学文网村文化工作计划篇1
（一）加快农村发展，促进农民增收
全乡上下要紧紧围绕农业增产、农村发展、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，达到农业增产、农民增收的目的。一是大力发展高效特色农业。继续加大土地流转力度，培育打造我乡茶油产业和橘子产业。二是以杂交茶油改良示范区为依托，新增茶树区土地流转面积xx亩，对新流转区域全部进行嫁接改良，并补植杂交茶树苗xx万株。三是坚持大棚蔬菜基地建设，积极发展大棚蔬菜，拓宽农民增收渠道，努力打造菜篮子。
（二）完善惠民***策，实施民生工程
加强民生服务，对中心的工作职能，工作人员行为规范、工作准则，以及对人民群众密切相关的各项业务进行规范，严格按照系统管理，初步实现民生信息化管理，使工作人员对工作对象的基本情况做到“一口清”，达到管理到位，服务到位，使民生服务工作开展规范化。
（三）加强计生工作，做好优质服务
以严格控制人口增长，稳定低生育水平为中心，积极开展计划生育工作，搞好优质服务活动，以服务促管理，以服务树形象，进一步提高计生工作整体水平。一是进一步提高认识，切实加强领导，努力推动我乡计生工作再上新台阶。二是继续抓好计划生育宣传教育工作，强化***节育措施的落实。三是重点实施计划生育利益导向机制，狠抓各项措施落实，认真兑现各项奖励***策，以救济救灾、危房改造等项目带动，倾斜纯女户和独生子女户，促进利益导向机制全面落实。四是加大对流动人口的管理工作。五是加强基层计生干部队伍建设。加强计划生育技术服务的培训工作，提高技术服务人员的业务水平，提高村委会、村民小组计生宣传员的工作水平。
三、统筹社会事业，构建和谐社会
一是加大创新社会管理综合治理工作。制作民情联系卡，建立迅速反映社情民意的机制。进一步完善“四大网络”建设，完善***代表、人大代表接访制、司法信访综治联合办公制、信访接待转办制。二是加强精神文明和民主法制建设。坚持“依法治乡”，进一步扩大基层民主，扎实搞好村务公开，民主管理制度，保障群众依法行使民主权利。三是巩固林业生态建设成果，着力保护自然环境。结合我乡实际，采取有效措施，加强退耕还林保护力度，大力提倡封山禁牧，发展舍饲养殖。积极完成县上下达的各项造林任务。
四、加强文化遗产保护意识，做好文物保护工作
XX年，要继续加强文化宣传力度，结合我乡现有文物资源，做好文物保护的宣传力度，提高人民群众的文物和文化遗产保护意识，引导大家自觉参与文物保护工作。
五、培育特色文化活动
以乡村本土优势，培养文艺骨干，“霸王鞭”、“秧歌舞”、“广场舞”、“红兴乐队”、“腰鼓队”等文化队伍的建设。帮助他们提供场地，请老师指导，编曲目，送歌碟等。使文化队伍的建设走上正规，同时也丰富广大群众的精神文化生活。
村文化工作计划篇2
一、人口和计划生育工作融入新一轮农村改革发展的重要性和必要性
全面推进农村改革发展，建设社会主义新农村。是***的十七届三中全会提出的一项重大历史任务。只有实现8亿农民的小康，才能实现全面的小康。只有把农村建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序，人与自然和谐相处的社会，才能实现构建社会主义和谐社会的目标。我们必须牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。按照五个统筹的要求，更加注重加快农村的发展，加强农村和谐社会的建设，解决好农村、农业、农民问题，这是全面建设和谐社会的需要，也是人口和计划生育工作的根本目标。
人口问题事关经济社会发展的全局。在全面构建社会主义和谐社会中占有十分重要的地位。经过多年不懈的奋斗，人口与计划生育工作已经取得了巨大的成就。但进入新时期，仍然面临着繁重的任务，不仅要稳定低生育水平，提高人口素质，还要统筹解决好出生人口性别比升高，人口老龄化，人口迁移等问题。解决好这些问题，重点在农村，难点也在农村。做好农村的人口与计划生育工作需要进行长期艰苦的努力。
中共中央、***《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》指出“坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作的新局面”。人口与计划生育工作是强国富民安天下的社会系统工程，也是农村改革发展的重要方面和基础，在新农村建设中将发挥重要的作用。牢牢把握住农村改革发展中的机遇。发挥人口计生工作的优势，找准人口计生工作在农村改革发展中的结合点，积极主动地将人口计生工作融入社会主义新农村建设之中，是农村人口计划生育工作的重要任务。
做好农村人口和计划生育工作，固然需要采取法律、行***、经济等手段，但必须明确，农民群众始终是农村计划生育工作的主体，农村的人口和计划生育工作必须以促进农民群众的生产、生活、生育全面发展为目标。只有不断提高农民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，切实把人性关爱、人情关爱、人文关爱的理念和***的支农惠农***策落实到农村、农户、农民，才能使广大农民群众积极投身于社会主义新农村建设，自觉地实行计划生育、真正走上生产发展、生活富裕、生育文明的发展道路。
人口计划生育部门必须站在全局和战略的高度去认识人口和计划生育工作融入农村改革与发展的重要意义，在社会主义新农村建设中努力推进动农村人口和计划生育工作。
二、人口和计划生育工作融入农村改革发展和新农村建设的有效途径
在新一轮农村改革发展中，人口和计划生育部门要以***的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本的理念，以提高农村人口计划生育工作综合水平，促进农民的全面发展为目标，充分发挥人口计生部门在农村工作中的优势，将人口计划生育的各项工作紧密融入建设社会主义新农村的各个方面，为社会主义新农村建设提供新的动力，推动农村人口计划生育工作更加全面深入地开展。
在新农村建设中。人口和计划生育部门应以整合提升农村人口计生工作为目标。以农民家庭需求为导向，以提高农民的家庭生育质量、生命质量和生活质量为主线，以创建工作为抓手，促进农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、权利保障、能力发展和福利改善，促进和带动大多数农村计划生育家庭成为富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，成为新农村事业的建设者和改革发展成果的受益者。笔者认为人口和计划生育工作可以从以下方面积极融入社会主义新农村建设：
(一)紧紧围绕文化和谐、乡风文明的要求，着力推进农村人口文化建设。
乡风文明是社会主义新农村建设的一项基本要求。农村人口文化建设是推进文化和谐、乡风文明的重要举措。要营造氛围。广泛开展人口国情、人口和计划生育法律法规及生育***策的宣传教育。推动全社会在更高层次上认识人口问题，营造有利于人口和计划生育工作的社会舆论环境。要渗透融合。把新型人口文化和生育文化纳入农村文化建设之中，与创建文明村镇、和谐社区相结合，与科技、文化、卫生“三下乡”活动相结合，运用广播、电视、报纸、网络等宣传媒介，发挥农村人口文化大院、人口学校、计生服务站等宣传阵地的作用，提高人口计生宣传教育的感染力、影响力和渗透力。
(二)紧紧围绕生活宽裕、为民服务的要求，着力推进农村计划生育／生殖健康／家庭保健服务。
在新农村建设中，为农民群众提供基本的计划生育／生殖健康／家庭保健服务，是促进农民生活宽裕、提高生活质量的重要保证。必须整合社会资源。加大投入力度，逐步打造符合新农村建设需要的人口计生社会管理与服务公共平台。要在新农村建设中推进我省优质服务全覆盖，要继续以“世代服务”品牌建设推动农村计划生育服务体系建设，使农村人口计生服务机构切实承担起宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息管理的综合服务功能，努力实现全省农村人人享有良好的计划生育／生殖健康／家庭保健服务的目标。
(三)紧紧围绕关注民生、富裕农民的要求，着力推进农村人口计划生育社会保障和利益导向建设。
关注民生、富裕农民，是新农村建设的基础条件和基本要求。在实施新农村新家庭计划中，要继续落实好农村对计划生育家庭的各项奖励优惠***策。进一步保证农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度规范、持久、良性运行。建立省、市、县三级人口和计划生育公益金制度。通过各种方式，对实行计划生育的农村困难家庭实施有效救助。完善有利于人口和计划生育的社会经济***策体系。力争各级***府和有关部门在制定实施城乡社会保障、社会救助和医疗保险等***策措施时，依法对符合条件的农村计划生育家庭给予优先优惠照顾。制定实施有利于实现男女平等的***策和措施，并对独生子女户予以照顾，切实改善农村女孩生存和发展的环境。
充分发挥各级计生协会的作用，大力推进以关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独
生子女健康成长、关怀女孩、关怀基层计划生育工作者为主要对象的“生育关怀零距离服务”行动，让计划生育特殊困难家庭感受到***和***府的温暖。积极承担为育龄群众做好宣传倡导和依法维权工作，帮助“留守儿童”和“留守老人”家庭解决需要解决的问题，帮助独生子女困难家庭办理养老保险，为计划生育困难群众送温暖，引导人们自觉实行计划生育。
(四)紧紧围绕管理民主的要求，着力推进计划生育村民自治。
以社会主义新农村建设为契机，不断完善和深化计划生育村民自治，推动农村人口和计划生育工作持续健康发展。一是深入开展计划生育便民维权活动，依法维护农村实行计划生育的公民奖励优惠、技术服务等方面的权利。二是积极推行村级计划生育干部勤廉双述制度。进一步落实计划生育***务公开和村务公开制度，及时主动向村民公开人口和计划生育行******范围、***依据和***程序，公开人口和计划生育行***许可、生育证(服务证)发放、奖励优惠***策落实、社会抚养费征收及其他与广大农民密切相关事项的办理程序、期限、结果和服务承诺，切实保障广大农民对计划生育工作的知情权、参与权、管理权、监督权和救济权。三是加强农民工计划生育服务与管理，认真落实农民工计划生育各项便民维权措施。
三、人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设需要把握好几个关键环节
做好新农村建设中的人口计生工作不仅要从四个方面紧密围绕社会主义新农村建设。还要敢于站在时代的前列，不断创新工作载体，加大经费投入，加强领导、立足当前，着眼长远，逐步建立“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、投入到位”的长效工作机制。
因此，做好新农村建设中的人口计生工作还要把握好几个关键环节：
(一)千方百计稳定低生育水平，为新一轮农村改革发展创造良好的人口环境。
稳定低生育水平仍是新时期农村人口和计划生育工作的首要任务和中心工作，也是统筹解决农村人口问题的基础所在。随着全省符合***策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右将进入第四次人口生育高峰，人口机械增长速度加快，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育***策不动摇。******第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行***、思想***治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行***、教育、经济等手段进行综合治理，为农村改革发展和新农村建设提供良好的人口环境。
(二)拓宽沟通渠道，加强与相关部门的联系协调。
人口和计划生育工作作为***府行为。要想在新农村建设中真正发挥作用，就必须得到相关部门和全社会的理解支持、帮助和配合，定期召开相关部门情况通报会，及时交流工作进展和各部门工作情况，增强工作的责任感和使命感，出台有利于农村人口和计划生育工作的***策措施。全面提高对该项工作的认识，增强齐抓共管的自觉性，使人口计生工作进一步向更深、更广、更实际的方向发展，从而形成整体动员、运作有效的联动格局。
(三)不断开拓创新，促进农村人口计生工作均衡发展。
江苏人口计生工作要继续保持在全国领先的地位，就必须在改革创新上走在前列。做好新农村建设中的人口计生工作重点在农村，成效在市、县，检验的标准在于群众的参与度和满意率。在新农村建设中，充分发挥基础性和创新性作用，主动融入，层层创建，突出本地区农村人口计生工作的重点难点，发挥区域优势，创新工作品牌，突出创建特色，精心打造在全省乃至全国有标志性、引领性的精品项目。大力发挥农村人口计生工作的群众性和参与性，充分调动各级计划生育协会参与新农村建设的积极性，注重以群众喜闻乐见的形式开展各项活动。不断提高农民群众的参与度和满意率。
(四)健全工作网络，加强农村人口计生干部队伍建设。
村文化工作计划篇3
为深入贯彻***的*大精神以及《中共中央***关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[*]22号，以下简称中央《决定》），全面加强农村人口和计划生育工作，现讲如下意见：
一、充分认识全面加强农村人口和计划生育工作的必要性和紧迫性
农村人口和计划生育工作取得了巨大成就，广大农民为农村进入低生育水平和全国低生育水平的稳定作出了突出贡献。同时，必须清醒地看到，当前农村人口和计划生育工作面临着前所未有的挑战。我国农村人口比例大、社会经济发展相对滞后、社会保障制度不健全、传统婚育观念尚未根本转变、人口流动日趋频繁，一些农村计划生育家庭仍面临生产、生活和养老等方面的实际困难，稳定农村低生育水平的任务十分艰巨。人口和计划生育工作仍然是"天下第一难事"，重点和难点依然在农村。
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会迫切需要统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，对人口和计划生育工作讲了新的更高的要求。为此，要牢牢把握农村人口和计划生育工作的基础性地位和阶段性特征，坚持农村经济社会发展与人口和计划生育工作协调推进，坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，坚持把帮助解决群众实行计划生育的现实困难摆在首位，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快转变工作思路和工作方法。
新时期农村人口和计划生育工作总的要求是：以***的*大精神为指导，深入贯彻落实中央《决定》，将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，完善利益导向***策，强化服务和管理体系，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、***策推动、综合治理的长效工作机制，维护群众实行计划生育的合法权益，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的人口环境。
二、积极推进新农村新家庭计划
新农村新家庭计划旨在依托人口和计划生育网络，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，保障农民享有基本的生殖健康服务，培育一大批"富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐"的新家庭，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义新农村建设。
实行计划生育，提高农民家庭生活水平是新农村新家庭计划的根本目标。要研究制定新农村新家庭的评估标准，把群众实行计划生育作为一项基本要求。组织群众参与新农村新家庭计划，把群众实行计划生育和脱贫致富结合起来，利用人口学校、计划生育服务机构、人口文化大院等阵地，发挥人口和计划生育网络、信息、组织优势以及各相关部门的优势，为计划生育家庭提供优先优惠的生产、生活以及生育等公共服务。
大力提高出生人口素质和农村文明健康水平是新农村新家庭计划的主要任务。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术；积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率；努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众知情选择***节育措施。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。借鉴国际先进理念，积极开展国际合作项目，发挥项目地区的示范作用。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。
加强农村社区新型生育文化建设是新农村新家庭计划的重要内容。要深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强农村人口文化阵地建设。广泛开展人口国情、人口和计划生育法律法规及生育***策的宣传教育。立足农村社区实际，倡导树立男女平等、少生优生等文明婚育观念，倡导女孩参与社区文化活动，鼓励男到女家落户，逐步改变重男轻女等封建传统意识和习俗，逐步消除性别歧视。
新农村新家庭计划是社会主义新农村建设的一项重要基础工程。新农村建设试点应有新家庭计划的内容，研究制定相关经济社会***策要有利于人口和计划生育工作。要把实施新农村新家庭计划纳入到社会主义新农村建设总体规划之中，根据各地的人口形势以及工作基础，选择不同经济发展类型的村或乡镇开展试点。积极争取地方各级***府加强对试点工作的指导，并提供必要的保障。各相关部门要互相协调、积极配合，制定具体***策措施，将新家庭计划和新农村建设的各项工作同部署、同落实、同检查。
三、建立和完善人口和计划生育利益导向***策体系
人口和计划生育利益导向***策是惠民***策的重要组成部分，是国家指导群众实行计划生育的重要手段。计划生育家庭为国家作出贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭应当得到重点扶助。建立健全利益导向基本制度。
要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待***策。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度。加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。完善有奖举报制度，建立健全相关奖惩***策措施。对违法生育的，依法征收社会抚养费，严格执行"收支两条线"的管理规定；是***员、干部的，依法依纪从严惩处。
做好惠民***策与计划生育奖励优待***策的衔接。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户、双女户予以照顾。移民搬迁、危旧房改造等补助***策，要以家庭作为基本的补助单位，并适当提高对计划生育纯女户危旧房改造补助标准。享受计划生育奖励优待***策的群众，不影响其同时享受其他惠民***策待遇。按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在开展农村最低生活保障时一般不计入家庭收入。符合农村五保供养条件的独生子女死亡家庭，应落实农村五保供养待遇，并按规定享受计划生育扶助。
制定和落实惠民***策要体现对计划生育家庭的优先优惠。农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等***策或项目，要对农村独生子女户和双女户给予优待和照顾。要将独生子女和双女父母优先纳入劳动力转移"阳光工程"、"雨露工程"培训之中。将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象，推广"幸福工程"等社会公益活动。
四、探索建立农村计划生育家庭养老保障制度
随着农村人口老龄化程度不断加深，计划生育家庭的养老问题日益突出。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好"三无"老人的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。
要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动***府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。鼓励各地为独生子女户和双女户因地制宜地开展养老保障项目。探索开展农村养老保险的地区要优先考虑独生子女户和双女户。
积极开展助老养老服务。鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助等多种形式，加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。要大力弘扬中华孝道、子女赡养、邻里互助的风尚，开展爱老助老义工活动，倡导社会各界关爱农村老人。
五、不断完善流动人口计划生育服务和管理
流动人口的主体是农民工。各地要按照中央《决定》和《***关于解决农民工问题的若干意见》（国发[*]5号）的要求，坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，按照统一管理、优质服务的要求，积极探索不同类型的区域协作模式，创新管理方式和服务手段，推动形成******领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的"一盘棋"格局，统筹解决好流动人口问题。
流出地要从源头上做好流动人口计划生育服务和管理工作。流出地要做好外出人员的宣传、教育、培训，落实***节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠***策。建立定期联系制度，加强对流动人口，特别是农民工家庭的上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。
流入地要按照"属地化管理、市民化服务"的原则，将流动人口纳入当地人口总数，将流动人口计划生育纳入流动人口服务和管理工作的全局，把相关部门配合开展流动人口计划生育工作的职责落实情况纳入目标管理责任范围，落实流动人口计划生育服务和管理经费。流动人口可以凭《流动人口婚育证明》享有国家***策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。完善企事业单位法定代表人计划生育工作责任制，加强城市社区流动人口信息登记通报制度，将流动人口计划生育服务管理列入流动人口协管员工作职责。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计划生育协会，广泛调动社会力量做好流动人口计划生育工作。
加强信息化建设和考核评估工作。利用***府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。完善全国流动人口计划生育信息交换平台，开展跨省或省内流动人口计划生育信息交换与共享试点。建立科学合理的流动人口计划生育工作评估标准，研究建立目标管理双向考核机制。
六、进一步强化人口和计划生育基层基础工作
人口和计划生育工作是农村社会管理和公共服务的重要内容。落实计划生育基本国策关键靠农村基层组织，靠基础工作。要适应农村基层***权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行***管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。
把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系。建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇"三落实"。村级计划生育专干一般要在35周岁以下、初中以上文化程度、以女性为主，实行"县管、乡聘、村用"，鼓励民主选举、民主评议村级计划生育专干。适当提高计划生育专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。
深入开展计划生育村民自治。推进基层人口和计划生育行***管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口和计划生育管理服务信息系统的互联互通和业务协同。未建立上述信息管理系统的，应根据需要采取多种方式建立各级部门间定期信息采集制度。
七、切实加强对农村人口和计划生育工作的领导
各地各有关部门要深刻认识农村人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，把人口发展放在与经济建设同等重要的位置，一手抓经济建设，一手抓人口发展，做到人口和计划生育工作与经济工作同安排、同落实。要充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用，建立和完善部门协调会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展***策。各相关部门在制定完善惠民***策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。
切实加强对农村人口和计划生育工作的投入。建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育投入增长幅度要高于经常性财***收入增长幅度，确保法律规定的各项奖励优惠***策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。强化对财***资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。
坚决推进依法行***。积极创造依法行***的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行***、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高***人员的***水平和群众的守法意识。全面落实行******责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行"一票否决"。
村文化工作计划篇4
一、确定主要目标和基本任务
开展农村“家园建设行动计划”试点工作的主要目标是：适应“三农”工作新形势的要求，完善在基层***组织领导下的***府依法行***和村民依法自治相结合的基层管理体制，健全村***组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村级组织凝聚人心、服务群众、协调利益、化解矛盾、排忧解难的功能，巩固农村基层***权的基础。改善农民增收致富的发展环境，促进农村产业结构不断优化和富余劳动力有序转移。改善农村社会发展环境，逐步建立基本社会保障体系。改善农村人居环境，提高农民综合素质和农村文明程度，努力把试点村建设成为农民增收致富、民主法制健全、管理服务有序、环境卫生整洁、社会文明和谐的温馨家园，为全市全面实施“家园建设行动计划”提供经验。
开展农村“家园建设行动计划”试点工作的基本任务是：
（一）致富门道明晰。各级农业、林业、科技、教育、劳动社保等部门，要把促进农民增收致富工作落实到村。认真落实“三农”各项***策，全面完成土地二轮延包，落实种粮直接补贴、良种直接补贴和农机具购置补贴等***策。加大农业和农村经济结构调整力度，明晰主导产业，明确农民稳定增收的渠道。
（二）基础设施完善。各级***、交通、建设、土地规划、广电、水务、卫生、供电、农业、林业、环保等部门，要按照国家***策和行业建设管理标准，积极推进“四通四改一化”和“一场一室”进村入户，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，绿化和多用途场、村委会及村民活动室。积极推进城镇体系规划和小城镇、中心村、农民新村及村建设规划的编制工作，坚决制止乱建乱盖和强占农田现象，鼓励有条件的农户向中心村、小城镇转移。
（三）社保体系建立。各级民***、劳动社保、卫生、财***、国土资源和规划等部门，要积极推进农村基本社会保障工作，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点工作，建立农村医疗救助制度，稳步推进农村低保救助工作。完善救灾救助制度，做好灾民安置和灾后重建工作。认真落实优待抚恤***策，巩固农村五保户集中供养，做到应保尽保。探索建立失地农民社会保障机制，认真落实征地补偿安置***策，引导失地农民参加各种养老保险。
（四）社会和谐稳定。各级组织、文明办、综治办、民***、公安、司法、文化、教育、卫生、体育、科技等部门，要围绕进一步加强村级组织建设、为村民群众生产生活服务、加强社会治安综合治理、丰富群众的文化生活等内容，把各项服务和管理工作落实到村。加强村***组织和村民委员会建设，保证村级组织正常运转。
二、科学确定试点工作范围和步骤
列入“家园建设行动计划”试点工作的共110个建制村和农场大队。试点工作的时间安排是：从2005年5月份启动试点工作，力争在一年内基本完成。试点步骤和基本方法：
（一）确定项目。公共基础设施建设项目按照自下而上申报，自上而下审核项目，市、区有关部门综合安排项目的办法确定。各试点村要对照全市“家园建设行动计划”试点指导标准，因地制宜，在广泛征求村民群众意见的基础上，提出建设和整治项目，制定“一***一表”（“一***”：村地域和建设规划***，“一表”：整治建设项目实施计划分解表），由乡镇（街道、农场）综合汇总，市、区领导小组审批后组织实施。
（二）筹措资金。公共基础设施项目建设资金以***府投入为主，由市、区财***安排一定数量的财***专项资金和整合***府相关部门对涉及“家园建设行动计划”基础设施项目资金投入解决。同时，积极引导鼓励社会力量的支持和参与，保证各个建设和整治项目落实到位。
（三）组织实施。各区“家园建设行动计划”试点工作在区委、区***府统一领导下，由乡镇（街道、农场）和区直相关部门具体实施。各乡镇（街道、农场）负责计划、组织、协调和指导工作。各级***和***府有关部门各自的工作落实到村，公共基础设施由各有关部门负责审查把关、资金筹措、组织施工和项目验收。村级组织负责动员群众、协助***府、配合部门和反映情况等工作。
（四）考核验收。各试点村按照全市的指导标准创建完成后，先在村内公示，接受群众评议，再由乡镇（街道、农场）申报，由各区专班负责预验收，市专班逐个村验收。验收合格的村，由市实施“家园建设行动计划”领导小组办公室按照创建等级予以通报。
三、强化组织领导和协调工作
（一）强化组织领导。在市委、市***府领导下，成立由市长任组长、分管领导为副组长、市直有关部门主要负责人参加的市实施农村“家园建设行动计划”领导小组。领导小组下设办公室。各区相应成立领导机构。
（二）落实部门职责。各级有关部门，在同级***、***府的领导下，进一步转变职能，转变作风，面向基层，服务群众，围绕“家园建设行动计划”试点工作所规定的目标任务，明确自身职责，履行各自的职能，按照全市的指导标准，保证计划到位、资金到位、项目建设到位和指导到位，按时按标准完成好今年的试点工作任务。
（三）发挥基层作用。把村***组织和村民委员会建设好、巩固好，抓好村干部集中轮训，做到对“家园建设行动计划”实施工作应知应会，充分发挥村级组织在开展“家园建设行动计划”试点工作中的重要作用。
村文化工作计划篇5
实施“新农村新家庭”计划，是《中共中央***关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的重要举措，也是人口计生部门融入新农村建设的重要载体。为此，我们特别开办了“新农村·新家庭”专栏，为相关***策的宣传以及各地做法经验交流提供一个方便的平台。
在此，我们热烈欢迎社会各界人士将反映农村新风尚、新面貌的活动、新闻、故事等，以各种文体记录下来（需配相应照片及说明，照片大小500kb以上），给我们投稿，与大家一同分享“新农村新家庭”计划带来的幸福果实！投稿邮箱：
武夷山市把加强农村人口计生工作纳入新农村建设总体规划，充分发挥人口计生网络优势，积极探索新时期人口计生工作着力点，携部门之手，凝全民之举，举群众之力，突出倡导新风尚，培育新农民，争创新家庭，建设新农村的主题，大力推进新农村新家庭建设。
近年来，福建省武夷山市把计划生育信息化建设作为搞好人口计生工作的突破口，建立了以计算机信息技术为主导的现代化管理服务体系，基本实现了人口和计划生育宣传、服务、办公等工作的信息化和自动化，推动了人口和计划生育整体工作水平的提高。
同时，大力实施新农村新家庭文化屋计划，结合该市所面对的稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口全面发展的新任务，按照科学发展观的要求，统筹把握新形势、新情况、新问题，以创新的思维和发展理念，实现宣传内容、形式、方法的创新，打造人口计生宣传品牌，推动新型生育文化建设。
把加强农村人口计生工作纳入新农村建设总体规划，充分发挥人口计生网络优势，积极探索新时期人口计生工作着力点，携部门之手，凝全民之举，举群众之力，突出倡导新风尚，培育新农民，争创新家庭，建设新农村的主题，大力推进新农村新家庭建设。武夷山市的主要做法是：
一、加强领导，纳入大局
武夷山市作为全国农村信息化建设试点市，全市结合社会主义新农村建设试点工作，投资2200余万元建成71个具备“查信息、寻市场、找***府、问专家、学知识、有娱乐、懂***策”功能的农村信息综合服务站，每个信息站配置了5至10台电脑，1台47寸液晶电视，1台触摸屏和一个2平方米LED显示屏，成为“中国村络工程”首个部级示范基地、“全国新农村信息化样本县市”。
该市根据新闻出版总署、国家人口计生委等八部委联合印发的《关于“农家书屋”工程实施意见》（新出版【2007】2号）精神，按照整合资源，规范管理，丰富农村广大农民群众文化生活的要求，将创建新农村新家庭纳入总体规划，实行市、乡两级领导挂点包村抓，集中31个市直部门帮扶共建，形成“领导负责、部门协作、群众参与、社会共建”的新农村新家庭建设格局。
为确保新农村新家庭建设有步骤，有实效，市委宣传部、市人口计生局联合下发了《关于开展创建新农村新家庭活动的通知》，全市10个乡（镇）、街道选择2至3个村进行了试点，在总结经验的基础上，全面推广。同时，将新农村新家庭建设纳入各级人口计划生育责任目标，做到同部署、同考核、同表彰，集中人力、物力、财力投入新农村新家庭建设。
二、健全队伍，完善制度
（一）优化管理队伍。选配文化素质较高、有一定计算机操作技术的农村青年担任信息站管理员，做到市有“数字武夷”信息中心，乡镇有信息分中心，村级有信息管理站，目前，全市有市级信息中心工作人员8人，乡级分中心信息员10人，村级信息站管理人员71人。村级信息员每人每月给予固定工资400元，负责本村综合信息服务站的日常管理和维护工作。市、乡、村三级信息管理队伍不断健全充实。
（二）制定规章制度。全市先后制定了《农村信息站工作人员职责》、《信息管理员手册》、《信息制度》、《信息站村民使用制度》等，实行服务承诺，落实责任制。建立了公开栏，把人员职责公开，工作程序公开，并设立群众意见箱及工作标识牌，自觉接受群众监督，增强信息站工作人员的责任感。
（三）建立考评机制。建立了内外多轨、统分结合的考评框架：一是把实施人口计生“新农村新家庭”和信息站建设计划项目纳入年度乡镇考核体系；二是出台关于加强乡村信息化服务体系建设的文件，明确工作目标、建设标准；三是实行动态管理，通过不定期电话调查、不定期进村入户调查等方式，每年一考核，兑现奖惩，调动信息管理员的积极性和主动性。
三、创新载体，构筑平台
在新农村新家庭项目的载体建设上，坚持 “结合、融入、促进”的原则。
（一）运用多种媒介，普及计生知识
1.开办“人口和计划生育网站”，让群众不出门就能感受到婚育新风的吹拂。依托***府信息网络平台开办“武夷山市人口和计划生育网站”，开设了机构设置、***务公开、工作动态、优惠***策、办事指南、生殖健康、群众工作、网上咨询等栏目，为群众提供了个性化、零距离的计生宣传服务。
2.充分利用广播、电视、报纸、标语、墙报、灯箱等，大力宣传普及计生知识。在公交车载电视、公共场所大型电子屏幕、市电视台、广播电台开设了“人口计生之窗”，不定期宣传人口计生奖励优惠***策措施，使广大群众能多方位、多渠道，及时、快捷获取所需的信息，深受欢迎。
3.开通人口计生自动语言免费咨询热线，让不见面的宣传员走进千家万户。在市***府的支持下，通过“数字武夷”向广大市民群发温馨的婚育新风宣传短信，并开通公示人口计生热线电话，为广大市民、农村村民解难释疑。
4.镇村服务人员通过面对面咨询、入户讲解、发送资料等途径，对育龄群众进行当面指导，使她们对知情选择知识有更深入的理解和掌握。
5.建立基地，抓好中小学生人口国情宣传教育。利用青少年德育基地阵地，把人口国情教育纳入其中，设立人口国情教育基地，编写《人口国情教育》小册子，向中小学生宣传马克思主义人口理论，***和国家三代领导人论人口，我国人口发展的近期、中期、远期目标，人口与国民经济，人口与可持续发展等内容。人口国情教育基地建立几年来，先后有省内外和国外小朋友3.3万人次到该基地接受教育。
（二）文化引领，推进计生工作发展
为更好地开展社会主义新农村建设，切实强化人口和计划生育工作，让广大农民分享人口和计划生育的各项权利，满足各项需求，该市以新农村新家庭建设为载体，把开展新农村建设的总体要求与人口计生工作有机结合起来，把新农村建设与加强农村人口计生公共服务体系建设有机结合起来，把改变农村面貌与计划生育家庭脱贫致富有机结合起来，并制定了具体的可操作的各项措施。以点带面，逐步推进，促进全市人口计生工作深入开展。
全市以新农村新家庭文化屋为阵地，向广大农民群众进行计生***策、法律法规、生殖保健、生态环境、科学技术等知识培训，使广大育龄群众在了解现行计划生育***策、法律法规、优先优惠***策措施的同时，能掌握一至二门农业生产新技术。
兴田镇兴田村独生子女领证户黄金亮，过去一家三口守着2亩地种口粮和食用菌。年收入不足8000元，远低于全村人均收入水平。2008年初，村里设立了人口计生新家庭文化书屋之后，黄金亮就成了这里的常客，他除了浏览优生、优育、优教书籍外，还阅读了大量的种、养殖科普书籍。从新家庭文化书屋的***书中获知黑木耳种植技术后，黄金亮开始试种，2008年底，种植黑木耳收入达3.5万元，成了新农村新家庭文化书屋建成后的受益者。
“新农村新家庭文化书屋”既富了村民的“脑袋”，又富了他们的“口袋”。村民们有空就往这里“钻”，查阅相关的资料。兴田村独生子女领证户叶兴荣就经常在文化书屋查阅养鸭的相关知识，要为来年的扩大养殖多积累些科技资本。他说：“原来我在养殖方面遇到疑难问题，只有向农技部门咨询和求教。现在只要来到书屋查看有关书刊，一般问题会迎刃而解。今年我光养鸭一项纯收入3.3万元，都是这书屋帮了大忙。”
兴田镇城村村独生子女领证户、26岁的青年农民赵文杰也是“新农村新家庭文化书屋”的受益者。利用村里的信息站和“新农村新家庭文化书屋”，成了武夷山年轻的养兔“土专家”。去年，赵文杰的兔场已售出300多头肉兔。他的肉兔不用出家门，就成了供不应求的抢手货。明年他准备扩大规模，增加到1000头肉兔。
同时，他还通过信息平台，带动、指导农民一起致富，有近50位农民陆陆续续参与到养兔中来。“兔子行情一直不错，平均能卖到十六七块一斤，一年的收入少说也有两万。多亏了信息站和新农村新家庭文化书屋。赵文杰说，有一次，一批兔子刚断奶，由于喂料时没把兔草晾干，有残余水分，兔子一吃便闹肚子，这是养兔最忌讳的。不知该怎么办，抱着在网上试试看的态度，就在“东兔养兔论坛”专家栏里发了贴子，一位叫“谷子林”的专家即刻回复了，几天后，按照他提供的方子，还真管用。
新农村新家庭文化屋不仅为农民科技致富搭建了桥梁，还丰富了农村的精神文化生活，成了农民休闲、娱乐、学习、健身“四位一体”的活动场所。文化屋内书籍，有农业科技***书，文化、经济、娱乐类书籍，还有《中国人口报》、《婚育与健康》等报纸、杂志和优生优育、科学致富等光盘，很受村民欢迎。尤其是一些农业养殖、种植和生殖保健类书籍，解决了农民在生产、生活、生育中遇到的许多难题，成了农民致富的好帮手。村民都说，以前过年和农闲时节，她们的业余生活就是吃吃喝喝打麻将，很无聊。现在可以到“新家庭文化屋”来看看书、读读报，为自己充电，当一名有知识的农民。
（三）营造新氛围，创新新家庭
全市在创建新农村新家庭文化书屋过程中，充分发挥文化宣传阵地作用。向群众发放婚育新风等***文并茂的读本、画册，村村设置宣传牌和永久性标语。与此同时，组织引导群众开展“计划生育新家庭”、“好公婆”、“好媳妇”、“好丈夫”、“星级文明户”等评选活动，使新农村新家庭创建内容更加丰富。促进村风、民风的转变。
武夷街道角亭村二女户肖贵文、唐有珍夫妇因生育两个女孩及其他原因，夫妻关系长期不和，通过开展“星级文明户”评选活动，工作人员上门耐心指导，夫妇俩认识到计划生育是基本国策，夫妻关系改善。
全市通过积极引导农民群众从网络上看电影、浏览***书、查阅资料、欣赏音乐，使新家庭文化书屋成为信息交流、***策解读、知识教育、技能培训以及正确道德伦理灌输的重要渠道，深受广大农民群众的欢迎。
村文化工作计划篇6
一、充分认识开展计划生育“幸福家庭行动”的重要意义
开展计划生育“幸福家庭行动”是建设社会主义新农村的重要举措，有利于调动计划生育家庭在社会主义新农村建设中的积极性，促进农村经济建设、***治建设、文化建设和社会主义和谐社会建设。通过农村计划生育家庭小康工程、奖励优惠***策、婚育新风、生殖保健服务、计划生育法律法规等“五进农户”活动，改善计划生育家庭发展生产的条件，提高人均收入和生活水平，使计划生育家庭享受到经济社会发展的成果，***治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，精神上得慰藉，带动更多的家庭自觉实行计划生育，促进农村稳定低生育水平，促进社会主义新农村建设，实现农村人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
二、开展计划生育“幸福家庭行动”的主要***策措施
（一）积极开展农村计划生育家庭小康工程进农户活动，促进计划生育家庭生产发展。各乡镇、有关单位在发展农村经济中，要对农村的资金、投资、科技信息投放等，凡是能落实到农户的都要体现出对计划生育户的优先、优惠。
1、县农业部门：对集体经济组织内的林地、承包地，在承包到户和招标等过程中，在同等条件下，计划生育家庭享有优先经营权；退耕还林项目优先考虑计划生育户。
2、县畜牧部门：优先鼓励和扶持计划生育家庭购买畜禽，繁育良种，建立畜禽养殖小区，并无偿提供一定的技术指导，每年组织有关技术人员对计划生育家庭免费举办8－10期养殖技术培训班。
3、县水利部门：（1）免收承包鱼塘的计划生育家庭的水利费用，其它用水项目的水利收费按***策予以优惠。（2）在兴办小企业需要申办取水许可证时，在符合国家法律和***策的情况下，可以优先办理。
4、县***门：对计划生育家庭子女入学实行优先，根据家庭贫困状况适当减免九年义务教育期间的杂费，同等分数优先录取。
5、县劳动保障部门：对进城务工的农村计划生育家庭在职业培训，提供用工信息等方面给予优待、优惠；加大劳动保障监察力度，维护进城务工计划生育家庭的合法权益；劳务输出时减收中介费50%。
6、县农机部门：对参加拖拉机驾驶员培训、联合收割机手培训、修理工培训的计划生育家庭，减少应收培训费用的30%；对办理驾驶证，拖拉机、联合收割机牌证的计划生育家庭减少应收规费的30%。
7、县工商部门：要大力扶持农村计划生育家庭从事个体经营活动，给予优先注册登记。
8、县民***部门：建立农村社会保障制度和最低生活保障制度，认真解决计划生育困难家庭的养老和基本生活保障问题，优先解决计划生育家庭的最低生活保障。
9、县保险部门：积极发展计划生育系列保险，认真解决计划生育家庭的保险问题，对参加养老保险的计生家庭给予优先保费补贴。
10、扶贫开发部门：按照扶贫开发有关***策，每年投入一定比例的扶贫信贷资金，优先用于计划生育贫困家庭。积极帮助计划生育困难家庭发展特色产业，开辟增收渠道，切实做到扶贫到户；对低收入计划生育贫困家庭，要着力帮助改善生产、生活条件，防止返贫。
11、县工会、团县委、县妇联：在开展青年志愿者送温暖活动等各项帮扶活动中，要重点向计划生育困难家庭倾斜。同时深入开展“双学双比”活动，提供对妇女的“小额贷款”项目，资助她们发展经济。
12、县卫生部门：计划生育家庭成员就医时应优惠照顾，检查费用减免10%，住院费用减免20%。
13、县电业部门：电业部门保证计划生育家庭的用电，用电量大的计划生育家庭私营企业，应优先给予电力保障。
14、县土地部门：计划生育家庭划分宅基地、承包土地时土地部门应优先给予安排。
15、县城建部门：计划生育家庭需要建筑时，城建部门应优先给予安排，在办理有关手续时，减免20%的费用。
（二）各项奖励优惠***策进农户，促进农村计划生育家庭生活宽裕。
1、按照法律法规规定，凡领取《独生子女父母光荣证》的，从发证之月起至子女满14周岁止，每月奖给独生子女父母奖励费10元以上。在入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。在分配集体经济收入、集体福利时给予优待。
2、符合允许生育第二个子女条件，自愿终生只生育一个子女的夫妻，一次性奖励的***策不变，标准由2000元提高到3000元。
3、建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，对参加农村新型合作医疗的独生子女家庭给予参合费补贴。
（三）婚育新风进农户，促进农村“两个文明”建设。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动及婚育新风示范乡镇、示范村、示范户创建活动，广泛宣传和普及***节育、优生优育、生殖保健的科学知识，扎实开展“关爱女孩行动”，努力营造全社会关爱女孩的氛围，积极引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观，建设农村社会主义新型人口文化。由文化、文艺部门联合编排一批婚育新风文艺节目，定期在各乡镇、村进行巡回演出；由人口计生部门编印婚育新风宣传手册，免费发放到全县的计划生育家庭。
在***府的主导下，发挥农民的主体作用，鼓励引导群众把时代精神与地域文化、乡土文化相结合，因地制宜地开展群众性人口文化活动。加强农村文化活动的阵地建设，20*年在全县50%以上的村建立农村人口文化大院，使其成为农民群众文娱活动、学习知识、接受先进思想、更新观念的场所。
（四）实行生殖保健服务进农户，促进农村育龄群众身心健康。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育。对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖健康的咨询、指导和技术服务。基层计划生育技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效***措施为主的安全、有效、适宜的***方法，做到计划生育技术服务进村，随访服务上门。融合卫生资源，每年为已婚育龄妇女进行一次妇科病普查普治服务，不断提高农村已婚育龄妇女的生殖健康水平。建立孕产期保健制度，实行优生关口前移，开展出生缺陷三级干预工作，降低出生缺陷发生率，提高出生婴儿健康水平。
（五）普及计划生育法律法规到农户，促进计划生育依法管理和民主管理。继续广泛深入宣传计划生育法律法规，依法管理农村计划生育，切实维护农民群众合法权益，逐步把计划生育工作纳入法治化、规范化的轨道。积极开展村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理、民主监督。开展行风评议，重视群众的意见和建议。发挥计划生育协会的作用，使其更好地组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务。
三、积极推动计划生育“幸福家庭行动”深入开展
（一）深化人口和计划生育综合改革。人口和计划生育综合改革要有利于开展计划生育“幸福家庭行动”，有利于促进社会主义新农村建设，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、***策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。改进人口和计划生育目标管理考核办法，突出重点，简便易行，尽快把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。完善已婚育龄妇女健康检查制度，方便群众，注重实效，调动群众自觉参与的积极性。继续推进城镇和流动人口计划生育管理体制改革，坚持属地化管理、便民化服务，保障农民工的合法权益。
（二）推进人口和计划生育人事制度改革。在乡级，保持计划生育机构队伍的稳定，对管理服务人员定编、定岗、定责。在村级，按照“初聘年龄35岁以下、初中以上文化程度、女性为主”的要求，公开选聘村级计划生育管理员，完善“县管、乡聘、村用”的工作机制。继续开展“争做新时期最可爱的人”活动，加强对基层计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的***治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念、服务观念，提高服务水平，努力建立一支职业化、心系群众、为民服务的基层计划生育工作队伍。
（三）为开展计划生育“幸福家庭行动”提供必要保障。各级***府要把人口和计划生育经费投入，包括基本支出和项目支出全部纳入财***预算，逐步提高经费投入的总体水平，切实保证人口和计划生育事业发展的需要，为开展计划生育“幸福家庭行动”提供经费保障。
把人口和计划生育宣传技术服务网络建设纳入当地社会经济发展规划和基本建设规划。着力抓好农村计划生育服务体系建设，加强计划生育信息化建设，依托《河南省人口和计划生育管理信息系统》，建立县级人口数据库，规范引导信息的生成、传递、处理、反馈工作流程，引导基层定期为育龄群众开展***节育、生殖健康、咨询随访等服务，为开展计划生育“幸福家庭行动”提供阵地保障。
村文化工作计划篇7
一、绵阳的基本情况及评估的基本做法
（一）绵阳市基本情况。绵阳市地处四川盆地西北部，距省会成都98公里，具有*多年的悠久历史，是川西北经济、文化、交通重地，素有“川西北第一重镇”之称。幅员面积20249平方公里，*年末，总人口527万，其中农业人口410万。辖六县两区，277个乡（镇、街道办事处），3453个行***村，363个社区，代省管江油市、省***府科学城办事处。*年全市国民生产总值396.6亿元，人均7518元，财***收入30.75亿元。全市有乡以上计生工作人员1498人，其中有专业技术人员654人（1997-*年人口变动、计划生育财***投入、各级计生干部队伍构成情况详细数据列表附后）。
（二）本次评估的基本作法。一是依据中共绵阳市委、绵阳市人民***府《关于人口与计划生育综合改革意见》（绵委发[*]16号）和《关于全面推进人口与计划生育综合改革的决定》（绵委发[*]15号），在市委、市***府的统一领导下进行。市上成立了综合改革试点工作中期评估领导小组，制定了评估方案，召开了县（市、区）计生局长会议，部署评估工作、培训评估骨干、动员相关部门、计生工作者及广大群众参与评估工作。二是分两个层次进行评估。一是由市计生委确定3个县（市、区）、9个乡镇、27个村作为样本点，并与县计生局统一组织人员进行评估；二是其余县（区）由各县（市、区）计生局牵头组织评估，市计生委对其进行质量抽查。全市9个县（市、区）及一个开发区共抽取22个乡镇、65个村作为评估样本点。三是采取定量与定性相结合的方式进行。主要通过查看资料、召开座谈会、问卷调查以及个别访谈等方式进行评估。评估中，全市召开了75个座谈会，调查访谈了县、乡******领导119人次，县级相关部门负责人176人次，县、乡计生工作人员308人次，育龄群众1002人次。
二、开展综合改革，促进全市人口计划生育工作向更高层次迈进
绵阳市委、市***府十分珍惜国家把绵阳列为试点城市这一机遇，一方面积极争取省计生委的指导和支持，一方面遵照国家和省对试点工作的要求，有序开展试点，使综合改革取得了阶段性成果。
（一）把综合改革作为推进人口计划生育工作迈向更高更新层次的契机，切实加强领导。*年初，绵阳市被国家人口计生委确定为全国人口与计划生育综合改革试点市后，省计生委和市委、市***府高度重视。绵阳市委、市***府******一把手及分管领导多次带队深入基层开展调研，先后多次召开市委***会、市***府常务会议、计生领导小组会及相关部门负责人会议，研究问题，制定方案，解决困难。省人口计生委给予了强有力的指导和支持，一是省计生委***组三次专题听取绵阳综合改革的汇报，并提出针对性极强的指导意见；二是省计生委认真总结了绵阳综合改革的成功作法，并两次在绵阳召开全省性会议进行推广；三是省对绵阳作出了免于年度检查考核的决定，并提供了一定的物质支持。
（二）坚持积极稳妥方针，指导综合改革扎实有序地开展。三年来，绵阳市的综合改革大致经历了三个阶段：
一是启动准备阶段（*年初至同年6月）。主要是成立领导小组，在调查研究、综合协调的基础上，市委、市***府制发《关于人口与计划生育综合改革意见》（绵委发[*]16号），明确综合改革的指导思想、基本原则、主要目标以及内容和任务，提出“一个确保、两个明确、三个重点”的综合改革基本思路，并通过会议、文件、媒体开展广泛宣传，动员全社会广泛参与。
二是试点示范，积极稳妥实施阶段（*年7月至*年7月）。主要是把综合改革的主要内容和任务化整为零，选择有一定工作基础和代表性的县、乡先行试点。*年5月，在试点示范取得一定经验的基础上，市计生委围绕建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、***策推动、综合治理”工作机制，制发《绵阳市人口与计划生育综合改革推进方案》（绵计生发[*2]31号），建立综合改革项目管理、加强指导督查和分年度进行考核评估制度。同时，对承担重点项目的县给予年终免检的***策，使其放手推进综合改革。
三是重点突破，全面推进阶段（*年8月至现在）。*年7月29日，市委、市***府召开专题会议，总结分析全市综合改革的形势，针对存在的问题，制发了《关于全面推进人口与计划生育综合改革的决定》（绵委发[*]15号），调整确定了以完善计划生育村（居）民自治制度为切入点，实行全面推进与重点突破相结合，建立机制与完善提高相结合，创新机制与配套改革相结合”的综合改革工作思路。全市各地结合实际，认真贯彻市委《决定》，努力创特色，求突破，带动综合改革全面整体推进。市委、市***府也因势利导，先后在全市总结推广了盐亭县探索建立的财***转移支付计划生育经费“指标到乡，乡有县管，乡镇审查，财***监督，节余留用”管理体制的经验；推广了三台县在村委会中建立村计划生育委员会，村计生委主任实行竞聘上岗，乡聘村用，兼职兼薪，动态管理，报酬纳入财***预算管理的村级计划生育干部管理制度的经验；推广了北川羌族自治县建立县、乡技术服务站一体化管理新机制和乡镇服务站由乡办乡管改为县乡共管，以县为主的管理模式的经验；推广了江油市开展计划生育优质服务的经验；推广了平武县“旅游搭台、计生宣传、资源共享、协调发展”的山区旅游生育文化建设的经验。
（三）综合改革促进人口计划生育工作在与时俱进中稳步发展。通过三年多的努力，绵阳市综合改革取得了阶段性成果，主要表现在以下几个方面：
1、***、***府改进和加强了对人口计划生育工作的领导，亲自抓负总责制度得到坚持和进一步完善。通过综合改革试点，特别是严格实行“三线”（******线、相关责任部门线、计生业务线）考核制度、把计划生育纳入******府重大事项进行督查的制度和把严重损害群众合法权益的管理行为纳入计划生育“一票否决”的内容，使各级***、***府从职责定位上，由过去只对出生人口控制结果负总责转到了对建立和完善新机制负总责亲自抓上来；在领导方式上，由过去单一依靠计生部门转到了组织协调相关部门齐抓共管、综合施治上来；在领导作风上，由过去的原则领导转到具体领导上来，切实解决影响人口计划生育工作的具体问题，尽力为计生事业提供组织保障和物质保障，使计生经费投入从*年的人均4.06元，逐年递增到*年的人均6.63元，人均增长2.57元，增幅达63.3%。
2、人民群众的主人翁地位得到体现，对计划生育的满意度有所提高。随着依法管理、村（居）民自治、综合治理、利益导向等计生工作新机制的建立，广大群众特别是育龄群众实实在在地享受到了计划生育多种优质服务，尤其是通过开展计划生育村（居）民自治，村民在计划生育工作中的参与权、知情权、监督权、评议权和生育安排自得到落实，使人们对计划生育工作的支持力、满意度有了很大提高。本次评估问卷调查表明，群众认为近两三年计划生育工作有大的变化的前三项是：服务周到、管理规范和自觉执行计划生育***策的意识普遍增强，对计划生育工作满意或基本满意在95%左右。
3、以人为本的理念日益深化，计划生育工作机制和方法有所创新。通过综合改革试点，以人为本的理念得到强化，服务意识逐步增强。生育文化服务、***策法规服务、生殖保健服务、统计信息服务、生产生育服务伴随“依法管理、村（居）民自治、优质服务、***策推动、综合治理”工作机制的建立和完善，日益制度化、规范化，基本实现了计划生育工作由管制型向综合服务型转变。
4、现行生育***策深入人心，低生育水平更加稳定。近年来，全市人口出生率和出生数量却呈稳步下降趋势，*年，绵阳市人口出生率和自然增长率分别降到了6.15‰和0.56‰，与*年比较，人口出生率下降了1.6个千分点，自然增长率下降了0.7个千分点。人口出生数也由*年的40424人降到了*年的32448人，下降7976人，下降1.9%。
三、坚持重点突破，带动人口计划生育工作机制和方法创新
（一）计划生育村（居）民自治在全面、整体推行中提高
绵阳市把建立计划生育村（居）民自治管理体制，既作为加强基层民主***治建设的重要措施，又作为计划生育综合改革体制创新的根本，坚持从改革管理体制入手，带动人口计划生育工作新机制的建立，促进计划生育基层基础工作的强化。
1、抓住“两个关键”、“五个环节”，全面推行计划生育村民自治制度。
第一，抓住“两个关键”，建立村级计划生育工作责、权、利相统一的机制。绵阳市在建立计划生育村民自治制度中，把解决村级在计划生育中的管事权和有钱办自治之事作为推行计划生育村民自治制度的关键进行突破。一是通过建章立约，明确村民委员会在计划生育村民自治中的权力与责任。尤其是为了确立村级在计划生育干部的选人用人权，绵阳市委、市***府制定了《关于改进和加强村级计划生育干部队伍建设的意见》（绵委办发[*]07号），建立起与计划生育村民自治制度相配套的村级计划生育管理组织及选人用人制度。截止目前为止，全市已有40%的村建立了村计生委并公开选聘了村计生委主任。二是通过建立乡对村“两包、一挂”（包任务、包经费，与工作奖惩挂钩）计划生育目标管理制度和“以奖代补”、“三级”配套制度，落实计划生育村民自治工作经费。对实行计划生育村民自治的村每年由市、县补助工作经费500元，对被命名为计划生育村民自治红旗村、先进村的，由市、县分别奖补一定的工作经费。*至*年，市、县投入计划生育村民自治经费已达到410多万元。
第二，把握“五个环节”，制定确保自治制度落实的措施。一是组织干部群众学习宣传计划生育法规***策，增强村（居）民的主人翁观念和自治意识、增强村民委员会抓紧抓好计划生育工作的法定责任感；二是自治《民约》、《协议》一般经过“三上三下”，由村民反复讨论修改，并经村（居）民大会或代表会表决，村（居）民“四民主”权力初步得到体现；三是建立简明扼要，综合性、操作性强，包括计划生育协会工作的村民自治工作制度，精减、规范村级计划生育帐、卡、册、单和上墙***表，使村级将过去的“两帐”、“八册”、“十大制度”改为“一帐”（台帐）、“两单”（人口变化报告单、育龄群众需求报告单）、一版（上墙的综合性告知内容）；四是落实自治监督，完善村（居）计划生育公开制度，实施村民自治的村都将计划生育村民自治的相关内容及其实施结果和计划生育管理、服务流程及乡镇***府和村委会的承诺公诸于村民，并建立有计划生育村（居）民代表议事制度和人大代表视察评议制度；五是加强村计划生育协会组织建设，实行计划生育村民自治与计划生育协会两位一体的“自治”体制，加大“自治”实施力度，增强“自治”活力。目前，全市已有95.5%的村实行了计划生育村民自治，近30%的社区实行了计划生育居民自治。梓潼的南桥村、游仙的温馨社区等实行自治制度的村（居）还组织了自愿者生育文化宣传队伍，自编自演文艺节目，宣传先进的生育文化；盐亭的林园、江油的中河等村还把计划生育村民自治与农村经济合作组织建设相结合，为提高计划生育村民自治水平提供物质保障。在中期评估中对育龄群众问卷调查表明：在村民自治制度产生方式上，由村民大会讨论通过占36%，由村民代表大会讨论占62%；在自治协议签订上，村民亲手签的占71.4%，请他人代签占6.8%；在落实监督权上，参加全村计生重要事项讨论的占76.7%。
2、抓住“三个重点”，努力完善计划生育村民自治制度。
绵阳市按照“在推行中完善，在完善中提高”的思路，针对计划生育村（居）民自治中存在的突出问题，制定了《完善计划生育村民自治制度的实施意见》，重点从三个方面完善“自治”制度，促进自治水平提高。一是在保持计划生育村民自治制度内容合法的基础上，进一步完善村民自治章程中的计划生育部分和计划生育村规民约及服务协议，剔除不符合现行法律规定的措施。纠正了在“民约”、“协议”中违法设置的收取押金、保证金、滞纳金，甚至罚款的条款。二是提高“四知道”的措施基本完善。乡镇、街道办事处一般都知道为计划生育村民自治提供工作指导、***策和财力支持、培训村干部等职责；村“两委”知道在“自治”中的职权、责任和任务目标，广大村民尤其是育龄群众知道在“自治”中的权力、义务和服务协议的基本内容，***、***府和干部群众都要知道计划生育村民自治的意义和目的。三是体现“自治”民的措施基本建立，实行计划生育村民自治的村一般都建有3－5人组成的自治监督组，并制定有对申请再生育对象进行评议、宣传资料发放、群众意见收集反馈、评议“自治”工作等制度，群众参与“自治”的权力基本体现到了具体活动中。本次评估问卷调查和座谈情况表明，调查对象知晓计划生育村民自治相关内容的占92.1%，参加过对村民自治工作评估的占67.8%，认为村民对计生村民自治能履行监督权的占95%，认为计生村民自治能促进村民民利落实的占89.7%。
3、开展争创活动，引导乡镇***府加强对计划生育村民自治的指导和支持。
绵阳市在推行计划生育村民自治中，坚持建立并不断完善激励村级深化自治工作，引导县、乡不断加强对计划生育村民自治的指导和支持，全市在两个层面上开展“推进计划生育村民自治先进单位”评审活动。一是采取分级评审的办法，在村（居）开展了争创计划生育村民自治合格村、先进村、红旗村活动。经*年年终初评，全市3453个村中进入计划生育村民自治合格村、先进村、红旗村行列的分别达到30%、15%、3%。市上对98个红旗村已给予了每村500元的奖励。二是市***府在县（市、区）和乡镇中开展创建推进计划生育村民自治模范单位评审活动。“创先评审”活动的开展，对理顺***府指导、服务与村级组织自治的关系、村级组织与村民自治的关系，使计划生育村民自治从形式到内容逐步成为完全意义上的“自治”发挥了重要作用。
（二）与计划生育村（居）民自治制度相适应的工作机制逐步建立
绵阳市在推行计划生育村（居）民自治制度中，遵循体制决定机制的原理，坚持以先进的体制、科学的机制推进计划生育由管理型向综合服务型转变，确保计划生育村民自治制度在与之相适应的新机制中保持旺盛的生命力。
1、建立优质服务机制，促进生殖保健服务，进村到人，实现“自我服务”。在推行计划生育村民自治中，绵阳市根据实施村民自治对计划生育/生殖保健服务项目的需求，按照***《计划生育技术服务管理条例》，努力建立和完善人口计划生育技术服务体系，健全基层服务网络，依法规范服务行为，为村计划生育自治组织承诺的计划生育/生殖保健服务提供支持。
在技术服务网络建设上，绵阳市按照“加强县级站，建设中心站，稳定乡镇服务站，夯实村服务室，用好服务车，积极探索计卫合作，努力做好新时期计划生育技术服务工作”的思路，巩固发展计划生育技术服务站217个，村计划生育服务室2971个。其中，县级站90个，乡镇站207个。市计生指导所和9个县级站均获得市卫生行***管理部门颁发的《医疗执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》。江油、北川、盐亭、安县等县、市完成了乡镇站布局调整，建立了一批中心站或县级分站，依法规范了卫生、计生行***主管部门对卫生、计生服务机构计划生育技术服务准入资格及服务质量的监督制度。同时，市委、市***府还确立了以县管为主，乡镇协管的技术服务机构管理体制，在市、县计划生育服务机构中，增设了基层指导科，加大对乡镇技术服务的指导和监督。完善管理体制、调整布局后，确保了技术服务机构人员的经费保障，整合了乡镇计生技术服务资源，提高了技术装备的利用率，提高了技术服务质量，提高了受术群众的安全度。中期评估调查问卷显示，127名计生技术服务人员和156名计生行***管理人员中，月平均工资达到704元，其中，按月足额领取的占80%以上。
在技术服务内容上，绵阳市在对群众尤其育龄群众技术服务需求调查的基础上，紧紧围绕***节育、生殖道感染、出生缺陷干预三大工程，把***节育、生殖健康、优生优育、不孕不育、防病治病、随访咨询服务确定为优质服务重点，全市各地相继对已婚育龄妇女开展以生殖道疾病、***疾病为主要项目的普查和优惠***及医疗建议指导活动。*年以来，全市对102.1万育龄群众进行了普查和***。同时，还改革和完善了***药具管理发放制度，在农家乐、文化活动场所、村及社区医疗点等人群集散场所，增设了***药具发放点，在城市安装了150台自动售套机，把***药具单一的***作用拓展到了预防艾滋病、性病等疾病上。
在技术服务方式上，绵阳市把服务目标由单纯的提供***节育服务转移到帮助育龄人群解决好不同生理期所遇到的问题，健康地渡过育龄期。由此，重点推出了“三改”、“一加强”***策措施。一是改***措施由服务者安排为受术者在技术人员指导下自主选择，并建立健全了包括服务内容、程序、方法和考核评估、行***监督的***措施知情选择实施细则。二是改“三查”（查环、查孕、查病）以查环查孕为主为健康检查为主，在“查病”中进行环孕监测。三是改乡镇技术服务机构孤***作战为乡、村联动服务，明确乡镇技术服务站、村组各自在计划生育优质服务中的职责任务。四是加强计划生育技术咨询服务体系建设，建立健全健康普查、技术服务、咨询服务、随访服务制度和培训制度，尤其在各县（市、区）计划生育技术服务免费项目中列出15%—20%的经费作为术后随访报酬，切实加强了随访服务。这次评估问卷调查表明，全市***方法知情选择推广面已达到95%左右，术后随访率达到90%以上，有70%的乡镇开展了健康普查，其普查率达到73.7%，育龄妇女收到生殖健康小册子达到77.94%，接受出生缺陷预防宣传面达到90%以上，农村孕妇服用叶酸等的比例达到38%左右。
在***府对技术服务机构的管理上，绵阳市建立了“考核评估”制度。评估内容主要包括计划生育整体工作水平是否提高，乡、村互动服务规范是否健全，机构队伍建设及人员培训是否到位，服务站的环境是否整洁、优美，群众对计划生育、生殖保健服务的基本需求是否满足。考核内容主要包括育龄群众对***节育、优生优育、生殖保健等科普知识的参学率、知晓率、期内***节育措施落实率、及时率、有效率、随访率、生殖健康普查率、意外妊娠率和群众对服务的满意率。与此同时，绵阳市还开展了以环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意为主要内容的“四优一满意”乡镇服务站创建活动。去年，经专家组评审，已评选出16个“四优一满意”服务站，*年，预计将有20多个服务站达到标准。这些管理措施极大地促进了服务机构的自身建设。经过对1002名育龄群众对技术服务部门服务情况调查问卷显示，有949人认为服务态度好，占94.7%；有858人认为技术服务水平较高，占85.6%；有788人认为技术服务环境好，占78.6%。
2、建立依法管理机制，加强法律法规服务。绵阳市坚持行******讲责任，行***管理讲服务的理念，制定和完善《计划生育行******程序》、《行******错案追究责任制度》、《计划生育行******监督制度》，建立起了集“制度约束、来信来访、义务监督、***务公开”于一体的计划生育***监督体系，改变了过去计划生育***监督主、客体倒置现状。游仙、涪城、安县等县还推出了“监督卡”，卡上印有问候语、计生局地址及举报电话、五项服务承诺，广大育龄妇女能从监督卡上掌握办理证件、申请再生育程序和法定回复期限，避免跑冤枉路，非常便民。
特别是在***策法律服务上，重点推行了“三改”，“两取消”，“一规范”措施。即改重点向群众宣传应尽义务为把法律法规内容全部交给群众，并建立义务监督员制度，改一孩生育审批为在***策指导下由群众自主安排生育，改群众“跑腿”自办法律法规规定“证件”为按生殖服务项目上门服务；取消《生育证》，实行《生育服务证》，取消为方便管理者违法授权和违法设置的***策措施，废止与现行法律法规相悖的上墙***表、标语口号和公开栏中的相关内容；规范生育服务证、再生育审批、流动人口婚育证明、独生子女光荣证的办证服务流程。通过这些改革，加大了计划生育法律法规宣传服务力度，仅在对《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规宣传上，全市就印发“一法三规”及省《条例》小册子130万份，“一法三规”合订本3万册，分发到农户和村以上干部，其发放入户率达98%，干部群众的知晓率达95%以上，96.7%的群众认为计生部门办事程序合法规范、对群众反映的问题处理认真。
3、改进宣传教育，深化“三结合”，为村民实行“三自”提供服务。
一是以实施生育文化建设工程为载体，改进和加强计划生育宣传教育服务。绵阳市在综合改革中，探索并确立了“深入开发计生网络阵地，充分利用经济社会事业资源，强化结合、融入、渗透，全方位多层次建设新型生育文化”的工作思路，提出了精化环境宣传，深化新闻宣传，做实入户到人宣传的路子，依托大众传媒、城镇社区、旅游景区、文化站、“农家乐”等，建设多种类型的信息传输阵地，依托卫生、科技等部门建立融生产实用技术、市场信息、生育文化科普知识于一体的宣传咨询服务队，全方位、多层次传输以新型生育文化为重点的科技信息。去年以来，全市建设了新型宣传阵地150多个，购买、制作入户宣传品100余万份，投入宣传经费近100万元，为群众建立文明、健康、幸福的生活方式提供周到满意的服务。
二是深化计划生育“三结合”，为计划生育户提供生产生活服务。绵阳市抓住农村产业结构调整机遇，进一步建立健全了计划生育“三结合”的组织领导机制和工作机制，建立了以农村产业化项目为依托，对计划生育户实行***策帮扶、项目帮扶、科技帮扶、成片帮扶、生产生活生育一体化帮扶工作机制。在抓“三结合”工作落实中，形成了“***府总揽、农办牵头，计生服务、部门参与、严格考核、奖惩兑现”的三结合工作机制。北川县、梓潼县还创造了引导计生户发展经济的“五个一”措施，即每个计生户有一个稳定创收的科技多经示范园，有1-2口山平塘和沼气池，有一条进出方便的泥碎路或硬化路，有一个适宜种草养畜的养殖园。到*年，市、县两级建立帮扶基地352个，落实帮扶项目70多个、帮扶资金2500多万元，帮助20870户计划生育户脱贫致富。
（三）建立县指导、乡服务、村为主的计划生育工作运行模式
绵阳市委、市***府认为，综合改革的本质要求，是使计划生育工作思路和方法符合“三个代表”重要思想，影响综合改革全面推进、健康发展的关键因素是“下”改“上”不改，上下改革不配套，在全面推进综合改革中，首先需要县、乡***府切实转变职能，把计划生育工作重心转到为基层和育龄群众服务上来，把改革创新的出发点和落脚点放在满足群众需求上来，摒弃以往繁琐的考核和复杂的管理工作程序。因此，绵阳市制定了上下联动，分级定改的措施。
1、确立了市、县重点服务基层，乡镇（街道办事处）服务村（社区）和育龄人群的职能定位，明确了各级改革的重点和方向。
2、指导县（市、区）重点突破审批管理和用繁琐的考核推动基层计划生育工作的管理方式，在统筹规划、宏观指导、***策推动、协调部门做好综合治理、督促检查上完善工作规范，在服务优质、指导有力、督查到位、支持和帮助基层创新发展上建立新的运行机制，在降低考核频率、简化考核指标、突出考核重点、引导服务上改革计划生育目标责任管理及考核办法。
3、引导乡镇（街道办事处）把改革的重点放在摒弃以“权”服人、大包大揽、为管理而管理的计划生育工作方式上，侧重建立以开展***策法律服务、生育文化服务、生殖保健服务、生产生活服务、统计信息服务为主要内容的五大服务规范，使各级把精力集中到搞好计划生育“三结合”，为群众提供生产服务；建设生育文化大院，搞好婚育新风进万家活动，为群众提供文化生活服务；搞好***节育措施知情选择，为群众提供免费的生育服务。
4、指导村、社区居委会重点搞好村(居)民自治，建立村（居）为主、社配合、户落实的“自治”运行格局，健全村（居）计划生育“自我教育、自我管理、自我服务”和“有章理事、有人管事、有钱办事”的“自治”机制，把计划生育落实到每个家庭。
四、存在的问题和对今后工作的建议及设想
（一）存在的问题：
1、财***投入不足和建立人口和计划生育利益导向机制困难。绵阳地处西部，经济欠发达，财***收入少，人口密度大，农业人口多，生育***策相对从紧，独生子女比例高，财***面临巨大的收支压力，争取对计划生育经费投入到位难，争取法定奖励经费的到位更加困难，使综合改革措施落实到位缺乏经费保障，计划生育利益导向机制难以建立和完善。
2、推进综合施治存在一定难度。部分******领导和相关部门对综合改革的重要性认识不足。有的认识水平还停留在降低生育水平阶段，甚至有的认为生育水平降下来了，计划生育工作已经不重要了。因而，对综合改革的支持力度不够，职责法定的意识不强，出台有利于计划生育工作的配套***策措施比较困难，即使制定了***策措施，也难以落实。
3、深化综合改革缺乏外部大环境。综合改革的部分内容与国家经济体制、社会事业改革的关系难以理清。尤其是人口和计划生育立法滞后于综合改革所需，难以处理好综合改革与依法行***的关系。如生育间隔、社会抚养费征收、技术服务、基本项目免费服务等。
4、技术服务设备陈旧。由于经费紧张，部分技术服务站，特别是乡镇服务站的设备简陋、老化，得不到及时的更新，无法开展基本的技术服务。加之，有部分技术服务人员文化程度不高，仅受过短期专业培训，又无技术职称，过去长期在计生部门工作，现年龄偏大，且***府又无力把这些人纳入失业、养老保险中解决，分流这部分人困难很大，阻碍了计生技术服务机构改革进程，直接影响到技术服务队伍整体水平的提高。
（二）今后工作的建议及设想
1、加强宣传，进一步提高***、***府和社会各界对综合改革重要性的认识。综合改革是一项长期任务，没有捷径可走，不可能一步到位，要从西部地区，从绵阳实际出发，加大对综合改革的宣传力度，增强******领导和相关部门负责人的责任意识。重新审视综合改革实施方案，进一步理清综合改革思路，采取切实措施，重点突破计划生育利益导向机制和综合施治机制的建立，积极推进而不冒进，真抓实干而不蛮干，开拓创新而不标新。促进综合改革深入开展，把人口与计划生育工作提高到一个新台阶。
2、加强领导，促进平衡发展。按照试点工作的总体要求，制定评估标准和评估办法，建立健全激励机制，推进综合改革在全面整体推进中培育试点示范，在试点示范的引导下全面深入发展。加强调查研究，对经实践证明切实可行，行之有效的经验和做法，采取项目管理办法，加大推广力度。
村文化工作计划篇8
关键词：农村；部分计划生育奖励扶助制度；有效性；经费管理
中***分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
随着农村经济的不断发展，农民生活水平的不断改善，农民对计划生育的认识也在逐渐提高，这为我国开展农村计划生育工作提供了有利条件。但是，一些较为落后地区依然受到传统生育观念的影响，对计划生育有抵触情绪，这不仅不利于农村计划生育工作的开展，也一定程度上阻碍了农村经济的进一步发展。因此，在2004年，国家相关部门出台并制定了农村部分计划生育奖励扶助制度，并希望能够通过执行这项制度，促进农村生育观念的根本转变，进一步激发广大人民群众实行计划生育的热情和积极性，稳定农村的低生育水平，提高出生人口素质，从而保证农村的稳步发展。在执行农村部分计划生育奖励扶助制度过程中，最为重要的即是对奖励扶助资金的管理问题，因此本文将着重探讨如何管理这笔重要的经费。
一、农村计划生育工作的特点
1.效益整体性
计划生育工作的主要目的是以人的全面发展为中心，提高人们的生活质量，使人口数量和人口素质与经济、社会、环境、资源的发展相协调，并且为我国全面建设小康社会提供良好的人口环境。因此，计划生育的效益不是某一地区或者是某一阶段的效益，而是区域之间以及代际之间的整体效益，其体现了空间与时间上的有效统一。根据当前***府理论的要求，计划生育既能够为地方经济的发展带来效益，同时又为国家利益产生一定的影响，因此其支出部分也应当是由中央***府和地方***府共同承担。
2.决策单向性
尽管国家号召并动员广大群众，要带头实行计划生育，并为之提供相应的服务，但大多数群众都是倡导者和自愿性质。从决策实施过程看，严格的计划生育***策是从上到下采取强有力的行***和经济措施。国家作为一个整体，涉及国家利益的公共事务，较为明显的单向决策。因此，中央、省、市***府在奖励扶助经费支出方面要占主导地位，以确认此项民生工程的顺利开展，农村计划生育家庭真正得到实惠。
二、调整农村部分计划生育奖励扶助制度执行效率的策略
对农村计划生育工作执行部分计划生育家庭奖励扶助制度，这是我国新时期计划生育工作创新的举措，同时也是建设新农村、发展农村经济的关键途径。因此，***府相关部门及其工作人员必须提高对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的认识，并加强宣传力度、全面审查奖励扶助对象、严格奖励扶助资金管理，以便有效发挥农村部分计划生育奖励扶助制度的社会影响作用，从而促进农村计划生育工作有效性的提升。
第一，强化宣传，使计划生育工作深入人心。***府相关工作人员自身必须提高对农村部分计划生育奖励扶助制度的认识，并利用宣传车下乡宣传，向农民讲解奖励扶助制度的相关内容及其重要意义，从而使农民了解制度的意义所在，并能够树立计划生育新意识，为进一步执行农村部分计划生育奖励扶助制度奠定思想基础。
第二，全面审查，保证奖励扶助制度的公平性。鉴于我国农村人口组成结构的复杂性，我国农村部分计划生育奖励扶助制度中的对象审查工作也必须全面而严格的进行。笔者认为必须以公开透明、公平公正的态度进行工作，并在实践中不断完善制度内容，简化认定程序，并开展全面的、细致的、严格的认定审查工作，以保证奖励扶助对象的准确性，确保***策执行的公平性，从而也促进此项制度社会影响作用的有效发挥。
第三，严格管理，提高制度执行的有效性。在奖励扶助制度的执行工作中，最为重要的即是对相关资金的管理，只有管理好这笔资金才能为计划生育奖励扶助工作的有效开展提供财力基础。因此，相关工作人员必须从财***资金的预算、绩效评估等方面加强对奖励扶助资金的管理力度，以保证资金利用效率的提升。
(1)资金预算管理与奖励扶助对象的审查工作效率有直接关系，工作人员制定适当的标准，将奖励扶助对象进行标准细化，并根据实际情况将奖励资金进行分项预算，从而提高预算效率；(2)资金的绩效评估是资金管理的重中之重，所以，工作人员需要进行科学、合理的跟踪调查、评估工作，指导受惠的农民正确理解农村部分计划生育奖励扶助制度的意义，树立榜样模范作用，以深化制度的社会影响；同时，工作人员在相关制度的指导下，保证奖励资金切实发放到户，并对奖励资金进行科学绩效评估，使奖励资金能够切实发挥其增加农民经济收入，密切***群关系、调动农民计划生育积极性等作用，进而提高农村部分计划生育奖励扶助制度执行的有效性，促进农村计划生育工作的有效开展。
综上所述，我国农村计划生育工作已经开展多年，并实施了很多的***策法规，促进农村计划生育工作效率的有效提升。但是，依然有一些地区的农民受到传统思想的影响，对计划生育没有一个正确的认识，计划生育工作难以有效开展。因此，国家提出了农村部分计划生育奖励扶助制度，期望能够以科学、合理的奖励扶助制度，来深化我国的计划生育工作，从而提高计划生育工作的社会影响作用，使计划生育深入人心；同时，相关工作人员做好奖励扶助资金的管理工作，也将对计划生育工作的有效进行起到不可忽视的作用。相信，随着农村部分计划生育奖励扶助制度执行力度的不断增强，我国农村计划生育工作效率必将得到进一步的提升，从而有效促进农村经济的可持续发展。
参考文献：
[1]刘骧东.制度创新,天下善举——农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施体系研究[J].人口与计划生育,2005(05).
[2]李小平.加速缓解“三农问题”的人口战略与对策——从开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作说起[J].古今农业,2004(02).
村文化工作计划篇9
一、目前村级管理的现状与问题
为了认真贯彻落实中央《决定》和“一法、一条例”，各级******府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使计划生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的发展，目前村级管理中存在的问题仍不可忽视。
1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己（个人副业），不负责。
2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项基础工作心有余而力不足，加之报酬不足以成为个人主要收入，导致专干不“专”，被动维持、应付。
3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一部分小组长素质不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。
4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由乡镇包办代替，且宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。
5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。
6、计生人员待遇偏低，激励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对不足，全市657个行***村，500人以下的村253个。农业税返还为20％，减去村“两委”工资，经费所剩无几，也就是说最少近40％的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济基础薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励激不起群众实行计划生育的自觉性。
二、对策及建议
针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响全市计划生育工作顺利健康的开展。我们认为应该从以下六个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。
1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、***策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，***治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。
2、完善合同化管理机制，强化计划生育民主管理。《人口法》的颁布实施，要求计划生育工作必须实现“两个转变”，文明***，依法行***。体现在村级管理上，可以《人口与计划生育法》为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定《计划生育协议书》，明确村干部（包括专干、小组长）和村民在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入《计划生育协议》，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级计划生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。
3、完善激励约束机制，增强村干部（含专干、小组长）职责和村民责任。明确责任，严格奖惩，是调动积极性，促进工作的有效手段。为了确保村级计生工作纳入经常化轨道，可采取乡镇***、***府与各村“两委”签订任务明确、奖惩严明、要求具体的计划生育责任书，村“两委”与村专干、小组长签订年度目标管理责任书。同时村“两委”与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任，有义务，有管理，有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任，调动村民参与计生工作的积极性，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，互相制约，相互监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。
4、加强指导，建立工作运行保障机制。村级管理离不开乡级指导，更需要行之有效的运行保障机制。一是把农村法制建设、精神文明建设、发展经济等融入计划生育工作，置乡、村职责于计生工作中，置计生工作于日常各项工作中，扩大计划生育辐射面，以避免工作断档，防止乡、村脱节，出现断层。二是加强乡级对村级计划生育工作的指导。可实行包村制、例会制（村支书、村主任、村专干），以便经常面对面地了解工作进展情况和存在的问题，及时掌握计生工作的动态信息，及时给予指导，帮助他们提高工作水平，使村干部始终保持工作热情不减，工作力度不减，使他们想干、会干、能干。村级也实行专干、小组长例会制，及时沟通信息，增强凝聚力，激发他们抓计生工作的积极性和主动性，确保村级管理健康运行。
5、完善利益导向机制，优化社会环境。生育的经济效益是夫妇和家庭决定生育子女数量的一个基本动因，而实践也进一步证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调节农民的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行计划生育的积极性，这既是引导和补偿农民的需要，也是新形势下***府实施人口宏观调控的一个有效途径。因此，进一步完善市级利益导向机制，切实落实优先优惠***策就显得尤为重要。具体而言，一是制定落实与群众生产、生活密切相关的优先优惠经济***策，使他们能够获得直接的经济实惠。二是落实独生子女奖励，对计划生育困难家庭实施救助。三是制定落实母婴保健、社会化养老等社会***策，使其在整个社会中都能体会到优越感，充分体现奖励性和导向性，形成一个鼓励少生优生，促使转变婚育观念的整体社会环境，充分调动群众实行计划生育的自觉性。
6、强化综合治理，优化村级工作环境。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡、一部门孤***奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级***、***府主要领导必须有付诸实际的真抓真重视（如开会必说，调研必谈，见面必问），真正形成协调联动，齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移，村级管理纳入经常化轨道，从方方面面创造条件，形成一种上面重视，周围协助，下面配合的良好的村级工作环境。
①经费保障。计生经费不足是影响当前农村计生工作上水平的重要因素。待遇偏低、报酬落实不及时，服务设施跟不上，奖惩不能兑现等，都将严重影响村级计生人员的工作积极性，阻碍计生工作的正常开展。因此，目前急需解决的是经费投入问题。一是大力发展农村经济，增加村级积累。二是畅通市、乡经费投入渠道，明确管理体制，建立行之有效的经费保障机制，三是发展计生协会实体、开展社会募捐等形式，增加投入渠道，解决农村税费改革后县乡计划生育经费投入不足问题。目前情况下，可本着突出重点，计生优先的原则，年初将村级经费按比例上交乡镇，不足部分乡镇无条件的予以补足，一次性到位，设立专门帐户，专款专用，以确保村级计生人员报酬及时兑现，奖惩落到实处，最大限度地发挥约束激励作用，并逐步提高村级计生人员待遇，充分调动其工作主动性和积极性。
②法制保障。加强法院、民***、司法等部门的协调、配合，完善、规范行******程序，加大行******力度，及时解决村级管理中出现的违约纠纷，为村级工作排忧解难，保驾护航，全方位提供法制保障。
村文化工作计划篇10
【关键词】大学生“村官”；科学发展观
大学生“村官”计划的产生可以追溯至20世纪90年代中期，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部，后海南省、浙江省等地先后组织招聘大学生“村官”。至2008年2月底，全国范围启动大学生“村官”计划的省市区已发展至28个，其中17个省市区启动了“一村一名大学生”计划。自此，大学生“村官”计划进入一个全面的发展阶段。
时至今日，大学生“村官”计划已在全国大部分省市区推行并取得了较好的效果，一定程度上发挥了解决大学毕业生就业、改善农村基层干部结构、促进城乡经济社会协调发展的作用。但是，作为目前还未成熟的事物，大学生“村官”计划在实施过程中必然面临一系列的问题。文章对现行的大学生“村官”计划实施现状进行梳理分析，并针对存在的问题这一方面加以研究。
一、大学生“村官”计划的现状调查及分析
（一）大学生“村官”计划实施的重要性
引进大学生“村官”不仅为当地的农村带来了新技术、新思想、新理念，为社会主义新农村建设注入了新的活力，促进了农村的发展。同时，大学生“村官”也利用了农村这个平台不断锻炼自我，实现其自身价值。
1.有利于农村干部队伍整体素质的提高。就其知识量方面，大学生“村官”与农村干部相比存在优势，大部分人认为大学生“村官”知识面广，能帮助村民解决较多的科学、法律等方面问题，并且年轻有活力，能够较好的带动工作氛围，具有农村管理新理念和创业精神。大学生“村官”计划将大学毕业生补充到农村基层组织中，使乡镇基层领导班子在年龄结构、文化结构、素质结构等方面得到明显改善，有利于提高基层干部整体素质。
2.有利于农村科技文化事业的发展。社会主义新农村建设，最终要依靠农业科技的迅速发展。而大学生“村官”恰恰在这一过程中扮演着引导角色，向村民宣传科技文化知识，促进着农村科技文化事业的发展。
3.有利于大学生“村官”综合素质的提高。调查显示，在大学生“村官”的任职期间，有部分大学生“村官”认为自己处理实际问题能力和人际交往能力有了很大提高，在公文写作上也有所改善。
（二）大学生“村官”计划实施中存在的问题
调查显示，大部分地区的大学生“村官”虽然在提高农村村官素质，带动农村科技文化事业等方面取得了可喜的成绩，但是大学生“村官”的现状并不令人满意，仍存在问题。
1.行为短期性，不利留住人才。大学生“村官”计划获得了极大的***府承诺，考公务员及考研加分等。所有这些优惠***策，在给大学生“村官”解决后顾之忧的同时，也使大学生当“村官”行为的短期性更加明显。目前，所谓当“村官”还不是一种建制性设置，既不是***府的公务员，也不是其他职员或是农民，还仅是一项权宜性安排。无论是承诺三年“锻炼”以后考研加分，还是准允作为将来“提干”的一项参考，都只是***策而没有明确指出大学生“村官”的未来出路。前途暗淡使得大学生“村官”离开农村，将不利于改变当前新农村建设中人才匮乏的现状，不利于留住人才进行新农村建设。
2.不熟悉农村工作，与村民交流少。调查显示，大学生“村官”对农村情况了解较少，和村民交流也少。虽然有很大一部分大学生“村官”来自农村，但对农村工作不熟悉是当前大学生“村官”存在的最大问题。由于借调现象严重，许多大学生“村官”从一开始就被乡***府借调去，几乎从没有到被分配的村子去，也没有和村民接触。村民不知道大学生“村官”，大学生“村官”也不知道村民的情况，这是导致大学生“村官”对农村工作不熟悉及和村民交流少的根源所在。
3.考核形式化，考核标准无针对性。我们在了解了大学生“村官”每年一度的考核机制后得知只是流于形式。本应是严肃的绩效考核随意性太强，考核制度本应是与奖惩，是与大学生“村官”前途相关联的大事，可在实际中却只是一种形式。同时，大学生“村官”每年一度的考核，是根据公务员的考核标准，考核成绩记入档案。大学生“村官”不是公务员，既然不是公务员为什么要拿公务员的考核标准来考核大学生“村官”？这样的考核机制显然不符合大学生”村官”的实际。
二、完善大学生“村官”计划实施的建议
针对当前大学生“村官”计划实施的诸多问题，为使大学生“村官”能在广阔农村发挥真正应有的作用，提出以下建议。
1.提高各种待遇，将优惠***策落到实处
目前，大部分大学生选择大学生“村官”这条路是为大学生“村官”计划的一些优惠***策所吸引，如保留城市户籍、公务员考试和考研加分、减免学费和助学贷款等。要想让大学生“村官”具有长期性，一要从计划上取消或是延长大学生“村官”服务农村的时间规定；二是提高大学生“村官”的工资待遇，将各种优惠***策落到实处，为大学毕业生到农村就业创造必要的工作、生活条件，提供相应的安全保障和社会保障，解除他们到农村做“村官”的后顾之忧，用工资待遇及优惠***策来留住人才，从而形成大学生争相下乡、努力到基层的局面，让大学生“村官”真正地下得去、留得住、用得好。
2.从农民中来到农民中去，实现大学生”村官”本土化
要转变大学生“村官”难以融入村子的现状，必须要坚持从农民中来到农民中去，实现大学生“村官”的乡土化、本土化，一是要让大学生”村官”在任职期间扎根农村，加强大学生“村官”与农民的交流，同时大学生“村官”要熟悉农村的事务，了解当地的风俗习惯；二是让那些来自于农村的大学生“村官”回到自己出生的村子担任村官，这样更容易融入农村，对于工作开展也更为有利。
3.完善选拔标准，使人尽其能
新农村建设急需农林、畜牧、栽培、兽医、旅游专业的人才，而当前的招聘考试更多是倾向于一个门槛，进入门槛后大学生发展的好坏就没有太多人进行关注理会。大量的大学生“村官”在实际工作中，发现专业知识用不上，对此应在选拔上把好关，要选拔那些所学专业能为新农村建设带来作用的人才，对于有专业背景知识的大学生，要把他们充分利用起来，防止人才闲置，要做到人尽其才，物尽其用。
大学生“村官”计划的实施是一项颇具创造性的系统工程，它在实践中所显现出来积极意义和成效有目共睹。但制度创新从来就不是一蹴而就，推行数年来的大学生“村官”计划已经在实践中暴露出一些问题，应当及时修正和调整，从而在各方面进一步提升和完善大学生”村官”计划，使之成为具有长效机制的一项创新计划。
【参考文献】
[1]赵晓凯.大学生村官计划实施中存在的认识误区及解决对策[J].山西农业大学学报（社会科学版），2008（4）.
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