学文网互联网公共管理论文篇1
关键词：“互联网+”；***务信息资源；公共管理类课程；教学改革
挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源提高本科教学质量和学生创新创业能力是当前我国高等教育改革的重要内容。早在2012年，***的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》就明确提出要实现“信息技术与教学深度融合的教学模式、方法、内容创新”，要“采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量”［1］。2015年，***办公厅的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》进一步指出要“运用大数据技术”“为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源”［2］。在这种形势下，国内高校开始探讨如何将“互联网+”与专业课程教学要素相结合的问题［3］。这种改革不仅是指在形式上采用网络课程、微课、慕课的方法，更重要的是处理好专业课程如何学、学什么等关键问题，也就是如何挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源来改革和优化专业课程教学内容和教学方法，以改变专业课程教学“闭门造车”“脱离实际”的问题。在本科专业课程中，“互联网+”专业信息资源给公共管理类课程教学改革带来的影响最显著。
一、传统公共管理类课程教学的困境
（一）教学内容空洞
尽管我国公共管理学科的研究和教学从20世纪80年代恢复重建以来已经有30多年的时间，但教学内容空洞依然是长期存在的突出问题。一方面，公共管理学科主干课程的理论都产生于西方，因而国内所使用的教材在内容体系上基本都以西方的理论体系为蓝本，脱离了我国公共管理的实践［4］；另一方面，由于公共管理类课程讲述的问题与******机关事务密切相关，问题的***治性强，信息公开程度低，长期以来外界很难知晓其真实信息，尤其是在我国，***务信息的披露十分谨慎，任课教师往往不能了解真实的公共管理实践过程，教学过程中基本无专业信息资源可用。由于这两方面的原因，公共管理类课程在教学过程中基本都单纯地介绍西方公共管理理论，导致教学内容空洞。例如，在讲述《公共***策学》***策过程理论时，教师往往只能讲述布鲁尔（G.D.Brewer）和德利翁（P.Deleon）很多年前提出的“阶段论”（thestagesheuristic），并将***策过程理想化地划分为***策问题、***策议程、***策制定、***策执行、***策评估、***策终结等分离的环节，而对于我国独特的“边制定边执行”的“***策试点”机制等相关内容鲜有涉及。
（二）教学方法机械
教学内容空洞导致的直接结果是教学方法机械，我国任课教师往往单纯采用理论讲授的方式进行教学，较少使用案例式、启发式、探讨式等教学方法。由于西方的理论与中国的实际情况差距较大，同时部分教师对西方理论本身的理解也不是很透彻，导致教师在讲授时经常是机械地、苍白地对理论进行介绍，无法激发学生对我国公共管理现实问题的探究兴趣和深入思考。例如，在讲述《行***组织学》组织结构时，仅依据教材内容按部就班地讲解什么是“科层制”及其特点，什么是“管理宽度”，什么是“管理层级”等，而对于我国从中央***府到省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（区、自治旗）、乡镇（街道办）等各级行***组织体系的复杂结构及其职责配置不了解，导致理论与实践完全脱节。
二、“互联网+”***务信息资源对公共管理类课程教学的影响
随着***务信息进入“互联网+”时代，包括我国在内的各个国家治理过程中各级******机关的方针***策、数据资源、管理过程甚至是核心的决策过程，已经基本全方位、关联性地通过***府网站、移动***务平台、***务微博等载体公布于众，真实的“公共管理活动”逐渐以数字化形式进行展现。这种以***府为核心的公共管理活动及过程的公开化、透明化将会对公共管理类课程的教学产生积极影响，也为走出传统公共管理类课程教学的困境提供了有利条件，具体表现在教学内容和教学方法两方面。
（一）“互联网+”***务信息资源可以拓展教学内容
“互联网+”对教学的直接影响是“拓展教学内容和学习资源”［5］。一是“互联网+”***务信息资源可以拓展教学内容的宽度。教学内容的宽度是指教材容纳的教材章节数量，发达的网络信息资源将教学内容从章节数量有限的教材延伸到了各级***府网站甚至是全球各国***府网站的全部内容，其能够提供远超出教材章节范围的教学内容。例如，DavidH.Rosenbloom&RobertS.Kravchuk著名公共管理导论教材《公共行***学：管理、***治和法律的途经》，对美国国家行***、联邦制与府际关系、联邦预算、美国公民行动等内容的讲述中链接了大量***府网站信息资源。此外，类似因“互联网+”***务信息时代的到来，在有限的教材内容中大幅拓展教学内容宽度的还有JamesP.Lester的《公共***策导论》、NicholasHenry的《公共行***与公共事务》等，这些都可以说是“无限延展的教材”。二是“互联网+”***务信息资源可以增加教学内容的深度。教学内容的深度是指某个章节知识点的纵深程度。“互联网+”***务信息资源能够以提供现实案例和数据资源的方式深化传统教材文字表述的理论内容。例如，ThomasR.Dye的著名公共***策导论教材《理解公共***策》，在讲解美国的刑事***策、健康与福利***策、教育***策、经济***策、税收***策、环境***策时链接了丰富的源于***务网络信息的案例资源和数据分析资源，使教材中每个章节的内容都具有立体化和通透性特点。对于我国的公共管理教材而言，“互联网+”***务信息资源可以增加教学内容深度的最核心表现就是提供了教学内容本土化的途径。所谓教学内容本土化就是注重总结和讲述中国本土的公共管理实践，以及基于实践提出的理论。例如，近年来在《行***组织学》《公共***策学》《***治学基础》《公共部门人力资源管理》等相关课程中，有学者尝试提出“职责同构”“***策试点”“协商民主”“***管干部”等本土化内容，但基本都停留在概念层面，没有丰富的实践信息，而“互联网+”***务信息资源提供了获取这些信息的途径，有利于实现教学内容的本土化。
（二）“互联网+”***务信息资源可以优化教学方法
在“互联网+”***务信息时代，公共管理类课程教学内容的多样化必然带来教学方法的优化。首先，***务信息资源的丰富和获取方式的便捷，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学等方法提供了现实条件。例如，案例教学的前提是必须有丰富的、真实的、可供讨论的案例，如果所需的教案案例都通过实地调查获取，一般高校教师不可能做到，但“互联网+”***务信息资源可以为所有公共管理类核心课程提供海量的案例原始信息。正如著名公共管理案例教学专家LaurenceE.LynnJr.在《公共管理案例教学指南》所指出的，***务网络信息资源在第一手调查资料之外，提供了更便捷的获取公共管理案例的途径。其次，可以提升教学方法的有效性。“互联网+”***务信息时代打破了传统教学囿于有形教室课堂的局限，能够实现“课内课外”与“线上线下”的有机结合，并提供“永不下课”的课堂，改变传统教学方式“课堂上热闹一下，教室外就抛脑后”的状况。例如，无论是案例教学还是探讨式教学，丰富的“互联网+”***务信息资源可以促进学生在教室课堂外开展自主式和研究性学习，甚至能够吸引兴趣浓厚的学生进行长期深入的探究，从而大大提高这些教学方法的有效性。
三、基于“互联网+”***务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径
我国自2005年10月作为中央人民***府的******网站正式上线以来，已经持续实施了10多年的***府上网工程，尤其是近年来的“互联网+大数据”和“互联网+公共服务”项目的推进，使我国从中央层级到省级、地市级、县区级、乡镇级的******机关和公共管理机构的***务信息甚至是内部流程信息和数据公之于众，形成了庞大的“互联网+”***务信息资源，而如何将“互联网+”***务信息资源有效运用于公共管理类课程教学中是亟需探索解决的问题。这需要探索基于“互联网+”***务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径（见***1），其包括持续循环的5个环节。
（一）分析课程教学对“互联网+”***务信息资源的需求
通过对学生和教师的全方位调查，确定“互联网+”时代公共管理类课程中挖掘使用***务信息资源的需求情况，形成学生和教师在公共管理类各门核心课程、各章节教学中对***务信息资源的需求详单。
（二）“互联网+”***务信息教学资源体系开发
“互联网改变了知识的存储、流动与获取方式”［6］，“互联网+”***务信息为教师挖掘“实践中的公共管理学”提供了广阔空间。根据学生的需求，教师能够以“互联网+”时代各级各类******机关***网站、非***府组织***网站、***媒体网站，以及相应机构的微博平台、移动***务平台等为主要的信息来源，并参照《行***管理学》《行***组织学》《公共***策分析》《***府经济学》等公共管理类核心课程的教学大纲范围，运用信息资源挖掘理论，开发和挖掘可用的教学资源。其中，开发和挖掘可用的教学资源既包括可以直接获取开发的资源，如***府网站上的***策数据库，也包括需要间接挖掘和加工分析处理的资源，如统计部门网站上的公共管理行业数据。
（三）基于“互联网+”***务信息资源挖掘的课程教学设计
运用教学设计理论和方法，在公共管理类核心课程中以基本章节为依据，重新设计和安排每门课程各部分的具体教学体系，形成系列规范性的教案或自编教材。例如，在讲述《行***组织学》中关于“我国***府结构”的内容时，可以引入各级***府的网站，在讲述基本理论的过程中，让学生通过***府网站直接观察不同层级***府的架构。
（四）基于“互联网+”***务信息资源挖掘的教学方法改革
互动教学是培养学生兴趣和启发学生思维的最好方法，而“互联网+”为公共管理学科的互动式教学提供了技术手段［7］。基于“互联网+”***务信息资源挖掘的教学方法改革要以互动式教学为核心，探索“模拟现场教学”“任务驱动教学”等方法。“模拟现场教学”是充分利用***务网络信息资源，当场展示公共管理的“真实面目”和“现实问题”，并引导学生参与讨论；“任务驱动教学”是指引导学生自主挖掘***务信息资源，分析和解决现实中的公共管理问题，其彻底改变了教师单方面灌输理论的方式。
（五）基于“互联网+”***务信息资源挖掘的教学效果评价
互联网公共管理论文篇2
[关键词]网络信息技术；公共治理；公民社会
一、问题的提出
信息技术的变迁给当今社会的发展带来了深远的影响。在经济发展、公民生活以及民主***治等方面，互联网络正在逐渐改变以往的生活和社会参与模式。对公共行***而言，由韦伯所推崇的“官僚制”范式在传统社会管理模式向现代社会管理模式转型的过程中也面临着广泛的质疑，“技术的变迁，尤其是信息技术的发展使得官僚制组织形式、形状、性质和活动规则等不得不发生改变”。20世纪80年代以来，公共管理的治道变革在世界大多数国家兴起，新公共管理、管理主义、企业家***府等成为现时的流行话语。在这场变革的背后是经济学、社会学等学科与***治的交叉研究，制度理论、公共选择理论等构成了新公共管理的理论基础，结构功能主义、后现代主义的方***也正成为许多研究者的方向选择。而信息技术的发展也正对公共管理的技术、公共舆论的引导、公共活动的参与以及公共部门的形象等方面构成挑战。在治理不再局限于***府唯一主体的背景下，扩大公共治理的主体以及形式就成为现代公共管理的任务之一。
经济合作与发展组织(OECD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一书就表明了公共治理的机构、权力主体等方面的一些国家在公共治理的实践。扩大或分散化的公共治理之所以受到普遍关注，原因不外乎两个方面：一方面，市场和***府在社会资源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍实施，人们越来越深刻地认识到，仅仅依靠市场或者***府的行***命令、手段难以实现社会资源配置利用的最优化，通过形式多样的公共治理可以弥补***府和市场在控制和协调公共资源方面的某些不足；另一方面，公民对公共***策回应性与参与性需求的提高，也要求***府管理从等级控制转向网络背景下的参与协作的方式。
二、公共领域与网络技术的应用
按照德国思想家哈贝马斯的理解，公共领域指的是公共意见的形成场所，传媒(如报纸和期刊、广播和电视等)是作为公共领域的媒介而存在。其理论主张的是，现代市民社会应该把经济领域从市民社会中分离出去，认为市民社会主要应该由社会和文化领域构成，同时强调它有社会整合功能和文化传播与再生产功能。而互联网的传播特征也充分体现了这一主张，强调了社会文化的公共领域性，同时强调社会整合功能和文化传播与再生产功能。
(一)网络技术在公共管理领域的应用
自20世纪90年代以来，重视公共治理模式的变革，已成为一种引人注目的全球性趋势。传统公共行***的权力运行方向是自上而下的，它运用***府的***治权威，通过发号施令，制订和实施***策，对公共事务实行单一向度的管理。与此不同，新公共管理视角下的公共治理则是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向，主张以多元的、民主的、协作的行***模式管理公共事务。公共治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。而互联网技术在公共管理领域的延伸则为治理从思维层次上的概念向实践上的操作提供了可能。
1网络技术在社会生活领域的逐步推广使得越来越多的公民参与公共事务
2007年7月，中国互联网络信息中心(CNN-IC)的《第20次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2007年6月30日，我国网民总数达到1.62亿人，互联网普及率达到12.3％。该报告还分析指出我国互联网的信息和沟通功能已被普遍使用。而早先由中国社会科学院哲学研究所郭良副研究员主持的《2003年中国12个城市互联网使用状况及影响调查报告》的调查也表明：71.8％的网民和69.1％的非网民非常赞成或比较赞成“通过互联网，可以有更多的机会表达观点”；60.8％的网民和61.5％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，可能有机会评论***府的工作”；72.3％的网民和73.3％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，***府官员可能更多地了解群众的看法”。上述数据表明，超过半数的公民均具有比较强烈的公共参与愿望。正如哈贝马斯所提出的“受大众媒体控制的公共领域是否能够以及在多大程度上能够为市民社会的载体提供机会，使他们能够与作为***治和经济入侵者的传媒力量对抗，使他们能够改变、创意性地拓宽和批判性地筛选受外界影响的价值、观点和原因”，从这个意义上讲，基于网络技术的互联网搭建了一个平台，这个平台是一种协调机制，重视和利用好这个机制，对集中民智民力，构建和谐社会具有重要意义。
2***府部门以及非***府部门在网络领域的技术应用亦不断成熟
网络信息技术在***府部门以及非***府组织的应用不断扩大，网络信息技术除了被广泛应用于商业领域外，在***府组织、非***府组织等社会实体的治理中的应用也逐步扩大。电子***务的快速发展就是***府部门对网络技术的回应而产生的，基于网络技术的电子***务有效改变科层制的行***流程，缩减***府的层次和规模，提高***府部门的透明度，改变科层制的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态。如美国总统选举通过电视或网络展开竞选，有***治专家认为，通过基于网络技术的互联网进行大选投票，美国大选的投票率将由现在的50％－55％上升到65％～75％。正如信息学专家曼纽尔·卡斯特所言：我们正在目睹一个完全由市场、网络、个人和战略组织所构成的世界的来临。
互联网公共管理论文篇3
内容摘要：网络民主生态环境的优化，需要从三个方面着手：一是***治生态环境的优化，执******及***府官员要转变执***思维与执***方式，以开放心态对待互联网和网络***治；二是文化生态环境的优化，克服不良文化的影响；三是优化网络民主的经济生态，强化互联网的公共性，弱化网络空间过度的商业化和娱乐化倾向。
关键词：***治生态 文化生态 经济生态 优化
网络民主是以发达的信息与通讯技术尤其是以互联网络为运作和参与平台，以现实的公民为主要依托的、网民、虚拟社群及社团利用互联网进行***治参与来影响民主进程、参与***府决策的一种新型参与式民主形式。近年来，互联网在中国获得迅速发展，网民数量激增，截至2010年6月，我国网民规模已达4.2亿。互联网在中国引发深刻的***治效应，成为民意表达和民主监督的重要手段，网络民主应运而生。然而，网络民主发展的***治文化与经济生态环境却不容乐观，如部分行***机关及***府官员对网民***治参与的不合理干预、低俗的网络垃圾文化以及过度的商业化娱乐化倾向等干扰了互联网民主功能的发挥，成为网络民主发展的障碍。
***治生态的优化
作为一种新生事物，互联网的多元化传播、离散性结构对自上而下的科层结构化的官僚***治，对单线式信息控制的社会调控方式，对意识形态的******主导方式等造成了极大的冲击，使******、***府及其官员的执***环境发生了前所未有的变化，传统的静态的、自上而下的垂直治理受到来自横向的冲击与压力。面对这种压力，是延续传统的思维方式还是转变思维、探究执***新规律，是简单的“封堵删”式打压，还是在开放、宽容中进行引导与重建，不断畅通网络民主的渠道，这决定了网络民主发展的空间和未来走向，决定了网络民主是否具备良好的***治生态。一定意义上，执******及***府官员对于互联网的态度对于***治生态的优化具有至关重要的作用，要优化***治生态，执******及***府官员必须转变思维，转变对待互联网的态度，重新评估信息技术及其影响力，清理各种落后的、不合时宜的执***思维，改变执***方式，为网络民主的发展创造良好的条件。
（一）从封闭和狭隘走向开放与宽容
互联网是开放自由和多元平等的，面对网络的开放性、公开性、自由性，保持舆论一律、同一个语调、同一种声音、同一种思想的做法难以为继，并且代价也极为高昂。垄断信息、暗箱操作的做法与思维方式将会受到网民的强烈质疑与不满。“捂”、“压”、“盖”的传统方式，只会让真相变得扑朔迷离。互联网时代，执******及***府官员应该以开放和宽容的心态对待互联网空间的多元化言论和民众的意见表达，互联网已经成为中国民众参***议***的重要平台。要善于和勇于接受网络舆论监督，转变传统的“封、堵、打、压”的做法，在重大事件及执***的过程中勇于接受网民的质疑和监督，以开放心态对待网民的舆论监督。
（二）从集权专断走向科学民主
互联网是一个分布式的结构，信息传播的无中心化和多元化，决定了分权化的趋向。顺应互联网分权化的要求，改变执***方式，不断放权于社会，进行民主治理是必然的要求。互联网时代***员领导干部，必须更加自觉地树立民主的思维方式，民主决策和科学决策，承认社会中不同社会组织和群体的自主性自治要求，重视各社会阶层的利益要求，充分顾及社会弱势群体的利益诉求，合理疏导社会矛盾，通过民主决策和制度安排预防和解决社会矛盾。
（三）从单向命令式走向双向互动式
互联网空间高度开放和互动，交流的平台越来越完善，网民的自主意识的不断增强，单向的执***思维越来越难以取得合法性。执******及其***府应不断重视网络民意的表达，逐渐由命令者、发言者变为民意的倾听者和平等的对话者，尊重互联网的发展，尊重网民***治参与的热情，尊重他们的真诚、智慧和诉求，摒弃把网民视为一群非理性的“无知暴民”或“网络刁民”的不合理观念，建立畅通的网络信息沟通渠道与对话平台，了解民情民意，平等对话，汇聚民众诉求。
文化生态的优化
互联网自由的特性催生了许多语言和文化垃圾，许多网民在互联网里进行人身攻击、互相谩骂、乱揭隐私、以讹传讹，下流、粗俗、肮脏的网络口水战屡见不鲜。这里不仅有普通的网民，更有一些文化名人在论坛或者博客展开激烈的“网络战争”。不仅如此，大量的文化垃圾在网络空间滋长，形成以、***为内容的黄色文化、以网络暴力为内容的黑色文化、以算命求财等封建迷信为内容的灰色文化以及以无聊炒作为内容的低俗文化的四股文化合流之势，对以青年为主体的网民造成极大的不良影响。要调动网络主体的积极性，***府、网站和网民必须形成较好的协同力，共同致力于优良网络文化生态环境的建设。
（一）相关部门根据相关法律法规依法管理互联网
不断提高如防火墙、安全认证和密码技术等网络安全技术，加大网络监控和管理水平，监测、过滤、截获和跟踪***、低俗、虚假信息等不良信息的传播，确保信息安全和网络的健康、正常和规范化的发展。与此同时，***府要加大公共财***投入，在遵循市场规律的条件下大力扶持和发展一批中文精品网站和文化服务网站，探讨研究与传播社会主义先进文化，强化以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观为内容的社会主义核心价值体系的网络传播力度；以精品网站为平台进一步弘扬优秀传统文化，积极推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，把我国博大深厚的优秀传统文化资源和当代文化成果以及我国有关***治、经济、文化、***事、外交等领域的各种***策与信息数字化和网络化，提高网络文化产品的服务和供给能力。
传统的主流文化产品形式，包括报刊、广播、电视、***书馆、博物馆等，应该重视在网上的传播，使网民能够通过网络欣赏，这种网上传播不是简单的数字化，网络有其特殊的传播规律，应让优秀的文化产品在网上以群众喜闻乐见的形式有效地传播，创新形式，切合网络传播的语言和方式，增强感染力和吸引力。在网络文化的精神指向上，先进网络文化必须重视对人类的科学精神和人文精神及其文化的传播与发展，要用科学与人文精神、科学与人文文化引领文化潮流，既要倡导求实、求真、理性、怀疑和批判的科学精神，又要深刻体现对人的价值、尊严、权利的关怀与肯定；对人类前途、命运的关注以及对人类美好理想的追求等。
在作用目的上，不能为了文化而文化，先进网络文化建设与先进生产力的发展要求相协调，又要与广大人民的根本利益相一致，既为先进生产力的发展提供智力支持，又服务于并满足广大人民群众不断增长的、丰富多彩的精神文化生活的需要，以利于促进人的全面发展和社会的全面进步。社会主义核心价值体系、优秀民族文化以及科学和人文精神的网络传播和健康向上网络文化的塑造，将有助于消解网络传播中的娱乐化与庸俗化，充实人们的精神生活，树立社会主义价值观念，克服信仰危机。
（二）共同构建良好有序的网络文化环境
专家学者特别是科学、文化、教育领域的专家和学者应该成为弘扬优秀民族文化和发展优秀网络文化的主力***。一般而言，他们具有较高文化的素养和专业精神，以及知识分子特有的强烈的国家和民族责任感，能积极主动地或者在***府的组织下积极投身于先进网络文化的建设工作。所以，应当充分发挥他们的特长，他们不仅是各自学科领域的专家，还应当努力成为掌握网络知识和网络技能的“网络高手”，以便他们能够及时、有效、无误地将他们各自领域的优秀的精神文化成果转化成网络文化产品。互联网空间广大的意见领袖，不管是社会精英还是民间草根意见领袖都应当自觉地担负起净化网络空间，引领进步网络风气的作用。
应当进一步提高广大网民的综合素质。从一定意义上说，网络文化存在问题的关键不在于网络本身，而在于人们如何对它们进行把握和使用,因此，网民的素质是非常重要的因素。要大力开展网络素养教育，应该培养和提高网民对网络的认知、利用和参与能力，学习正确地创造和传播信息的能力，学习对信息的选择、甄辨能力，以及对不良和负面信息的抵抗、排除能力和免***能力，学习正确地认识网络空间里爆炸的信息，提高信息过滤能力；加强对网民进行网络伦理、网络法制的教育，使其树立正确的网络伦理道德观念，具备网络法制意识，使其网上的言行符合法律法规和社会公德的要求。
最后，要依法整治互联网低俗之风。在国外，对互联网不健康内容的整治是互联网管理当中的重要内容，各国都非常重视对***、暴力、种族和宗教歧视等不良内容传播的限制力度。如“德国国会制定的法律严格禁止在网络上鼓吹纳粹主义。以色列《耶路撒冷邮报》网站每天安排两三名编辑，24小时轮流监看新闻跟帖和网友评论，实行先审后发的措施，平均删贴量在20%左右，涉及极端主义、***、暴力等方面的内容一般不会允许。”我们也要借鉴相关经验，加大对互联网违法、散发不良信息和虚假信息的惩治力度，净化网络空间，使网络成为传播真实可靠信息的来源和进行网络交往、交易的可靠平台。依法关闭***等各种违法违规网站，将手机网站、视频网站会员专区、聊天室、即时通讯群组、视频***服务等纳入整治范围，最大限度地挤压***和低俗内容的网上传播空间。
经济生态的优化
互联网的商业化是推动互联网发展的重要动力，然而，过度的商业化侵蚀了互联网的公共性，抑制了人们的网络***治参与。网民们被要求为各种信息和服务付费，并被动接受大量侵犯性广告，在市场化的网络空间中，知识和信息的商品化将进一步导致文化的商品化，文化和思想等公共领域（Public Sphere）逐渐被商品化所侵蚀甚至封杀。Anthony G.Wilhelm曾指出“市场力量扭曲、压缩，激烈地重构了公共领域以致改变了本质上私人领域的公共面目。”当前，互联网被应用于品牌塑造、市场推广和电子商务上，“中国的互联网的主要功能是休闲、社会化和商业化，不是***治积极分子的热土。”在经济利益的驱动下，互联网经济中也出现了大量的经济犯罪行为，如网络欺诈等，还有大量的“网络水***”利益链条，以炒作舆论和热门话题，攻击特定目标为手段获取经济利益，这严重误导了网民，网络民意受到愚弄和欺骗，互联网的公共话语空间被滥用。经济利益的驱动使互联网成为商业和娱乐的大战场，削弱了互联网民主功能的发挥。
依法治理互联网经济中的不当之风，优化商业环境。一方面，要加大监管力度，行业管理部门和行******部门强化日常的监管，行******和行业管理部门要建立和完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。另一方面，要健全有关互联网经济立法，对于互联网空间的欺骗、欺诈、虚假信息、恶意炒作攻击他人获得经济利益的行为应利用法治手段加以治理。
提倡与强化互联网的公共性。互联网的自由、自助与资源共享是互联网的主要精神，互联网空间具有强烈的公共性，使其成为迄今为止最为理想的公共话语空间。在极度商业化背景下，大量网站丧失互联网精神，侵蚀其公共性。对此，必须大力提倡互联网自由、共享的精神，保持商业化与自由精神的恰当张力。
加大力度推进公共性的电子***府以及其他公益互联网站建设，充分发挥***府和公益网站在引导舆论和民主参与中的作用。要加大电子***府制度创新，建立***府与民众沟通互动的制度与机制，创造广泛的***府与民众沟通的渠道，建立起常态化的官民沟通互动机制。改进***府网站公共论坛的运作与服务。***府网站的论坛的设计应该多多借鉴国内业已成熟的商业网站或成熟的大报网站、论坛（如强国论坛）的经验，思考网站栏目的设置。可以设定一些分类讨论区，专题讨论区或者深入讨论区，以及常设讨论区等，以论坛的形式动员本地最广泛的网民关注***府网站，参与***策的广泛讨论，推动科学决策。引导公民在这些专题讨论区中就***府的公共***策发表观点，参加到公共***策的制定过程中。论坛中增加讨论的宽容度和包容度，减少内容过滤，允许网民在遵守法律的前提下进行自由讨论，容纳各种多元化的甚至互相对立的观点的存在。增强公共论坛中***府的回应性，针对公民在论坛的发言，安排相关责任人定期进行回应，并避免简单的或官僚化的语言避重就轻。
参考文献：
互联网公共管理论文篇4
8月19日，网络推手秦志晖（网名秦火火）因利用互联网蓄意制造传播谣言、恶意侵害他人名誉，非法攫取经济利益在沈阳被北京警方抓获。
随后，这一消息登上了中央电视台和《人民日报》，并迅速扩散至整个网络。
《人民日报》的报道说，夸大事实、添油加醋，成为“秦火火”大肆造谣传谣的常用手法之一。新华网评论说，刑拘“秦火火”，是彰显依法治谣的具体行动，其警示意义重大而深远。央视追问：在灰色的造谣产业链上，还有多少“秦火火”在潜伏？
***媒体指向明确：“秦火火”不是一个人在战斗，刑拘秦火火，吹响了整治网络谣言的号角。
而综观近来互联网管理的种种措施，抓捕造谣传谣者，只是一个局部。
底线和顶线
8月10日，在中央电视台新址演播大厅，潘石屹、徐小平、薛蛮子等网络名人齐聚一堂。
网络名人的线下聚会是常事，但不多见的是，此次召集他们的是国家互联网的主管部门。这是一场由国家互联网信息办公室主办的论坛，具体承办方包括中央电视台财经频道、中国互联网协会、首都互联网协会，主题为网络名人社会责任论坛。国家互联网信息办公室主任鲁炜出席论坛并作了讲话。
此次论坛引发的关注超越了网络名人的传统影响范围：诸多传统媒体将其置于时***新闻版面，以显示其特殊意义。
论坛上，鲁炜提出了“七条底线”和“六点希望”。
“七条底线”分别是：法律法规底线；社会主义制度底线；国家利益底线；公民合法权益底线；社会公共秩序底线；道德风尚底线；信息真实性底线。
底线之上，鲁炜还以“六点希望”为网络名人设置了“顶线”：网络名人应承担更多社会责任，因为他们的网上一言一行会影响更多的人；网络名人应自觉维护国家利益，积极发挥凝聚正能量作用，鼓舞更多网民为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献；网络名人应自觉传播社会主义先进文化，弘扬中华民族美德；网络名人应带头遵守法律和道德规范，努力成为法治和道德的倡导者；网络名人应积极倡导社会诚信，为社会诚信建设作出贡献；网络名人应带头维护公民个人合法权益，自觉抵制一切有损他人名誉和利益的行为。
“大V”
此次论坛，最受关注的无疑是微博“大V”。
“大V”一般指粉丝（听众）数大于10万的微博博主。这一称呼源于微博网友，后迅速被***话语接受，足见对其重视。
2009年，微博迅速兴起，成为网络舆论平台的引领者，并塑造了大批“意见领袖”。短短数年间，微博因其将表达和传播的门槛前所未有地降低，吸引了数以亿计的用户。在此过程中，职业和地域的藩篱被打破，一大批网友“跨界”迈入“大V”行列。
例如此次参加论坛的潘石屹，原本是一名地产商人，在公众对高房价怨声载道的年代，这位本可能成为众矢之的的中年男人，却是当下最受追捧的网络名人之一。截至8月底，他的新浪微博拥有将近1600万粉丝。
据统计，目前我国103家微博客网站的用户账号总数已达12亿个，比较活跃的用户账号超过1. 4亿个。在最有影响力的新浪微博、腾讯微博中，10万以上粉丝（听众）的账号超过1. 9万个，100万以上的超过3300个，1000万以上的超过200个。
据北京警方介绍，“秦火火”等人的造谣微博被很多网络大V转发，“秦火火”初步交代，他们和某些人达成了协议，互相帮转微博。下一步，警方将对此进行具体调查。
8月26日，人民日报发表评论《谨防大V变大谣》，目标直指众多“大V”：“秦火火”等人为什么能推出3000多条谣言，公然声称“谣言止于下一个谣言”？原因之一，就在于他们善于“借力”，把影响力大、受众面广的大V当成了自己的传谣渠道。
这些显然触动了“大V”。拥有超过5000万粉丝的李开复在微博连续表态，他先是写道：“我四年坚持每天写微博，是希望通过分享来帮助社会进步。”“我深信传播正能量的重要性，我认为批评才会带来进步，我坚持就事论事不站队，我同意影响力越大责任越大，我反对造谣乱扣帽子。”随后还建议“用大数据技术抓造谣传谣者”，并表示“我愿意参与这样的一项技术工作”。
专项行动
事实上，针对平台管理者和内容把关者的整治展开得更早。
5月28日，香港某报刊发报道，指中纪委拟要求高官留学子女毕业一年内回国。当天，凤凰网将此新闻转发。事后，这一新闻被证实为虚假新闻。
为此，凤凰网公开向网民致歉。因转载虚假内容而公开道歉，这在新闻门户网站中十分罕见。
2009年7月22日，网易刊登《传中粮董事长宁高宁“停职学习”》一文。随后，中粮集团重要声明，表示该报道内容“纯属捏造，完全不符合事实”。次日，网易在首页和财经频道首页显著位置刊登《宁高宁停职学习报道不实 网易向宁高宁中粮致歉》。
相比网易，凤凰网的虚假新闻则撞上了国信办的“***口”。从5月9日起，国信办在全国范围内开展为期两个月的规范互联网新闻信息传播秩序专项行动。
据有关负责人介绍，这次专项行动，针对的是当前网站登载新闻存在的突出问题，重点整治新闻来源标注不规范、编发虚假失实报道、恶意篡改新闻标题、冒用新闻机构名义编发新闻等违规行为。该负责人强调，“营造积极向上的网络舆论生态，是互联网新闻信息内容建设的重要任务”。
自从专项行动开展以来。“人民内参网”、“广东删帖公司网”、“中国人民新闻网”、“中国焦点新闻网”、“人民***网”、“中国新闻资讯网”、“中国新闻调查网”等31家未依法取得互联网新闻信息服务资质，冒用合法新闻机构名义非法“采访”，编发负面虚假信息敲诈勒索的网站被依法关闭。
当月，国家新闻出版广电总局还通报处理了3家媒体虚假失实报道，分别为：今年3月，中国新闻社广东分社记者收到社会来稿后，未深入采访核实就将稿件《深圳90后女孩当街给残疾乞丐喂饭感动路人》和***片编发后上传至中国新闻网；同月，《中华工商时报》记者在仅采访了有关机构及专家、未向国家权威部门核实的情况下，就写出报道《天然气市场化改革踏上“最后一公里”》，称“从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨”；4月，《信息日报》记者未做深入核实，刊发报道《流浪9年回家瞬间变“富翁”》，其中关键信息仅系救助站人员转述他人的说法。
首都走得快
各大网站也在展现出更加积极的姿态。
8月1日，“北京地区网站联合辟谣平台”正式上线。这一平台是在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会指导下，由千龙中国首都网、搜狗、新浪微博、搜狐、网易、百度等6家网站共同发起的。
这一平台以极高的起点面世：这是中国互联网史上第一个在管理部门、行业组织指导下，基于大数据结构，以开放平台方式，由行业领***网站联合建设的辟谣平台。据称，北京地区网站联合辟谣平台上有10万条谣言和钓鱼网站信息。
据千龙网总裁黄庭满介绍，现在辟谣平台处于第一阶段建设期，将陆续设置曝光台、首度回应等栏目，还有北京网络媒体推出的打击谣言产品展示、网民互动讨论等栏目，也会破解网络谣言基础知识、网络信息传播相关法规等内容。辟谣平台在8月底完成第一阶段建设后，将用一年时间进行第二阶段建设。为辟谣平台提供技术支持的搜狗搜索，可以将各网站辟谣信息数据库实施对接共享，然后在辟谣平台上采用统一风格。
值得注意的是，这6家网站中，搜狗、新浪微博、搜狐、网易、百度均是国内顶级的互联网公司，千龙网是中共北京市委宣传部主管主办，是北京网络宣传主阵地。
北京是中文互联网世界的中心，中国最大的互联网公司大多数都落户首都。正因此，对首都互联网企业的管理脚步也走得更快。
2012年11月5日，在中共十召开前3天，中共首都互联网协会委员会成立大会在北京新闻大厦召开。此后，在协会推动下，各大互联网公司的***组织建设开始加速。今年1月，本刊曾对此作出报道。
2011年的拐点
实际上，我国探索互联网管理早已起步。
仅以互联网管理法规为例，至今已有数部法规出台，包括2000年开始实施的《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网信息服务管理办法》，2002年的《互联网出版管理暂行规定》，2005年的《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网新闻信息服务管理规定》，2008年的《互联网视听节目服务管理规定》。
但是，日新月异的互联网发展不断带来新的难题，这一矛盾随着微博和移动互联网的兴起而达到顶峰，互联网管理问题也因此在此时进入中央决策的视野。
在互联网管理的探索中，2011年是值得单独提及的年份。
2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，提出，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”
11月召开的中共十七届六中全会上，互联网管理再次成为议题之一。全会通过的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确提出“加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务”，并提出要发展健康向上的网络文化，“加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导”，“加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理”，“依法惩处传播有害信息行为”。
也是在这一年，***对互联网的管理机构作出了重大调整。
5月4日，经***同意，***办公厅就设立国家互联网信息办公室发出通知。通知说，国家互联网信息办公室不另设新的机构，在***新闻办公室加挂国家互联网信息办公室牌子。国家互联网信息办负责指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管。
此前，网络管理***出多门，包括国家广电总局、新闻出版总署、工业和信息化部、***新闻办、工商总局等部门，均对网站管理有所触及。
在此之前的2010年，***新闻办公室曾对内部机构作出调整，以适应网络的新变化。以往，国新办只有第五局负责网络内容管理，其职能定位为“组织协调网上新闻工作，指导新闻网站的规划和建设，承担互联网新闻国际交流与合作有关工作”，而在此次调整中，国新办新增第九局，明确其“承担网络文化建设和管理的有关指导、协调和督促等工作”。
十提速
相比前两年，近期网络管理的加速引人注目，尤其是十以后，***表态密集。
十报告中，对于网络管理特别提到：加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。而在十七大报告中，这一方面的表述为：加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。
十报告确立了此后互联网管理的主要基调，强调正能量，成为近一年来网络内容管理的主要指针。
今年1月4日召开的全国宣传部长会议上，中共中央***治局***、中央书记处书记***强调，“在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下做宣传思想文化工作，要树立***治意识，对于***的基本***治路线、重大原则问题、重要方针***策，要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度”。要“积极推动问题的解决，集聚推动发展的正能量”。
会上，部长刘奇葆对网络管理专门作了详细阐述，其中强调了网络内容导向。他说，要“坚持提高互联网建设运用管理水平，积极发展健康向上的网络文化”，“要加强网上舆论引导，有效回应网民关切，营造网上良好舆论氛围”，“要加强和改进网络内容建设，推动优秀文化精品上网传播，鼓励网民创作格调健康的作品，多提供好的网络文化产品服务，唱响网上思想文化主旋律”，“要保护网上信息安全，净化网络环境，赢得群众拥护和支持”。
互联网法制建设也被提升至新高度。2012年年底，舆论氛围热烈。
2012年12月18日到22日，《人民日报》在5天之内刊发了7篇文章，分别是《网络不是法外之地》、《网络需要依法运行》、《依法才能更安全更方便》、《网络发展需要“两手抓”》、《网上支持关注立法加强网络信息保护》、《***公布五起网络犯罪典型案例》、《英国法律剑峰直指网络毁谤》。
12月24日，加强网络信息保护的决定草案提请全国人大***会审议，草案规定实行网络身份管理，网络服务提供者对用户信息的网络身份管理，可以实行后台的身份管理办法，用户在信息时可以使用其他名称。
实名制将落实
网络实名制一直被视为网络管理的重要手段。
实名制进入公众视野，最早是在2002年。当时，各大论坛纷纷转载清华大学新闻学教授李希光的一次访谈文章，文中他建议“中国人大应该禁止任何人网上匿名”，引起轩然***，由此引发了对网络实名制度的第一次激辩。
此后，虽然各地在某些领域有所尝试，但限于技术因素等原因，网络实名制并无进展。例如，2006 年10月，原信息产业部提出对博客实行实名制，后来不了了之。少有的实质变化，一个是2003年，各地的网吧管理部门要求所有网吧对客户进行身份证信息登记；一个是2004年，***《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》，高校BBS不再面向社会开放。这两项措施都是采用后台实名制管理，成为少有的实行至今的实名制措施。
2008年全国两会上，全国人大代表王晶提出了“互联网有限网络实名制管理办法”的议案，为网络实名制进行立法准备。在当年8月，工信部给予回复：由于具体条件所限，目前马上实行网络实名制，“存在一定的困难”。
近几年，主管部门对此态度有了明显变化。
2010年4月29日，十一届全国人大***会举行第十五讲专题讲座上，***新闻办公室主任王晨首次透露此前已在重点新闻网站和主要商业网站取消新闻跟帖“匿名发言”功能，并称取得实效。这也是国新办首次公开确认我国正在积极探索及推动论坛、BBS等各种网络互动环节的普通用户实名制。
2013年3月28日，全国两会后，***办公厅《关于实施〈***机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，其中明确将出台并实施信息网络实名登记制度纳入其中。
互联网公共管理论文篇5
[关键词]网络信息技术；公共治理；公民社会
[作者简介]潘思柳，广西民族大学管理学院2006级行***管理专业硕士研究生，广西南宁530006
[中***分类号]D63
[文献标识码]A
[文章编号]1672－2728(2008)03－0014－04
一、问题的提出
信息技术的变迁给当今社会的发展带来了深远的影响。在经济发展、公民生活以及民主***治等方面，互联网络正在逐渐改变以往的生活和社会参与模式。对公共行***而言，由韦伯所推崇的“官僚制”范式在传统社会管理模式向现代社会管理模式转型的过程中也面临着广泛的质疑，“技术的变迁，尤其是信息技术的发展使得官僚制组织形式、形状、性质和活动规则等不得不发生改变”。20世纪80年代以来，公共管理的治道变革在世界大多数国家兴起，新公共管理、管理主义、企业家***府等成为现时的流行话语。在这场变革的背后是经济学、社会学等学科与***治的交叉研究，制度理论、公共选择理论等构成了新公共管理的理论基础，结构功能主义、后现代主义的方***也正成为许多研究者的方向选择。而信息技术的发展也正对公共管理的技术、公共舆论的引导、公共活动的参与以及公共部门的形象等方面构成挑战。在治理不再局限于***府唯一主体的背景下，扩大公共治理的主体以及形式就成为现代公共管理的任务之一。
经济合作与发展组织(OECD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一书就表明了公共治理的机构、权力主体等方面的一些国家在公共治理的实践。扩大或分散化的公共治理之所以受到普遍关注，原因不外乎两个方面：一方面，市场和***府在社会资源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍实施，人们越来越深刻地认识到，仅仅依靠市场或者***府的行***命令、手段难以实现社会资源配置利用的最优化，通过形式多样的公共治理可以弥补***府和市场在控制和协调公共资源方面的某些不足；另一方面，公民对公共***策回应性与参与性需求的提高，也要求***府管理从等级控制转向网络背景下的参与协作的方式。
二、公共领域与网络技术的应用
按照德国思想家哈贝马斯的理解，公共领域指的是公共意见的形成场所，传媒(如报纸和期刊、广播和电视等)是作为公共领域的媒介而存在。其理论主张的是，现代市民社会应该把经济领域从市民社会中分离出去，认为市民社会主要应该由社会和文化领域构成，同时强调它有社会整合功能和文化传播与再生产功能。而互联网的传播特征也充分体现了这一主张，强调了社会文化的公共领域性，同时强调社会整合功能和文化传播与再生产功能。
(一)网络技术在公共管理领域的应用
自20世纪90年代以来，重视公共治理模式的变革，已成为一种引人注目的全球性趋势。传统公共行***的权力运行方向是自上而下的，它运用***府的***治权威，通过发号施令，制订和实施***策，对公共事务实行单一向度的管理。与此不同，新公共管理视角下的公共治理则是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向，主张以多元的、民主的、协作的行***模式管理公共事务。公共治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。而互联网技术在公共管理领域的延伸则为治理从思维层次上的概念向实践上的操作提供了可能。体现在：
1 网络技术在社会生活领域的逐步推广使得越来越多的公民参与公共事务
2007年7月，中国互联网络信息中心(CNN-IC)的《第20次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2007年6月30日，我国网民总数达到1.62亿人，互联网普及率达到12.3％。该报告还分析指出我国互联网的信息和沟通功能已被普遍使用。而早先由中国社会科学院哲学研究所郭良副研究员主持的《2003年中国12个城市互联网使用状况及影响调查报告》的调查也表明：71.8％的网民和69.1％的非网民非常赞成或比较赞成“通过互联网，可以有更多的机会表达观点”；60.8％的网民和61.5％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，可能有机会评论***府的工作”；72.3％的网民和73.3％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，***府官员可能更多地了解群众的看法”。上述数据表明，超过半数的公民均具有比较强烈的公共参与愿望。正如哈贝马斯所提出的“受大众媒体控制的公共领域是否能够以及在多大程度上能够为市民社会的载体提供机会，使他们能够与作为***治和经济入侵者的传媒力量对抗，使他们能够改变、创意性地拓宽和批判性地筛选受外界影响的价值、观点和原因”，从这个意义上讲，基于网络技术的互联网搭建了一个平台，这个平台是一种协调机制，重视和利用好这个机制，对集中民智民力，构建和谐社会具有重要意义。
2 ***府部门以及非***府部门在网络领域的技术应用亦不断成熟
网络信息技术在***府部门以及非***府组织的应用不断扩大，网络信息技术除了被广泛应用于商业领域外，在***府组织、非***府组织等社会实体的治理中的应用也逐步扩大。电子***务的快速发展就是***府部门对网络技术的回应而产生的，基于网络技术的电子***务有效改变科层制的行***流程，缩减***府的层次和规模，提高***府部门的透明度，改变科层制的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态。如美国总统选举通过电视或网络展开竞选，有***治专家认为，通过基于网络技术的互联网进行大选投票，美国大选的投票率将由现在的50％－55％上升到65％～75％。正如信息学专家曼纽尔・卡斯特所言：我们正在目睹一个完全由市场、网络、个人和战略组织所构成的世界的来临。
3 公共***策在更多的网络空间获得了合法性的讨论
公共治理者认为，单纯依靠***府部门去行使公共领域中所有公共事务管理的模式是行不通的。“今天。国家、非***府以及地方***府都在与成千上万的公民、其他的公共机构、私人以及非营利组织一道从事治理。”因此，公共***策的产生是由多元行为主体(个人、商业组织、******组织、利益集团)通过对话、协商、妥协共同参与合作最终达成平衡和整合而成的，在网络空间里传统的统治控制让位于互动和合作。作为公共领域的网络空间已经使得公民有可能获得越来越多的机会接触***策过程，公民找到了参与民主***治的合法性身份。哈贝马斯认为：“公共领域的发展可以促进社会整合和群体认同，寻求社会生活的意义和价值；其次，为国家和***治子系统奠定合法性基础，参与公共领域的过程就是认可***治秩序的过程。”研究传
播学的学者更是把网络信息、公共部门以及公民社会的互动方式用以下的流程***来表示，见***1。
从***1我们可以看出信息技术对现代公共治理的影响是深刻的、全面的。***1表明，把信息技术提供给***府后，其内部发生了***性的变化，但起初只是***府组织及组织文化的改变，并没有直接地影响到公共***策的输出。相反，经过若干方面的间接作用，信息技术改变了管理的组织安排和机构设置。信息技术的影响使公民获得信息的方式发生变化，从而改变了公民社会的公民行为，最终影响到公共***策的输出。从上述来看，整个系统中信息技术始终贯穿其中并发挥着核心作用。
(二)网络信息技术对公共治理的影响
在网络信息技术的分析框架里，网络核心技术的转变以及其对网络公民影响，为公共治理价值的实现和将理念转化为一种现实的实践行动，提供了技术支持，这就有可能引起一场公共治理根本性和技术性的变革。这些变革有可能体现在以下几方面：
1 网络信息技术的发展，尤其是互联网使用范围的不断扩大，激发了公民参与公共治理的意识
正如有学者所言，“从个人层面上看，互联网能使人们超越各种社会、***治、经济、地理和生理的障碍，而有更平等的社会参与机会”。在多渠道、多元化的公共治理实践中，公民利用网络信息技术提供的可能性，可以自由地表达和交流其思想，以影响和形成公众舆论和*********策。公民参***、议***过程中，***治表达途径的风险性和非便利性始终是制约公民表达***治愿望的一道瓶颈。网络信息技术的出现则为公民***治表达自由的实现提供了一条数字化的通道。公民通过网络的电子邮件、博客、网络帖子等形式参***、议***。例如，原重庆市委书记向海内外征集“推进统筹城乡综合配套改革试验建议”的活动中，社会各界人士通过电子邮件和网络帖子形式，就农村土地流转、产业发展、撂荒田利用、农民工制度、城市管理等有关问题提出建议，仅两个月就提出了近10000条意见和建议。对公民发来的意见建议进行回应，并据此对有关公民进行访谈，与公民进行协商。由此可见，从网上获得公民的参***、议***的建议已经成为公共治理不可忽视、不可或缺的渠道，网络信息技术的便利性和直接性，使之无愧于“民意直通车”的比喻，它大大提升了公众对***府合法性的认同感。概而言之，在现代国家公共治理中，网络信息技术能够充分发挥公众的***治潜力，使公民参与***治方式从过去的被动参与向主动参与转变，表现出了民主***治的基础性与广泛性。
2 网络信息技术有效强化公共治理中治理者与公众之间的互动关系，提高了治理者回应公民要求的速度与反应能力
面对瞬息万变的社会发展态势，公共治理者仅凭自身能力，已不能够准确而全面地享有信息资源；同时，由于传统的科层等级制度，造成了信息传递的缓慢，网络信息技术能对这一缺陷进行有效的弥补。在互联网时代的公共治理中，治理者应当注重公众民意在公共治理中的力量和实际作用。通过网上交流沟通，了解社情、民情，知晓公民对治理行为和管理绩效的态度，敏锐把握网络、媒体的舆论动向，及时作出正确的回应。治理领导者开个人博客就是个很好的例子，治理领导者通过博客了解公众的心声，获取信息，同时也让公众知晓治理者在做和要做的事情。******官员开博客，使***府与公众的距离更近，***府与公众之间建立良好信任关系的基础更牢。同时，通过网络信息技术，可以提升公共治理者全球化视野，促进治理决策的科学性，提高快速反应和解决问题的能力。
3 网络信息技术降低公共治理成本，简化公共治理组织结构，提高治理效率，增强了公民对公共治理组织合法性的信任
在现代公共治理社会中，复杂性、动态性、多样性要求有新的组织方式和协调方式。网络信息技术的出现，提高了公共治理的技术含量，适应了现代社会公共事务日益复杂化且要求迅速作出反应的需要，这对于以等级、集中、刚性为特征的金字塔式的传统官僚组织来说，是一种巨大的冲击。由于实现了***府网络信息化，美国在1992年到1996年间减少了***府雇员24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180万美元。***府还废除了1.6万多项行***法规，简化了3.1万多项规定。同时，在为公民和企业服务方面制定了3000多条服务标准。网络信息技术要求公共治理组织能够提供更加多元化、个性化、高效率的管理和服务，以扁平、分散、灵活为特征的网络化组织形式已成为公民期望参与公共治理的治理体制。既降低公共治理成本，简化公共治理组织结构，提高治理效率，又增强公民对公共治理组织合法性的信任，也只有网络信息技术才能做到这一完美的结合。
三、有限***府的公共治理方略
20世纪70年代至90年代是网络信息技术迅速发展并遍及全球的20年，特别是进人2l世纪以来，网络信息技术更是得到迅猛发展，产生了基于计算机网络技术的BBS、博客、播客、网络留言板等信息空间。这为以互联网为纽带、以协同办公为平台，建立公共治理协同办公机制提供了技术支持。处于转型期的中国，公共问题治理有其历史因素和现实因素，这是值得我们关注的。中国是一个传统官僚制悠久的国家，权力的高度集中已暴露出其低效而又缺乏理性。其次，危机管理向***府提出新的要求。再次。公民社会的不断发展，公民要求参与***治的愿望不断增强。最后，有限***府建设要求***府有所为有所不为。针对于此，现阶段公共治理部门至少应积极做到以下几个方面：
(一)建立***府部门间协作网络平台
公共治理机构利用网络信息技术设立部门间协作平台，为***府部门、公民和社会组织提供协同的平台。在这个平台上，明确各部门的办事范围、内容、流程、时限、费用等，特别要明确各业务部门直接的业务衔接和流转。***府、公民和社会组织可以利用这个平台实现信息交换、事项办理材料提供等。
(二)建立公共治理过程中网络***治参与对话机制
***治参与的广泛开展首先应建立公共治理中的对话机制。建立包容、平等、自由的网络参与对话机制，通过广泛的参与治理，以达到公共利益基础上社会成员广泛接受的共识。通过网络治理建立对话机制。在网络治理的过程中，***府机关应借助因特网、电子邮件、电子布告栏等现代信息和通讯技术建立***府与公民、第三部门之间在公共治理中的广泛的对话沟通网络，打破时间、空间以及行***组织部门与层级之间的限制，提高***府对内对外的沟通效率，及时传达***府的施***意***、方针与***策，反映公民的要求和呼声，提高***府治理的社会回应力。
(三)通过网络技术将部分公共治理职能社会化
现代公共治理是***府部门、社会组织、公民协同管理的。基于上述诸多不和谐因素，公共治理部门无论从精力还是能力上都无法做到及时解决，这就需要公共治理部门通过网络技术将部分业务交由社会组织或者志愿者组织来完成，形成由公共治理部门、中介组织、志愿者组织、公民协同的治理模式。
(四)转变到以人为本的公共治理理念
互联网公共管理论文篇6
【关键词】 互联网；社会治理；创新策略
一、互联网的特征
1、虚拟性和跨越性
与现实社会相比，网络世界是虚拟的，是看不见、摸不到的，它以***像、声音、信息等电子文本的形式存在。在网络社会中，人们可以跨越地理位置、时空间隔，没有国籍、身份、地位等诸多因素的限制，在网络世界的虚拟空间中进行自由交流。
2、开放性和交互性
互联网的普及不仅消除了传统媒体之间的界限、社会不同群体之间的界限，也消除了信息发送者与接收者之间的界限。在这个过程中，社会成员不再仅仅是被动的信息接受者，而是可以根据自己的意愿在不同的网络平台上信息，可以广泛、深入地参与到信息传播的过程中，甚至起主导作用。
3、多样性和即时性
互联网上拥有形式多样、内容丰富的信息资源，各种社会突发事件、***府行为、百姓生活、文化娱乐都有可能成为互联网上的焦点。互联网的信息传播速度是以分秒计算的，一条新闻或信息后，几分钟内数以万计的人就会看到，并跟帖评论，进而产生扩散效果。
4、平等性和自治性
与现实社会不同，互联网环境下的社会成员享有平等的交往权和话语权，网民之间地位平等，没有明显的隶属或从属关系，无论是社会地位较高的精英阶层，还是草根阶级的普通百姓，都可以在网络社会中以平等的关系存在。另外，自由、宽松的舆论环境是互联网得以迅速发展的优势和基础，也正因如此，互联网具有高度自治的特点，传统手段对互联网的监管显得力所不及。
二、互联网环境下社会治理面临的新挑战
1、网络违法犯罪形势日益严峻
由于互联网具有开放、即时、隐蔽等特点，为违法犯罪打开了方便之门，网络诈骗、网络传销等不法行为迅速增长，利用计算机病毒攻击电脑与网络系统的犯罪活动日趋增多。一些违法犯罪活动不仅涉及普通网民，甚至波及到国家财***、社会保障、交通、能源等多个行业和部门，对国家经济发展和社会稳定都造成了严重危害。
2、互联网环境下的“蝴蝶效应”激化社会矛盾
在互联网空间中，网民可以自由地针对社会热点问题发表自己的言论与看法，这些言论有些是客观事实，而有些受主、客观因素所限，未免有失偏颇。与此同时，这些有害、虚假信息和言论一旦通过互联网进行传播，就会被进一步聚焦扩大，在某种程度上可能使局部问题全局化，简单问题复杂化，一般问题***治化，激化群众对***和***府的不满情绪。
3、网民的非理性表达扰乱正常的司法审判程序
在现实生活中，网民在遇到不公平的对待及权利受到侵害时，经常会利用互联网使事件展现在社会公众面前，在舆论强压之下，公共权力不得不介入，使网民的问题很快得到解决。于是，人们开始关注到网络的力量，无限制地利用网络去主张个人权利，而不去顾及这种权利是否真实有理、是否损害了国家和他人的利益。
4、网络不良文化的渗透对传统社会意识形态带来巨大冲击
在网络开放环境中，各种文化思潮并存、思想意识相互交融，网络文化也行色各异、良莠不齐，其中不乏大量的***、暴力、迷信等负面信息。一些西方国家更是把网络作为进行文化渗透特别是意识形态渗透的工具，在网络上大肆渲染资产阶级价值观，抨击社会主义制度，对社会主流文化思潮的树立和社会主义精神文明建设都将产生不良影响。
5、网络公共事件给社会稳定带来严重影响
网络公共事件发生后，一些网民通过网络沟通信息，激发人们普遍的认同感，并由此开始串联网下行动，之后再通过网络联合走向现实社会，形成有目标、有组织、跨地域的联合行动，有的还会演变成打、砸、抢的非理性运动，给社会稳定造成严重危害。
三、互联网环境下的社会治理创新策略
1、创新社会治理理念
首先，利用开放思维广纳民意。***府应该充分利用互联网这个平台来搜集民意，倾听民声，将其作为决策参考的重要依据，使***府的行***决策真正为人民谋福祉。其次，利用合作思维实现多元化治理。要扩大社会治理主体的范围，让普通百姓为自己的事情出主意、想办法，而不再仅仅当看客。再次，用放权思维实现监督管理。当前数量庞大的网民队伍来自社会的各个领域、各个阶层，这其中不乏社会精英人士，他们拥有专业的技术知识、客观公正视野广阔、高瞻远瞩的独到见解，我们应该充分利用这部分力量，弥补***府在社会治理监管方面的不足，也时刻警醒***府官员不断提升执***水平、更好地为人民服务。
2、创新社会治理方式
首先，开辟现代化网络办公新平台。***府部门要尽快普及网络化办公，不断提升工作人员操作运用互联网这一先进技术的能力，扩展互联网服务领域，并将***府办公平台主动融入“智慧城市”建设中去，在涉及民生最为广泛的领域，探索智慧医疗、智慧养老、智慧公交等建设途经，从而有效解决城市发展过程中的难题，提升居民幸福指数。其次，搭建互联网的***务公开平台。各级***府要充分利用***府门户网站论坛、***务微博、市长信箱等互联网平台，使民众及社会组织对社会治理的看法和意见在一个合法的渠道内表达出来，避免“投诉无门”的现象发生。
3、创新社会治理技术支撑
一是进一步提升互联网监管的技术手段，完善非法网站的发现处置机制，做好净化网络环境的基础工作。二是切实履行互联网实名登记制度，在网络运营商、服务商的协同配合下，逐步建立虚拟人口管控机制，扎实开展网上重点人员管控工作。三是建立公共信息网络安全报警中心，及时受理网上报警求助事项。
4、创新社会治理机制
首先，通过互联网平台建立预警机制。相关部门要建立网络舆情分级制度和网络舆情监控系统，及时捕捉互联网上的预警信号，特别要注意对网络上“意见领袖”式人物的沟通与引导，并建立专业化的网络舆情分析队伍和咨询参谋系统，运用定量和定性相结合的方法，尽早识别潜在风险，以便及时采取防控措施，化解社会矛盾。其次，建立网络突发事件及时响应机制。面对突发事件，***府权威部门或主管部门不能封堵消息、掩盖事实，而要及时主动地信息，主导舆论，创造有利于事件妥善处置、有利于尽快恢复正常社会秩序的舆论氛围。
四、结语
总之，在互联网环境下，***府要成立社会事业与社会治理体制改革专项组和城市管理体制改革专项组，具体研究、全面推进互联网环境下社会治理体制改革工作。全面深化互联网环境下社会体制改革，推进互联网环境下社会治理体制创新等文件的出台，围绕互联网环境下社会服务体系创新、街道社会服务管理体制改革、社会组织服务管理体制改革、城市精细化管理等，推出一系列举措，推进我国现代化建设取得新成效。
【参考文献】
互联网公共管理论文篇7
关键词：言论自由;网络权利;法律规制;公民参与;***策制定
一、网络言论自由概述
（一） 网络言论自由的界定
如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法和见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。
网络言论作为公民言论的一种新的表达形式，具有交流便捷、促进信息透明化，促进自由、追求真理，深化民主，打击腐败等特征，逐渐成为我国公民日常生活中言论自由的重要组成部分。如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法以及见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是言论自由在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。
（二） 互联网言论自由的特征
第一，广泛性。一是享有网络言论自由的主体十分广泛即由于计算机互联网技术的飞速发展，越来越多的人利用互联网获取各种信息资源，相互交流;二是网络言论主题内容广泛即人们进入网络可以无所不言。
第二，隐密性。网络言论的匿名性特征实质上是一种法律之外的保护，这种保护会极大的减少表达者在表达时的后顾之忧[1]。
第三，迅捷性。即新的网络交流工具的出现，使人们一改传统书信，电报等通讯方式，几乎可以足不出户或者通过手机就能够随时随地进行信息交流。
第四，非理性。在虚拟网络中，网民通常不会使用自己的真实身份，在发表言论时常常基于当时对某一主题的感性认识，有时甚至是盲目的，这种缺乏理性判断而又激烈的情感宣泄其结果往往具有伤害性，因此也容易产生不良的社会影响。
二、我国网络言论自由法律规制现状及缺陷
（一）我国网络言论自由法律规制的现状
目前，我国比较重要的有关法规有、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行办法》，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，《互联网著作权行***保护办法》等。
（二）我国网络言论自由法律规制的主要缺陷
1，从立法角度看，立法层次低，制定主体混乱。我国众多的网络管理制度多是行***性规范和地方部门的规章，而并非严格意义上的法律即由全国人大及其***会制定的法律。目前法律规定中普遍存在问题是未能构成严谨的科学的法律体系。立法层次低是一个方面，另一方面更重要的是欠缺一定的民众参与性。
2，从法律实施及救济途径看，我国***府往往采取单一严厉的措施，网络言论自由缺乏一定的尊重和保障。当前，***府对于网络的管理处于无序状态，对于出现的问题也就无法有效得到解决，往往采取关闭封锁的手段。
三、我国公民参与国家***策制定过程的实际情况
自十一届三中全会以来，***在***理论的指导下，在以经济建设为中心的同时，大力加强民主法制建设，法治观念深入人心，民众的法治观念不断增强，并积极参到国家***策决策过程中。
（一） 公民参与趋于多元化形式，尤其是网络民意异常活跃。现阶段，我国的普通民众可通过各种形式和途径广泛地参与公共***策的制定，参与方式的多样化是***治生活日益多样化和透明化，整个人类社会走向现代***治文明的过程。[3]
（二） 公民参与逐步纳入法制轨道。尽管我国公共制***策制定法制化进程还不尽完善，还有许多地方需要进一步健全，但是通过《价格法》，《行***复议法》等的制定过程，都能感受到公民的积极参与。
四、我国公民参与国家***策制定过程的实际问题
公共***策制定如果缺乏全民的参与，必然就得不到民众的拥护，就很难去评估公共***策的实效。公民逐步通过一定形式参与了公共***策制定的过程并不意味着公民就能够有效地影响公共***策的制定，而目前实际情况是我国公民参与公共***策制定的水平仍然较低。
1.从公民参与公共***策制定的制度体系来看，对于听证制度，由于缺乏法定程序，参证人员不透明等因素，在实际运行中往往流于形式，民众对此争议比较大。而人民代表大会，***治协商会议，制度等似乎更是让民众可望而不可及。
2.从***府自身管理来看，未能或不愿及时公开相关信息，造成信息不对称，进而无法实现民众与***府的有效互动。
3.从民众参加公共***策管理形式来看，越来越多的民众更愿意利用网络发表自己的意见，该形式虽然具有广泛，高效的特点但也存在不少弊端，影响着参与进程。
五、建构完善公民网络参与的对策
（一）完善我国网络言论自由法律规制
1，网络言论的立法主体应该更加具有民主性和明确性，制定的法律规范内容要更加具有针对性，从而构成科学严谨的法律体系。
2，在法律实施过程中，***府有必要采取多种更具针对性而非单一的管理措施，在尊重和保障网络言论自由的基础上，严格依照法定程序有序地进行管理，并依法提供合理的救济途径。
3，制定完善的法律以保障公民的网上言论自由。这里所说的“法律”是严格意义上的法律， 即由全国人大及其***会制定的法律。从各个法律层面明确隐私权的法律地位。
4，制定行业规章，加强行业自律。行业规章的制定有利于增强互联网行业从业者的高度社会责任感。
此外，为了更好的保障我们的言论自由，进而促成网络言论自由制度体系的构建，行***、司法等各个环节的完善也是必不可少的。
（二）强化***府与民众的有效互动
积极搭建***府信息交流公众平台，让民众的网络言论在科学合理的法律规制下正确行使自己的言论自由权，合理地表达各个社会阶层的利益诉求，从而构建和谐有序高效的社会管理局面。
结语
公民网络言论自由是公民言论自由的自然延伸，应当受到国家的保护。所谓言论自由应在宪法和法律的允许的范围内，网络言论自由也不例外。自改革开放以来，随着互联网技术的飞速发展，网络民意异常活跃并影响着公共***策制定。但由于我国自身制度体系的不完善以及***府自身管理的漏洞，公民参与国家公共***策制定过程的水平较低，如何构建科学合理完善的法律制定体系来规制公民网络言论自由，从而有效提高公民参与的积极性和***府公共***策制定的有效性，形成和谐有序高效的社会管理局面势在必行。（作者单位：西安理工大学）
参考文献：
[1]王四新.网络空间的表达自由[M].社会科学文献出版社，2007，第190页.
互联网公共管理论文篇8
关键词：“互联网+” 公共***书馆；转型 发展
中***分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）06-0025-01
引言
中国国家***在2015年的***府工作报告中，就针对互联网的未来发展问题提出了指导思想。公共***书馆要运行“互联网+”模式，就需要注重互联网技术与公共***书馆的产业融合，“互联网+”将引导中国快速稳定发展[1]。公共***书馆就要履行阅读服务职能，还要实现***书馆的转型发展。所以，在“互联网+”技术环境下，公共***书馆就要运行“互联网+”模式提高服务管理质量和服务管理效率。
一、公共***书馆中应用“互联网+”技术的意义
1.“互联网+”技术使信息技术与公共***书馆实现融合
中国进入“互联网+”时代，互联网已经覆盖到公共***书馆领域。互联网技术给人们的阅读和***书资源的借阅带来了便利，同时也存在着不足，其中的重要因素就是信息技术没有与公共***书馆实现要素上的融合。公共***书馆目前对互联网技术已经普及应用，虽然对于公共***书馆的运行模式以及服务管理有所改善，但并没有实现公共***书馆的转型发展，导致现行的公共***书馆运行依然难以达到理想效果。将“互联网+”技术融入到公共***书馆管理中，带动***书馆信息化方向发展，促使“互联网+”技术与公共***书馆的服务管理职能充分融合，通过跨界实现转型发展[2]。在“互联网+”技术环境下，公共***书馆的转型驱动实现，以多元求变的思维维持转型的力量，公共***书馆的运行模式被重塑，公共***书馆的服务实现了虚拟化，更多地赋予读者以人性尊重，通过强化读者对公共***书馆的体验，公共***书馆的服务管理也真正意义地实现转型发展。
2.“互联网+”技术环境下促使公共***书馆新的发展态势形成
公共***书馆管理中对“互联网+”技术的应用，实现了公共***书馆的全新管理模式，让公共***书馆在转型发展中紧紧把握发展机遇。促进公共***书馆信息化运行，随着公共***书馆新的发展模式形成，拉近了读者与公共***书馆之间的距离。互联网+”技术环境下开展公共***书馆阅读活动，就是促使***阅读模式建立起来，从而实现了智慧***书馆[3]。由于“互联网”技术+公共***书馆的运用，使得自身建设的步伐加快，并走上了利用信息技术转型发展的道路。公共***书馆应用“互联网+”技术展开服务管理，可以亩琳叩乃刂什畋鸹的角度出发对读者进行分别阅读技术，过程中可以根据需要将各种信息技术，诸如互联网技术、云计算技术以及大数据技术都充分地运用起来，以使公共***书馆的服务更为人性化，满足读者需求。
二、“互联网+”技术对公共***书馆的管理所发挥的作用
1.采用“互联网+”技术对公共***书馆实施系统化管理
“互联网+”技术对公共***书馆实施系统化管理，就是应用计算机网络信息技术展开***书馆的各项管理工作，使***书馆的管理实现了自动化，并向智能化方向发展。***书馆的管理人员以“互联网+”的方式运行***书馆的服务职能，读者可以操作计算机检索***书馆的资料，根据自己的需要进行选择，包括***书资料的借阅等等，都可以是通过互联网来完成，使得程序得以优化[4]。公共***书馆采用信息技术实施管理，就使得***书感传统的纸质文献经过电子化处理之后，使得读者不需要到***书馆借阅，而是登陆公共***书馆的网站就可以接受***书馆的各项服务。对***书馆电子期刊的查阅，读者可以根据自己的便利采用相应的方式，通过多种检索方式获得自己所需要的资源。读者只要使用智能手机登陆到***书馆的网站，就可以查阅电子资源。“互联网+”公共***书馆的馆藏结构也发生了改变，向多种类型转型，原有的单一化的资源传递方式向多载体方向发展。
2.采用“互联网+”技术上的各个***书馆资源实现共享
采用“互联网+”时代的今天，人们对知识的需求已经不止于在***书馆的现场获得，而是可以采用多种途径获得公共***书挂的资源。文献信息是***书馆重要的信息资源，由于多种限制因素的存在，就会存在读者所需要的文献在一个***书馆内无法查阅到的问题。应用采用“互联网+”技术就可以满足读者对文献的需求，即应用注重技术构建信息管理平台，实现不同***书馆之间的的信息共享，使得读者在一个***书馆中就可以获得各个***书馆的资源信息。采用“互联网+”技术的应用，使得各个***书馆都可以在网络平台上运行，将网络库构建起来。读者登录到一个***书馆平台之后，就可以通过互联网平台对多个***书馆的馆藏进行检索[5]。从公共***书馆的角度而言，其为读者所提供的是公益服务，对促进全民阅读发挥着重要的作用。读者可以通过借阅公共***书馆的***书，在购书上节省开支，对于读者而言，通过网络技术可以在馆际间对自己所需要的***书资源进行检索，以通过在多个***书馆内搜索获得自己所需要的***书资料。
结语
综上所述，公共***书馆为公民提供阅读服务的公益性单位，在近年来正适应社会环境发生转型。公共***书馆的服务管理工作中就需要跟得上国家的战略发展步伐，应用“互联网+公共***书馆”技术，对公共***书馆的各项馆工作不断完善，不仅可以提高公共***书馆的管理服务，还促进了公共***书馆更好地转型发展。
参考文献
[1]黄楚新，.“互联网+”意味着什么――对“互联网+”的深层认识[J].新闻与写作， 2015（05）：5-9.
[2]苏唯谦.杭州***书馆首推“工具***书馆”：“众筹”打造文化综合体[J].公共***书馆，2015（02）：88-89.
[3]袁润， 李飞，张朝霞，等.***书馆与书店合作移动外借服务流程及其信息交换探索[J].***书情报工作， 2015（08）：32-37.
互联网公共管理论文篇9
科学执***、民主执***、依法执***是中国***总结六十余年执***经验的结晶，丰富了马克思主义执***理论。善待、善用、善管包括互联网在内的各类媒体，是中国***在新时期面对传统媒体和新媒体融合的新特点及其对执***带来的新影响而作出的新判断，是全面贯彻落实科学发展观在处理执******与媒体之间关系方面取得的新突破。从Web3.0到***府3.0，了解网络，重视网络，学习网络，懂得网络，利用网络，建设网络，管好网络，已在全***形成共识。互联网正在成为我们***民主执***、科学执***、依法执***的一个重要手段。
善解网络：网络问***的新视角
伴随着互联网的成长，我***对互联网的了解、认识经历了一个由表及里，由浅入深的渐进过程。网络问***是***府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智。从以浏览、访问为主的Web1.0，到以互动、社区为主的Web2.0， 再到以整合、聚合为主的Web3.0，技术的进步与***治的开明、民主意识的觉醒相互作用，为网络问***提供了新的审视维度和立体视角。
海量信息的互联网正在成为社会舆论的主要信息源。2010年《社会蓝皮书》指出，人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件分析表明，由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30％，互联网成为新闻舆论***源头之一。互联网的新应用新服务为人们表达意见提供了更广阔的空间。博客、微博、视频分享、社交网站等新兴网络服务在中国发展迅速，为中国公民通过互联网进行交流提供了更便捷的条件。网民的网络使用已经从电子邮件、网页浏览、BBS讨论等简单应用向跨领域、多元化、综合性的方向发展。
互联网为用户提供了“虚拟的公共空间”，其匿名性、交互性、低成本和不受时空限制等特点，让网民畅所欲言成为现实。北京大学新闻与传播学院所做的有关互联网问题的调查显示：不同群体的网民在参与网络讨论时的明显差异，决定了网上民意与主流民意之间的客观差距。社会各界应该理性看待网络舆论，对于网络讨论中的各种观点，无论是用作数据参考、信息分析，还是***策咨询，都应考虑“发帖人”的身份特点及其知识背景，有选择地接受和使用，用批判的眼光分析舆论倾向，以免将有失偏颇的个人观点当成公共舆论和民意代表误导大众。事实正是如此，我们既要重视网络民意，又不能被网络民意所误导，不能简单地将网络民意等同于主流民意，要善于去伪存真，避虚就实。
善待网络：科学执***的新亮点
科学执***，就是要不断探索和遵循规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。科学执***理念在对待互联网上的态度时，就是要善待网络的特性，遵循网络传播的规律，运用先进技术手段，把全心全意尊重网民意愿、为网民服务的宗旨更好地体现在执***实践中。善待网络的后面，其实就是善待公众、善待民意，其实质就是以民为本的科学执***理念。
***经常上网了解公众意愿，有时直接在网上与网民交流，讨论国家大事，回答网民的问题。2008年6月20日，***来到人民网强国论坛，同网友们***交流，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要的渠道。”2010年1月27日，***与网友***交流结束时表示，倾听网民们的意见，开创了网络问***的新风。互联网在***府与公众之间架起了直接沟通的桥梁。通过互联网了解民情、汇聚民智，成为中国***府科学执***、改进工作的新渠道。互联网上的公众言论正受到前所未有的关注。***新闻办公室2010年6月的《中国互联网状况》白皮书表示，中国***府积极创造条件让人民监督***府，十分重视互联网的监督作用，对人们通过互联网反映的问题，要求各级***府及时调查解决，并向公众反馈处理结果。中国***府将坚定不移地维护公民依法享有的在互联网上的言论自由。
中国现有上百万个论坛，2.2亿个博客用户，超过66％的中国网民经常在网上发表言论，表达思想观点和利益诉求。在现实面前，***府官员大都经历了一个由憎恨网络，到认识网络，到喜爱网络的过程。现在大多地方官员充分认识网络舆论的重要性，经常上网发表意见，与网民互动交流，重视网络舆论的作用，及时解疑释惑，消融坚冰，化解积怨。一大批通过互联网反映出来的问题得到了解决，促进了社会的和谐和稳定。值得一提的是，“网络问***”首次写进2010年的安徽省***府工作报告，“网络民意”也首次写进湖南省***府工作报告。
善待网络批评，建立反馈回应机制，从一定意义上说，是提高科学执***能力的内在要求。2009年，网络舆论受到各级******机关的重视，各地普遍建立快速应对机制，回应网民关切，网络舆情应对提速，初步形成了***府对网络民意的监测、反馈和吸纳机制，提高了科学执***的能力和水平。传统观点认为，***处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内权威消息主导舆论是平息事件的关键。人民网舆情研究结果表明，在新媒体时代，“黄金4小时”概念，刷新了以往处置突发事件的“黄金24小时”法则，信息，引导舆论的速度由24小时提升为4小时。
善用网络：民主执***的新载体
从***府网站开通，到地方领导留言板设立，各地借助新兴传播手段，关注、回应舆情民意，更为积极，更为规范。***府以尊重民意、提高执***能力为目的的应对网络舆论新机制正在形成，网络发言人出炉、网络新闻会召开、***府微博开通等层出不穷。网络已经名副其实地成为民主执***的新载体。
网络问计。网络问计是互联网参与民主***治、民主管理国家的典型运用。通过网络问计于民，汇集民智，已经成为各级***府出台重大***策前的普遍做法。每年全国人民代表大会和中国人民***治协商会议期都会通过互联网征求公众意见。近三年来，每年通过互联网征求到的建议多达几百万条，为完善***府工作提供了有益参考。
网络反腐。***的十七届四中全会强调，要健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。作为互联网在反腐败中作用得到中国执***者认可的一个重要标志，中央***校出版社最近出版发行的《中共***建辞典》收录了“网络反腐”的词条。中央明确要求各级***府要畅通和拓宽举报渠道，加快网上举报建设进程。中央纪检监察机构和最高人民法院、最高人民检察院等开设了举报网站。在中国，官员的不当言行因被网络曝光而被处罚乃至入狱的事情屡见不鲜。
网络发言人。网络发言人与目前已普遍建立的新闻发言人机制所发挥的媒体传播作用,从根本上讲是一致的。网络发言人的诞生，不仅意味着新闻发言制度的刷新，更标志着信息公开、网络问***的深入。网络发言人频率高、空间广，内容的时效性和针对性强，渠道和方式多样，特别在重大突发事件中，起到了积极的不可替代的作用。广东通过设立网络发言人，初步形成了与网民经常性、制度化的网上沟通机制。
博客、微博、新闻跟帖与网络论坛（BBS）。近年来，官员注册账号、开设QQ、亲自发帖与网民对话、在论坛上实名发言、设立博客等蔚然成风。伴随着中国互联网的飞速发展，越来越多的网民通过论坛、博客表达对社会热点事件的关注、为社会发展献策建言。微博时代，官员正在不断创新简洁、便利、实用的新形式，加速推进网络问***。我们经常可以看到门户网站的热门新闻后面，跟帖多达数万、数十万，而帖文追踪时事，畅所欲言，观点犀利。
网络直播。网络直播是***务公开的一种新的形式，因为其直观、便捷、互动、同步等特点，搭建了一个新的***府与百姓沟通的桥梁和纽带，使***府的信息更加公开、透明。从网络直播人大会议、立法听证会到网络直播***府常务会、述职竞职演说，再到网络直播庭审现场、网上公开财***预算等等，网络直播渐次展开，逐渐规范。
善管网络：依法执***的新课题
依法执***就是***要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，从制度上、法律上保证***的路线方针***策的贯彻实施。中国***府不断完善互联网发展与管理***策，使其更加符合互联网发展与管理的内在规律及客观需要，积极探索依法管理、科学管理、有效管理互联网的途径和方法。***的十六届四中全会强调：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行***监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。”***的十七届四中全会提出，要注重加强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新媒体运用等方面能力。在我国，依法管理网络是依法执***的一个新课题，也是依法治国的一个新内容。
建立健全法律法规。在现代社会里，执******和***府对媒体控制的手段除了规定大众传播的管理体制外，更重要的是制定有关法律法规，把对媒体的管理纳入到法治的轨道。我国是世界上最早以立法来管理网络的国家之一，始终坚持依法管理互联网，已出台涉及互联网的法规性文件30余个。这些法律法规对于规范和管理国内网络媒体的建设和活动，抵御网上有害信息的思想渗透，维护国家安全等方面起到了积极的作用，也给各级行***管理部门依法执***、依法管理提供了依据。
互联网的迅猛发展，迫使我们必须思考对其进行规范的法律基本原则和精神。互联网立法能做的，就是紧跟互联网发展步伐，伴随互联网一起成长。
大力促进行业自律。自律就是遵循法律自己约束。我国***府向来十分注重通过行业自律的方式，建立我国互联网行业自律机制，推动我国互联网行业健康、有序发展。2001年5月，全国性互联网行业组织中国互联网协会成立，第二年开始就陆续推出了《中国互联网行业自律公约》《博客服务自律公约》等一系列自律规范。中国互联网协会等行业组织，会同广大业界从业人员签署了行业自律规范，开展文明办网、文明上网活动，大力倡导网络诚信，自觉接受社会监督，不断完善激励机制，为促进我国互联网繁荣、健康、文明、有序发展发挥了重要作用。
在动态中管好网络。对现在的互联网，已知的远不如未知的，互联网发展的未来正在挑战人们的想象力。我们要不断跟踪变化之中的互联网，面对不断出现的新情况、新问题，及时调整策略，采用立法和自律等手段，管好网络。
遏制违法信息传播，净化青少年网络环境，保护数字知识产权，防范黑客攻击，推行网络实名制等等，都需要我们在法律的框架内去深思。对网络上出现的帮人删帖、消除负面消息甚至充当网络打手的网络“黑公关”、网络推手公司，除了要加强对媒体管理人员的教育，通过综合手段清理灰色地带，加强自律外，重要的是要加快立法，推出网络管理办法。
互联网公共管理论文篇10
关键词：营销理论；情感；交叉销售
一、互联网对传统保险业的影响
根据保监会《互联网保险业务监管暂行办法》的定义，互联网保险业务是指保险机构依托互联网和移动通信等技术，通过自营网络平台、第三方网络平台等订立保险合同、提供保险服务的业务。曲速资本的《2016互联网保险行业研究报告》指出，2015年互联网保险整体保费规模达到了2234亿元，同比增长160.1%，开通互联网业务的保险公司数量已超过100家，2013-2015年的渗透率分别为1.7%、4.2%和9.2%。互联网对传统保险业的影响主要体现在以下三个方面：一是营销渠道互联网化，二是业务操作互联网化，三是客户服务互联网化。传统保险业的客户服务多基于线下模式，人为因素容易影响服务质量，导致服务效率较低，客户满意度不高，而互联网保险对客户服务、报案、查勘、理赔等方面进行了业务网络化升级，建立起灵活高效的运营机制，迅速提高了参保客户的满意度。可见，传统保险行业已受到互联网的深刻影响，其中移动互联网正成为金融资本的新战场，保险企业应该紧跟时代步伐探索新的营销模式。
二、移动互联网保险营销理论
1、营销理论
McCarthy（1960）提出了著名的营销学4P理论，即成功的营销组合应包含Product（产品）、Price（价格）、Place（渠道）和Promotion（推广）这4个因素。Kotler（1986）认为企业能够而且应当影响自己所在的营销环境，要运用***治力量和公共关系，打破国际或国内市场上的贸易壁垒，为企业的市场营销开辟道路。因此他在4P理论基础上，引入PoliticalPower（***治权力）与PublicRelations（公共关系）因素，形成6P营销理论。本文在传统4P营销理论的基础上，针对传统保险行业垄断多不利于市场竞争、移动互联网消息传播快需要危机公关的问题，提出沿用6P营销理论的***治权力和公共关系因素；同时，针对移动互联网用户体验影响产品口碑、传统险企营销队伍庞大效率低下的特点，引入情感（Emotion）与效率（Efficiency）因素，形成了适合移动互联网保险的6P-2E营销理论。产品，在本文代指保险产品。传统寿险产品一般会将保险保障和投资理财捆绑销售，但是以企业利润为核心的业务已经不适合移动互联网的客户利益。只有从客户需求角度出发，营造碎片化应用场景，针对细分人群设计创新产品才能满足客户需求，增加后续业务的可持续性。价格。传统保险产品的定价准则是客户能够接受的最高价格，以及企业销售的利润总量，但是互联网时代企业优先考虑客户流量作为后续发展的入口，因此移动互联网保险的定价准则应该是企业能够接受的最低价格。依赖大数据实现个性化费率的制定和最优产品定价，数据量越大、维度越广，定价的精确度就越高。渠道，指客户了解到保险产品的途径。当目标客户人群确定后，就应该利用多条通道让客户人群接触保险产品，传统保险销售以庞大的经纪人队伍为代表，传统互联网保险以险企自建***和综合电商网站作为平台，而移动互联网保险则以客户手持移动设备为入口。
渠道越多，可实现的营销效果就越好。推广，也称为促销，是市场营销的必要手段。推广的具体方案应根据渠道情况来实现。在移动互联网时代，以***微信、微博等移动端APP为平台推广，以支付宝、小米运动等移动端APP为平台交易保险产品，已成为移动互联网人身保险业务的新增长点。***治权力，是破除保险业垄断的重要手段。仅靠自律公约无法杜绝行业内部的价格垄断，只有破除垄断规范市场，才能维护市场正常秩序，保护消费者的利益。同时，为了促进鼓励互联网保险的规范化发展，从2005年4月至2016年4月，***和保监会针对互联网保险一共出台了17份监管***策细则。公共关系。移动互联网的优势在于可以精准定位客户，提高商家与客户沟通的效率。《第37次中国互联网络发展状况统计报告》指出，2015年34.0%的企业设置了互联网专职岗位，在开展过移动营销的企业中，微信营销推广使用率达75.3%。企业不仅能获取更多有价值数据，还能及时应对负面消息进行危机公关。情感，要求在售前、购买和售后三个阶段提升客户体验。保险产品应在售前平台传递险种价值；购买时根据客户穿戴设备的运动数据，推荐不同保额档位的保险服务，并按照客户运动数据给予续交保费优惠；售后收集互联网用户在各种社交媒体上对产品的评论内容。这种客户-企业间的情感吸引增强了客户黏性。效率，即企业管理的工作效率。在当前人口红利退却的市场环境下，互联网保险公司应该从集中目标提升效率的角度出发，考虑人员工资和管理效率，以销售和管理费用占保费比例这个指标来衡量管理效率，战略放弃如个险产品和渠道等目标，反而可能是一种投入产出更优的选择。
2、移动互联网保险营销特点
随着智能终端和移动互联网的快速发展，诸如邮件广告、网络新闻、微信推送、微拍视频等新媒体介质已经明显区别于传统媒体时代，各大保险企业纷纷在传统互联网和移动互联网上进行布局。易观智库的《中国互联网保险发展模式专题研究报告2015》认为，2011-2015年中国互联网保险保费收入连续五年高增长，互联网保险购买意愿已经达到20.2%，相比线下用户的4.7%有显著提高的趋势。安信证券研究中心推出的《安信互联网金融报告系列之一：互联网保险3.0及众安保险探究》指出，众安***作为我国第一家互联网保险公司，其经营思路不再局限于在网上卖保险，而是要基于互联网生态环境开发创新型保险产品，并提供完整的线上的服务。本文在整理12家机构的16份报告的基础上，总结了传统保险、传统互联网保险与移动互联网保险的营销特点，移动互联网保险产品更为个性化，访问高频化和场景碎片化特征明显，影响保险营销的因素更加复杂。因此，有必要进一步研究互联网保险的细分市场及营销模式。
三、移动互联网保险营销模式分析
1、互联网保险细分市场现状
一般来说，互联网保险市场主要分为财险和人身险两大类。其中，财险细分市场包括：财险、车险、家财险和货运险；人身险细分市场包括：人身险、意外险、健康险和寿险。据艾瑞咨询统计，2011年美国寿险网络触发的份额在35%左右，车险总保费收入中网络触发约占40%。而英国早在2010年车险和家财险的网络销售保费比例就达到了47%和32%。与国际水平相比，我国的互联网保险发展仍处于起步阶段，虽然车险有6000亿的巨大市场，但是超过30%的行业利润被传统保险中介所侵蚀，只有通过互联网营销才能从本质上加强保险企业对渠道的掌控能力。以国内新成立的车车车险为例，2014年12月至2016年2月已经拥有260多万客户，成交保费超过2亿元人民币，成为互联网细分车险市场第一。虽然未来可通过车联网由传统按车型定价向按使用行为定价（Us-ageBasedInsurance）转变，但是专职大数据团队成本很高，中小型保险企业更倾向于采购大数据产品。2016年3月25日，中国保险行业协会的《2015年互联网人身保险市场运行情况分析报告》指出，2015年互联网人身险保费规模实现保费收入1465.6亿元，同比增长4.2倍。互联网人身保险件均保费达到690.8元，同比大幅提升105.4%。共有61家人身险公司开展互联网保险业务，占人身险公司总数的八成。
2、移动互联网保险营销模式
从上述内容可知，传统保险业的营销模式已不适应新的互联网环境。而Kotler（2011）认为经过水平营销和垂直营销两种模式的发展，当前互联网时代的营销模式已经演变为数字营销。互联网与保险业融合之后，企业需要充分考虑***策法规、危机公关、管理效率和客户情感，因此本文引入了***治权力、公共关系、效率和情感这四个要素，将6P-2E理论与数字营销相结合，强调重视客户体验过程中透露出的情感。比如宝洁公司将35%的营销预算用在了社交媒体；IBM研究表明26%的首席营销官在跟踪博客，42%在跟踪第三方评论，48%在跟踪客户点评。这是因为利用大数据和自然语言处理技术，能够从评论主题和点评内容中的情感信息，描绘客户画像并自动分类人群，还可以分析出产品、价格、公共关系等因素产生的增值信息。由此可见，移动互联网时代的保险营销模式应该是：客户诞生数据，数据定制产品，产品创造渠道，渠道交叉销售，闭环服务客户。
四、企业经营策略
保监会***项俊波表示，截止到2016年3月13日，保监会只发放了4张互联网保险牌照，但是有近200家保险公司仍在排队申请牌照。可见“互联网+保险”已纳入保险企业战略规划的重要组成部分。笔者认为，保险企业应做到理论联系实际，抓住移动互联网时代的发展机遇，利用信息技术抢占互联网保险细分市场。
1、客户数据驱动经营计划
在6P-2E营销理论的指导下，根据客户数据定制产品，通过移动平台推广险种，强调以客户利益推动企业经营，以客户流量抢占细分市场入口，将保险保障与投资理财分开，回归保险本质，优化产品结构。未来互联网保险的竞争，主要是风险定价和风险管理，其根本来自于客户大数据的占有量。为此，笔者建议中小型保险企业应主动争取互联网保险细分市场的客户数据，通过跨界融资和客户数据积累驱动运营管理；而大型险企则应该考虑与大型互联网企业加强合作，获取资产、信用和健康状况等数据。一方面从低价或免费的互联网创新险种争取客户流量，另一方面吸引这些客户购买高价值的长期保险产品。
2、交叉销售和经纪人并重
虽然通过大数据和云计算可以推动交叉销售降低保费，但是具有长期保险从业经验的优秀营销员仍然是企业可持续发展的基础。尤其是在2015年8月《关于保险中介从业人员管理有关问题的通知》后，保监会已不再要求保险营销员持证上岗，这就需要企业规范准入制度甄别从业人员，精简营销队伍加强专业培训，压缩渠道成本提高管理效率。加快低素质经纪人淘汰速度，加强对互联网保险等新知识培训力度，推动经纪人队伍向“移动柜面经理”转型。以美国为例，保险销售员多是成绩优异的大学生，这是因为美国强调的是交叉销售，而保险本来就是个人金融投资资产里的重要又复杂的环节，所以只有高端的金融人才才能从投资组合的角度，为消费者推介量身定做的综合产品。
3、积累技术控制企业成本
由于建设大数据团队所需成本较高，企业更应该注重专利技术积累。大型险企可以与互联网公司合作研发大数据产品，而中小型险企也可考虑自建模型或购买大数据产品，以此优化公司各业务板块，包括扩大承保范围、优化核保理赔、提升反欺诈绩效、助力风险管控等。同时在确保风险数据核心定价能力和面对面客户服务能力的基础上，应考虑将非核心业务网络化、外包化，降低“万元标准保费”的固定资产成本和人力成本。2015年8月，美国前进保险公司投资三千多万美元建设“自动理赔管理系统”，使其从保险业平均理赔周期的42天缩短为只需6天，客户流失率下降三分之二，续保率达到了90%以上。
4、线上线下推动业务升级
打造线上闭环客户服务，尝试线上引流线下衔接，或线下引流线上承接，通过跨界合作和主体多元化，进一步推动企业发展，充分调动线上和线下资源整合。企业必须要有意识地巩固传统竞争优势，尤其是大型保险公司可发挥强大的营销队伍优势，通过优质服务赢得客户口碑，以客户口碑赢得营销机会。成立于1995年的美国保险电子商务网站InsWeb，曾是全球最大的保险中介平台。但是由于保险产品大多较为复杂，往往需要经纪人面对面的讲解，而互联网难以迅速了解产品性质，这导致绝大多数保险产品无法依靠互联网销售。因此InsWeb主要销售的还是相对简单的车险和意外险，经营规模的受限造成网站长期亏损，最终在2011年被美国著名个人理财网站Bankrate收购。
五、结束语
国内移动互联网的保险营销研究刚刚起步，有必要分析影响保险营销的主要因素，结合实际情况探索新的营销模式。本文在传统营销理论的基础上，提出了适合移动互联网保险业务的6P-2E营销理论，将传统保险、传统互联网与移动互联网的保险营销特点进行对比，不仅讨论了数字营销在闭环服务中的适用性，还从营销理论、业务基础、技术前沿和发展趋势四个方面为企业经营提出了建议。
参考文献
[1]菲利普•科特勒：营销***3.0—从产品到顾客，再到人文精神[M].北京:机械工业出版社,2011.
[2]郭建鸾：中国保险业经营现金流预测理论模型研究[J].会计之友,2016(3):2-10.
[3]桑春娥：企业资金管理内部控制的应用研究———以XX保险分公司为例[J].会计之友,2014(34):64-68.
[4]梁静：移动互联网用户消费行为与企业营销对策[J].时代金融,2016(4):17-18.
转载请注明出处学文网 » 互联网公共管理论文10篇