学文网节能改革工作计划篇1
为加快推进我市供热计量改革与既有建筑节能改造工作，促进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会，按照省人民***府《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》要求，结合我市实际，现提出如下意见：
一、总体思路和任务目标
（一）总体思路。
以科学发展观为指导，坚持“***府主导、部门组织、企业参与、用户配合”的原则，加大***策扶持，强化市场监管，加快推进供热计量改革和建筑节能改造，确保新建建筑达到热计量条件；通过对保温隔热性能差、能耗较高的既有建筑进行节能改造，提升建筑品质、提高居民居住舒适度；全面完成省***府下达的“十二五”相关工作任务，努力改善群众的居住生活条件，推进幸福建设。
（二）任务目标。
1．供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，全市所有实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，全部完成单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，集中供热系统建成能耗***监测平台。
2．既有居住建筑供热计量及节能改造。2011—2013年，全市完成改造228万平方米；到2015年，具备改造价值的既有居住建筑要改造40%以上；到2020年底前全部完成改造。
3．公共建筑节能改造。2012年底前，建成公共建筑能耗动态监测平台；2013年底前，所有大型公共建筑安装用能分项计量装置和节能监测系统，完成省住建厅下达的“十二五”期间高耗能公共建筑改造任务；到2015年，公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、突出工作重点
（一）科学编制供热计量改革规划。各区（市）要结合实际和供热运行状况，抓紧编制完善供热计量改革规划，明确指导思想、目标任务、实施步骤、***策措施等内容。各区（市）供热计量改革规划报市住房城乡建设局审核。各供热企业要按照供热计量改革规划，尽快制定实施方案，明确供热计量模式、技术路线等内容，报区（市）供热主管部门审查批准实施。
（二）严格执行供热计量技术路线。要按照《市供热分户计量技术路线》的要求组织实施供热计量改革和既有建筑节能改造，坚持以同一热源或换热站为单元，对其供热区域内的既有建筑统一组织实施供热计量与节能改造。要采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、***府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台，实现从热源到管网、换热站、终端用户的整个系统供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、***府监管科学化。各供热企业要抓紧设立供热计量调配控制中心，完善控制、调节、监测、故障报警、智能收费等系统。各区（市）供热计量产品选型必须相对统一，便于采集、接收、使用、管理计量数据，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。供热主管部门要加强技术指导，抓紧培养和引进专业人才。
（三）切实抓好新建、改扩建民用建筑供热计量及同步计量收费。以供热计量改革规划及实施方案确定的技术路线为依据，严格组织施工***设计，否则不予通过施工***审查；开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理施工许可和竣工验收；工程项目未按规定安装供热系统控制装置、计量与温控装置或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手续，不得并网供热。各区（市）要抓紧对2007年10月1日以后竣工的建筑进行清理检查，对未安装供热系统控制装置、计量与温控计量装置或已安装但达不到标准的建筑，责令原开发建设单位限期整改、补缴费用，由供热企业组织采购安装到位，并负责后期维修、养护、更换。供热企业是供热计量收费实施主体，凡已具备分户计量收费条件的新建建筑和既有建筑，供热企业必须实行同步计量收费，否则依法追究责任。
（四）全面完成既有居住建筑供热计量及节能改造。各区（市）要根据下达的改造任务，科学编制年度计划，制定详细的实施方案，落实改造项目、改造内容、实施主体，保证如期完成。******机关、大专院校、医疗机构、大型企业等单位的职工集中居住区，要率先进行改造。市要参与申报国家“节能暖房”重点县，确保“十二五”期间将具备改造价值的既有居住建筑全部改造完毕，具备条件的要在3年内完成。要把节能改造与旧住宅小区综合整治结合起来，凡确定进行整治的旧小区，在清理脏乱差、屋面平改坡、重置管线、整修立面、绿化美化时，要同步进行供热计量和节能改造，体现整体节能效果。
（五）积极开展既有公共建筑节能改造。要抓紧组织公共建筑能耗调查摸底，2011年底前编制完成公共建筑节能改造“十二五”规划，市级规划报省住房城乡建设厅备案，区（市）规划报市住房城乡建设局备案。要以大中型公共建筑为重点，摸清能耗状况，优先组织用能总量大、单位面积能耗高、节能潜力大的公共建筑。要根据每幢、每组公共建筑的实际，统筹安排采暖制冷系统、照明系统、围护结构的节能改造，并同步安装用能分项计量及节能监测系统，具备条件的积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。凡公共建筑申报修缮装修的，一律安排同步进行节能改造。公共建筑节能改造，由产权单位或使用单位负责实施，改造方案须事先报住房城乡建设部门审核，改造完成后须经住房城乡建设部门验收。
三、建立完善工作机制
（一）建立资金筹措机制。对新建建筑，实行开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监督的供热计量资金管理制度。对既有建筑供热计量及节能改造，采取中央和省奖一块，市、区（市）财***配一块，供热企业投一块，产权单位拿一块，受益居民出一块，市场运作集一块的办法，按照“谁受益、谁分担”的原则，多渠道筹集资金。市、区（市）财***要根据财力情况和节能改造任务，相应安排配套资金或奖补资金。鼓励单位对职工集中居住区统一组织供热计量与节能改造，有条件的应补贴部分费用；大型公共建筑加装供热计量和温控装置，公共建筑安装用能分项计量及节能监测系统，以及公益性建筑节能改造资金确有困难的，财***可根据实际情况给予支持。引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管理方式开展建筑节能改造。
（二）建立供热计量和建筑节能监测产品准入机制。严格实行供热计量和建筑节能监测产品推荐目录制度，杜绝假冒伪劣，保障安全稳定供热，保证监测数据真实，维护用户合法权益。凡进入我市的供热计量和建筑节能监测产品，必须技术可靠、先进适用，生产、经销企业要确保供热计量装置、温控阀、建筑能耗数据采集器，分别在安装使用后的9年、15年、5年内免费保修保换。
（三）完善工程监管机制。供热主管部门是供热计量改革的实施主体，在供热计量工程建设及改造中要完善监管制度，认真履行监管职责。规划部门要依据供热专项规划对申请集中供热的建设单位提出供热分项设计技术要求。在设计阶段，要对设计单位编制的供热分项施工***进行审查并签署意见后，方可进行供热项目施工；在施工阶段，要加强工程监管，确保达到热计量条件和施工质量；在验收阶段，要通过专家验收审查。否则，不予通过施工***审查，不予办理施工许可手续，不予办理竣工验收备案，不予并网供热。建筑围护结构改造项目必须纳入工程建设程序，确保改造效果和质量安全；按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用。加强建筑节能改造工程的过程管理，对完成改造的项目及时组织验收。
（四）完善供热和采暖费补贴机制。从2011年冬季采暖期开始，***门要将供热***策性亏损补贴改为供热计量奖补资金，资金发放额度与供热计量改革绩效和供热节能量挂钩，提高供热企业参与计量改革、开展节能技改的积极性，具体办法由市住房城乡建设局会同市财***局制定。
（五）建立奖惩约束机制。市住房城乡建设局要尽快制定实施全市供热系统能耗和公共建筑能耗统计、监测和评价制度，对供热企业供热能耗和公共建筑能耗实行***动态监测。对供热计量改革、供热系统节能技改和建筑节能改造成绩突出的单位，要按照有关规定给予表彰和奖励，对工作进展缓慢、敞开口供热、无节制用煤的供热企业，要督促其限期整改，依法处罚直至吊销供热经营许可；对浪费能源严重、拒不进行节能改造的公共建筑用能大户在媒体上公开曝光，必要时依法处罚其产权单位或使用单位。
四、加强组织领导
（一）加强组织领导。为加强对全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作的组织领导，市***府成立以潘强副市长为组长，市有关部门负责人为成员的供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组（成员名单附后）。各有关部门单位要相互配合，切实落实各自职责，力争全面完成省下达的“十二五”供热计量改革与既有建筑节能改造工作任务。各区（市）也要成立相应工作机构，组织做好辖区内的供热计量改革与既有建筑节能改造工作。
节能改革工作计划篇2
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省关于推进城镇供热体制改革、推进供热计量和节能改造工作的有关要求，大力推动建筑节能和供热系统节能工作，逐步实现按用热量收费，建立和完善各项配套***策，尽快建立起城镇供热新体制，推动城镇供热事业健康发展，更好地满足人民群众生活水平不断提高的需要，促进全市经济和社会的可持续发展。
二、现状分析
年底，市区既有建筑总面积约为万平方米，其中应集中供热面积为万平方米，现已供热面积平方米(其中既有居住建筑供热万平方米，公共建筑供热万平方米)，供热普及率为。需要进行既有建筑供热计量改造的约万平方米（其中居民建筑万平方米，公共建筑万平方米）。年已完成既有建筑供热计量改造万平方米。
三、总体目标及年度目标
按照省住建厅、省财***厅分配下达给的改造任务，“十二五”和城镇建设三年上水平期间，应完成万平方米的既有居住建筑供热计量改造任务。根据实际情况，城镇建设三年上水平期间计划完成既有居住建筑供热计量改造万平方米，既有建筑节能改造万平方米。“十二五”期间完成供热计量改造万平方米。具体工作计划为：年完成热计量改造万平方米，建筑节能改造万平方米；年完成热计量改造万平方米，建筑节能改造万平方米；年完成热计量改造万平方米，建筑节能改造万平方米；年完成热计量改造万平方米，建筑节能改造万平方米；年完成热计量改造万平方米，建筑节能改造,万平方米；。
四、重点工作
（一）所有新增集中供热的居住建筑和公共建筑全部按照供热计量要求进行改造和验收，并实行供热计量收费。
（二）年月份供暖结束后，立即启动既有住宅建筑的供热计量改造及节能改造。年采暖期前，市区要力争完成既有建筑供热计量改造面积万平方米的改造任务。
年既有住宅建筑节能改造任务是：万平方米。
市热力总公司：计量改造万平方米；
区热力公司：计量改造万平方米；
区热力公司：计量改造万平方米；
区热力中心：计量改造万平方米；
市热力公司：计量改造万平方米。
（三）两市城区，其他县及等重点镇，要充分认识供热计量及节能改造的重要意义，结合本地实际，进一步细化既有建筑（特别是既有非节能建筑）的热计量改造工作目标，制定详细的实施方案，并尽早启动实施。
（四）按照省***府要求，市***府把推进供热计量改革及建筑节能工作列入全省城镇建设三年上水平的重点工作并逐年进行检查考核。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保供热体制改革平稳顺利推进，市***府成立了以主管副市长为组长的“市供热体制改革工作领导小组”，成员由市建设、发展改革、财***、规划、房管、环保、物价、质监等部门及各区***府主要负责人组成，领导小组办公室设在市建设局，负责全市既有居住建筑供热计量及节能改造规划计划、综合协调、组织推进和监督检查工作；对供热计量及节能改造工作负总责，对供热计量和节能改造工作实施全过程闭合管理；领导小组其他成员单位按照各自职责范围，加强协调配合，共同推进供热计量改革顺利开展。
（二）健全考核机制。把推进供热计量改革及建筑节能工作列入城镇建设三年上水平的重点工作并逐年进行考核，实行“一票否决制”。各级建设主管部门要建立供热计量改革目标责任制，将供热计量改革列入领导干部综合考核评价体系，并作为对供热单位负责人业绩考核的最重要内容之一。
（三）加强宣传引导。充分利用广播、报刊、电视、网络等媒体，广泛深入宣传供热计量改革的必要性和紧迫性及其重要意义，通过组织开展多种形式的宣传活动，积极争取社会各界对供热计量改革的理解和支持，动员全社会积极参与，为加快推进既有居住建筑供热计量及节能改造创造良好的舆论氛围。
（四）确保资金投入。各县（市、区），各相关部门和单位，要加大对供热计量和节能改造的资金投入。按照“谁投资谁受益”、“谁节能谁受益”的原则，改造资金以房屋产权单位出资和供热单位出资相结合，各级财***对产权单位给予适当补助的方式筹措。同时，确保改造工作按时保质保量完成，争取更多的中央财***奖励资金。
节能改革工作计划篇3
一、大冶市人口与计划生育综合改革基本情况
大冶市地处鄂东南，位于长江南岸，总人口89万人，矿产资源丰富，是湖北省综合经济实力“十强县市”。*年被国家人口计生委确定为综合改革试点单位以来，大冶市委、市***府以强烈的改革意识和积极的进取精神认真谋划，确立了“以人为本，把满足群众需求作为出发点和落脚点”的理念，在改革实践中形成了尊重育龄群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，回报、补偿、关爱、服务群众的综合改革思路，经过几年的认真实践，综合改革工作取得了阶段性成果：
一是全市上下对人口计生工作的认识日益深化，群众对计划生育的认同程度和满意程度明显提高。通过开展综合改革，群众得到了实实在在的服务和利益。在*年大冶市千人行风评议大会上，计划生育工作没有一张不满意票。全市育龄群众对计划生育工作的满意率达到98%。
二是低生育水平得到稳定，出生人口素质得到提高，人口结构得到改善。开展综合改革三年来，全市符合***策生育率保持在98%以上，与改革前的*年相比，人口出生率和自然增长率、出生婴儿缺陷发生率以及出生人口性别比都有较大幅度的下降。
三是新的工作机制初步建立，两个转变进程明显加快。目前，在大冶市依法管理、村（居）民自治、优质服务、***策推动、综合治理的人口与计划生育工作新机制已经初步建立，人口与计划生育工作基本实现了由人治向法治的过渡、由管理为主向服务为主的跨越、由就计生抓计生向采取多种措施综合治理人口问题的转变。
几年来，大冶市综合改革的实践展示了作为一个县级试点单位同样具有人口和计划生育综合改革的宽广舞台。对于县一级，只要改革意识强、改革思路明确，领导得力，改革的设想和措施更方便落实，改革的路径更畅通。
二、大冶市人口与计划生育综合改革的主要特点
大冶市取得综合改革的阶段性的成果，一个重要的因素是他们从本市经济社会发展水平、人口与计划生育工作现状以及人民群众的生殖健康需求出发，扬长避短，努力抓出特色，抓出实效。综观大冶三年的改革历程，我们认为主要有以下特点：
(一)改革方向定位准确，突出面向基层、面向群众、面向日常管理和服务。
*年大冶市被国家人口计生委确定为综合改革试点单位以后，首先面临如何确定改革方向的问题。大冶是全国19个综合改革试点单位中唯一的县级市，直接面向基层，面向群众，面向日常管理与服务。同时，大冶又是一个工作基础相对薄弱的试点单位。1995年，大冶市由于工作滞后，被关进湖北省后进县市的笼子。1996年全市背水一战，才摆脱后进局面。所以，改革之初，面对的是计划生育服务质量不高，难以满足育龄群众需求；干部队伍素质不高，
特别是部分村级计生干部不能有效发挥作用；出生人口性别比居高不下；社会保障体系不完善，育龄群众合法权益缺乏有效保障等问题的困扰。大冶市委、市***府认真调查研究本市开展综合改革所具备的优势与劣势，经过反复酝酿讨论，把综合改革确定在“从理论与实践的结合上回答群众普遍关心的问题，使改革贴近需要，便于操作，让群众认同改革并自觉接受;从思路与措施的对接上针对当前基层计划生育普遍存在的疑难问题，探索出系统而长久管用的管理与服务模式”的目标上，着眼思路创新，立足管理创新，致力于服务创新。
1．作好基层基础工作，大力推进计划生育村民自治。
村一级是人口与计划生育全部工作的落脚点和薄弱环节。大冶市把改革的着力点首先放在村一级，把推进计划生育村民自治作为综合改革的主攻方向。*年6月出台了计划生育村民自治工作规范，开始在全市范围内普遍推行计划生育村民自治。为了建立以村***支部为核心，村委会、计生协会和协会小组“三位一体”的计划生育村民自治体系，他们首先从解决“墙上协会”、“纸上协会”的问题入手，实行由村民公开选举协会小组长。通过本人申请、组织审查、民主选举、培训上岗，全市产生了上万名协会小组长。村级自治组织授予他们管理权、服务权、监督权，要求他们履行“五清楚”、“五参与”、“五监督”的职责，每年给予100-300元补助，使他们在责权利落实到位的情况下为育龄群众服务。
*年10月大冶市委、市***府抓住村民委员会换届选举的时机，规定新一届村民委员会中专设一名计生委员。经过统考和村民选举，选出362名年轻、有知识、工作热情高的村计生委员。在健全自治体系的基础上，重点抓好《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》的制定、民主监督、村务公开三个环节。
经过几年的努力，目前大冶市开展村民自治的比例已达到100%。村民自治使村级计生工作的透明度和法制化水平以及群众的参与程度明显提高，村民的合法权益得到尊重，干部的行***行为得到规范，计划生育工作基本落实到村、到户。
2．面向群众，完善社会保障和利益导向机制。
面对80%的农业人口，部分农村经济落后，农民“养儿防老”观念根深蒂固的现状，加快建立完善社会保障和利益导向机制成为大冶市人口与计划生育综合改革的重点之一。他们提出对建立完善社会保障和利益导向机制优先思考、认识到位；优先安排、责任到位；优先落实、保障到位的“三优先三到位”工作思路，协调相关部门，启动社会各方面力量，进行了积极的探索，取得了可喜的成绩。
----建立了“以保养老、以院养老、集体养老、安居养老”四种养老模式。“以保养老”即由***府为独生子女户和两女计生户办理养老保险、计划生育手术保险、母婴安康保险。“以院养老”即在全市16个乡镇建立敬老院，优先安排实行计划生育的夫妇进养老院安度晚年。“集体养老”即经济条件好的村，为独生子女户和老人发放养老金。“安居养老”即经济实力强的乡镇集中建设计生安居楼，其他乡镇在小城镇建设和移民建镇中优先安排缺房计生户。四种养老模式的实行，解除了群众老来无依的顾虑，促进了群众生育观念的转变。目前，全市孤寡老人已有1040人住进了宽敞、舒适的福利院，2601个缺房计生户搬进了安居楼，1597个二女结扎户拿到了养老保险。
----不同的计生家庭享受不同的优惠***策。改革三年来，全市为独生子女、二女计生户减免学杂费1486户；按标准落实独生子女保健费30余万元；免费办理新型农村合作医疗10237户，发放小额扶贫贷款146万元，启动帮扶项目30余个，投入资金142万元。
3．面向日常管理和服务，改革推动基层基础工作。
大冶市注意及时将改革成果融入日常工作之中，改革与工作相辅相成，互相促进。例如：通过加大有关案件执行中的司法介入力度，依法行***，规范管理。通过考核机制改革建立的月评估机制，引起了各级******府对计划生育工作的持续关注，提高了基层干部抓好经常性工作的自觉性，促进了机关工作作风的转变，提高了工作效率。通过优质服务机制改革建立的随访制度，切实加强了日常的管理和服务，使管理与服务真正落实到户、到人，大大提高了群众的满意度。
（二）突出以人为本原则，为育龄群众提供优质服务。
改革之初，大冶就确定了以人为本的原则，把群众是否拥护、满意、高兴、赞成作为综合改革的出发点和立足点。
1．随访服务，管理与服务双赢。
随访服务是大冶市为群众提供***节育全程优质服务、细化管理的有益探索。他们制定了计划生育随访服务常规，确定了六种重点服务对象，分别实施周服务、月服务、季服务和年服务。随访服务分为乡镇随访和村随访，乡镇随访由服务站技术人员包村负责，绩效与工资报酬挂钩。村随访由村计生委员、服务室技术服务人员或经过培训的协会小组长负责。乡镇计生办负责组织协调、督促、评估考核乡服务站和各村的随访工作。要求通过随访服务，切实做到“五结合”、“五掌握”、“五落实”。随访服务机制真正实现了寓管理于服务之中，受到群众欢迎。
2．知情选择，体现群众主人翁地位。
实行***方法知情选择是节育***策的一项重大改革。面对基层基础工作相对薄弱的实际情况，大冶市把推行***节育方法知情选择作为综合改革的突破口坚定不移的予以推行。他们首先通过多种形式，反复向全社会宣传开展知情选择的必要性、可行性。为了确保育龄群众在充分知情的情况下，自主自愿地作出负责任的选择，同时保证节育有效率不受影响，制定了《大冶市***方法知情选择工作规范》。结合各个工作环节，提出了“六项制度”（资格认可、宣传培训、重点服务、技术指导、跟踪随访、责任追究等制度），明确知情选择群众与村委会之间的权利、义务、责任；落实村委会与乡镇***府、街道办事处之间的责任制；落实包村干部、技术指导人员责任制。同时提出有实施方案；有宣传培训的资料档案；有重点对象服务档案；有节育意向调查表；有跟踪随访服务记录；有五个方面的效果（符合***策生育率、***及时率和综合***率、意外妊娠率、人流率、群众满意度）的“六有”要求。
大冶市较好地解决了知情选择与优质服务的关系。一方面将知情选择融入优质服务工作之中，使之成为优质服务的有机组成部分；另一方面通过优质服务的各项措施为知情选择工作创造良好的舆论环境、***策环境、工作环境和服务环境。他们通过加强村（居）民自治建设，为开展知情选择创造良好的工作平台。如对开展知情选择的村委会不再考核有关结扎、上环率指标，对参与知情选择的育龄夫妻在办理新生儿入户手续时，不再要求交验上环、结扎证明。截止目前，全市知情选择面已达到100%。知情选择突出了群众在计划生育工作中的自主地位，改善了***群干群关系，受到广大群众和基层干部的欢迎。
3．根据群众需求，办好“流动诊所”和“临时课堂”。
大冶市先后投入*多万元，用于建设市、县、乡三级服务网络和育龄妇女信息系统。市综合改革领导小组出台了《大冶市计划生育技术服务规范》，市计生局拟定了《大冶市计划生育优质服务先进乡镇、街道基本标准》。为进一步提高服务能力和服务水平，开办了“流动诊所”。市服务站组织服务小分队，常年进村上门，为育龄妇女提供免费检查、低价***、跟踪服务。改革三年来，全市累计下村送医送药512场次，实施生殖健康普查64万余人次，***妇科病患者9.3万人次。根据群众需要开办“临时课堂”，组织计生服务人员到田间地头、房前屋后现场提供生殖健康及相关知识的咨询服务，服务近万人次。
（三）坚持用改革手段解决工作中的难点问题。
大冶市面对制约计划生育工作的难点问题，积极寻找通过改革措施解决问题的途径。如改革前，大冶计划生育目标管理责任制考核存在重点不突出、指标设置不科学、考核效果不理想等问题，经过改革，目前初步形成了符合大冶实际的“分线考核、双月评估”的目标管理责任考核机制。具体做法是：建立和完善******线、部门线、计生线“三线”目标管理责任制，在指标设置上做到“六重、六结合”，即重否决指标，否决指标与措施指标相结合；重定量指标，定量指标与定性指标相结合；重效果指标，效果指标与过程指标相结合；重激励指标，激励指标与制约指标相结合；重创新指标，创新指标与常规指标相结合。在奖惩兑现上，按三线分别设置固定的奖惩名额，授奖面不超过70%，处罚面不超过20%。通过实事求是，严肃认真的评估，力求维护责任制的严肃性、权威性和导向性，达到鼓励先进、鞭策落后、促进工作的目的。为了引导基层把工作着力点放在经常性工作上，在*年建立了月评估机制。*年又改为双月评估。双月评估机制对于落实“三为主”，夯实基层基础，搞好日常管理和服务，促进计生工作整体水平的提高发挥了很好的作用。
为解决建立健全社会保障和利益导向机制中的资金注入和支撑问题，他们积极探索各种解决途径。例如，采取三级负担制，即每年在社会抚养费中提取10%、从扶贫款中安排5万元、从全市预算外金额中提取0.2%、在预算内资金中安排10万元，此外还有单位、团体、个人的捐款等。资金专户储存，专款专用，为社会保障和利益导向机制的建立和完善提供了比较稳定财力支持。*年，他们在企业职工独生子女父母加发5%退休金的问题上主动协调，在市玻璃厂宣布破产时，及时与“改制组”联系，经请示省市计生委领导，将加发的5%退休金一次性在企业破产费中提取，一次性加发了15名独生子女父母5%退休金10年。*年，市***府明确规定在各个改制企业中提出部分资金一次性落实奖励企业退休独生子女父母3500元的***策。
（四）全面推进改革，基本构建工作新机制。
在大冶我们深深感受到他们克服困难、锐意进取、全面推进的综合改革精神。短短的三年时间，经过奋发努力，大冶在服务机制、运作机制、管理机制、投入机制特别是利益导向机制、队伍建设等各个方面都进行了积极的探索，已经基本构建了依法管理、村（居）民自治、优质服务、***策推动、综合治理的新机制总体框架。大冶市采取把综合改革纳入******府的重要议事日程，纳入整个社会改革的整体布局，纳入村民委员会换届选举，纳入目标管理责任制，纳入各项争创活动，纳入日常工作的“六个纳入”，努力使综合改革真正成为各级***的决策行为、***府的行***行为、部门的协作行为和群众的自主行为。
三、大冶的综合改革给予我们的几点启示
（一）县级市开展综合改革具有独特的优势。
综合改革的重点是机制建设。过去我们一直强调，综合改革必须在一定的社会背景和人口规模下才有可能进行。而大冶改革的实践，使我们看到作为县级市的人口和计划生育的综合改革，更有其自身优势。
一是他们直接领会改革精神，直接制定改革方案，直接付诸实践。作为综合改革试点单位，大冶参加了历次全国综合改革试点工作会议，与地市级试点单位一起交流经验、探讨问题，综合改革工作得到国家人口计生委、湖北省人口计生委的关注和支持，为大冶深入领会改革意***，开阔视野，在借鉴他人经验的基础上创新，并将改革的设想直接付诸实践提供了很好的条件。
二是没有诸多层次限制，改革的具体实施，易规划，易操作，易落实，易总结经验。县一级相对人口规模较小，区域小，便于发现问题、解决问题，有船小好掉头的优势。县一级直接面对基层、面向群众，改革措施更具体，更容易规范，更注重可操作性，更符合基层的实际，因此也更容易得到落实。由于改革经验来自于亲身实践，是自己研究思索的结果，是在摸爬滚打中干出来的，实践出真知，有利于发现事物的内在规律，有利于归纳总结出经验，有利于形成机制。考虑到目前全国已经有数百个县级单位在开展人口与计划生育综合改革的实际情况，加强对县级综合改革的研究和指导确是十分的必要。
（二）大冶市在工作基础相对薄弱，群众生育观念相对滞后的情况下开展
综合改革的经验值得关注。大冶与其他综合改革试点单位相比，属于工作基础比较薄弱的地方。开展综合改革面临依法行***难、征收社会抚养费难、经费不足、治理出生人口性别比难等困难。在改革之初，有相当一部分领导和计划生育工作者思想认识不到位。有的认为经过几年的艰苦努力，才取得今天的成绩，没有必要改革；有的认为改革增加基层负担，压力大、难度大，不愿意改革；有的担心改革会否定过去，甚至导致出生人口反弹，不敢改革。大冶市委市***府硬是顶住压力，克服困难，实现了“一改天地宽”。究其原因，关键是大冶构建了“链式创新体系”。通过思路创新推进机制创新，确立了“以人为本，以满足群众需求为一切工作的出发点和落脚点”的改革创新思路，从而保证了机制创新的顺利进行。通过机制创新推进管理创新，以案件执行的司法介入代替原有的行***干预，以村民自治变少数人管多数人为多数人监督少数人，以目标管理责任制和双月评估机制促进经费的落实，以管理打击两手抓、部门间协调配合治理出生人口性别比，以随访服务解决管理与服务的衔接融合问题。因此，实行综合改革，开展知情选择等等并没有出现人们所担心的导致人口出生反弹等问题，反而使群众的满意率大幅度上升，与改革前的*年相比，人口出生率降低了0.59个千分点，自然增长率降低了0.23个千分点，出生婴儿缺陷发生率下降了5.08个千分点，出生人口性别比由130下降到111，三年来，全市没有发生一起违反“七不准”的案件。这说明，综合改革不是先进地区的专利，只要认识到位，思路正确，方法得当，工作基础薄弱地区同样可以进行综合改革的实践。
（三）******领导的重视是推进综合改革的关键。
综合改革是***府行为，只有******府真正重视起来，切实拿在手里，才能够有所作为。大冶市委、市***府对综合改革工作高度重视，把它作为贯彻落实以人为本，全面协调可持续科学发展观的重要内容，以明确的思路指导改革，以积极的态度促进改革，以敢于碰硬的精神坚持改革，把综合改革纳入整个社会改革的总体格局和目标管理责任制以及各项争创活动之中。经常利用市委***会、市长办公会和乡镇一把手例会的时机，研究计划生育综合改革工作。三年来，大冶市委市***府下发配套文件20多个。市人大、***协也多次对综合改革工作进行调研、视察，并专门听取汇报。他们还建立了《综合改革干部联系点制度》，市、乡******一把手、四大家分管领导、人口计生部门主要负责人都有分工负责联系的点，进行工作指导和督办。事实证明，没有大冶市委市***府的高度重视，就不可能实现大冶综合改革的阶段性目标，进而达到稳定低生育水平，让群众满意的效果。
四、对大冶市继续深化改革的两点建议
（一）要立足眼前，放眼长远，深谋远虑。
***的十六大提出要全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加殷实的小康社会，四中全会进一步提出建立和谐社会的目标，这些都充分体现了我们***以人为本的科学发展观和执***为民的理念。贯彻以人为本、执***为民，要求我们***思想、实事求是，站在战略的高度审视人口数量、人口质量、人口结构、人口分布和人口流动等一系列问题，努力探索人口发展的自然规律和社会规律，使我们的***策取向既保障人口资源环境的协调发展，又能最大限度地保障更多家庭的幸福美满。大冶作为综合改革试点单位，应进一步加强建设和谐社会和促进社会经济和谐发展的责任意识，站在大冶人口发展战略的高度，在深入调查研究基础上，把握住未来人口走势，制定真正有利于大冶长远社会经济发展的人口发展战略。
节能改革工作计划篇4
会议强调，明年国际环境依然十分严峻，我国面临的国内问题依然十分复杂，调控任务依然十分繁重，全国发展改革部门的同志一定要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策和部署上来，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。
一是着力促进经济平稳较快发展。全面落实并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划和***策措施，切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。增强居民消费能力，继续优化消费环境，进一步拓展消费空间，促进消费需求持续较快增长。保持合理的投资规模，投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。认真落实地方配套资金，抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的***策措施，加强和改进投资管理，加大投资项目和资金使用的监督检查。搞好经济运行调节，维护平稳运行态势。
二是着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。加大经济结构调整力度。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设，加快提升自主创新能力，推动集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大专项建设。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则，修订并组织实施产业结构调整指导目录，鼓励和支持企业技术改造。大力发展服务业，进一步放宽市场准入，组织开展服务业综合改革试点。
三是着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。加快发展现代农业产业体系，实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划。加强主要农产品市场调控，提高小麦和稻谷最低收购价，综合运用收储、投放和进出口等手段调节市场供求，保持市场稳定和价格合理。加大农村水电路气房投入力度，继续改善农村生产生活条件。积极推进城镇化，加强***府资金引导，多渠道筹集资金，加强重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。
四是着力增强区域发展的协调性。深入推进西部大开发，实施第二个10年开发规划，加大对民族地区、边疆地区的扶持力度。加快振兴东北地区等老工业基地，支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新。落实好促进中部地区崛起规划，协调制定支持中部地区发展的具体***策措施。积极支持东部地区率先发展，鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级，全方位参与国际竞争与合作。
五是着力抓好节能减排和应对气候变化工作。强化目标责任和监督检查，确保完成“十一五”节能减排目标。积极推进十大重点节能工程，全面实施节能产品惠民工程。深化循环经济示范试点，稳步推进重点生态建设工程，加强重点流域、重点区域水污染防治。继续实施应对气候变化国家方案，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，促进低碳经济发展，继续推动清洁发展机制项目有关工作，扩大应对气候变化方面的对外合作与交流。
六是着力推进重点领域改革和对外开放。加强对改革的综合协调，进一步健全工作机制。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革，健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。积极推进发展改革法制建设。落实和完善稳定外需的各项***策，加快转变外贸发展方式，促进和规范企业境外投资。
七是着力加强以改善民生为重点的社会建设。积极改善农村和贫困地区办学条件，推进中西部地区农村初中校舍改造、特殊教育学校建设和全国中小学校舍安全工程。继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设。大力发展文化、体育事业和旅游业。建立健全公共投资带动就业增长的机制，充分发挥***府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。加大***府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造，继续实施游牧民定居工程。
节能改革工作计划篇5
这次全省计划生养技术服务能力建设经验交流会议在全体代表的共同努力下,圆满完成了各项议程,今天就要结束了。这次会议得到国家人口计生委科技司高度重视,巧梅司长不仅亲临会议而且作了重要讲话,为我们进一步做好计生科技工作指明了方向。会上力艰同志传达了中西部地区农村人口和计划生养服务体系建设暨优质服务工作座谈会议精神,对近年来我省计划生养技术服务工作情况进行了总结回顾,并就今后全省进一步加强计划生养技术服务能力建设进行了全面部署。这次会议得到随州市委市***府和曾都区委区***府的高度重视和支持,随州市为全省计划生养技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路、经验和现场。这次会议时间虽短,但主题鲜明,重点突出,内容丰富,与会代表进一步明确了今后一段时期加强我省计划生养技术服务能力建设的思路和主要任务,会议开得很成功,达到了预期的效果,希看各地回往后结合本地实际,将本次会议精神认真学习、深进贯彻、狠抓落实。
下面,我就贯彻落实好本次会议精神再夸大几点意见:
一、要认真分析当前全省计划生养技术服务工作面临的形势,不断深化对加强计划生养技术服务能力建设重要意义的熟悉
多年来,我省人口和计划生养技术服务工作牢牢围绕中心、服务大局,充分发挥了重要的引领和支撑作用。各地在开展技术服务工作中,都创造了很多很好的经验。会议上,随州市为全省计划生养技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路,他们的经验回纳起来主要有以下几点:一是各级******领导高度重视人口计生工作,把技术服务体系建设放在优先发展的位置上,市委、市***府的主要领导亲身调研,认真解决区、镇两级计生服务站建设中的重大题目,同时加大***策支持和财***投进力度,为计划生养服务机构营造良好的发展环境,为进步基层计划生养技术服务能力建设提供了组织保障;二是坚持与时俱进和改革创新,科学定位,丰富内涵,积极探索建立和完善布满竞争与活力的计划生养服务机构运行治理机制;三是坚持计划生养行业特色不变,充分发挥计划生养服务机构的“八项服务功能”,积极推行计划生养技术服务机构“六大创新”,注重加强专业技术人才培养,努力打造一支高素质的计划生养技术服务队伍,切实加强计划生养技术服务能力建设,彰显行业特色,积极打造计生服务品牌,开创了人口计生服务体系建设新局面。他们的经验值得各地认真学习和鉴戒。
在肯定成绩和经验的同时,我们必须清醒地看到,随着新时期人口计生事业的发展、工作面的拓宽、工作理念的更新,人口和计划生养技术服务工作面临的形势更为严重,承担的任务更为繁重。同时随着经济的发展和人民生活水平的进步,育龄群众对生殖健康服务的需求越来越高,全面落实优质服务的难度也越来越大,原有的计生治理与服务模式已经不能满足群众多元化的需要,特别是当前一些地方人口计生部分及计划生养技术服务机构还不能很好地适应新形势、新任务的要求,存在“四个不适应”:
1、服务理念与开展计划生养优质服务的要求不相适应。计划生养是一项服务于群众、服务于人民大众的社会事业,***策性强,涉及面广,特别在当前,我省正处于稳定低生养水平、统筹解决人口题目的新阶段,要求人口和计划生养科技工作必须强化以人为本、优质服务的理念,把满足广大育龄群众的需求作为全部工作的出发点和落脚点,针对育龄群众对进步自身生养质量、生活质量和生命质量的多样化需求,及时更新服务理念、调整工作思路,尽快建立起以满足育龄群众需求为主导的优质服务工作机制。但是,长期以来,一些地方习惯于过往那种强有力的行***制约的工作方式,特别是一些工作基础相对落后的地方,重单纯的计生治理,轻优质计生服务,习惯于搞大突击、大结扎等简单的工作方式,工作缺少创新和突破,使人口计生工作走不出被动落后的怪圈。
2、技术服务的硬件建设与加强技术服务体系建设的要求不相适应。一是服务站“两化”建设不到位。尽管近年来通过开展创先活动,一部分县市步进了国家、省优质服务先进县市的行列,但在全省仍有部分县市县乡两级计划生养服务机构基础设施落后,房屋陈旧,治理落后,不符合医疗规范,不能适应计划生养技术服务工作的需要。全省1039个县乡服务站中,各地上报完成“两化”建设的服务站只有586个,且在这586个服务站中,还有部分服务站没有严格按照国家“八同一”的要求进行规范化建设;二是技术服务设备配备不到位。县乡计划生养技术服务站目前主要依靠省级装备,通过同级财***和自身积累添置的设备非常少,不少计生服务机构基本设备老化或缺乏,25%左右的县级服务站没有生化分析仪和血液分析仪,不能满足日常基本业务工作的需要。尤其是近几年来我省基层加大了“三查”工作的力度,B超使用率比较高,60%左右乡镇计划生养服务站B超已不能正常使用,处在经常维修的状态,很难保证正常工作的需要;三是部分设备存在闲置现象。近年来,省级为各县站配备的麻醉呼吸机、为乡镇配备的***诊断仪等一些设备使用率不足4成,造成设备的大量闲置浪费。
3、技术服务队伍的服务能力与育龄群众对生殖健康的需求不相适应。一方面,由于乡镇计划生养技术服务机构改制,退失事业单位序列后,一些地方***府对计生技术服务机构开展的公共服务投进不到位,加上计生部分对现行体制下的计生服务机构运行机制和运行模式熟悉有偏差、研究不够,导致乡镇计划生养服务机构职员收进偏低,部分业务骨干流失。另一方面,现有技术服务职员中学历层次不高,有资质的专业职员少,继续教育又不到位,导致一些乡镇服务站连计划生养、优生优育和生殖健康的一些基本业务都不能正常开展。三是部分地方服务站缺乏优质服务的理念和创新意识,计生服务机构的业务拓展进进误区。有的地方计生服务机构服务偏离主航道,导致主导业务单一,只停滞在上环结扎节育手术、查环查孕、常见妇科病查治等服务项目上,没有以生养、节育、不育和生殖健康为核心,突出计划生养/优生优育/生殖健康特色,积极引进计划生养/生殖健康新技术、新产品,不断拓宽人口计生技术服务领域,因此,现有技术服务队伍的服务能力和水平远远不能适应广大育龄群众生殖健康的需求。
4、科技服务投进与新时期人口计生科技工作发展要求不相适应。计划生养事业是一项社会公益事业,积极推进人口计划生养服务中的科技创新,对于稳定低生养水平、进步出生人口素质、进步群众生殖健康水平至关重要。中心和省委《决定》以及有关文件,对加强农村计划生养技术服务体系建设都提出了明确要求,但近年来,少数地方对计划生养服务机构的公益性质熟悉不到位,对新时期人口计划生养治理和服务中的科技创新的重要性、必要性熟悉不足,对计划生养服务体系建设的支持力度有所减小,重视程度有所下降,工作力度有所减弱,没有制定计划生养技术服务网络建设长远规划,投进不足,致使全省计划生养服务网络建设发展不平衡,***节育的新技术、新产品推广应用工作滞后,***节育措施等基本的免费服务不落实,不能满足人民群众日益增长的计划生养生殖健康需求。
优质服务是以人为本的科学发展观在人口计生工作中的生动体现,人口和计划生养服务体系承担着稳定低生养水平、进步出生人口素质、进步群众生殖健康水平的重要任务,是基层直接为广大群众提供计划生养、优生优育、生殖健康优质服务的主要气力,是落实计划生养基本国策不可动摇的基石,在落实计划生养基本国策进程中发挥着不可替换的重要作用。在新的历史时期,稳定低生养水平、统筹解决人口题目对人口和计划生养服务技术及服务能力提出了更新、更高的要求。各级人口计生部分要充分熟悉抓紧抓好人口和计划生养技术服务能力建设的重大意义,切实增强责任感、紧迫感,深进贯彻落实中心和省委《决定》精神,按照全国科技工作会议的要求,努力构建战略研究、技术创新、综合服务、质量监控和产业发展等五大人口和计划生养科技创新体系;要正确定位新时期技术服务工作,处理好科技工作与人口计生全面工作、改革与稳定、建设与治理、服务与创新、社会效益与经济效益等五个方面的关系;要以不断满足人民群众和人口计生事业发展的需求为目标,切实加强以计划生养服务站标准化规范化建设为重点的机构能力建设,加强以培养高素质技术服务职员为重点的队伍能力建设,加强以健全制度、完善治理为重点的规范化建设,努力将我省技术服务能力建设进步到一个新的水平。
二、强化服务理念,明确服务职能,推动计划生养技术服务工作走上规范化治理轨道
1、要强化服务理念。计划生养技术服务工作是新时期人口计生事业发展、群众生殖健康服务不可或缺的一个重要方面,它面向的是全人口及生命的全过程。为此,必须把优质服务的理念贯串于计生工作的全过程,寓治理于服务之中,切实做到“三个坚持”:
一是必须坚持以人为本,满足需求。要以计划生养、优生优育、生殖健康为重点,以满足群众需求为中心,以稳定低生养水平、进步人口素质为目标,围绕生养、节育、不育、生殖健康,开展全方位的优质服务。把计生科技服务工作与进步人民生活生命质量结合起来,与进步人民科学文化素质和健康素质结合起来,与建设社会主义新农村结合起来。
二是必须坚持面向基层、便民利民。要树立依靠优质服务来不断丰富新时期的人口和计划生养工作内容的意识,充分发挥基层计生服务机构和活动服务车的作用,实行重心下移,面向村组社区,面向家庭,面向群众,坚持走村串户,服务上门,力求做到把优质服务理念及其运作方式与降低生养水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福同一起来,努力提供多样化、个性化、人性化的服务,最大限度地方便群众、满足群众、服务群众,使群众能够及时、方便、快捷地享受计划生养各项优质服务。
三是必须坚持突出重点,彰显特色。要强化品牌意识,实施品牌战略,在突出计划生养技术服务主业的条件下,围绕生养、节育、不育、优生优育和生殖健康家庭保健,开展特色优质服务,塑造形象、打造品牌。同时要在稳定机构队伍、完善服务阵地、加强能力建设的基础上,努力做到科学研究、技术服务和产业开发协调推进。
2、要明确服务职能。计划生养技术服务工作要围绕人口发展做好服务,必须把稳定低生养水平、满足人民群众计划生养生殖健康需求、促进人的全面发展作为人口计生科技工作的出发点和着力点。为此,各级人口和计划生养服务机构要做到科学定位,明确职能,丰富内涵。
一是要充分发挥宣传教育主阵地作用。充分利用服务站院落和大厅、培训教室、静静话室和咨询服务室,多形式广泛深进开展计划生养、优生优育、生殖健康等知识的宣传教育活动。
二是要优化技术服务,认真落实向实行计划生养的育龄群众免费提供计划生养技术服务的工作。要积极推广和应用***节育的新技术、新成果,积极稳妥地推进***节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治工程,实行孕前、产后、术后随访制度,全面开展以查环查孕查病为切进点的生殖保健系列服务,为育龄群众免费提供安全、适宜、有效的***节育服务。
三是要实行优生指导,认真抓好出生缺陷一级预防工作。特别是要认真总结分析本地区开展免费婚检工作的经验及题目,与卫生、民***部分联手,建立和完善婚检工作的相关制度和规范,确保这项着力进步人口素质的基础工程抓好抓实,收到实效。
四是要认真做好药具发放。广泛开展以送技术、送药品(药具)、送健康知识为主要内容的“三送下乡”活动,建立完善治理制度,确保药具及时发放到育龄群众手中。
五是要及时提供信息咨询。要积极主动加强与卫生、民***、公安等部分的合作,建立信息服务规范,做好信息查询服务,实行信息共享,进步计生服务机构信息化水平,
六是要落实随访服务。及时为育龄群众提供孕情、环情医学检查和随访服务,保证育龄群众***效果。
七是要大力实施生殖健康促进计划,努力进步群众生殖健康水平。
八是要注重职员培训,努力进步人口计生服务队伍整体水平。要通过强化人口与计划生养法律、法规的学习及业务知识、服务技巧的培训,不断进步基层计生技术服务职员的工作能力,真正建立一支懂业务、想服务、会服务的计划生养技术服务队伍。
3、要优化服务方式。坚持“面向基层、深进乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础、活动服务车为纽带,在市县乡村建立连锁服务,各有侧重,更好的服务群众。
一是县市计划生养服务机构要重点针对城镇对象,全方位开展生殖健康服务,同时指导、帮助乡镇服务站开展技术服务工作。
二是乡级计划生养服务机构要深进农村、社区,深进农户,落实基本项目的计划生养免费技术服务,在进步质量和效果上下功夫,做到主动服务、上门服务。
三是村级计划生养服务室要重点做好宣传教育、药具发放、孕前服务、随访和孕情监测工作,同时配合县乡计划生养服务机构做好信息采集、统计等工作。
四是充分发挥活动服务车的作用。县乡服务站要坚持巡回乡村,服务上门。这里,特别要提出的是,各地要积极探索县乡计生服务一体化的服务治理模式,积极整合资源,充分发挥县级站的人才、设备、技术上风,确保农村地区、偏远地区和山区的育龄群众及时、方便、快捷地享受计划生养技术服务项目。
4、要规范技术服务。县乡计划生养技术服务机构要健全完善制度、严格依法执业、进步服务质量、加强服务监视,努力树立新的形象。
一是要建立和完善治理制度。各级计划生养技术服务机构,要建立和完善内部规章制度,规范服务程序和服务行为,努力进步服务质量;要以群众满足为目标,建立和完善群众满足的工作机制;要改革分配制度,实行待遇与绩效挂钩,建立完善工作激励机制。
二是要依法开展计划生养技术服务。各级计生行***主管部分,要加强对计生技术服务的治理,严格实行行业准进制度,对从事各类计生技术服务的职员,必须要求其持有《计生技术职员合格证》,从事临床服务的职员必须取得相关医技执业资格。开展《计生技术服务条例》以外的医疗服务项目,必须依法取得《医疗机构执业许可证》,并接受卫生部分的行业治理。各级计生服务机构和职员,要强化依法执业、依法服务的意识,要在批准的范围内开展业务活动。对不具备执业资格的单位和个人要认真清理。
三是要加强监视检查。各级计划生养行***部分要建立行******责任制,强化***监视,加强对人口和计划生养服务机构、从业职员、计生技术应用、***药具等方面的***检查和监视治理。依法规范计划生养生殖健康服务秩序,确保计划生养服务质量。
三、落实六项措施,切实提升计划生养技术服务能力
人口和计划生养技术服务机构是落实计划生养基本国策、推进社会主义新农村和构建社会主义*社会的重要资源,为稳定低生养水平、进步人口素质,促进人口和计划生养事业的发展发挥了重要的作用。在人口和计划生养工作进进新的发展阶段后,其作用将越来越大,而且是其他部分不可替换的。加强计划生养技术服务机构和队伍能力建设,要在正确定位的同时,正确把握当前的形势和任务,既要充分肯定其地位和作用,又要深刻剖析自身的不足,积极探索,把握规律,站在高出发点、立足大服务、融进大局势、谋求大发展,在统筹解决人口题目上发挥更大的作用。
根据中心《决定》精神,按照国家人口计生委《关于进一步加强基层人口和计划生养服务体系建设的意见》的要求,要认真抓好六项工作,努力提升计划生养技术服务能力:
1、要进一步深化对技术服务工作的熟悉,正确处理好技术服务工作与全面工作的关系。计划生养技术服务工作是人口和计划生养工作的一项重要内容,是推动人口计生事业发展的动力,在人口计生工作中起着支撑、保障和引领作用。这就要求我们各级人口计生部分必须树立“科技计生”理念,把技术服务工作放在优先发展的地位,一把手要亲身抓,用大人口引导大科技,用大科技服务大人口,从而全面推动人口和计划生养事业的可持续发展。同时,要建立和完善县(市)、乡(镇)技术服务与质量保证体系,无论是技术服务、服务站的建设还是节育手术的规范,都必须进行科学、规范的质量治理。真正做到以人为本、符合卫生标准、对健康人和亚健康人负责。假如没有质量治理为条件,服务很难优质。因此,质量的意识应该灌输到每个人的头脑中。
2、要加强计划生养服务网络建设,正确处理好改革和稳定的关系。计划生养技术服务机构是公共卫生资源的重要组成部分。在新的形势下,要加强服务站建设,增强服务站发展后劲,就必须改革治理方式,改革分配方式,改革人事制度,通过改革,创新服务,强化责任,充分调动技术服务职员的工作积极性。但改革必须以稳定为条件,不能由于片面夸大改革而影响计划生养技术服务工作的开展。
3、要落实计划生养技术服务工作,正确处理好服务和创新的关系。要坚持以人为本,进一步确立优质服务的新理念,要在落实基本项目的计划生养免费技术服务的基础上,全面开展生殖健康服务,坚持实行全方位、立体式、全覆盖、无缝隙、个性化、温馨化、人性化的服务方向,把基本项目的技术服务融进全面的生殖健康服务之中。
4、要加快服务站建设的步伐,正确处理好建设与治理的关系。各级计划生养服务站是服务的平台、是计生的窗口,体现了人口计生部分的形象。要根据形势的变化,按照“机构小设备精、职员少技术精”的要求,坚定不移地抓好基层技术服务网络建设,实现计划生养技术服务机构职能法制化、建设标准化、服务规范化、设备现代化、治理信息化、队伍职业化。要按照《农村计划生养技术服务机构基础设施建设标准》、《计划生养服务站机构形象规范手册》的要求,抓好服务站的形象化、规范化、标准化建设,加大设备配备的力度,增强服务的能力。同时,要加强治理,健全制度,强化责任,加强培训,进步技术服务职员素质和能力。要开展创建工作,把优质服务站创建、百佳服务站评选作为各级服务机构争先创优的重要内容,切实抓紧抓好。
5、要落实以钱养事经费,正确处理好社会效益与经济效益的关系。计划生养技术服务是公益性的服务,要坚持以***府投进为主。各级人口计生部分要积极争取******府和相关部分的重视和支持,把计划生养技术服务能力建设的经费纳进公共财***预算、纳进人口计生事业费的必保项目,保证经费及时足额到位。要认真落实国债建设项目和医疗设备装备项目,借助国家加强计划生养技术服务网络建设及国债建设项目支持的机遇,加大对计划生养服务站基础设施建设的投进。
6、要加强技术服务队伍建设,正确处理好配好班子与建好队伍的关系。首先是要加强班子建设,一个服务站形象如何,关键在站长、关键在班子,要选拔懂治理、会服务、有技术、有能力的人才担任各级服务站站长。同时,要完善选人用人机制,优化队伍结构,加大培训力度,建立以职业教育为主体,岗位培训、继续教育为补充的职业化教育体系,通过开展技术比武、岗位练兵等多种形式,进队伍伍素质,增强服务能力,努力实现技术服务队伍职业化。
总之,要通过加强服务机构能力和岗位能力的建设,实现服务队伍专业化、服务内容多样化、服务机构连锁化、优质服务大众化,让所有人群都能及时享受全面的生殖健康优质服务。
同志们,计划生养考核年度已结束,自然年度也只剩下三个月的时间,完成今年的各项目标任务,还需要大家继续付出艰苦的努力。近期国家人口计生委将组织职员对各地进行“十一五”规划中期评估,希看各地以此为契机,对“十一五”以来、特别是今年以来的人口计生工作进行认真总结回顾,在此基础上进一步明确下一阶段的工作思路,对2009年工作及早安排部署。当前,要重点抓好几项工作:
1、积极推进综合改革,加快建立人口和计划生养新的工作机制。最近,国家人口计生委召开专题会议,对深化人口计生工作的综合改革提出了新的目标、任务和要求。我们必须进一步同一思想熟悉、明确任务、强化措施,将综合改革一以贯之的坚持下往,在抓好试点的基础上,尽快在全省全面推开。
一是要进一步同一思想熟悉。全面推进综合改革、加快建立长效工作机制,是实践科学发展观的客观要求,是统筹解决人口题目的必然选择,是人口和计划生养事业长远发展的创新举措。我省正处于经济转轨、社会转型、改革攻坚的关键时期,农村综合改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革、***府行***治理体制改革以及基层****治建设等不断深化,对传统的计划生养治理体制和工作方式提出了挑战,当前,人口和计划生养工作中出现的各种矛盾和题目,正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。要确保人口和计划生养工作持续稳定健康发展,必须把思想从传统的思维定式中***出来,把工作从分歧时宜的体制和机制中***出来,通过深化改革,扫除思想障碍、突破制度局限、改变封闭环境、营造开放格式。国家人口计生委拟于明年7月份召开全国综合改革工作会议,为了加快我省综合改革的步伐,我们必须加大改革创新力度,采取有效措施,努力推动我省综合改革和长效工作机制建设持续健康发展。
二是要进一步明确综合改革的指导思想和目标方向。综合改革的核心是以人为本。要以是否有利于维护群众计划生养生殖健康权益,是否有利于推动人口计生工作良性发展,人民群众是否满足、兴奋、赞成、拥护作为判定改革得失成败的最高标准。综合改革的指导思想是以***的十七大精神为指导,全面贯彻落实中心《决定》精神,对人口和计划生养工作思路、机制和方法进行全方位、深层次的改革创新。综合改革的目标方向是将人口和计划生养工作从稳定低生养水平向在稳定低生养水平的基础上统筹解决人口题目、促进人的全面发展推进,争取到2010年在全省基本建立长效工作机制,促进实现人口发展目标和全面建设小康社会的奋斗目标,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
三是要加快建立人口和计划生养工作新的机制。①要牢牢围绕落实国策、统筹协调的要求,加快建立计划生养领导决策机制。将人口和计划生养工作纳进各级***、***府重要议事日程,坚持一把手亲身抓、负总责。建立完善******领导计划生养联系点制度,充分发挥人口和计划生养领导小组的作用,督促各部分、各方面齐抓共管,统筹兼顾,协调推进,形玉成面深化综合改革、推进长效工作机制建设的协力,确保人口题目的统筹解决。②要牢牢围绕促进事业、保障运行的要求,加快建立和完善稳定的人口计划生养事业投进机制。加大财***投进力度,保证各项奖励优惠***策、计划生养免费基本技术服务、以及人口计生服务治理网络建设、计划生养经常性工作等所需经费投进到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点,有所倾斜。③要牢牢围绕关注民生、保障民本的要求,加快建立计划生养利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠***策,大力实施部分农村计划生养家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,认真落实企业退休职工计划生养家庭一次性奖励制度;加大争取和协调的力度,做好计划生养奖励优惠***策与惠民***策的衔接,大力实施项目扶持,探索建立多种形式的奖励扶助制度和优先优惠***策,逐步过渡到系统地为计划生养家庭建立系列社会保障制度。④要牢牢围绕科学治理、改革创新的要求,加快建立计划生养目标治理考核评估机制。坚持以群众满足度为标杆,科学设置全面和可操纵的考核指标,增强考核评估的效能,建立明晰的问责机制,鼓励基层因地制宜开展综合改革,创造更多新鲜经验。⑤要牢牢围绕以人为本、服务群众的要求,加快建立计划生养优质服务机制。牢固树立以人为本的理念,努力进步计划生养服务治理质量,最大限度地满足人民群众日益增长的计划生养、优生优育、生殖健康等需求。⑥要牢牢围绕*治理、村民自治的要求,加快建立计划生养群众参与机制。启动“阳光计生”行动,推进***务公然。落实***节育措施知情选择制度,保障群众计划生养正当权益。要深化计划生养村(居)民自治,加强*治理监视。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的新气力作用。⑦要牢牢围绕强基固本、提升能力的要求,加快建立计划生养干部队伍治理运行机制。按照公然、公正、公平的原则,不断深化人事制度改革。建立吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。积极开展生殖健康咨询师试点工作。以能力建设为重点,加大干部队伍教育培训力度,推进队伍职业化建设。
2、认真做好迎接国家人口计生委“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查工作。国家人口计生委将于2008年10月上旬派出督查组,采取召开座谈会、随机访问乡镇服务站、进户访谈等形式,对我省“十一五”时期人口发展规划和事业发展规划进行中期评估,有关督查方案已经在省人口计生专网上。希看各地高度重视、迅速行动,认真做好迎检工作。
一是要要高度重视。各地要及时向***、***府汇报国家督查方案的主要内容和要求,争取当地******领导的重视和支持,人口计生委主要领导要亲身抓。要按照《县、乡******领导和相关部分访谈提纲》的要求,就相关题目认真进行研讨和预备。重点督查的县(市、区)要明确参加座谈会的领导和相关部分负责人的具体名单,提前做好座谈预备。
二是要认真预备现场。国家督查组将深进乡村进行调查,主要是随机访问乡镇服务站和随机进户访谈,各地要严格按照服务站建设“两化”要求,对建设比较滞后、服务不够规范的尽最大努力进行完善。要按照进户访谈问卷和社区干部问卷的内容,在社区和农村对群众进行宣传和发动,做好村级和社区进户访谈的预备工作。
三是要突出重点。这次国家督查组来我省的督查工作主要由活动人口治理司负责组织实施,各地要将活动人口的计划生养服务和治理作为工作重点,进一步分析题目、摸清底数、总结经验、部署工作。
四是要认真总结完善。根据国家督查的总体方案要求,各地要对人口发展和事业发展规划的中期评估工作进行认真总结,要将开展中期评估工作的相关文件和资料进行系统整理,主要内容应该包括:本地开展人口发展和事业发展规划的中期评估工作的总结;本地《“十一五”人口发展和计划生养事业发展规划自评估表》和自评报告;育龄妇女信息系统(WIS)建设情况;争创国家和省级优质服务先进单位情况;县乡服务站开展标准化和规范化建设的情况;开展计划生养便民维权活动的情况;建立人口和计划生养工作新机制的情况;开展特别扶助制度试点、少生快富工程、计划生养家庭养老保险试点、计划生养家庭医疗保险试点的情况,以及本地区有特色的计划生养利益导向机制的建设情况。
节能改革工作计划篇6
关键词：卓越计划；机械制造；教学改革；实践
中***分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）49-0177-02
“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》的重大改革项目，旨在培养创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才。我校获批第二批***“卓越工程师教育培养计划”实施高校，机械设计制造及其自动化专业赫然在列。机械制造技术基础课程在“卓越计划”人才培养计划中占据重要地位，目前本课程为我校校级重点课程，以江苏省重点专业和重点学科为依托，在教学改革方面做了较多的理论探索和研究工作，并付诸实践，取得了一定的成绩。文中以我校在“卓越计划”背景下“机械制造技术基础”课程教学改革研究与实践为主线进行探讨，可为同类院校该课程改革提供一些有益的借鉴。
一、教学改革的定位及目标
根据学校定位和“卓越计划”人才培养目标，课程改革从“应用性、工程性、创新性”等方面进行了定位。通过以工程项目为主线，优化课程体系和教学内容；主推案例法、项目法和现场教学等教学方法；推广以赛事为导向的创新训练活动；强化实践教育及工程实际应用，加强网络课程资源建设，从而达到培养学生树立工程和创新意识，提高工程实践能力，加强职业素养的最终目标。
二、教学改革的具体措施与实践
1.教材和教学内容。教材是教学改革成果的集中体现。教材的建设应该紧跟学科的最新发展，贴近行业需求，与时俱进优化课程体系和教学内容。为适应应用型本科院校及“卓越计划”机械类专业人才培养目标，课程组教师在长期的教学实践及教学研究基础上编写了“卓越工程能力培养系列”“十二五”普通高等教育本科规划教材《机械制造技术基础》。编写过程中以精、新、宽为原则，采用最新国家标准、构建符合认知规律的知识体系，强化案例教学，适当调整教学内容，注重实际工程的分析和理解。以机制工艺过程为主线，将基本理论、基础知识与工程应用进行了有机的结合。各章节均以案例导入开篇，启发学生，循序渐进，抽丝剥茧，使学生掌握工程实质。章节后配合大量习题，学生可自我检测，强化课堂学习效果。同时建立网络课程平台，将教学活动从课内扩展到课外。
2.教学方法和教学手段。教学方法和教学手段决定学习成效。传统的“填鸭式”以教师为主体，学生被动式学习的教学方法弊端日益凸显，越来越不能满足现代教学需要。而以能力为本位的项目驱动和案例教学法改变了传统教学模式和师生互动形式，让学生亲自参与项目实践过程，强调了学生的主体性和课堂教学的动态性，有效地激发了学生学习兴趣，兼顾培养了学生团队合作精神。多媒体教学手段可通过文字、影、音、动画等方面创设教学情境，增强互动，有助于提高教学效果。针对课程特点，本次教改采用了多媒体与CAD/CAE/CAM软件集成式教学手段。如：讲解机床结构和传动系统时，多媒体教学一般采用机床剖切***或录像进行演示，但学生无法看清机床内部结构，教学效果不明显。为此教学团队基于Pro/E软件建立了CA6140整套机床的3D模型，并进行了运动仿真。可将机床各部件构成、空间位置关系、传动过程等直观地展现给学生，使学生能迅速掌握知识要点，并增强了课程学习的趣味性。在讲解钻、扩、攻丝、磨削等加工工艺时，将小型手工钻、抛光机、磨平机等带进课堂，现场在铝板上进行钻孔、攻丝，对板件进行磨边、抛光等，让学生的学习更为直观。后续将知识点扩展到各种机床设备上，学生理解起来就相对容易。对于教学中的重难点，将问题提炼出来以项目的形式带领学生进行研究。
3.“双师型”师资队伍建设。对学生工程意识和工程能力的培养，离不开具有工程背景的教师。《机械制造技术基础》课程理论性、实践性、工程性和综合性较强，对教师的要求较高，要求教师既要具备较为深厚的理论基础和对专业前沿技术的准确把握，又要具有大工程意识和熟练的实践技能。我校为突出应用型本科教育特色，构建理论丰富、实践动手能力和技术应用能力强的“双师型”教师队伍，出台了《“双师型”教师培养与认定暂行办法》。从学校层面鼓励和支持“双师型”教师队伍的建立。目前本课程教师的“双师型”比例为2∶3，为本课程的深入改革提供了***策保障和优秀师资基础。
4.实践教学模式。实践教学环节对于工科课程来讲尤为重要。通过实践教学可加深学生对理论知识的理解，培养其实际动手操作能力。本课程实践教学环节包括课内实验、课程设计和生产实习。课内实验充分考虑实用性设置了车刀几何角度的测量、普通车床传动及调整机床、夹具拆装与调整、加工误差的统计分析等。实验分组确保3～5人小组形式，要求人人动手操作，并增加实验成绩在总成绩中的比重。对于课程设计教师选择实际生产中的典型零件让学生完成零件***、毛坯***绘制，机械加工工艺过程卡编制，工序卡编制，夹具装配***绘制和设计说明书的撰写。为控制设计质量任课教师组成答辩小组，对每个学生进行答辩，从***纸、说明书、对知识的掌握程度等方面严格把关。生产实习环节集中在中国一拖集团有限公司进行，实施了“企业导师讲解+校内导师讲解+分组讨论+教师总结+报告撰写”的实习模式来保证实习效果。企业导师讲解完毕后，校内导师必须将重点问题逐个讲解，分厂实习结束后在非生产区分组讨论，实习报告当前完成。
5.融入课程体系，贯通实践环节全过程。本课程在专业课程体系中非常重要，但大部分学生在学习时存在共性问题：无法与先修课程有效衔接，对于制造环节不具备标准意识和精度意识，不知道零件如何选材，甚至不能完整绘制一张合格的工程***。究其原因，先修课程《机械制***》、《机械设计》、《互换性与技术测量》和《工程材料》等没有真正理解和消化。因此在讲授本课程时，任课教师必须在教学设计环节将本课程知识点融入到整个课程体系中，随时告诉学生该知识点与先修课程间的联系。如讲解装配工艺时，除讲解本课程知识点外，要进行外延拓展，提问学生装配环节需要用的螺栓如何选择，不同场合螺栓及与之配套的螺母性能等级如何确定等。课内及时补充相关知识点，课外要求学生查阅专业书籍，逐步培养工程意识。此外，传统教学中课内实验、课程设计和毕业设计较为孤立，彼此间缺乏联系，没有起到相互促进的作用，学生即使做完夹具实验，后续课程设计依然不会设计夹具。此次教改过程中贯通了课内实验、课程设计和毕业设计全过程，课程设计任务书提前下发，学生在做“夹具拆装与调整”课内实验时就有带着问题有针对性地、更为深入地拆装各种夹具。在后续课程设计时对于每道工序需要自主设计的夹具就不会陌生，课程设计环节可以随时返回开放实验室查看夹具结构。在做课程设计时告诉学生往年毕业设计的相关工艺工装设计题目，深度和要求。学生知道自己做的课程设计和毕业设计相关就会更为认真地设计。此外，毕业设计选题要求必须选择具有工程背景的典型题目，有效承接学校到企业和理论到实际的脱节。教改过程中还实行了培优式做法，以点带面逐步推广。
6.强化科技创新训练，以赛促学。卓越计划对工程技术人才的要求不是停留在简单的操作和应用层面，而是明确指出要具备较强的创新能力和适应社会发展需要。因此对学生的培养不能仅要求基本的工程设计、制造等能力，更重要的是培养其实践创新能力，成为嫁接后续实际工作的桥梁。因此，除满足正常学习要求外，任课教师要不断强化学生的科技创新意识，鼓励学生走进实验室，动手实践，鼓励学生参与教师科研项目，给优秀学生配备科研导师，积极组织学生参加“全国大学生机械创新设计大赛”、“全国大学生工程训练综合能力竞赛”等各大赛事，以赛事为导向，不断形成科技创新氛围，充分激发学生创新潜能，培养其团队合作能力和工程实践能力。鼓励学生积极申报各类各级大学生实践创新训练计划项目，鼓励学生将课程中的相关问题进行提炼，通过创新平台加以解决。指导学生进行专利申报和科技论文写作，培养其科学素养。科学的培养可有效促进学生创新能力的提升，2014年我院学生在各大赛事中均获佳绩，获全国大学生机械创新设计大赛二等奖2项；江苏省大学生机械创新设计大赛一等奖2项，二等奖1项，三等奖2项；华东区大学生CAD应用技能竞赛获一等奖1项，二等奖3项，三等奖2项。营造了以赛促学的良好氛围，使科技创新活动常态化。学生实践能力的提高反哺了教师教学，学生思考问题的方式和所具备的工程意识以及实践能力使其对后续专业课程轻松驾驭，既提高了学生自信心又使教师课堂教学压力减小，从而形成一种良性循环。
教学改革对课程建设、专业建设、人才培养等非常重要。在“卓越计划”背景下更要结合地方经济发展，学校自身定位，学生综合素质等因素作为一项长期任务，不断丰富理论，不断探索和总结、勇于实践。实践表明通过教学改革，学生的工程意识、实践能力、技术水平都能得到较大提升，为培养合格的工程技术人才奠定了基础。
参考文献：
[1]江树勇，赵立红，张艳秋，等.大工程观下《机械制造基础》课程的教学改革与实践[J].理工高教研究，2009，28（4）：132-134.
节能改革工作计划篇7
关键词：卓越工程师；实验教学；流体机械及工程；创新人才
【中***分类号】G647
1 引言
卓越工程师即中国“卓越工程师教育培养计划”（下文简称“卓越计划”），拟用10年时间，培养百余万高质量各类型工程技术人才，为建设创新型国家、实现工业化和现代化奠定人力资源优势[1-3]。流体机械及工程专业是我校首批实施“卓越工程”的专业，这就要求我们培养的学生不仅具有较高的理论水平，还要有娴熟的动手能力。校内实验教学是流体机械及工程专业教学的重要环节，通过实验教学能够使学生更好的理解和掌握本专业的理论知识，解决实际问题[4]。因此，我们必须高度重视实验教学环节，提高实验教学的质量，培养和提高学生的动手能力、分析和解决问题的能力，使学生能够适应“卓越计划”的要求，成为高素质的创新人才。
2 现状分析
2011年，流体机械及工程专业成为我校首批实施“卓越计划”的专业后，校、院两级高度重视实验教学环节，加大力度建设，“十一五”期间投入了大量的经费用于专业实验室基础建设和设备购置。流体机械及工程专业的授课教师开始逐渐重视实验教学，愿意在实验室建设和实验教学中投入精力；卓越班的同学们也深感自身动手能力的不足，开始认真对待专业实验课。2014年夏季，我校流体机械及工程专业卓越班的第一届本科生顺利毕业，大部分同学们的动手能力和创新能力都得到了用人单位的一致认可。然而，我们不能光满足于现阶段取得的成绩，还应该认识到流体机械及工程专业实验教学环节仍存在着诸多不足，离“卓越计划”提出的培养高质量工程技术人才的要求还有不小距离。比如，实验教学设备比较陈旧、实验手段落后、开设实验教学环节的专业课较少、实验学时短、实验教师缺乏等等。下文将结合实验教学在流体机械及工程专业卓越工程师培养体系中的作用，浅析流体机械及工程专业实验教学的改革和发展方向。
3 实验教学作用及改革方向
3.1 实验教学能达到理论联系实际的良好效果
实验教学是整个教学过程中理论联系实际、培养学生实践能力的重要环节之一，将实验教学和理论教学相结合，有利于学生加深对理论知识的理解，培养研究和设计能力，加强实践能力和工程意识。比如流体机械及工程专业核心课程《流体机械原理》，该课程涉及大量结构形式的流体机械的工作原理，专业性强，即使利用多媒体课件也无法完全将理论知识很直观地表现出来。而通过拆装实验，学生既可以直观的认识了各种流体机械的结构形式、理解了它们的工作原理，还锻炼了动手能力、为进入企业的顶岗实习奠定了专业和技术基础[5]。
3.2 实验教学能培养学生的创新意识和能力
现代实验教学的目的不仅是让学生验证理论、培养动手能力和掌握实验技能，也是培养学生的思维能力、科研能力和创新能力的过程。首先，在实验教学中，学生自己动手实践，可以加强实验主体意识，克服依赖思想，充分调动学习积极性，这是搞好实验教学的关键。其次，在实验教学中，可以采用灵活多样的实验教学方式、方法，让学生***的进行设计、安装调试仪器、处理数据，通过这种针对学生的各种创新智力要素进行的有目的的强化训练，进而有效的开发其智力和潜能，使培养出来的人才既有在现代科技方面的发明和创新精神，又有敢于向未知领域进行探索、开拓的精神。最后，在实验中可能还会出现异常现象，这就要求学生应用理论知识和实践经验，对异常现象进行综合分析找出原因、排除干扰，重复进行实验直至成功。通过这样发现错误、纠正错误的过程，学生的判断能力和应变能力也会得到很大的提高。
3.3 实验教学能培养学生的综合素质
“卓越计划”旨在培养高质量的综合性工程技术人才，为建设创新型国家、实现工业化和现代化奠定人力资源优势。大学生的综合素质主要包括思想品德素质、文化素质、能力素质和身心素质等，实验教学是提高大学生能力素质的重要途径。在实验的失败和挫折中，学生会养成严格按照客观规律办事的科学的工作态度、一丝不苟的严谨工作作风、孜孜不倦的探索精神和坚强的意志。此外，实验过程也是团队合作的过程，学生可以在实验中学会信息收集、取长补短、待人接物和有取有舍。
3.4 流体机械及工程专业实验教学改革方向
综上所述，实验教学是流体机械及工程专业“卓越计划”实施的重要一环、发挥着不可替代的作用，针对我校实验教学的现状，作者认为实验教学改革可立足于以下六个方面：1）改进实验方法，部分课程的实验方法已十分落后，不能激发学生的学习热情；2）加大力度引进国内外先进的实验设备，解决部分课程的实验设备陈旧、台套数少、技术含量少、学生能够真正亲自动手做实验的机会不多的问题；3）现阶段使用的实验教材过于简单化，大都仅介绍了实验设备及原理，缺乏引导学生对实验结果进行分析的部分，学校应组织更多的优秀专业课授课教师参与实验教材和教学大纲的修订工作；4）规范实验教学的师、生考核和评价制度，规范实验报告；5）加强任课教师和实验教师之间的交流，鼓励任课教师积极主动参与实验教学环节；6）加强校企合作，使实验教学环节和企业实践环节实现无缝对接，相辅相成，更好的为培养高水平的专业工程技术人才服务。
4 结束语
总之，流体机械及工程学科是兼有理科和工科特点的一门学科，它的实践性很强。这决定了实验教学在“卓越计划”培养体系中的地位很重要。我们的目标是不仅要让学生具有扎实的理论基础，更重要的是加强实践训练，提高学生的综合素质，为“卓越计划”的实施和实现提供保障。
参考文献
[1] 蔡恒玲，龙双涟.“卓越工程师计划”学校工作方案的探索与实践.中国电力教育，2014，02.
[2] 陈飞，孙斌，赵玉晓.基于卓越工程师计划的三性实验教学改革.教学研究，2013，05.
[3] 何永凡，周红，李玉龙.卓越工程师计划对大学物理实验教学改革的影响.实验室研究与探索，2013，11.
节能改革工作计划篇8
一、加强节能工作的重要意义
近年来，我县积极推进节能工作，取得了明显成效，*年我县单位生产总值能耗处于全市最低水平。但也应看到，我县自然资源相对匮乏，人均拥有常规能源储量较低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式尚未根本改变；随着经济社会快速发展，能源需求还将继续增加，能源供给压力不断增大。进一步加强节能工作，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率是保障我县能源安全、促进经济社会协调发展的重要战略举措。各地、各部门要进一步统一思想，从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识做好节能工作的极端重要性，进一步增强忧患意识和责任意识，把节能工作作为长远的战略任务，采取强有力措施，确保实现“*”期间节能工作目标。
二、节能工作指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以***理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，以建设节约型社会为目标，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快节能技术进步为根本，建立严格的节能管理制度，实行有效的激励***策措施，强化全社会的节能意识，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费方式，继续保持我县节能工作在全市的排头兵地位，促进全县经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持以节能促进科学发展，以科学发展推动节能工作，做到节能与发展相互促进；坚持节能优先，效率为本，着力实现开发与节约并举；坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施***府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、***策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与***策激励、突出重点与全面推进相结合。
（三）主要目标。根据《***关于“*”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（国函〔*〕94号）要求，到2010年，全县建立起与社会主义市场经济体制相适应的较完善的节能法规和标准体系、***策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系和技术服务体系，形成市场主体自觉节能的机制，全县单位生产总值能耗（按*年不变价格计算）从*年的0.52吨标煤/万元下降到0.47吨标煤/万元,比“*”期末下降10%。
三、节能工作的重点任务
（一）积极构建节能型产业体系
1、加快产业结构调整优化。各地、各有关部门要切实落实《转发***关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉决定的通知》（粤府〔*〕27号）、《关于印发广东省工业九大产业发展规划（*－2010年）的通知》（粤府〔*〕15号）和《关于印发广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）的通知》（粤府办〔*〕15号）和《印发关于加快推进广东新型工业化的意见的通知》（粤府办〔2003〕44号）等文件精神，大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业。要严格控制新开工高耗能项目，对企业搬迁改造实行严格的能耗准入管理。对于能源消耗大的工业，要加快节能技术进步及技术的推广使用，提高能源资源综合利用效率；建立健全产业退出机制，按市场化原则淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。加快关闭、淘汰能耗高、污染大、效益差的企业。采取有力措施，加快淘汰落后的生产能力、工艺、技术和设备。研究制订关于促进我县产业结构调整的实施意见。(由县发展改革局、经贸局等部门负责)
2、大力发展现代服务业。认真落实《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔*〕1号）等文件精神，大力发展金融、现代物流、旅游、文化、传播媒体、信息服务等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。积极发展生产服务业，促进服务业与工业协调发展。(由县发展改革局、经贸局等部门负责)
3、优化产业组织结构。以项目和产业集群为载体，合理规划产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经济生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。到2010年，建成节约型、循环型生态工业园区。要用节能、清洁生产技术改造传统产业。（由县发展改革局、经贸局等部门负责）
（二）着力推动重点领域节能工作
1、强化工业节能。突出抓好重点耗能行业和企业节能工作。（由县经贸局、发展改革局、统计局、质监局等部门负责）
2、推进建筑节能。“*”期间，新建住宅和公共建筑必须严格实施和达到节能50%的设计标准，加快推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用，既有建筑节能改造应优先利用可再生能源。大力发展和推广使用新型墙体材料。（由县建设局等部门负责）
3、加强交通节能。严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧机车，鼓励发展节能环保型交通工具，推动交通节能科技进步。（由县交通局、科技局等部门负责）
4、引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广使用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。合理控制室内空调温度，除特定用途外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。（由县建设局、经贸局等部门负责）
5、抓好农村节能。结合社会主义新农村建设，制订农村推广使用新能源和可再生能源（除水能外）的具体实施办法。（由县农业局、水利局等部门负责）
6、发挥***府机构节能示范作用。认真贯彻落实《转发国家发展改革委等部门关于加强***府机构节约资源工作的通知》（粤府办〔*〕47号）要求，各级机关带头节能，做全社会节能的表率，以节电、节油为重点，抓好办公楼空调、照明系统节能改造及公务车节能，加强对用能设施的节能管理，降低办公设备的待机能耗。（由县经贸局、发展改革局等部门负责）
（三）加快节能技术进步和技术改造
1、加强节能技术创新。要将节能领域的共性和关键性技术纳入产业发展计划，大力促进节能技术的研究开发和自主创新（由县发展改革局、县经贸局、科技局等部门负责）。
2、加快推广先进节能技术。积极推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料；鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制；同时，加快节能技术服务体系建设，拓宽服务领域，提高服务能力和水平。引导有关行业协会及时跟踪了解本行业有关节能信息，做好行业咨询、服务等工作。研究落实加快节能技术推进与管理工作的具体措施。（由县经贸局、发展改革局、科技局等部门负责）
3、加强节能技术的交流与合作。广泛开展节能合作，及时掌握节能技术发展的动态和信息，积极引进先进的节能技术和管理经验。（由环保局、科技局等部门负责）
（四）推进节能监管法制化、规范化
1、完善节能法规和标准体系。抓紧研究制订和完善重点产品的能耗限额标准、建筑业的能耗标准和节能设计规范，加快建立和完善节能标准体系。推行能效标识和节能产品认证制度，扩大能效标识在终端用能设备和建筑上的应用。（由县经贸局、建设局、质监局、法制办等部门负责）
2、建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能评估和审查，对未经节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究相关责任人的责任。研究制订我县建设项目节能评估和审查的有关办法。（由县发展改革局、经贸局等部门负责）
3、加强节能统计和计量管理工作。要建立并完善我县节能统计系统，确保节能统计数据真实可靠。要加强对我县单位生产总值能耗指标的审核，确保公报指标数据准确、及时。研究建立我县能源消耗监测预警制度。各地、各有关部门要大力支持统计部门依法进行节能统计调查、统计***和数据。各级质量技术监督部门要督促我县企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。（由县统计局、发展改革局、经贸局、质监局等部门负责）
4、健全电力需求侧和电力调度管理。充分发挥电力需求侧管理的综合优势，提高电能使用效率。进一步改进发电调度规则，优先安排清洁能源发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。（由县经贸局、发展改革局、、财***局、建设局、环保局、物价局、科技局、质监局等部门负责）
5、促进重点耗能企业节能管理工作。在*年6月前签订节能目标责任书；加强对企业能源审计、规划、计量等有关内容的培训和指导。（由县经贸局等部门负责）
6、加大节能监督***力度。按照国家公布淘汰的落后工艺和产品目录制订强制淘汰的具体安排和时间表，并督促各地严格执行。各地、各有关部门要充实节能管理力量，完善节能监督体系，进一步加大节能工作的监督检查力度，依法开展节能***和监察（监测）。对生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品的违法行为，要严肃查处，公开曝光。要建立节能举报制度，提高群众参与度。（由县经贸局、发展改革局、质监局、工商局等负责）
四、加强节能工作规划指导和***策支持
（一）加强节能工作规划指导
组织制订全县节能中长期规划，针对不同区域、不同行业，加强分类指导。各地、各有关部门要结合实际，组织制订本地、本部门节能工作规划和实施方案，明确目标、任务和***策措施，并加强对节能工作的指导。（由县经贸局等部门负责）
（二）加大对节能工作的支持力度
积极支持节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作，所需经费纳入各级***府财***预算。调整优化现有技术改造等相关财***专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能产品、设备和技术自主创新，发挥财***资金的引导和杠杆作用。拓宽节能融资渠道，鼓励企业通过市场直接融资加快进行节能降耗技术改造。各类金融机构要加大对节能项目的信贷支持力度。（由县财***局、经贸局等部门负责）
（三）充分发挥市场机制和价格杠杆的引导作用
进一步建立健全电、油、气等能源价格的传导和联动机制。按照鼓励低能耗、约束高能耗的原则，认真落实国家差别电价***策，促进我县产业结构调整。完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电。研究制订能耗超限额加价制度，利用价格机制约束能源消耗。鼓励科研机构、科研人员与企业（用户）合作研制节能设备、节能产品和节能技术，或科研机构、科研人员参与节能效益分成等多种方式，推动企业（用户）的节能降耗工作。（由县物价局、经贸局、发展改革局、科技局等部门负责）
（四）建立节能奖励制度
各地、各有关部门对在节能管理、节能技术研究和推广工作中作出显著成绩的单位及个人要按有关规定给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制订科学合理的节能奖励办法，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额。（由县经贸局、财***局、人事局、监察局、劳动保障局等部门负责）
五、加强对节能工作的组织领导
（一）切实加强组织领导
1、各级***府要对本行***区域的节能工作负总责，把节能工作纳入***府工作重要议事日程，主要领导要亲自抓，建立健全节能工作领导和协调机制，切实加强对节能工作的组织领导。
2、县建设节约型社会发展循环经济领导小组统筹协调全县节能工作，县经贸局负责有关日常管理和协调工作；各有关部门要各司其责，密切合作，统筹推进，确保全县节能工作扎实有效开展。
（二）加强节能评价考核工作，逐级落实责任制
1、进一步落实完善我县单位生产总值能耗指标公报制度，定期向社会公布各地主要能耗指标。（由县统计局、经贸局、发展改革局等部门负责）
2、将我县单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到各地及重点行业和重点耗能企业，建立节能目标责任制。（由县经贸局、统计局、发展改革局等部门负责）
3、各级人民***府要与相关部门签订节能目标责任书，并逐级抓好落实。各地节能目标实现情况要纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子和领导干部任期内的重要考核指标，实行节能工作问责制。凡是未能完成节能降耗任务的地方、单位和企业，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。（由各级人民***府负责）
节能改革工作计划篇9
××市水利发展“十五”计划总投资亿元预估××年底完成投资亿元完成计划。完成的主要计划情况如下：
（一）防洪工程
防洪工程主要是病险水库除险加固和海河堤防工程加固建设。
⒈病险水库除险加固世界秘书网版权所有,
“十五”期间计划完成病险水库除险加固座，截止××年底已全部完成，预估到××年底完成座，完成计划；“十五”期间计划投资万元截止××年底已完成万元预估××年底完成投资万元完成计划，重点项目包括大型小峰水库和中型东兴水库、三波水库除险加固。
⒉海河堤防工程加固建设
“十五”期间计划完成海河堤防工程加固建设公里，截止××年底已完成公里，预估到××年底完成公里，完成计划；“十五”期间计划投资万元截止××年底已完成万元预估到××年底完成投资万元完成计划，重点项目包括市中心区马正开海堤工程、榕树头海堤工程。
（二）水资源开发利用
水资源工程主要包括水源工程建设、饮水安全工程、灌区节水灌溉工程。
⒈水源工程建设主要是白石芽水库工程建设，“十五”期间计划投资万元截止××年底已完成万元预估××年底完成投资万元完成计划。
⒉饮水安全工程
“十五”期间计划解决饮水安全人数万人预估到××年底解决饮水人数万人完成计划“十五”期间计划投资万元预估到××年底完成投资万元完成计划。
⒊灌区节水灌溉工程
“十五”计划完成灌区节水灌溉工程渠道硬化公里截止××年底已完成公里完成计划预估××年底完成公里完成计划。“十五”计划投资万元截止××年底已完成万元预估××年底完成投资万元完成计划。重点项目包括那板北干灌溉工程渠道硬化和长歧水利灌溉工程渠道硬化。
（三）水土保持及生态环境工程
水土保持及生态环境工程主要是小流域水土保持综合治理工程。“十五”计划投资万元截止××年底已完成万元预估××年底完成投资万元完成计划。
（四）中越界河整治专项工程
中越界河整治专项工程“十五”计划投资万元截止年底已完成万元预估××年底完成投资万元完成计划。重点项目包括那卜、修尧岛护岸工程，“五七”海堤工程、东兴城区护岸工程和咤管坡护岸工程。
（五）小水电及农村电气化工程世界秘书网版权所有,
“十五”期间小水电及农村电气化工程计划投资万元截止××年底已完成万元预估××年底完成投资万元完成计划。
二、“十一五”工作思路
（一）指导思想
××市水利发展指导思想是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，全面落实中央治水方针，牢固树立大水利观念，紧紧围绕面全建设小康社会的宏伟目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为中心，以水安全为重点，以水利市场化、产业化为基本途径，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，讲求效益，大力发展水利经济、循环经济，深化改革，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进生态节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为加快××市“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。
（二）基本原则
为贯彻落实***中央、***和自治区新时期的治水思路和方针***策，使××市经济社会得到全面、协调可持续发展，××市水利发展应坚持以下基本原则：
⒈坚持以人为本的原则。着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，把满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水需求，作为水利发展和改革的出发点和落脚点。
⒉坚持人与自然和谐的原则。促进经济与人口、资源、环境的协调发展。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源的承载能力与水环境的承载能力，实现水资源的可持续利用。防洪减灾工作要实现由控制洪水向洪水管理转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系；水土保持要加强对重要流域的水土流失综合治理，充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱地区和流域的治理与保护。
⒊坚持水利与发展经济社会协调发展的原则。大力提升水利基础设施服务于经济社会发展能力的同时，全面强化***府对水资源管理的职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；要按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求，充分考虑水资源的承载能力，严格执行水资源论证制度和取水许可制度，合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济社会的协调发展。
⒋坚持因地制宜，突出重点、统筹发展的原则。解决好区域、城乡水利发展中的突出问题。
⒌坚持以改革促进发展的原则。通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。实行水资源统一管理和监督，深化水资源管理体制改革，加强城乡水资源统一管理；按照***府宏观调控和市场调节相结合的原则，探索和建立水权、水市场机制，实行水资源优化配置；探索和深化以公益性为主的水利国有资产管理体制的改革与农村小型水利体制的改革，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，促进水利事业的全面发展。
（三）思路和战略框架
⒈构建“三大体系”，确保水资源可持续利用
（）构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。实行堤库结合、工程措施与非工程措施结合，加快防洪控制性工程和河海堤防建设步伐，完善防汛指挥信息化系统，构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。
（）构建保障经济社会不同需求的水资源供给体系。按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益”的原则，以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，形成城乡用水、农业用水、工业用水、生态用水、航运用水等水资源合理利用的格局。抓好水源工程建设和水库除险加固。加快灌溉渠系网络建设。大力推进山区小型治旱工程群建设。加快人饮安全工程建设，大力发展农村人饮集中供水、城镇供水、工业供水。
（）构建保障经济社会可持续发展的水环境、水生态保护体系。以水源地保护为重点，加强水污染防治和水环境保护，促进流域和区域水资源的统一管理，大力发展循环经济，确保饮用水源、水质和水生态系统的良性循环，充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，努力实现“水清、岸绿、景美”的目标。
⒉打造“五大产业”，加快发展水利经济
（）积极发展城乡供水产业。围绕工业化、城镇化和农业产业化，坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，按照选好水源、市场运作、科学管理、提高效益的思路，大力发展城乡供水产业。
（）有序发展农村水电产业。坚持科学规划，严格规范，加强对中小流域水能资源的有序、有效开发，对农村水电的开发，从规划到竣工，实行全过程的规范管理。
（）加快发展水利旅游产业。加强景点景区建设，充分利用优良的水利工程环境，加大水利风景旅游的开发力度。
（）大力发展水利特色种养产业。充分利用水利工程的自然环境优势，以及水面和周边土地资源，在保证水质和正常供水的前提下，以名、特、优、新品种推广和发展绿色无公害产品为突破口，打造水利生态绿色产品品牌。
（）努力发展水利建筑产业和技术服务产业。在确保水利工程建设和做好技术服务的前提下，进一步挖掘潜力，发挥水利行业的技术优势，大力推进水利建筑产业和技术服务业的市场化。
⒊推进六项改革加快建立与社会主义市场经济相适应的水利建设管理体制与机制
（）全面推进国有水利工程管理体制改革。
（）加快推进农村小型水利体制改革。
（）深入推进水利工程水价改革。
（）稳步推进水利投融资体制改革。
（）大力推进水利产权制度改革。
（）积极推进水务管理体制改革。
⒋加快建设节水型社会建设
（）大力发展节水农业、节水工业和节水服务业，推进城镇节水。调整产业、产品结构，降低水消耗。
（）积极推进节水型社会建设。运用水权水市场理论，建立初始水权分配制度和水权交易申报、登记、公示制度，充分发挥市场调控的作用，形成***府引导、市场调控和公众参与的节水型社会运行机制。
⒌推进科技兴水，加快水利信息化建设
节能改革工作计划篇10
为做好城市供热工作，保障供热平稳运行，确保群众冬季采暖，维护社会和谐稳定，现提出如下意见：
一、提高认识，切实增强做好供热工作的责任感和紧迫感
近年来，全省城市供热事业发展迅速，对提高能源利用效率、改善大气环境、提高居民生活质量、优化经济发展环境发挥了重要作用。由于煤炭价格不断上涨，热价未作及时调整，供热企业亏损严重，供热工作遇到困难加大，保证群众冬季采暖的形势十分严峻。做好城市供热工作，确保群众冬季采暖，是践行“三个代表”、解决民生问题、维护群众利益的具体行动，是贯彻落实科学发展观、促进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求。各级、各部门、各供热企业要从讲***治、保民生、促和谐的高度，进一步提高对城市供热工作重要性的认识，加强调查研究，制定有效措施，早谋划、早行动、早落实，防患于未然，确保冬季供热正常启动、安全运行。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以维护群众切身利益为根本出发点，以安全平稳供热、满足群众采暖需求为目标，以节能减排为着力点，坚持多措并举，完善配套***策，加快建立正常稳定的城市供热管理体制和运行机制，切实提高供热保障能力，推动供热行业健康有序发展。
(二)主要目标和工作任务。
1.加大热煤储备量，确保供热用煤需求。热煤储备量不低于每月需求量的50%。
2.供热成本和耗煤指标在现有基础上大幅度下降。到20*年底，供热成本下降幅度不低于30%，每平方米供热面积耗煤降到20千克以下。
3.改革供热输配方式。到20*年底，取消民用建筑蒸汽管网采暖供热，实现热水管网供热全覆盖，供热系统网损控制在5%以内。
4.加快推进供热计量改革。新建建筑供热分户计量达到*0%；积极推进既有建筑供热计量节能改造，到20*年底济南、青岛市完成35%，其他设区城市完成25%，县级城市完成15%。
5.全面提升供热服务质量。供热企业运行事故率控制在2‰以下，故障报修处理及时率*0%，用户投诉处结率*0%。
三、建立健全城市供热长效机制，确保供热采暖平稳运行
(一)建立城市供热用煤保障机制。
1.加强省内煤炭资源的科学配置和管理。凡是本省能够用于供热的燃煤，除省统调外，优先保障本省供热用煤。产煤市、县***府可以对地方煤炭企业所产煤炭实行计划调拨，直接供应。煤炭企业要认真落实供热用煤计划，安排好供热用煤的生产，确保完成省内供热用煤供应任务。各市、县***府要采取有力措施，强化煤炭资源管理，凡未完成省内供热用煤计划任务的煤炭生产、销售单位，一律不得自行销售。
2.加大外省调煤力度。建立供热用煤“绿色通道”，保证运输通畅。使用外省煤炭的城市，要组织相应机构，派出精干力量，到相应产煤地采购，争取多采购、多运输、多储煤。省有关部门要统筹协调，科学配置煤炭资源。
3.将全省年度供热用煤纳入省用煤计划统一协调，并争取纳入国家指令性计划，保证长期供应。
(二)建立购煤资金筹措机制。
1.落实供热财***补贴。对因煤热价格倒挂造成的***策性亏损，各级财***要对供热企业进行补贴，确保及时拨付。
2.帮助供热企业筹集购煤资金。各市、县***府要采取财***垫资、借款、安排贷款贴息、协调企业提供贷款担保等办法，帮助供热企业筹措购煤资金。供热企业也要积极自筹资金，满足购煤需要。
3.实行“以热换煤”***策。供热企业对有煤炭计划指标的工商企业用热或用汽大户，可以与其以热换煤；对没有煤炭计划的用热或用汽大户，可以预收热费。
(三)启动煤热价格联动机制。贯彻落实国家发展改革委、原建设部《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》(发改价格〔20*〕2200号)，启动煤热价格联动机制。要充分考虑居民承受能力和财***财力状况，按照区别对待、合理负担的原则，适度调整供热价格。居民采暖价格应当分步调整、逐步到位，非居民用户采暖、用汽价格可以一步调整到位。供热价格的具体调整标准和幅度，由设区市***府研究确定。对城市低收入困难家庭，***府要予以适当补助，确保温暖过冬。
(四)建立城市供热行业保护扶持机制。
1.对热电联产予以扶持。热电联产有利于节能减排，是国家产业***策鼓励发展的行业。对专门用于集中供热的热电联产机组，应按照先上后下的原则区别对待，确保供暖。按照国家发展改革委、原国家环保总局《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》的规定，安装脱硫设施的燃煤发电企业，持省环保部门出具的脱硫设施验收合格文件，报省物价主管部门审核后，自验收合格之日起执行燃煤机组脱硫标杆电价或脱硫加价。
2.实行供热税费优惠***策。按照***、国家税务总局有关规定，继续实行对供热企业的税收优惠***策。认真执行***、国家发展改革委、原国家环保总局《关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》(财综〔2003〕38号)，对供热企业按规定给予优惠。对采用替代能源供热的新技术、新材料、新设备，要予以***策扶持和奖励。省物价局要会同省建设厅及时调整城市供热建设配套费标准。城市供热建设配套费实行收支两条线，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用，确保专项用于城市热源和管网建设。
(五)建立城市供热应急预警保障机制。
一是建立供热事故应急处理机制。供热企业要落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，做到人员队伍、机具设备、技术方案三到位，加强模拟演练，提高快速反应能力，确保及时有效处理突发事故，努力避免事故发生。
二是建立供热用煤应急保障机制。供热企业要制定燃料供应应急预案，加强燃料调配和应急储备，确保供热用煤供应。
三是供热企业要制定并完善极端寒冷、暴风雪等恶劣天气情况下的应急预案，遇有极端天气出现，确保及时有效启动，保证正常供热。
四、积极推进城市供热体制改革，大胆创新供热模式
(一)推进城镇职工采暖费补贴改革。要认真贯彻落实原建设部等八部委《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》(建城〔2003〕148号)，加大改革力度，改“暗补”为“明补”，对城镇职工按规定的住房面积标准，由所在单位发放采暖费补贴。具体补贴标准，由省建设厅会同省财***厅、监察厅等有关部门制定。
(二)加快供热计量方式改革。认真贯彻《民用建筑节能条例》(***令第530号)，改革供热计量方式，提高供热系统运转效率，节约热能，降低成本。所有实行集中供热的新建建筑，必须安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。按照“先行试点、以点带面、点面结合、稳步推进”的原则，加快推进既有建筑供热计量节能改造。室内供热计量节能改造，要与热源、室外供热管网系统及建筑围护结构改造，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。供热主管部门要积极推广使用供热节能新技术、新工艺、新材料和新设备，限制和禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。
(三)推行供热热源、管网、换热站一体化。要进一步理顺供热体制，整合优化供热资源，相对集中管理，实现规模经营，发挥规模效益。热源分散、经营管理落后、服务水平低、效益差的供热企业，要有计划地予以撤并。对分散供热的小型锅炉房和换热站，要有计划、有步骤地限期联网改造，各地一律不得再分散建设小型锅炉房和换热站。
(四)积极扶持新型供热方式。要因地制宜，鼓励发展多种方式、多种类型能源的城市供热，积极采用地源热泵、生物质能及太阳能等可再生能源，扶持发展新型供热管理模式，鼓励能源服务公司参与供热经营管理。对成熟的新型供热技术，要予以***策扶持和奖励，缓解供热能源紧张局面。
五、加强供热企业内部管理，努力降低供热成本
(一)改进和强化企业内部管理。供热企业是保障冬季供热采暖的责任主体，必须强化管理，节约挖潜，降耗增效。制定完善各项管理制度和操作规程，确保供热高效运转。根据国家定额标准，科学合理地设置工作岗位，有计划地裁撤冗员，提高人力资源使用效率。建立工作目标责任制、能效考评机制和奖惩激励机制，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性。狠抓岗位培训，不断提高员工业务素质和技能。
(二)大力开展供热节能技术改造。加快淘汰落后生产工艺和高耗能的供热设备，积极应用节能新技术、新材料、新设备，对供热设施进行技术改造，提高供热系统能源利用效率。推广应用汽轮机低真空改造循环水供暖、烟气余热利用等技术，回收利用废热、余热；将蒸汽供热采暖管网改为热水管网，降低供热网损；应用先进的保温技术，提高管网保温性能；应用高效换热器、变频循环水泵、气候补偿装置等节能技术设备，提高换热、输送效率。对使用期限15年以上的供热管网，要制订保温节能改造计划，确保及时改造。
(三)提高集中供热普及率。供热企业要千方百计筹集资金，加快热源和供热管网建设，做到新建小区都能集中供热。尚未实行集中供热的市、县，要加快建设进度；已经实行的，要不断扩大集中供热规模。到20*年底，实现全省所有城市和县城集中供热全覆盖，城市和县城集中供热普及率达到50%以上，到2015年达到65%以上。
(四)提高供热服务水平。供热企业必须履行社会责任，严格遵照国家、省有关规范和标准向用户供热，确保用户室内温度符合要求。要向社会公开承诺服务标准，公布监督举报电话，开通服务热线并坚持24小时值守，及时受理群众投诉举报。供热主管部门要建立供热服务质量评价体系，严格规范供热服务行为。
六、加强城市供热行业管理，提高供热保障能力
(一)充分发挥供热专项规划的指导调控作用。各级供热主管部门要认真贯彻执行《山东省供热管理办法》(省***府令第199号)，切实履行行业监管职责，加快组织编制城市供热专项规划，推进供热专项规划全覆盖。未编制城市供热专项规划的市、县，2009年7月1日前必须编制完成。供热专项规划按法定程序批准后，必须严格实施，任何单位和个人不得擅自改变，确需变更的，必须履行法定程序。
(二)强化供热工程建设全过程监管。任何单位组织建设的集中供热工程，必须报经供热主管部门审查同意后，方可按程序申请工程建设。未经供热主管部门批准的集中供热工程，建设行***主管部门不得办理施工许可，不予办理竣工验收备案手续，供热运营单位不予并网供热。对采用地源热泵、生物质能及太阳能等新能源供热的工程建设，要一并纳入管理，做到规范、有序发展。
(三)强化供热经营企业许可管理。凡是从事供热经营的，必须取得供热经营许可。对获得经营许可的供热企业，市、县***府可依法授予其在一定区域范围和一定时限内的特许经营权。
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