分。
三、安全生产措施和保障
标准及要求
1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结；
2、乡镇（街道）应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，并形成会议纪要；
3、对辖区内存在的安全生产突出问题，要及时研究，并有决议、有检查、有落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）年度安全生产工作计划和总结，无计划和总结的各扣2分。
2、查乡镇（街道）安全生产会议记录或纪要，无记录和会议纪要的扣2分。
3、大安全问题落实情况，未按要求落实的每项扣2分。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
标准及要求
1、根据上级部署，开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治，要有整治方案、步骤、措施和总结；
2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，并监督落实情况；
3、乡镇（街道）、村（社区）要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度，并有检查记录；
4、定期排查事故隐患，并有整改计划、整改措施和整改责任人；
5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。
考核办法
1、查安全专项整治方案或有关文件，未按上级要求开展专项整治，没有整治方案、措施和总结的，扣3分。
2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况，不健全的，查到一家扣1分。
3、查乡镇（街道）、村（社区）是否建立安全检查制度，无安全检查记录和台账的，扣2分。
4、查事故隐患整改台账，无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分，不具体的扣1分。
5、大危险源监控台账，未落实监控措施和监控责任人的扣2分。
五、安全生产宴会教育和培训
标准及要求
1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动，有方案、有计划、有总结；
2、运用广播、板报等形式，订阅有关安全生产刊物、报纸，普及安全生产知识；
3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训；
4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。
5、特种作业人员特证上岗率达100%。
6、职工“三级安全教育”率达100%。
考核办法
1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等，未开展的扣2分。
2、通过随机抽查或询问的方式，检查普及安全知识的效果，未开展的扣2分。
3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。
4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%，每低5个百分点扣1分（抽查5家单位）。
5、职工“三级安全教育”率低于100%，每低5个百分点扣1分。
6、特种作业人员特证上岗率低于100%，每低5个百分点扣1分。
六、建设工程项目三同时
标准及要求
1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价；
2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。
考核办法
1、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全预评价工作，查出一家扣1分。（抽查当年立项项目）。
2、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全“三同时”的，查出一家扣1分。（抽查当年完成的项目）。
七、事故应急救援及事故统计报告
标准及要求
1、乡镇（街道）必须制定事故应急处理预案，报上一级***府备案；
2、本辖区内发生重特大事故后，乡镇（街道）领导应立即赶赴现场，组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级安监部门和***府报告。
3、事故报告及统计应准确及时。
考核办法
1、未制定事故应急处理预案的扣3分。
2、本辖区发生重特大事故后，乡镇（街道）领导未及时赶赴现场的，扣5分。
3、发现瞒报事故一起的扣5分，发现一起迟报、拖延不报的扣3分。
八、事故控制目标
准及要求
1、杜绝各类特大事故的发生；
2、有效遏制重大事故的发生；
3、一般事故控制在目标范围之内。
考核办法
1、发生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。
镇街人事工作计划篇6
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全基层公共服务网络体系，切实加强队伍职业化建设，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供有力的组织保障和人才支持。
（二）基本原则
1.坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。
2.坚持公益性质。明确基本职责，强化***府在推进人口和计划生育基本公共服务中的责任和投入。
3.坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。
4.坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，建立健全符合我市实际和育龄群众需求的发展模式。
5.坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口和计划生育组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。
（三）总体目标
1.机构和组织设施方面。健全和稳定市、镇（街）、村（居）三级人口和计划生育机构，实现人口和计划生育公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化。
2.队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设，建立分级分类培训体系，创新培训方式方法。镇（街）人口和计划生育工作人员具有大专以上学历的达到90%；村（居）计划生育主任具有高中（中专）以上学历的达到98%，具有大专以上学历的达到50%。镇（街）以上人口和计划生育工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村（居）计划生育主任基本具备职业资格。群众对人口和计划生育工作人员的满意率达到90%以上。
3.报酬待遇方面。市、镇（街）、村（居）级人口和计划生育工作人员待遇普遍落实，农村计划生育主任的岗位待遇不低于村（居）***组织书记的80%。
二、切实巩固和健全人口和计划生育公共服务组织网络
（一）稳定基层人口和计划生育机构，配齐配强工作人员
市、镇（街）要进一步强化镇（街）计划生育机构的***策措施，调整完善镇（街）计划生育行***管理和技术服务机构。落实市、镇（街）两级人口和计划生育行***机构人员的公务员编制和技术服务机构人员的全额事业编制。按照服务功能配备镇（街）计划生育技术服务机构技术服务人员。流入人口较多的地区，按照流动人口规模配备专兼职协管员。
（二）加强村（居）人口和计划生育网络建设
市、镇（街）要制定加强村（居）级计划生育队伍建设的意见，健全完善村计划生育主任竞争选拔、绩效考核、教育培训、岗位待遇落实等机制。进一步落实和完善村计划生育主任“镇（街）聘、村（居）用、区（市）备案”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。村级设立大村、中心村服务室，人口规模小的村，不再设立服务室。加强城市社区专职计划生育工作人员配备，每个社区居委会配备1名社区工作者专职负责，根据需要从楼门院长中选择部分人员协助做好工作。
（三）加强计划生育群众自治组织建设
重视和加强各级计划生育协会组织建设，积极争取把计划生育协会纳入***、***府的管理范围，充分发挥计划生育协会等非***府组织和志愿者队伍作用。积极探索和推广封闭物业小区、外资、民营企业和流动人口聚居地计划生育协会的有效组织形式，进一步拓展管理服务工作的覆盖面。计划生育协会组织要指导农村村级深化村民自治，进一步修订和完善有关移风易俗、利益导向和男女平等等村规民约条款，组织带领群众实行自我管理、自我教育、自我服务。积极开展全国“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”。
三、进一步规范拓展人口和计划生育公共服务网络职能
（一）制定并落实基层人口和计划生育工作管理职责
市、镇（街）人口和计划生育部门要深入贯彻落实基本国策，落实宣传倡导、人口统计、行******、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行***管理等职责。村（居）级具体负责法律法规***策咨询、统计、宣传教育和***药具管理等工作，做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务，搜集育龄群众的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。
（二）积极拓展人口和计划生育服务机构的公共服务功能
坚持公益性、大众性的原则，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，积极探索开展独生子女社会行为教育和培养工作，促进独生子女健康成长，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。
（三）进一步完善和创新计划生育技术服务管理体制
稳定和完善现行市级“两站合一”、镇（街）“五站并存”和城市依托社区卫生资源打造“一刻钟技术服务圈”的计划生育技术服务体制，推进计划生育技术服务创新发展，积极争创全国县级示范站和镇级示范站。
四、大力提高基层人口和计划生育工作人员的综合素质和职业化水平
（一）加强市、镇（街）人口和计划生育部门领导班子建设
市组织人事等部门要进一步加强市级人口计生部门领导班子建设，注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口和计划生育部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。镇（街道）级要选好配强镇（街）计划生育办公室主任。探索建立干部协管制度，在调整基层人口和计划生育部门领导班子时建议征求上级人口和计划生育部门的意见。
（二）加强人口和计划生育干部选拔任用工作
市组织人事等部门应认真做好人口和计划生育干部的选拔任用工作，推荐***绩突出的人口和计划生育干部到******领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口和计划生育岗位任职。镇（街道）***工委要积极争取落实市人口计生委《关于实施“强基提质”工程的意见》（青人口发[2010]9号文件）中提出的“镇（街）计划生育办公室主任任职五年以上享受副镇（街）级待遇的***策”。选派长期在基层工作的人口和计划生育工作人员到上级部门挂职锻炼。积极争取把基层人口和计划生育工作岗位纳入***府购买公益岗位。与各级人才交流中心联系，面向高校毕业生公开招聘社区计划生育工作者；在选聘高校毕业生到村任职工作中，积极聘用优秀人才从事人口和计划生育工作。
（三）加强基层人口和计划生育干部的教育培训
市、镇（街）要制定加强人口和计划生育干部教育培训工作的意见，推进大规模教育培训。深入开展培训工作调研，进一步摸清基层干部队伍现状，紧紧围绕提高干部能力建设，科学设置培训内容，坚持做到按需施教、因人施教。采取以会代训、岗位自学、专题讲座、知识竞赛以及练兵比武等形式，不断拓展培训渠道、丰富培训形式。制定学费报销或补助等激励***策，引导基层人口和计划生育干部参加学历教育。
（四）加快基层人口和计划生育队伍职业化建设步伐
开展生殖健康咨询师（员）等新职业的教育培训和报名组织工作。要协调相关部门积极争取落实新职业资格与待遇挂钩的配套***策，对参加生殖健康咨询员考试和取得生殖健康咨询员资格的村级计划生育主任给予适当补贴。在新聘市、镇（街）、村（居）人口和计划生育工作人员时，对持有职业证书的优先录用。
（五）坚持依法行***，文明***
要严格依法做好生育证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症和病残儿鉴定、流动人口服务管理及处理突发事件等工作，遵守群众工作纪律，维护群众合法权益。全面推行依法行***责任制，实行行******过错责任追究制度，不断提高依法行***水平。
（六）落实和改善基层人口和计划生育工作人员工资待遇
全面落实各级人员的工资报酬。深化服务机构收入分配改革，全面推行事业单位工作人员聘用制和岗位管理制，建立单位自主聘用、人员自主择业、配套措施完善的人事管理体制。制定下发落实村计划生育主任岗位待遇的意见，确保岗位待遇足额落实到位。
（七）积极发展人口和计划生育志愿者队伍
要按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口和计划生育志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，为推动人口和计划生育公共服务均等化积聚社会力量。
（八）深入开展“阳光计生行动”
深入开展***风行风评议和“双评”活动,大力开展***治思想教育和职业道德教育，增强做好本职工作的使命感和责任感，塑造新时期人口和计划生育工作人员的良好形象。
五、强化工作措施，确保工程顺利实施
（一）加强组织领导
各级***、***府和人口计生部门要充分认识“强基提质”工程的重大意义，摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。
（二）加强宣传倡导
密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广“强基提质”工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，向社会各界广泛宣传先进集体和先进人物。
（三）加大财***投入
要加快建立人口和计划生育事权与财力相匹配的财***管理体制，建立***府主导、稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。
镇街人事工作计划篇7
一、扎实推进各类镇、村规划编制工作
（一）加快编制城乡统筹规划。年下半年，启动我市城乡统筹规划编制工作，由市规划局牵头，对城乡用地、人口、产业、空间布局、基础设施、生态保护建设等“六个一体化”进行专项研究。各镇（街、区）、有关部门要结合各自工作实际，提出“六个一体化”专项研究意见，市规划局汇总梳理后形成初步意见报市***府，由市***府聘请规划设计单位编制我市城乡统筹规划，编制费用列入市财***预算。
（二）进一步完善“三大规划”。根据省、市下达的农村住房建设工作任务目标及时调整村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、年集中居住区详细规划。各镇（街、区）要于10月底前完成—年的农房集中连片建设地块详细规划，经市规划局提出审核意见后报市***府审批。按照规划确定的集中连片建设位置，因特殊原因需要变更的，必须按程序报批。
（三）加快编制小城镇总体规划和控制性详细规划。各镇（街、区）要尽快完成高发号文件《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》中确定的20个小城镇总体规划。建制镇的总体规划必须于年10月上旬完成并报市***府审批，建制镇的小城镇规划，可结合镇总体规划一并考虑、一起规划，其它街、区的小城镇规划要单独编制。各镇（街、区）的小城镇控制性详细规划必须于年底前完成并报市***府审批，编制费用列入镇级财***预算，按要求及时完成并报市***府批复后市财***按40%的比例给予补助。
（四）加快编制社区、中心村、基层村规划。结合加快推进迁村并点和土地挂钩整理工作，年底前完成村镇体系规划中确定的中心村规划，完成80%以上的基层村规划。编制费用由镇（街、区）财***负担，编制完成后按法定程序报市***府批复。
（五）加快编制小城镇产业发展规划。各镇（街、区）要因地制宜，加快编制小城镇产业规划，优化产业布局，特别是工业、服务业和高效农业“三大园区布局”，形成镇（街、区）域范围内规模适度、布局合理、有竞争力的产业发展平台。有条件的镇（街、区）要着手编制环境保护和文化产业发展规划。承担村镇各类规划设计编制任务的单位，必须具有相应的规划设计资质。
二、全面做好村镇规划管理工作
（一）严格建设项目审批制度。镇（街、区）驻地规划区内的建设项目，以及村庄、集镇规划区内的公共设施、公益事业、工业企业等建设项目，必须报市规划局审批“一书两证”或“乡村建设规划许可证”。村庄规划区内的村民自建住宅由各镇（街、区）核发“乡村建设规划许可证”。土地须招拍挂的，应到市规划局提出规划设计条件，由建设单位按设计条件要求，聘请有资质的规划设计单位编制项目修建性详细规划。积极引导村民向城区、镇区、社区、中心村集中居住，实现城乡基础设施、公共设施共建共享，改善村民的生产、生活环境，推进城乡一体化进程。严格限制在村、镇规划区外道路两侧建设，确需建设的按程序报市***府审批。
（二）严格落实批后管理制度。村镇规划区内的一切建设用地和建设活动，必须严格按照已经批复的规划实施。市规划局负责对建设项目批后管理的指导、检查，及时查处不按规划实施的建设项目。严格规划竣工验收制度，未经验收或经验收达不到规划要求的，建设单位不得组织综合竣工验收。
镇街人事工作计划篇8
一、15年来镇街行***管理体制演变状况
__区简***扩权，始于1993年的撤区并乡建镇。
（一）镇街建制设置演变
1、乡镇建制调整：数量减少，规模扩大
1993年12月前，原江北县设有13个区和77个乡镇。当年底，原江北县根据四川省委、省***府的要求，撤销了13个区公所，将原有77个乡镇合并为46个乡镇（29个镇、17个乡）。这次改革精减了作为县***府派出机构的区公所，减少了管理层次，扩大了乡镇管理规模。1994年12月撤销江北县建立__区时，从原江北县划出11个乡镇交北碚区、江北区管辖（北碚区6镇2乡，江北区2镇1乡），__区辖原江北县35个乡镇（21个镇、14个乡）。20__年，__区将人和等4个镇委托给新成立的__北部新区管理，同时，撤销两路、龙溪、回兴镇建立街道，__区直接管辖28个乡镇（24个镇，4个乡）。20__年对乡镇建制又作了进一步调整，将28个乡镇整合为20个镇（撤销4个镇、4个乡），镇域规模进一步扩大。20__年12月再次调整镇域规模，撤销9个镇，除悦来镇改为街道办事处外，__区现辖11个镇。经过乡镇的多次精减合并，幅员面积达100平方公里以上有7个镇，80-100平方公里3个镇， 80平方公里以下1个镇。通过建制调整，使镇***府统筹经济社会发展的能力明显增强。
2、街道创设与调整：数量增多，面积缩小
20__年，__区根据城区发展和管理的需要，撤销两路镇、龙溪镇、回兴镇后创设了双凤桥、双龙湖、龙溪、回兴4个街道办事处。20__年，将龙溪街道办事处分设为龙溪、龙山、龙塔3个街道办事处。20__年，撤销悦来镇建立悦来街道办事处。__区目前直接管辖的7个街道办事处，承担着准镇***府的行***管理职能。
（二）乡镇机构的设置与变化
1、乡镇内部机构的演变
1993年乡镇行***管理体制改革时，按人口和幅员面积将乡镇划分为三类。三类乡仅设******办公室。二类镇设有******办、社事办、农业办、乡镇企业办4个办事机构。一类镇在二类镇基础上增设了国土村建办和财经贸办。20__年乡镇机构改革时，一类镇设******办、社事办（挂人口与计生办牌子）、农业办（挂安监办牌子）、社会治安综治办、国土村建办5个办事机构，财***所不占机构编制；二类乡镇设******办（挂社会治安综治办牌子）、社事办（挂人口与计生办牌子）、农业办（挂安监办牌子）。3个移民乡镇增设移民办。20__年乡镇建制调整时，对乡镇内设机构作了微调，将农业办更名为经济发展办。社会治安综治办与安监办、司法所合署办公，将******办的、稳定及农业办安全生产职能划入该办。撤销国土村建办、行***职能划入经发办。20__年乡镇综合体制改革，镇***府内设机构主要在名称上进行规范，特大镇和较大镇均设******办、社会事务办（挂人口与计生办、民***办牌子）、经济发展办、社会治安综治办（挂安监办牌子）。7个特大镇多设一个城镇建设管理办公室。20__年乡镇建制再次调整时，所有镇均设置了城镇建设管理办公室。
2、乡镇事业单位设置
1993年底，各乡镇设有文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、水利水保站等7个事业单位。1995年，除两路、龙安等6个乡镇外，其余乡镇设立了计生站。1996年龙兴等5个镇设立了水产站。1997年至20__年，洛碛等7个镇相继组建了环保站。在20__年乡镇机构改革中，乡镇设置了农综站、
林业站、统计与农经站、文化广播站、村建所、国土所6个事业单位。20__年对事业单位作了小调整，撤销了石坪等5个林业站，各镇设置了市***环卫所。20__年洛碛等5个镇增设了航管站，统景、洛碛增设了社保所和环保站。20__年乡镇综合体制改革，各镇设置的事业单位统一为农业服务中心、文化服务中心、财***所、社保所、人口与计划生育生殖健康服务站。3、乡镇机构放收状况
1993年以前，原区公所和乡镇几乎没有一个经过编制部门批准设置的事业单位。1994年1月，原江北县委将县级部门管理的文化站、乡镇企业办公室、广播站、农技站、林业站、农机站、水利水保站、农经站、司法助理员等人财物下放给乡镇管理。当时明确为双重管理，以部门管理为主的有工商所、税务所、财***所、法庭、派出所、国土所、村建所、房管所、医院、计生站、环卫所、交管站、船管站、码管站、航管站、畜牧兽医站。1997年，__区委将除龙溪、两路、人和以外的财税所、国土所、村建所的人、财、物下放给乡镇管理，将所有乡镇的教办室、中小学校（不含区教委直属中小学）下放到乡镇管理。20__年，除计划生育生殖健康服务站下放给镇***府管理外，乡镇国土所被上收区国土分局直管；中小学、司法所被收到区级业务部门主管，这一轮体制上划风潮，引起了乡镇较大反弹。
（三）街道机构设置与调整
20__年成立4个街道办事处时，内设办事机构为******办、社会治安综治办、城市管理科、经济发展科、社会事务管理科、财税科。20__年将******办调整为综合科，内设机构与特大镇完全一样。20__年建立街道时，仍按原有镇事业单位设置。在20__年机构改革中，街道事业单位统一设置为统计与农业经济管理站、文化广播站、农业综合服务站、社区服务中心。双凤桥、双龙湖、回兴设林业站，龙溪设人口与计生服务站。20__年撤销回兴、双龙湖林业站。20__年在4个街道增设了社保所，4个街道的环保站收归区环保局直管。20__年综合体制改革时，街道统一设文化服务中心、财***所、社保所等4-5个事业单位，双凤桥、双龙湖设农业服务中心，回兴、龙溪设置社区服务中心，双凤桥设人口与计划生育生殖健康服务站，龙溪和回兴街道市***环卫管理体制上划给区市***委管理。各街道的司法所、中小学校上划区级业务部门主管。
（四）主管部门直管机构设置现状
截止20__年3月底，主管部门在各镇街设有派出所、卫生院、教管中心、中小学校、司法所、畜牧兽医站、市***综合***大队。按片区设立的机构有7个部门。一是区房管局设有龙溪、双龙湖、双凤桥、茨竹、兴隆、石船、洛碛、统景、龙兴9个地区房管所。二是国土分局设有龙溪、双龙湖、双凤桥、回兴、兴隆、茨竹、大湾、古路、石船、龙兴、统景、大盛、洛碛13个国土所。三是区工商分局设有龙溪、加州、两路、双龙湖、机场、沙坪、木耳、茨竹、统景、洛碛、石船11个工商所。四是地税局设有一所、二所、三所、龙溪、龙山、龙塔、石船、空港园区8个地税所。五是国税局设有龙溪、加州、石船、空港开发区和一所、二所、三所7个片区国税所。六是区法院设有茨竹、统景、洛碛3个法庭。七是区交警支队设有龙溪、龙山、石船、兴隆、两路5个交警大队。根据管理特殊需要设立派出机构的部门3个。区环保局设有两路、龙溪两个城区环保站。区市***委设有龙溪、回兴两个环卫所。区交委所属部门设有石船、洛碛交管站，洛碛航管站和花石沟、玉峰山超检站。
二、__区历次向镇街扩权概况
（一）1994年：划定乡镇机构和人员管理权限
1994年1月，与撤区并乡建镇改革配套，原江北县委决定将县级部门设在乡镇的机构，除少数不宜下放的实行双重领导外，一律下放到乡镇管理。一是双重领导。当时实行双重领导，以县级部门为主管理的有工商、税务、财***、法庭、派出所、国土所、村镇建设所。二是放给乡镇。将司法、计生、乡镇企业管理机构和人员，文化站、广播站、农技站、林业站、农机站、水利水保站、蚕桑站、果经站等事业服务机构和服务实体及人员，一律下放乡镇管理。三是维持原状。医院、计生服务站、环卫站、房管站、交管站、船管站、
航管站、码管站的人、财、物仍由县级主管部门管理。四是共同管理。除原各区中学由县教委管理外，中小学由乡镇和县级主管部门共同管理，以乡镇管理为主，干部任免按原体制。乡镇水厂（除城乡委管理以外）由主管局和乡镇共同管理，以乡镇为主。设在乡镇的粮站、食品站、供销社、信用社实行双重管理，行***管理以乡镇为主，人事、业务管理以县级主管部门为主。五是***务管理。县级部门设在乡镇的机构（除法庭、原各区中学外）***的关系由乡镇***管理，***支部书记的任免应主动征求主管局的意见。六是人事管理。乡镇***负责乡镇事业服务机构负责人任免和一般干部管理。（二）1997年：下放权力分级管理
1997年9月，区委发出__委发[1997]21号文件，主要向乡镇下放了两大权力。
1、下放人事任免权
一是将区委组织部任免管理的乡镇内设的六个办公室和群团组织负责人，下放给乡镇***任免管理。二是明确除龙溪、人和、两路镇维持原管理体制外，其余乡镇的财税所、村建所、国土所负责人下放给乡镇***任免，实行乡镇和区级主管部门双重领导。乡镇在任免前，应征求区级主管部门同意后再办理任免手续。如分歧意见较大，报区委组织部协调解决。三是乡镇教办室主任及乡镇中小学正副校长实行双重管理，乡镇在任免教办室主任及中小学正副校长之前，应征求区教委同意后再办理任免手续。如分歧意见较大，报区委宣传部协调解决。四是根据工作需要，在编制范围内，乡镇有权对所属干部、职工在行***、事业编制之间换岗安排，但对事业人员转编到行***的，应报区编办核编同意后，再报区人事局研究办理。五是设在乡镇的派出所、法庭、工商所、房管所、环卫站、供销社、粮站的正副职领导，各主管部门在任免之前，应征求乡镇***意见后再研究办理。
2、下放项目审批权
在符合国家产业***策、符合城镇总体规划、符合环保要求的前提下，乡镇自行平衡资金，固定资产投资在1000万元人民币以下的项目（除特种项目外），由乡镇自行组织项目论证和审批，并及时报区计委、环保局及有关部门备案。
（三）20__年：进一步调整下放干部管理权限
20__年1月，区委、区***府发出了《关于进一步调整下放干部管理权限的意见》（__委发[20__]1号），涉及放给镇街的干部管理权限有以下几项。一是将区委组织部对街道二级班子的任免权下放给街道***工委。二是区委组织部不再审批乡镇、街道人武部副部长和专职人民武装干事，人武部副部长由区人武部和镇街共同提名、共同考察，区人武部任命，专职人武干部由区人武部和镇街共同协商，镇街审批，区人武部任命。三是对镇街教办室副主任、所属中学副校长、中小学正副书记、化学校校长、幼儿园园长、街道国土所和村建所负责人、乡镇城管中队负责人、街道财税科（所）负责人、镇街农技推广部门和计生办主要负责人等双重管理干部的任免权进行了调整下放，增大了镇街对这些干部的管理权限。
遗憾的是，由于种种原因，近年来区级主管部门的权力逐步强化，镇街在双重管理中角色尴尬。如20__年将以镇管理为主的房管所、卫生院、中小学的机构和人员上收为以部门管理为主，镇仅剩下“监督”权。同时，镇街的预算内资金使用权、国有资产管理权、融资贷款权、临时人员聘用权、工作激励权、零星树木采伐审批权、小二型水库所有权、娱乐场所监管***权、建设安全过程监督权、非法渔业船舶和非法采矿取缔权等一些基本权项逐步上收，镇街在责任日趋加重的形势下统筹经济社会发展的能力遭到了削弱。
（四）20__年：开展委托***试点
20__年，__区在兴隆镇、玉峰山镇开展了委托***试点工作，委托***涉及7个部门24项***权项，并收到应有的效果。
三、当前镇街简***扩权的主要屏障
（一）取向不明，镇街角色难定位
镇***府是国家基层***权组织，法律赋予了七项职能。街道办事处是区***府的派出机构，1954年一届全国人大通过的《城市街道办事处组织条例》规定了三项任务。随着改革的深化，镇街在改革中正面临着“强化”与“弱化”的抉择。浙江等省推行“强镇扩权”改革，增强了镇***府统筹经济社会发展能力，效果十分明显。按照几千年来“皇权不下县”的思路，也有一些地方加速弱化乡镇***府职能。1995年，上海市建立起“两级***府”“三级管理”的城市管理体制，在扩大街道规模基础上，将权力重心下移至街道，街道在城市建设和管理中的准***府功能获得了巨大成功。南京等地也开展了撤销街道办事处的试点，弱化街道职能和权力正在成为改革的另一种取向。由于镇街“强化”与“弱化”改革取向的不确定性，实践正在颠覆镇街的原有法律定位。由此而成的区和镇街权责不清、职能错位，使镇街简***扩权面临艰难选择。
（二）“条块”分割，体制坚冰难打破
***府职能行使的前提和基础是权力。不同的“条块”权限划分必然产生不同的动力机制。目前，在依法行***的大背景下，从立法体制到***体制，从执***理念到执***行为，权力分配的天平总是倾斜于“条条”。在“条条”主导下的“条块”分割，其结果是部门上划、权限上收、责任下放。市、区职能部门派驻镇街的机构，不
断切割着镇***府和街道办事处的行***权力。镇街面对现行的人、事、财“谁主管谁负责”，做事担责“属地管理”原则的管理体制，充满了苦恼与无奈。（三）权责错位，行***能力难保证
“条块”分割，必然形成“人、事、财”不匹配，“权、责、利”不对等状况。目前，镇街面对区域经济社会发展“第一责任人”、众多“责任书”和“一票否决”的责任压力，却在行***管理方面缺少行***处罚权，在国土资源管理和城乡建设方面缺少规划权和建设管理权，在中小企业创业基地发展上缺少融资贷款权，在安全稳定方面缺少监管***权，在分配方面缺少激励调控权，等等。在压力型管理体制下，镇街不得不无条件地承担着太多上级***府压下来的任务。权力缺位、责任越位，镇街缺乏应有的统筹经济社会发展能力。
四、镇街对简***扩权的迫切期盼
（一）清理界定：确保镇街职责归位
按照法律、法规、规章的规定，对上级***府及区级职能部门和镇***府、街道办事处职能职责进行一次全面清理，并按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁***谁负责”等原则，科学界定上级***府、区级职能部门和镇***府、街道办事处在镇街推动科学发展、促进社会和谐中的权责关系，避免滥用“属地管理”原则和“目标责任书”，将区级部门应当履行的职责义务和责任下沉到镇街，确保镇街在统筹经济社会发展中不缺位、不越位、能归位，真正负起本区域改革、发展、稳定的责任。
（二）机构放收：凸显科学实效宗旨
20__年以来，设在镇街的教育、国土、司法等多个部门管理权限上收，加之过去上收的派出所、工商所、税务所等部门，镇街履行职能的基本权力已掌握在上级主管部门，镇街领导尽管投放大量精力对其“协调”，最终难以实现“统筹”。为此，多数镇街盼望以“增强统筹发展能力，培育壮大镇街区域经济，促进镇街社会和谐”为出发点，上级的直管部门设置应实行“一镇一所”，并坚持“依法下放、能放则放”原则，将区级部门派驻镇街的机构一律下放给镇街管理。少数镇街认为现在已上划的职能部门，有的工作已步入正轨，有的上划时间并不长，建议维持现状，以维护区委、区***府决策的严肃性。
（三）双重管理：名实相符必须到位
目前，垂直机构双重管理工作很不平衡。镇街对一些直管部门的领导、管理、监督难以到位，对其负责人的任免、交流、考核难以协管。镇街期盼相关部门细化镇街直管部门“双重管理”办法，凡直管部门的***团关系应实行属地管理，其负责人的任免、交流应征得镇街***（工）委同意，主管部门对派驻机构及其负责人考核应征求镇街意见，赋予镇街对直管部门及其负责人履职情况评议权。
（四）行***审批：简化程序提高效率
建设项目审批的部门太多，一个项目少则几十多则上百道程序，待审批手续办完，市场形势已时过境迁。镇街建议简化审批程序，减少审批项目，凡符合产业发展规划和***策，也符合环保要求的项目审批，应实行“见章盖章”和“备案制”。对农村公路、小城镇建设项目，在资金下达前已有区级部门多次审查，不必再多次进行项目会审。城镇规划区外的小型项目建设涉及的规划定点、建设许可、质量监督等审批事项，相关主管部门可下放或委托镇街负责。不需区级财***补助投资额在50万元以内的建设项目，可下放给镇街会审。物业公司年审、社区医疗服务站（室、点）的审批及年审，占道开挖、停（洗）车场及广告牌（栏）设置的审批，社区和街道办事处应签署审核意见。赋予镇***府婚姻登记权、零星树木采伐审批权。
（五）行******：“看得见”与“管得着”结合
镇街行******管理项目繁多，点多面广线长，具有***主体资格的区级***部门人少事多，鞭长莫及。看得见的管不着，管得着的看不见，已成为我区行******的常态。镇街建议按照依法行***、权责一致原则，适当下放***权，实现行******权与行******责任有机统一。目前，可向镇街下放或委托规划、建设等违章处罚权和安全监督处罚权，矿山和企业安全生产监督管理处罚权，道路交通安全处罚权，文化监管***权，劳动监督***权等。
（六）事权下沉：权责对等切勿简单化
近年来，社区居委会已承担了22个职能部门的40余项工作，供销社、二轻企业、物业管理、食品药品安全等事权也放给了镇街。区级主管部门通过多种形式将一些由自己承担的责任下沉到了基层，相反，相关权力却未随之下放。将困难和矛盾、麻烦和责任简单化地放给基层，镇街希望这种现象不能再出现。
（七）财***体制：激活镇街发展积极性
目前，由于财***转移支付力度加大，解除了镇***府保运转保稳定的压力，但奖惩激励机制乏力，难以真正调动镇街抓发展、促增收的积极性。有的镇建议兑现中小企业创业基地***策承诺；扩大镇级分享税种，提高税率分配比例；科学安排区内项目资金；委托镇街对辖区内国有资产进行管理；加大单项工作考核和奖励力度。
五、新一轮镇街简***扩权的建议
（一）达成共识，形成合力
简***扩权，实质是上级***府和职能部门管理权限的下放及利益的下倾。没有上级***府领导和职能部门的支持，不仅***难“简”权难“扩”，反而可能一有机会就强化上级***府控制权。只有上级***府及职能部门形成镇街简***扩权的共识，才有可能聚汇合力，主动放权。在简***扩权的认识上，应重点解决镇街职能是强化还是弱化，有无必要增强镇街统筹经济社会发展能力问题；区和镇街两级管理层面，如何实现“人、事、财”，“权、责、利”相统一，如何正确处理“主管负责”与“属地管理”关系，以及“看得见的管不着”、“管得着的看不见”等问题。如果在这些根本问题上达不成共识，在当前这种状态下，__区镇街简***扩权的构想便难以梦想成真。
（二）明确目的，锁定走向
向镇街简***扩权，目的是增强镇街统筹经济社会发展能力，推动区域科学发展，促进社会稳定和谐。在社会主义市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是***府的主要职能。受权力配置制约，镇街在经济调节和市场监管的能力上基本不具备，真正能够履行的职能是社会管理和公共服务。因此，镇街简***扩权，上级***府及职能部门应在有利于镇街强化社会管理和公共服务两个方面下功夫，镇街也应围绕加强社会管理和搞好公共服务切实转变职能
。（三）遵循原则，理性扩权
要防止镇街简***扩权出现急躁、盲目、简单化现象，必须遵循以下原则。一是依法行***原则。镇街简***扩权应与法律、法规、规章相衔接，要“简”之合理、“扩”之有据，按法定程序运作。二是开拓创新原则。简***扩权要按照***的十七届二中全会精神，符合社会主义市场经济取向和深化行***管理体制改革方向，坚持从__区镇街的实际出发，在现行法律、法规、规章柜架下有所突破。三是权责统一原则。按照“人、事、财”匹配，“权、责、利”统一的要求，尽可能理顺区***府和上级***府职能部门与镇街的关系。四是循序渐进原则。简***扩权受区域经济社会发展水平、现行法律法规和国家行***管理体制改革大气候等诸多因素制约，只能依条件成熟度作决策，不可一步到位。五是镇街区别原则。镇与街分属农村和城市，经济社会发展水平和管理方式有较大区别，上级***府职能部门管理半径直达程度也不同，镇街简***扩权，不可一刀切，不宜搞一个模式。
（四）方案择优，贵在可行
根据***的十七届二中全会关于“深化乡镇机构改革，加强基层***权建设”的要求，以及正在推行的“大部门”体制改革背景，__区镇街简***扩权可考虑以下三套方案。
1、及时还权、适当扩权（小方案）
鉴于全国新一轮行***管理体制改革在即，可在不清理区***府及市、区主管部门与镇街职能，不理顺“条块”关系，维护区委、区***府上划机构决策严肃性的前提下，做好以下工作。一是还权。由组织部门牵头，按照“双重领导”、“双重管理”规定，对镇街垂直管理部门的主管和协管关系进行全面清理，摸清“双重领导”、“双重管理”越位和缺位原因，完善其干部任免、人员调配、评议考核、事权责任、经费保障、***团关系等管理办法，并确保及时到位和长期坚持。此外，对过去长期由镇街行使的单项工作激励权、预算内资金自主支配权等，清理后还权于镇街。二是扩权。由区行管办牵头，行***审批主管部门配合，对镇街为民服务的行***审批事项进行清理，对可以委托镇街的事项，全部委托镇街审批，上级行***审批部门在镇街的审批事项，一律进入镇街便民服务中心集中审批。由区法制办牵头，行******主管部门配合，对现行法律、法规、规章明确规定可以委托镇***府或街道办事处承担的相应***权，行******部门应当依法将这部分***权委托给镇***府或街道办事处。区财***局按照“一级***府一级财***”和“费随事走”要求，进一步扩大镇街对财***资金的调控权；对镇街区域内的国有资产，可原则上委托镇街管理。根据实际，将人事干部由区委组织部任免下放给镇街任免管理。
2、适度简***、深化扩权（中方案）
在区和镇街管理职能不作全面清理和界定的前提下，在简***扩权小方案基础上，司法所、中小学校、畜牧兽医站等下划镇街管理；将人口与计划生育生殖健康服务站与卫生院合并（两块牌子、一套班子）。允许中小企业创业基地镇依法组建城镇建设投资公司，允许镇***府开展农民住宅产权登记试点，采取异地置换方式、鼓励边远山区农民转移到小城镇落户就业。整合财***各类专项资金，采取竞标方式向镇街进行重点投入。将主管部门派驻镇街的机构及主要领导干部纳入镇街考核体系。
3、深化改革、强化镇街（大方案）
在前两个方案基础上，按照上级***府“大部门”体制改革和镇街机构改革部署，全面清理界定区和镇街的职责与权限，按照“人、事、财”，“权、责、利”一致原则和“看得见的必须管”，以及“依法下放、能放必放”等要求，全面下放主管部门派驻镇街机构的管理权限，增大委托镇街进行行***审批和行******强度，增强镇街抓发展、保稳定、促和谐的统筹协调能力。
第三套方案，目前实施的条件暂不成熟。第一、二套方案，实施的条件已完全具备或基本具备。建议区委对所选择的方案作进一步完善后，抓紧实施。
镇街人事工作计划篇9
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）和《*市流动人口计划生育管理实施细则》的有关规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于具有本区户籍或在本区行***区域内居住的公民。
第三条区、乡镇（街道）人民***府（办事处）应当采取宣传教育、技术服务、建立健全奖励和社会保障制度等综合措施，控制人口数量，提高人口素质，稳定现行生育***策和低生育水平，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
第四条区、乡镇（街道）人民***府（办事处）领导所辖行***区域内的人口与计划生育工作。
区卫生与人口计划生育行***部门负责本行***区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
第二章综合管理
第五条区人民***府应当根据市人民***府制定的人口发展规划，结合本区人口发展状况，制定本行***区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划。
第六条乡镇（街道）人民***府（办事处）应当采取切实措施，落实人口与计划生育工作目标管理责任制，逐级签订目标管理责任书，定期进行考核，并将结果作为考核***府主要负责人***绩的重要依据。同时，协调有关部门共同做好人口与计划生育工作，建立部门工作责任制，并进行考核，给予奖惩,严格执行“一票否决”制度，保障人口与计划生育工作必要的经费。
第七条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民***府或街道办事处共同负责管理，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。公安、工商、人力资源、卫生与人口计划生育、城建、交通、民***等部门应当在各自的职责范围内，按照国家、省有关规定和《*市流动人口计划生育管理实施细则》以及区流动人口计划生育管理协作组职责要求，齐抓共管，实行综合治理。
第八条稳定和加强基层工作机构和队伍，不得随意撤并和改变机构性质。按照常住人口和规模比例配齐配强工作人员，并按规定配足公务员。每个村（居、单位）至少配备1名计生服务员，人口1800人以上的大村至少配备2名计生服务员。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当做好本单位的计划生育工作，执行本办法规定的计划生育奖励和社会保障措施，并配备专（兼）职计划生育工作人员，安排必要经费用于计划生育工作。
第九条区、乡镇（街道）、社区、村（居）民委员会以及企业、事业单位应成立计划生育协会，配备专职副会长，协助做好人口与计划生育工作。
第十条社区、村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程，实行村（居）民计划生育自我教育、自我管理、自我服务。
社区、村（居）委员会设立人口与计划生育领导小组，配备计划生育专职服务员，村（居）民小组设联系员，负责人口与计划生育工作。
第十一条乡镇（街道）人民***府（办事处）、社区、村（居）民委员会，有关单位在人口与计划生育工作中可以采用村规民约、合同、协议等方式进行管理。
第十二条人口与计划生育管理工作应当实行***务公开，安排再生育前应当公示，接受群众评议、监督。
第十三条乡镇（街道）人民***府（办事处）应当加强计划生育工作队伍建设，保障计划生育工作人员的合法权益，对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第三章生育调节
第十四条鼓励公民晚婚、晚育。男女双方按法定婚龄推迟3年以上依法登记结婚的为晚婚，已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育。
第十五条男女双方均未生育，经依法登记结婚，夫妻双方可以自愿安排生育第一个子女的时间；乡镇（街道）人民***府（办事处）应当及时为其发放一孩《生殖健康服务证》或《生育证明》。
第十六条提倡一对夫妻生育一个子女。符合《省条例》第十九条规定条件的，经区卫生与人口计划生育行***部门批准，可以要求安排生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。
第十七条符合《省条例》第十九条第一款规定条件的夫妻，可以向双方所在单位或村、社区（居）民委员会领取《申请再生育表》，经生育管理所在地乡镇（街道）人民***府（办事处）审核后，报区卫生与人口计划生育行***部门批准。区卫生与人口计划生育行***部门应当在收到《申请再生育表》之日起30日内作出是否批准的决定；批准的，发给二孩《生育证明》，不批准的，应当书面说明理由。其他特殊情况的生育，经区卫生与人口计划生育行***部门审核后，报市人口和计划生育行***部门批准。
凡夫妻是再婚的，必须持离婚证复印件（是丧偶的要有死亡证明）和结婚证复印件，方可申报审批。
第十八条生育管理所在地一般为女方户籍所在地。夫妻双方均为农村居民的，生育管理所在地为男方户籍地（男方入赘的为女方户籍所在地）。
女方离开户籍地，在现居住地连续居住时间在半年以上的，经女方户籍地向现居住地履行委托手续后，由现居住地进行生育管理服务。
第十九条严禁非法收养子女。非法收养子女的，责令当事人在5个月内改正，5个月内未改正的，按不符合法定条件生育处理。
第四章技术服务
第二十条乡镇人民***府应当结合本地实际，建立健全计划生育技术服务站（室）和各项制度，提高计划生育技术服务水平；积极创造条件，保障公民享有计划生育技术服务和知情选择安全、有效、适宜的***节育措施。
第二十一条乡镇每年至少为已婚育龄妇女免费提供一次B超服务；当年放置宫内节育器，至少免费提供二次B超服务。
第二十二条依法开展孕产期保健、助产接生业务的医疗机构和人员，应当查验孕产妇的《生殖健康服务证》或《生育证明》；发现无《生殖健康服务证》或《生育证明》的，应当在事前及时报告孕妇所在地或医疗卫生单位所在地乡镇、街道计生办或计划生育行***部门，共同做好工作，落实补救措施。
第二十三条对接受节育手术的机关、团体、企事业单位和其他组织职工，可享受下列假期，假期内工资、奖金照发。
(一)放置宫内节育器者，当日起休息2天；摘取宫内节育器者，当日休息1天；皮埋术者当日起休息5天；
(二)输精管结扎者，休息7天；输卵管结扎者，休息20天；产后输卵管结扎者增加产假14天；
(三)采取***节育措施失败意外妊娠而落实补救措施的，妊娠3个月内的，休息20至30天；妊娠3个月以上6个月以内的，休息50天；杜绝大月份引产；
(四)因配偶接受绝育手术需要照顾的，经手术单位证明，所在单位可以给予7天护理假。
第二十四条对接受节育手术的农村居民、城镇无业居民以及因节育措施失败怀孕需采取补救措施的，所需手术费用按有关规定给予报销；有条件的可给予适当经济补贴，具体办法由乡镇（街道）人民***府（办事处）规定。
第二十五条机关、团体、企事业单位和其他组织职工实施计划生育节育手术费和并发症***费用，具体办法参照《关于印发*市区生育保险暂行办法的通知》（湖***发〔2005〕151号）规定实施。
第二十六条接受绝育措施的夫妻，因特殊情况要求再生育一个子女，并符合本办法规定条件的，由乡镇（街道）人民***府（办事处）或所在单位证明，经区卫生与人口计划生育行***部门批准后，可以施行复通手术，手术费用自理。
第五章奖励与保障
第二十七条晚婚晚育的，应给予奖励和照顾。机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工男女双方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加产假15天，男方可享受7天护理假，工资、奖金和其他福利待遇照发。
第二十八条自愿终身只生育一个子女并已采取可靠的***节育措施的夫妻，经夫妻双方申请，社区、村（居）民委员会或所在单位核实，由生育管理所在地的乡镇（街道）人民***府（办事处）计生办发给《独生子女父母光荣证》。
已从乡镇、街道计生办领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，离婚后独生子女父母奖励费由与子女共同生活的一方所在单位发给50%。
再婚夫妻再婚前已领取《独生子女父母光荣证》，并享受独生子女父母奖励费的，再婚后不再生育，可继续享受独生子女父母奖励费。
第二十九条生育双胞胎或多胞胎的，不享受独生子女家庭待遇；但经单位批准，可享受哺***假或产后1年假期。
第三十条农村居民持有《独生子女父母光荣证》的，在审批宅基地、山林承包、村级集体经济收益分红、城市建设征用土地等利益调整时，独生子女按2人计算。乡镇、街道扶贫应当把贫困的独生子女户作为重点对象；农技部门应积极为计划生育户提供技术、信息等方面的扶持，并通过农业龙头企业带动一批计划生育贫困户脱贫致富。
第三十一条农村居民持有《独生子女父母光荣证》的，有条件的可从领证之日起至子女14周岁止，给予奖励和照顾，可将独生子女父母奖励费改为独生子女父母养老保障金或助学资金，具体标准由乡镇人民***府规定。
第三十二条机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工持有《独生子女父母光荣证》的，可以享受下列一项待遇：
(一)领取每年不少于100元的独生子女父母奖励费，从领取《独生子女父母光荣证》当年起至子女14周岁止。女方产假期限满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，所在单位可以给予6个月的哺***假，工资不低于本人工资的80%发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄；
(二)有条件的单位，可以给予女方产后1年假期（含法定假期），工资照发，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。
第三十三条中心城区（限5个街道）无业失业人员持有《独生子女父母光荣证》的，可从领证之日起至子女14周岁止，到所在街道领取独生子女奖励费。一方失业每年可享受奖励费30元，双方失业每年可享受60元,奖励费由区财***支付。
第三十四条设立计划生育公益金。计划生育公益金由社会资助、财***投入等方面组成。计划生育公益金主要用于救助特困、伤残等特殊情况的独生子女家庭。
(一)独生子女因意外事故死亡、其父母已无生育能力且未领养子女的家庭，分别给予每人一次性投保5000元，经费由区财***支付。
(二)农村享受低保***策且年龄在14周岁以下的独生子女家庭，每年救助500元/户，救助费由区财***、乡镇财***各支付50%，其子女被重点大学录取的区财***可一次性给予2000元的学费补助。
中心城区（限5个街道）城镇享受低保***策且年龄在14周岁以下的独生子女家庭，每年救助500元/户，救助费由区财***支付，其子女被重点大学录取的区财***可一次性给予2000元的学费补助。
(三)对残疾的独生子女高考录取中专的可一次性给予500元学费补助，考取大专以上的可一次性给予1000元学费补助，经费在区慈善基金中支付，由区民***部门负责落实。
(四)对参加新型农村合作医疗大病统筹的0－14周岁的独生子女本人，在符合报销规定的前提下，住院医药费在合作医疗报销的基础上凭《独生子女父母光荣证》提高20%，经费由区卫生与人口计划生育行***部门负责落实。
(五)实施独生子女父母患病救助制度。对患有恶性肿瘤放射***和化学***、尿毒症透析***、器官移植后抗排异***、结核病、精神类疾病等5个病种的独生子女父母，在合作医疗报销的基础上给予救助，所需经费在计划生育公益金中列支。
第三十五条机关、团体、企事业单位和其他组织可根据实际情况，对持有《独生子女父母光荣证》的家庭给予其他奖励。
第三十六条对从事计划生育工作5年以上，连续3年未出现违法生育、群众满意度高的村（社区）计生服务员，经公示群众无异议，由区卫生与人口计划生育行***部门给予每人1000元奖励。
第三十七条乡镇、街道、村、社区（居）被“一票否决”的，主要负责人、分管人口和计划生育工作的负责人，当年年度考核不得确定为“优秀”和“称职”等次；1年内取消各类先进、荣誉称号的评选资格，不得提拔和晋升职务；任期内被否决两次以上的，予以降职或免职；已提拔或转（调）任后发现有“一票否决”情形的，予以追溯否决。
第三十八条违反《省条例》规定生育的，按《省条例》第四十八条规定征收社会抚养费，由区卫生与人口计划生育行***部门委托乡镇（街道）人民***府（办事处）实施。
镇街人事工作计划篇10
一、成立小城镇建设工作领导小组
年初，街道成立了专门的小城镇建设工作领导小组，负责辖区范围内的规划建设管理及建设工程质量安全管理工作。领导小组下设办公室在城建科，城建科全体人员为办公室成员。并制定了年初工作计划和措施，明确了工作目标和思路。
二、城镇化建设工作
（一）小城镇建设工作
（1）完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。
（2）完成城镇竣工房屋面积379035m2，扩大建成区面积1.5km2。
（3）新建城镇砼道路面积1900m2。
（4）建城镇排水管道长度800m。
（二）农房建设及管理工作
（1）今年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面积42048.5m2。
（2）对街道年“7.17”洪灾中恢复重建的部分房屋进行了验收，并积极地为灾民办理房屋审批手续及确权。
（三）康居工程
启动并建设康居村2个，分别是村和村，其中，建设市级示范村1个，即村。完善了广场、篮球场、健身器材场地、绿化、公厕等基础设施。建设农村集居点人行步道8公里。
（四）规划编制、小城镇风貌设计建设工作
规划编制、小城镇风貌设计建设工作严格按县规划局的要求执行。
（五）城镇化水平工作
1、转移农村剩余劳动力1820人。完成年初计划的114%。
2、新增城镇常住人口11600人。完成年初计划的105%。
（五）其他工作
1、加大对城镇基础设施建设投入，新完成3个市***基础设施及社会公共服务设施项目。
2、城镇规划管理、控制和保护严格按规划执行，城镇综合形象良好，主干道街景城镇建筑造型及空间景观美观大方。
3、严格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建设项目全部按规定程序报批，新建工程项目的生活污水全部进行了净化综合治理，建设工程项目全部进行了竣工验收备案和资料归档。各种统计报表和资料及时准确的按规定上报。
三、规划管理工作
（一）总规及详规
街道严格按照县规划局编制的规划及要求执行。
（二）规划管理
1、规划区内的土地利用和各项建设符合规划，并严格按照规划执行。
2、在规划区内，各项新、改、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，全部向规划局提出了建设工程规划许可申请，报请规划局对工程项目进行审批。
3、我街道严禁未经规划局批准，在规划区内搭建临时建、构筑物和其他设施，若确须搭临时建、构筑物和其他设施的，必须报请规划局审批，并严禁在批准临时使用的土地上修建永久性的搭建临时建、构筑物和其他设施。
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