学文网乡村公共管理论文篇1
江西新农村建设中农村公共管理存在的问题
随着江西新农村建设活动的广泛试点和各地新农村建设的深入，江西新农村建设中农村公共管理在取得上述成效的同时，也存在着基层***府职能没有得到根本转变、基层公共管理由于县乡村财***体制不完善而弱化、新型民间组织未能充分参与、村民自我管理未能有效发挥等问题。
(一)基层***府职能没有得到根本转变。
当前江西基层***府机构普遍存在重行***管理、轻社会服务的情况，具体表现为提供公共服务和公共品的“缺位”和基层***府行为超越职能范围和权限，***事不分、***企不分、***社不分的“越位”。
1、新农村建设具体内涵在江西各级***府之间的职责目前为止仍然没有明确界定，而且各级***府承担职责所需的资金来源也没有得到合理安排。从江西的实践来看，省级***府层面更多的是财***资金拨付，地县级层面是少量的资金配套，乡镇***府和村委会是组织和落实。笔者调查发现，在江西新农村建设实施中，新农村建设和公共管理职责更多地落在建制村和自然村上，乡(镇)***府在新农村建设中的职能定位尚待厘清。
2、江西新农村建设中公共财***资金管理效率亟待提高。新农村建设中的公共财***资金往往来自不同的渠道，笔者调查发现:***、财***、农业、水利、民***、人力资源和社会保障、卫生等不同部门都有不同的资金投入，存在严重的多头管理，很难将有限的新农村建设资金整合为有效的新农村建设资源。这种财***资金管理的低效率直接导致了各地新农村建设的参差不齐，使新农村建设实践反而扩大了农村间的差距。
(二)“乡财县管”和“村财乡管”，弱化了江西农村公共管理的能力。
多年来，由于税制改革、体制改革、机构改革的推进，各级***府在改革中层层“甩包袱”，致使处于财***体制最底层的乡(镇)级***府不堪重负，收支矛盾越来越突出，财***运转越来越困难。尽管江西加大了对基层财***的扶持力度，给予一定的转移支付补助，但没有从根本上缓解江西乡镇财***的困难，反而有扩大县域内公共管理职能不均等倾向。从笔者对江西“乡财县管”和“村财乡管”的调查来看，“乡财县管”和“村财乡管”管理模式对于缓解基层财***运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用。但是该模式的实行，却反过来弱化了基层***府和农村地区的公共管理能力。如“乡财县管”使乡(镇)***府很难统筹和整合财***资金，大大弱化了其通过资金和基础设施建设推进新农村建设的能力，又如“村财乡管”的发票购买等增加了村级负担，乡镇财务与村级财务衔接的不顺畅影响了村财务公开的质量。
(三)江西农村新型民间组织自身发展不成熟，未能充分参与农村公共管理。
在农民专业经济合作方面，当前江西的农民专业经济合作组织所涉及的领域不断拓宽，合作的内容也越加丰富。但笔者调查发现，大部分专业合作社存在本身规模较小，抗风险、服务带动能力不强等问题，且对龙头企业、农村能人和农民企业家的依赖程度过高。另外，部分农民专业合作社在运行中还存在不够规范，合作社与农户利益联结方式以松散型为主，成员归属感不强等问题。如“南城县徐家乡白洲村蔬菜种植由产业协会发展成合作社后生产规模反而由2004年的200亩左右下降到了40亩左右”。［3］在农村新型公益组织方面，笔者发现新型公益组织活动缺乏组织制度保障和***府支持，存在公共管理领域的管理与监督缺失，防范与控制风险的能力较弱。当前，江西农村公益组织多是农民自发形成的，草根性比较强，农村中的能人、精英是农村公益组织的核心。这些组织大多“还是在萌芽阶段，组织弱小、松散、不健全，缺乏场地、资金和人才，外部***策环境尚有待改善”。［4］
(四)村民自治能力未得到有效提升。
以村民自治为主旨的村委会制度，是我国当前村级公共管理的核心。根据《村民委员会组织法》，村民通过村委会进行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的自治。然而从笔者的调查情况来看，受访村村委会在运行中仍在相当大程度上成为了乡镇***府事务的人，这就使得本来是村民自治核心的村委会往往被认为是上级***府的机关，影响了村民自治能力的提升，使村民对村干部是否代表和维护农民利益产生不了信任，如表2。在江西新农村建设中应运而生和受到广泛关注的村民理事会，使村民在新农村建设中的自治能力得到了发挥，促进了各地新农村建设的因地制宜开展。但笔者调查发现村民理事会在运行中也存在许多潜在的问题。如在机制设计上，理事会成员不计报酬，而新农村建设周期较长，使得理事会非常松散。又如，由于理事会的“应急”性质，理事会只是以一种临时性组织的面目出现，因而其运行更依赖于原有的村庄治理关系，使村民理事会下的村民自治能力难以充分发挥。
江西新农村建设中农村公共管理优化的举措
根据国际和国内发达地区农村公共管理经验，在江西农村公共管理优化过程中，应根据社会主义新农村建设的要求，结合江西农村公共管理存在的成效与问题，笔者认为江西应从明确各级***权组织中农村公共管理责任入手，完善县乡(镇)、乡(镇)村财***关系，强化村民委员会公共管理职能，促进农村新型民间组织发展等举措入手，优化新农村建设中农村公共管理。
(一)明确江西各级***权组织农村公共管理中的责任。
江西新农村建设中对农村地区的基本公共管理和公共服务的职责分担，笔者认为所需的资金应明确为省和地(市)两级***府的共同职责，农村公共管理和公共服务的具体运作应明确为县乡(镇)两级***府组织，使县级承担新农村建设公共品供给的主要职责，原有属于乡(镇)的公益事业发展责任应逐步收归县里，乡(镇)将逐渐成为县级派出机构，执行县级***府的***策和指示，成为新农村建设的执行者和组织协调者。笔者认为还应明确江西县级***府是新农村建设中公共管理与服务的主体地位，江西应根据职能定位，根据基本公共服务均等化原则，弱化“条条”职能，夯实县级“块块”职能，通过规范转移支付将财***资金拨付到县级***府，由县级***府根据新农村建设的规划和上级对资金使用的要求，统一安排。
(二)完善江西“乡财县管”和“村财乡管”制度。
针对江西“乡财县管”和“村财乡管”制度实施中出现的问题和新农村建设、村民自治对江西“乡财县管”和“村财乡管”制度的要求，笔者建议江西在“乡财县管”方面，应根据乡(镇)财***特点，完善“乡财县管”，从体制上给予乡(镇)较为充实的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助。同时，杜绝非规范性的负担转移现象，制止乡(镇)搞所谓的各项“达标升级”、“***绩工程”等活动。在杜绝乡(镇)新增债务的同时促进乡(镇)债务化解，同时，核定备用金，简化“乡财县管”工作流程。笔者建议江西在“村财乡管”方面，应根据村民自治实际，完善“村财乡管”，明确乡(镇)***府和村委会的具体权限，并强化监督，建立健全监督机制。同时江西“村财乡管”应和村民结合村务公开、***务公开、财务公开以及村民大会、村民代表大会等形式结合起来，真正建立起村民理财小组制度、“村财乡管”会计制度和“村财乡审”制度。
(三)强化江西村民委员会公共管理职能。
笔者认为，在江西新农村建设中，村委会应依法掌控乡村社会的公共经济资源，主要承担本区域非战略性的公共生产设施建设，并辅助县乡(镇)***府发展本区域内公共生活建设和辅助民间组织做好本村非战略性的生活领域的公共服务。因此，笔者建议在江西应实行:1)理顺农村基层管理体制，转变基层***府职能，对村级组织实施正确的引导和指导，而非直接领导;2)大力加强村级组织建设，建设好一支精干高效的村级组织班子;3)每年应按照一定的比例适度增加村级组织运转方面的公共财***资金补贴金额，落实村委会在新农村建设中的职能，促进和提高村委会的自我公共管理能力。
乡村公共管理论文篇2
论文关键词：新农村建设，乡镇***府，公共服务能力
新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级***府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层***权组织，乡镇***府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农***策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇***府公共服务能力，打造服务型基层***府，是摆在我们面前的重大课题。
一、乡镇***府提高服务能力的制约因素分析。
乡镇***府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇***府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于***府职能的研究很多，但主要针对的是高层级***府。而乡级***府与这些高层级***府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级***府的职能未必适合于乡级***府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇***府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇***府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。
县乡压力型体制不利于乡镇***府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级***府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇***府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“***绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇***府只对上面的县级***府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级***府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇***府职能的异化。
乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇***府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行***管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层***权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到***治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。
机构设置不科学,乡镇***府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行***组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇***府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。
财***赤字突出,影响了乡镇***府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财***来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财***来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财***的预算中开支论文范文，进一步加剧财***困难。总之，基层***权处于高负债、高风险的运转状态，财***困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。
二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇***府的服务能力。
乡镇***府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。
新形势下，乡镇***府要不断强化资源培植，提高服务能力。
加大关于乡镇***府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级***府部门要密切关注乡镇***府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇***府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方***府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇***府职能框架。乡镇***府应坚持“把为公众服务作为***府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成***府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供***策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。
调整对乡镇基层***府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变***绩考核标准，建立起公共服务取向的***绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。
深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村***策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。
创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即******综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行***务公开制度，保证上级惠民***策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级***府的各项惠农***策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇***府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇***府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农***策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农***策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。
建立合理的财***体制，为提高服务能力提供财力支持。财是***的基础，中央和省、市、县各级***府要保障乡镇***府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。*********指出，2010年中央财***拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财***也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财***能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财***要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市***府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。******指出：2010年，中央和省级财***继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]
参考文献：
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乡村公共管理论文篇3
[关键词]公共选择乡村关系治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。论文百事通其中乡镇***府的越位侵权和村委会的过渡行***化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行***效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于***治科学；狭义的公共选择理论是作为行***管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行***管理领域，关注的重点是***府的管理活动及各个领域公共***策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与***治制度中***府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于***府部门组织也适用于非***府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇***府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财***权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行***化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇***府的一个下属办事机构或一级“准***权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡***府指导，对承担的协助乡镇***府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对***的公共管理组织都力***追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，***治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇***府强权
乡镇***府作为我国乡村地区基层***权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级***府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇***府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行***命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡***府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层***权的乡镇***府并无行***隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民***府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民***府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇***府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇***府拥有比村民较多的***治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡***府分配给某些行***职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针***策，代表乡镇***府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇***府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇***权，成为乡镇***府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有***策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是***府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破***府垄断，从而将***府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇***府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：
(一)完善法律法规，明确乡镇***府与村委会的职责权限
要实现乡镇***府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对***的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡***村治原则精神，各级人大制定关于乡***村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇***府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、***的路线方针***策通过乡镇***府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇***府的依法行***得到村民的认可拥护，违法施***被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行***管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑***府形象，建立服务型乡镇***权组织
改变***府形象，规范***府作为，首先要在体制上***乡镇***府，根本的是要改革压力型***治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造***府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇***府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财***负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇***府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。
(三)培育自治组织，增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通***府与公民重要桥梁。***府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对***府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给***府，另一方面又把***府的***策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对***府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，***府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服***府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立***府与非***府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离***的路线、方针、***策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇***府关系。
(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡***”职责，充分认识到乡镇***府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行***命令，应尊重村民自治权和村委会的相对***性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇***府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。
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乡村公共管理论文篇4
[关键词] 公共选择 乡村关系 治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇***府的越位侵权和村委会的过渡行***化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行***效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于***治科学；狭义的公共选择理论是作为行***管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行***管理领域，关注的重点是***府的管理活动及各个领域公共***策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与***治制度中***府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于***府部门组织也适用于非***府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇***府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财***权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行***化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇***府的一个下属办事机构或一级“准***权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡***府指导，对承担的协助乡镇***府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对***的公共管理组织都力***追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，***治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇***府强权
乡镇***府作为我国乡村地区基层***权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级***府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇***府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行***命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡***府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层***权的乡镇***府并无行***隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民***府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民***府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇***府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇***府拥有比村民较多的***治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡***府分配给某些行***职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针***策，代表乡镇***府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇***府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇***权，成为乡镇***府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有***策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是***府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破***府垄断，从而将***府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇***府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：
(一)完善法律法规，明确乡镇***府与村委会的职责权限
要实现乡镇***府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对***的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡***村治原则精神，各级人大制定关于乡***村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇***府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、***的路线方针***策通过乡镇***府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇***府的依法行***得到村民的认可拥护，违法施***被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行***管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑***府形象，建立服务型乡镇***权组织
改变***府形象，规范***府作为，首先要在体制上***乡镇***府，根本的是要改革压力型***治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造***府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇***府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财***负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇***府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。
(三)培育自治组织，增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通***府与公民重要桥梁。***府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对***府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给***府，另一方面又把***府的***策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对***府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，***府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服***府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立***府与非***府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离***的路线、方针、***策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇***府关系。
(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡***”职责，充分认识到乡镇***府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行***命令，应尊重村民自治权和村委会的相对***性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇***府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
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乡村公共管理论文篇5
奥氏研究了世界很多地区在不同时期的社区对于公共事务的管理，提出了多中心治理理论的新视角，“多中心”思想改变了过去单一的***府行***管理和控制，它的提出意味着地方组织为了有效地进行公共事务管理，实现持续发展的目标，需要由社会中多元的行为主体通过集体行动规则，相互博弈、调适和共同合作，形成多元化的公共事务管理组织模式。
二、中国乡村治理目前治理困境分析
（一）公共财***体制缺陷影响乡村公共服务的供给
农村的税费改革，乡村两级的财力受到不同程度的影响，由于各级财***存在利己倾向，形成财权上移，事权下移，财权事权不对等的局面，另外，地方和基层财***拨付的各个环节可能存在权力寻租行为,从中央待地方的转移支付会被缩水。地方财***的缺口影响了农村基础设施建设和各项改革的顺利进行和农村公共服务的质量，造成农村公共产品供给的短缺，阻碍了农村公益事业的发展。
（二）乡村两级机构关系不顺
随着农村家庭联产承包责任制的推广和的解体，***府职能从全面管理变为引导服务，然而这种情况在现实中却面临问题。乡镇***府把完成上级任务和满足上级偏好作为最优选择，而忽视了对村委的指导和帮助，片面地直接控制和行***领导，弱化了村民自治功能。另一方面，代表农民利益的农村自治组织，为寻求扩大自治权利，抵制或拒绝乡镇***府的依法行***和宏观指导，片面地强调自主性，造成乡镇***府行***管理功能的萎缩，导致了乡***与村治关系的脱节，影响村民自治的治理效果，不利于乡村有效健康的发展。
（三）农民***治参与意愿不强，公共决策渠道不畅
当下乡村治理中的公共决策仍由基层***府垄断, 缺乏乡村社会力量的参与，缺少双向互动。原因在于一方面，村民受农村教育水平限制，组织化程度和民主表达意愿理解程度较低，民主意识薄弱，参与民主决策以及民主管理的意愿冷漠，使得村民自治的制度贯彻实施存在很大缺陷。另一方面，常规的利益表达渠道不畅，农民的意愿难以通过制度化表达，因此决策更多反映基层领导人的价值偏好，很难反映乡村公众需求，影响了决策的民主化与科学性，导致基层***府公共服务供给与村民需求不适应或有失公平，不利于农村经济和社会的持续和谐发展。
三、构建“多元共治”的中国乡村治理模式的新路径
（一）打造“引导型”基层公共服务型***府
随着我国在总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，中央提出实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，为打造“引导型”基层公共服务***府，乡镇***府要坚持“多予少取放活”，加大***府支农投入的力度，扩大公共财***在农村的覆盖范围。要强化***府在农村建设中的责任，使***府扶持同发挥农民的主体作用更好地相互结合，为村民自治打造良好的治理环境。
(二）培养具有自治能力的新型村民
要提高村民的自治能力，首先要大力发展农村的教育事业，提高村民的文化素质和民主***治意识，这也是创建农村文化的重要途径。二要调动其积极性通过有益的乡村治理项目吸引农民参与，培养和锻炼其治理能力。
（三）创建乡村服务的多元合作型模式
随着经济转轨、社会转型，乡村公共服务需求快速增长，但乡村的公共服务供给却存在严重不足。从多中心治理的角度，重构地方***府与民间组织、公民之间的关系, 通过引进市场竞争机制,吸引不同的社会主体共同参与来提供公共产品才能有效满足乡村公共服务的需求。多元合作不排除***府的重要性，反而应在其指导情况下不断发挥公共监管的功能。对于外部性不强、初始投资量不大的乡村公共服务或者混合型公共产品，可以按市场规律由有条件的私人企业提供。在***府与市场双失灵的情况下，非***府组织、非营利组织、第三部门或民间组织等对于公共产品的提供是比较有效的，不仅能够丰富农村公共产品供给的数量和质量, 而且能提高公共财***的投入产出比。
(四)完善村民自治制度，构建通畅的村民参与表达机制
乡村公共管理论文篇6
【关键词】新型农村社区；***府职能；治理理论
在建设社会主义新农村的战略背景下，2006年10月中共中央出台《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出了建设新型农村社区建设的指导方针，并对新型农村社区做出了管理有序、公共服务健全、和谐文明的建设要求，全国各地出现建设新型农村社区的热潮。在农村建设社区，还是一个比较新的事物，所以在建设过程中难免出现问题，作为新型农村社区建设的直接领导者，乡镇***府如何通过职能的发挥合理解决这些问题显得至关重要。20世纪90年代出现并经过丰富发展的治理理论为乡镇***府的职能发挥提供了参考和发展方向。
一、新型农村社区建设中存在问题
（一）盲目性建设。在建设社会主义新型农村社区的浪潮下，迫于***策压力和形势，一些不具备建设条件的地区也盲目展开新型农村社区建设。在不具备建设条件下展开社区建设对 地区造成了极大的损害。首先就是经济的退步。由于在新型农村社区建设中需要投入大量的资金，原来用于经济发展的资金被占用投入到社区建设中，而新型农村社区的建成没有产生新的经济效益，导致经济退化。其次是农民生活状况恶化。新型农村社区建设占用大量的耕地，与此同时是农民耕地的减少，由于建设的盲目性，新型农村社区建设并不能给农民带来实际的收益，致使农民利益受损，生活状况堪忧。
（二）规划不合理。新型农村社区的建设一般采用先占用耕地，农民搬进社区，原村庄还耕的建设模式，部分地区乡镇***府由于理论认识的不足，缺乏对新型农村社区建设的长远规划。新的社区建成，而农民又没有从原来的村庄搬离出来，造成土地资源的浪费，与建设新型农村社区的初衷相悖。
（三）社区管理滞后。与新型农村社区的建设要求相比，社区的管理相对滞后。表现在：首先，公共服务体系不健全。新型农村社区是一种新的社会生活共同体，有别于村庄，也不同于城市社区。与城市居民相比，社区居民的享受的医疗卫生、教育等公共服务相对薄弱；其次表现在“硬件”建设与“软件”建设不同步。大量资金投入到新型农村社区居住环境和房屋建设上，社区文化建设没有受到足够的重视。
（四）空房率高。造成新社区空房率高的原因主要有，一是新的社区房价与农民的收入不符，农民承担不起购房费用；二是由于缺乏对新型农村社区的认识，加上现有的居住条件也舒适，一部分农民不配合公共事业的建设，对新型农村社区建设较为抵触。
二、治理理论
治理理论兴起于20世纪90年代，经过各界学者的努力，治理理论得到充实和发展，被应用于管理、经济、***治等多个领域。最先使用治理一词的是世界银行针对非洲的经济状况提出的“治理危机”，自此以后一种新的管理理论出现并被广泛研究和应用。
各种研究从不同的角度阐述了关于治理的定义，如美国的詹姆斯・罗西瑙认为治理是一种管理主体多元化的公共领域管理机制，与***府的统治相比，治理更加灵活；全球治理委员会定义治理为各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和；俞可平认为，治理是在特定区域内，为追求公共利益，多个管理主体参与的对公共性事务的管理过程。
尽管关于治理没有一个统一的定义，也不可能有一个确定的定义，但是其本质和核心内涵是一样的。治理理论的主要特征：（1）多元化的管理主体；（2）建立有限***府；（3）多种管理方式；（4）追求公共利益的最大化；（5）以公共性事务为对象。
治理理论对我国乡镇***府职能的定位提供参考并指引了发展的方向，在新型农村社区建设中，乡镇***府需要引进先进的管理理念，结合实际情况，合理定位职能。
三、新型农村社区建设中乡镇***府职能的合理化建构
（一）引导农村经济发展。经济基础决定上层建筑，农村经济的发展是新型农村社区健康发展的重要保证，乡镇***府需合理引导农村经济发展。首先，转变观念。消除“大***府”的统治观念，***府不是万能的，放权给社会和市场，做好“守夜人”的服务角色；其次，调整农村经济结构。挖掘地区资源，招商引资，大力发展第二、三产业，调整农村经济结构；再次，改变农村经济发展方式，以现代化的工业加快农村经济的发展。
（二）完善公共服务体系。乡镇***府在新型农村社区建设中，要弱化各项行***管制职能及经济职能，强化公共服务职能。建设和完善乡镇***府的公共服务体系，可以使公共资源优化配置，产生最大化的效用，使广大乡镇居民最大程度和范围地享受到公共资源。
（三）加强社会管理。社会管理的任务主要是维护社会稳定，调节社会关系，实现社会公平和正义。在新型农村社区建设中，加强社会管理从以下几方面入手。一是维护社会和社区治安，保证地区的安定和谐，居民安全；二是加强社区文化的建设。作为社区主体的居民，是社区文化的直接建设者和受益者，鼓励社区居民参加到社区文化建设中来。再次，鼓励社会其他力量参与到社区文化建设中。
（四）推进基层民主建设。推进基层民主建设，有利于实现农民自治，打通农民表达利益诉求的渠道，充分实现其***治权利，给***府科学的进行决策提供参考。新型农村社区建设中推进基层民主建设从以下两方面着手，一方面合理引导社区居民和社会其他力量参加到社区的治理中，实现社区自治；另一方面建立并健全农民参与的监督机制和利益表达机制。制定法律法规，提供农民参与监督的制度保障；打通农民表达渠道，完善农民利益诉求机制。
参考文献
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[2] 全球治理委员会.我们的全球之家.1995.
乡村公共管理论文篇7
关键词：乡村和谐旅游旅游公共产品供给
Abstract:Thevillageharmonioustravelingisthevillagetravelingdevelopmenttargets,realizesthevillageeconomydevelopmentimportantway.Atpresentsupportstheharmonioustravelingdevelopmentthepublicproductmassivelytolackactually,hasrestrictedthetourismharmoniousdevelopmentseriously,hasaffectedthetourismtothevillageeconomyimpetusfunction.Thisarticlebasedonthepublicproducttheorytothevillagetravelingpublicproductconnotation,theclassificationcarriesonthediscussion,hasanalyzedthetravelingpublicproducttothevillageharmonioustravelingsupportfunction,andproposedthecountermeasurepondertothetravelingpublicproducteffectivesupplies.
Keywords:VillageharmonioustravelingTravelingpublicproductSupplies
1.前言
随着旅游业的迅速发展，乡村作为现代旅游的目的地，吸引着越来越多的旅游者。以各种类型的乡村为背景，以乡村田园风光、乡村生活和乡村文化为旅游吸引物，以农业和农村特色资源为基础开发旅游产品，吸引游客前来观光游览、休闲度假、考察学习、参与体验的乡村旅游蓬勃兴起，其对农村经济的带动作用越来越引起各界的关注。实践证明，发展乡村旅游对调整农村产业结构、扩大农副产品的销售渠道、转移农村剩余劳动力、增加就业机会、拓宽农民增收渠道、提高农业经济综合效益、增强农民市场意识和转变观念、提高村民文明素质、促进城乡经济交流与精神文明建设等方面都起到重要作用。
但是在乡村旅游给农村建设带来效益的同时，也带来了人与自然，人与人之间的一些不和谐问题，如生态环境恶化、资源破坏、文化异化等，成为抑制乡村旅游持续发展的因素。因此，乡村和谐旅游的发展成为乡村旅游的必然趋势和最终目标［1］，成为发展地方经济的新亮点、解决三农问题的新途径、农村全面建设小康社会的新引擎［2］。
乡村和谐旅游是和谐旅游的一种类型，是以科学发展观为指导，坚持以人为本，实现旅游食、住、行、游、娱、购各要素全面发展以及旅游经济、社会、生态价值全面发挥的旅游发展模式。［3］实现乡村和谐旅游的发展需要大量旅游公共产品的支撑。然而在我国“二元经济”结构下，由于农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制，造成农村公共产品历史性欠账较多，供给严重不足，旅游公共产品更是供不应求，供需矛盾突出，严重影响了乡村和谐旅游的实现。可以说没有旅游公共产品有效供给，乡村和谐旅游的目标就无法达成。
2.旅游公共产品内涵及分类
“公共产品(publicgoods)”是相对于“私人产品（privategoods）”的一个概念，最早由林达尔(E.R.Undahl)提出，萨缪尔森（SamuecsonP.A.）作了进一步深入研究，给公共产品下了一个严格的定义，即“每个人对这种物品的消费不会造成任何其他人对该物品消费的减少”［4］。萨缪尔森认为，公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本特征。所谓非竞争性是指一个人对公共产品的使用并不减少其他人对公共产品的使用。非排他性是指一旦提供某公共产品，就不可能排除任何人对它使用。公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品，纯公共产品必须同时具备非竞争性和非排他性，现实生活中纯公共产品很少，大多数为准公共产品。根据物品消费排他性和竞争性的强弱，准公共产品又可分为一般准公共产品、俱乐部产品、可拥挤产品和可拥挤的俱乐部产品四种类型［5］。一般准公共产品具有较弱的竞争性和排他性，或者说具有较强的非排他性和非竞争性；俱乐部产品具有较强的排他性但竞争性较弱；可拥挤产品则具有较弱的排他性和较强的竞争性；而可拥挤的俱乐部产品的排他性和竞争性都相对较强，更接近私人物品的特征。
旅游产品是旅游经营者凭借一定的旅游资源和旅游设施向游客提供的满足其在旅游过程中综合需求的服务。旅游产品在表现形式上往往以旅游供给者提供给旅游者的旅游线路或旅游活动出现［6］。旅游公共产品是具有公共产品特点的旅游产品，也是为满足旅游业发展需要的社会产品，包括基础设施、公共服务以及旅游项目等等。根据旅游公共产品排他性和竞争性的强弱，可将旅游公共产品分为公共服务，旅游基础设施，旅游景区、教育培训，公共资源和旅游接待设施五种类型。
公共服务属于纯公共产品，具有非排他性和非竞争性，包括生态保护、资源保护、环境卫生、安全预警制度、旅游市场监管、旅游资讯、旅游区规划和营销等；旅游基础设施具有较弱的排他性和较弱竞争性，包括景区的内外道路、水、电、气、通讯、宽带等设施；旅游景区项目、教育培训具有较强的排他性和较弱的竞争性，包括旅游资源开发、项目建设等以及服务人员与管理人员的职业教育和培训等；公共资源具有较弱的排他性和较强的竞争性，包括公共停车场、公共厕所等；旅游接待设施具有较强的排他性和较强的竞争性，包括宾馆、饭店、娱乐场所等。
3.旅游公共产品对乡村和谐旅游的支撑作用
乡村和谐旅游的实现依赖于旅游公共产品的供给，突出体现在以下几个方面。
3.1维持乡村特色旅游资源依赖于旅游公共产品的供给。乡村旅游是以各种类型的乡村为背景，以乡村田园风光、乡村生活和乡村文化为旅游吸引物，以农业和农村特色资源为基础开发旅游产品，吸引游客前来观光游览、休闲度假、考察学习、参与体验的旅游活动。可见，乡村的优质生态环境，健康、朴素、简单的乡村文化生活，是乡村旅游吸引旅游者的重要基础，破坏了乡村这些特有的旅游资源，乡村旅游就会成为无源之水，无本之木。旅游公共产品的供给对维持乡村特色旅游资源具有重要作用，如，对旅游资源的开发进行科学规划，***府和行业协会对旅游资源的开发和经营进行规范和管理，对游客加强环境保护的宣传等保护乡村的自然生态环境；加强对传统文化、民俗文化价值的宣传，提高当地居民对所在地方文化的认识，自觉的维护自己特有的文化，维持乡村的特色文化旅游资源。
3.2完善旅游设施依赖于旅游公共产品的供给。乡村旅游设施是旅游产品的重要组成部分，是实现旅游接待的物质基础。一些乡村的很好的旅游景点由于过于偏远、交通不便、配套设施不齐全等原因而没有市场，无法发展乡村旅游经济，可见，乡村旅游和谐发展依赖于旅游区道路交通的建设，水、电、气、通讯、宽带等设施的建设，依赖于公共停车场、公共厕所等公共资源的建设，依赖于宾馆饭店等接待设施的建设。完善旅游设施会大大增强乡村旅游的吸引力，满足游客个性化的服务需求，实现乡村和谐旅游以人为本的理念。
3.3实现优质旅游服务依赖旅游公共产品的供给。实现乡村和谐旅游仅有旅游资源和配套设施是远远不够的，还需要配有优质的服务，广义的服务包括公共治安、食品安全、市场规范等，狭义上特指导游讲解、餐饮、住宿、娱乐服务，强调要以游客满意为中心，推行规范化服务、个性化服务、感情化服务，为游客提供优质、热情、周到的服务，让游客吃得舒心、住得安心、行得放心、游得欢心、购得称心、玩得开心。实现这些目标，都需要旅游公共产品的供给作为保障，***府加强公共治安，食品安全监管，对市场加以规范等公共服务，***府联合企业合作办学，对导游等服务人员加强技能和职业素质的教育和培训，培养人才等等。
3.4构建乡村和谐社区依赖于旅游公共产品的供给。构建乡村和谐社区是实现乡村旅游发展中人与人之间和谐的重要方面，主要体现在当地***府、旅游企业和本地居民三方的利益协调。当前，由于旅游资源的开发和经营，***府、旅游企业和当地居民三方之间的矛盾和冲突不断出现，要解决这些问题必须依靠旅游公共产品的供给，***府必须加强公共服务，搜集信息和信息，让不同利益主体实现沟通和讨论，***府和开发商要对村民就旅游资源的开发和保护相关问题对村民加以宣传，提升村民参与旅游发展的意识，共享旅游发展带来的经济成果，从而实现三方利益的协调，构建乡村和谐社区，为乡村旅游的和谐发展打下基础。
4.乡村旅游公共产品有效供给的对策思考
旅游公共产品对乡村和谐旅游的发展具有至关重要的作用，然而面对在我国“二元经济”结构下，由于农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制，造成农村公共产品历史性欠账较多，供给严重不足，供需矛盾突出的问题，增加旅游公共产品供给，优化供给结构，提高旅游公共产品质量便成为实现旅游公共产品有效供给的必然要求，成为实现乡村和谐旅游的必经之道。旅游公共产品分为公共服务，旅游基础设施，旅游景区、教育培训，公共资源和旅游接待设施五种类型，本文以五种类型为切入点，探究乡村旅游公共产品的有效供给。
4.1增加公共服务和旅游基础设施的供给数量。公共服务和旅游基础设施的较弱排他性和较弱的竞争性决定***府是其供给者，因此地方***府应该高度重视，加大财***对该类公共产品的投入，要充分认识到乡村旅游对新农村建设的重要意义，要把乡村旅游提高到作为扶贫工作的新切入点、发展地方经济的新亮点、解决三农问题的新途径、农村全面建设小康社会的新引擎的高度来认识和定位。
4.1.1***府要科学规划，加强法制建设，规范乡村旅游的有序发展。地方***府应在国家旅游业发展总体规划的指导下，以区域旅游经济开发和系统生态学理论为指导，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原则，在对区位条件、资源特色、生态环境、客源市场等方面进行认真详实的调查与评价的基础上，对乡村旅游发展作出科学的规划，使之具有较强的可操作性。
4.1.2***府要加强环境保护和资源的可持续利用。生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦破坏，旅游经济也成了无源之水，无本之木，因此***府等组织应切实做好资源保护工作，生态环境的保护工作，维持并提升资源的吸引力，实现人与自然的和谐和旅游业的持续发展。***府在做好监管和治理的同时应该努力提高村民的生态保护意识，对村民进行旅游教育和环保教育。
4.2增加旅游景区开发、教育培训和旅游接待设施的供给数量。旅游景区开发、教育培训具有较强的排他性而旅游接待设施具有较强的排他性和竞争性，这就决定该类旅游公共产品适用于公私结合的供给方式。所谓公私结合的供给方式是指以***府为主导、通过某种方式与私营机构相结合，共同完成公共物品的供给的任务，满足社会消费需求，主要包括***府委托私营机构生产，***府授予私营机构经营权和***府补贴供给公共物品的私营机构［7］。
结合乡村旅游的具体情况，旅游景区开发应主要由市场主体加以投资经营，***府进行管制；乡村旅游技能和管理人员的教育培训需要大力发展，对民办院校加以补贴和实行优惠***策，吸引民营企业对旅游教育的投入；乡村农民个体较为贫穷无力进行旅游接待设施的建设，***府可将新建的饭店宾馆娱乐设施承包给社区农民，并对经营加以规范，从而使当地人民分享到乡村旅游发展带来的利益。
4.3优化旅游公共产品供给的产品结构。***中央高度重视三农问题，关注社会主义新农村的建设，投入了大量的资金，在一定程度上改善了农村公共产品的供给缺乏问题，但是供需矛盾突出，供给与需求存在大量的错位现象等问题依然存在，极大的影响了乡村和谐旅游发展的进程。在公共产品的供给中，一方面许多乡村小型基础设施如小水库、水渠、池塘等无人管理和负责，造成老化甚至报废;乡村生态环境恶化，乡村交通、通信设施普遍落后等等问题突出，另一方面一些***绩工程，特别是上级领导要求考核的公共设施项目，如示范性或标志性的面子工程等，却供给过剩，这往往是村民较少需求的公共产品;甚至有的***府官员为了满足一己之私欲而向村民提供一些毫无实际意义甚至是有害的“豆腐渣”公共工程和以次充好的农用资料及设施。产生这些现象的原因主要是由于我国农村公共物品供给不是市场决策的结果，而是***治决策的结果，个人对公共物品的需求和偏好，不是通过价格机制传导的，而是通过***治程序转化为集体行动的。要改变现状，必须摒弃***府包办公共物品供给的做法，引入人民的需求表达机制，把农民的利益放在第一位，通过民主机制汇总农民对公共物品的需求和偏好，将农村公共物品的决策权还于农民。推进农村基层民主制度建设，是公共产品的供给真正反映农民意愿和偏好，优化公共产品供给结构，提高公共产品供给的有效性。
4.4优化旅游公共产品供给的地区结构。我国多年以来一直存在城乡两套公共产品供给模式，这成为现阶段乡村公共产品供给不足的主要原因。我国自建国以来到农村税费改革以前一直实行的是“抽农补工”、“重城轻农”***策，从而形成了城乡不均衡的国民收入和社会利益分配格局，以及与之相适应的城乡有别的差异性公共产品供给体制。为实现乡村公共产品的有效供给，必须加大对乡村公共产品的提供力度，调整***府公共支出***策，从根本上调整国民收入分配格局，建立起工业反哺农业、城市反哺农村的新机制。破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，以坚持城乡一体化为导向，加快推进公共产品供给体制改革，逐步建立起城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度。***府应尽量为城乡居民提供大致相当的公共产品和公共服务以及公用设施，缩小城乡在公共产品供给上的巨大差距，逐步化解城乡在公共产品供给上的二元格局，优化公共产品供给的地区结构，提升公共产品供给的有效性。
4.5提升旅游公共产品供给的质量。旅游公共产品主要由***府、企业和行业协会提供，由***府对公共产品的质量加以检查监督和管理，***府对公共产品的有效供给起着至关重要的作用。为提升旅游公共产品的供给质量，***府应当追求公共利益，奉行服务理念，凸显公民社会的公民权利、公民意识和公民价值，强调在民主对话沟通协商基础上的***府与社区、企业的合作信任和互动共治。
参考文献
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乡村公共管理论文篇8
关键词：乡镇卫生院 体制改革 农村公共卫生
【中***分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1879(2012)02-0231-01
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，医疗技术也在不断进步，农村乡镇卫生院的体制改革也在不断的深入进行，以适应社会主义市场经济体制的发展和提高农村公共医疗服务水平［1］，本文就总结乡镇卫生院体制改革和农村公共卫生的现状，分析体制改革对农村公共卫生的影响，并提出相应的措施，以更好的促进乡镇卫生院的发展和提高农村公共卫生的水平。
1 农村公共卫生的基本现状
目前，我国农村人口占有很大的比重，农民的卫生保健仍然很重要，农村公共卫生保健需要重视。近年来***和***府针对农村公共卫生工作提出了一系列的措施，广大农民劳动者受益，农民的身体健康和平均寿命期望值有了很大的提高。农民身体好，就能较好的投身于新农村建设，从而达到保护农村生产力、发展农村经济、提高农民的生活水平和农村社会生活的发展和农村稳定［2］。可见，农村公共卫生建设具有举足轻重的作用。
2 乡镇卫生院体制改革现状
目前，为了适应社会发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，以及更好的适应国家***策有关提高农村医疗水平的需求，乡镇卫生院体制改革也在不断的进行，由于各县市的具体情况差异，各个县市的的乡镇卫生院的体制改革存在差异。但是基本上符合医疗管理、监督及服务职能的改变，发展社区服务；网络化管理的应用和以医养医，减轻患者看病负担等三个方面［3］。县卫生局与乡镇医院共同管理、监督当地的卫生服务体系，同时改变医疗理念，以服务性医疗的方式开展农村医疗工作，此外目前乡镇卫生院基本能拥有自己的法人权利和成为单位的主人，避免了以前什么事情都得从县卫生局批准等，县卫生局将权利下放到乡镇卫生院，同时也提供便利和***策指示，指导乡镇卫生院的发展，这既起到监督的作用，又给乡镇卫生院自由发展的空间，利于农村公共卫生的建设。
3 乡镇卫生院体制改革对农村公共卫生的影响
3.1 农村公共卫生工作的对象是广大农民，同时我国提出的卫生工作方针是预防为主，公民健康和公共卫生是公共品，***府的责任是构建保障公民健康的公共卫生服务机制；现代公共卫生服务和治理机制是坚持以预防为主，防治结合的原则，走***府主导和社会治理结合的道路。这样的***策改变以往的全面牵制的方式，给乡镇卫生院以加大发展空间，利于乡镇卫生院的发展和农村公共卫生工作的建设［4］。但是也存在着些影响。
3.2 管理和监督体制不到位，阻碍农村三级医疗保健网的功能发挥。
由于改革的进行，部分单位的变迁和重组，导致管理体制的整合需要时间，短时间内得不到优化的配置，这阻碍了农村三级医疗保健网的建立和功能发挥。
3.3 农民和院法定代表人认识的偏差导致对体制改革的认识不够。
农民来医院主要是看病，而对乡镇卫生院的体制改革中出现的承包或私有化等现象一般很少考虑，在体制改革后他们担心的主要是费用的变更情况，此外乡镇卫生院体制改革后，经营方式的改变和经济效益的驱使，使得院的法定代表人以经营理念为中心，而忽略了农村公共卫生建设。
3.4 体制改革后，各部门制约机制和重视程度不够。
体制改革后，由于权力分数到各个部门，各部门之间在进行管理时可能存在双重管理模式的缺陷，同时由于预防为主的思想，加之农村可以说是防保的边缘地段，因此有些负责任则认为从事乡村防保工作的人可以使非专业人员，从而导致从业人员技术不过硬，影响农村公共卫生的建设，虽然这些缺陷都能经过以后的实践来改进，但是对农村公共卫生的影响不容忽视。因为他们是***策的宣传者和倡导者。
3.5 国家投入的农村公共卫生补助存在被挪用现象。
体制改革需要经费，国家给经费以促进乡镇卫生院的体制改革，然而在对于在改革过程中所得到的经费有可能被医院挪用，来作为养老金或补偿费等。
3.6 医疗费用给农村公共卫生的发展带来的难题。
目前乡镇卫生院经过改革后，医疗服务水平提高，引进先进设备也增加，医疗费用也跟着提高，这加重的农民看病的负担，同时也淡化了预防保健为主的服务，阻碍了农村公共卫生事业的发展。
4 乡镇卫生院体制改革对农村公共卫生影响的对策
4.1 加强管理监督，尽快明确功能定位。
深入乡镇卫生院的体制改革，仍然需要坚持公有制为主体，鼓励多种经济成分共同参与和发展农村卫生事业。在体制改革过程中需按照《关于农村卫生机构改革和管理的意见》，将乡镇卫生院的人员、业务及财产管理划到县级行***部门，而预防保健等方面等由县疾控中心和卫生监督局管理，统一管理以克服双重管理模式。
4.2 宣传体制改革，加强思想指导，促进农民的保健意识。
体制改革的进行需要在农民的眼皮底下进行，需要加大宣传乡镇卫生院的体制改革的原因、目的和改革后的费用情况，同时禁止对乡镇卫生院采用承包或私有化的方式，加大农村公共卫生的资金补助，尽量用补助更多的部分购买医疗设备，利于农村公共卫生预防为主的建设。
4.3 加强防保人员的素质，提高服务质量。
管理人员需要认识到参与防保的人员素质需要提高，并非人人都能胜任。防保人员需要有专业的知识，有医学背景，包括对流行病学、统计学、心理学、人口学等都要有了解。唯有这样才能较好的提高农村公共卫生的服务质量。
5 小结
农村公共卫生是关系民生的重大问题，乡镇卫生院的体制改革能较大程度上促进农村公共卫生的发展，提高农村医疗水平，但是在改革的过程中也会给农村公共卫生带来不利的影响，改革是把双刃剑，需要在实践中不断完善改革所带来的不利因素。
参考文献
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乡村公共管理论文篇9
在行为逻辑理论框架下，参与性总是同人的理性相关联的。著名的纳什均衡提供了参与的合理性逻辑:在博弈中，个人理性进行博弈的合理预测往往要运用一些原则，当应用到集体行为时，其做出的参与选择影响了其他人的参与过程。纳什均衡的参与博弈可以简单地归为合作与非合作两种类型[3j。如果将这个均衡应用于公共管理过程，个人参与由于其知识等察赋的差异性因素的作用，可能会对公共利益产生不同的影响，制度学派以此作为倡导国家与制度优先的依据。而在多元主义那里，参与则是其倡导正义与平等价值观的依据，是其张扬个人主义的基本途径。这便是著名的“国家(或者***府)是否应该介人参与”的纷争焦点。在理论界，也有把基层公众在公共事务中参与的广泛程度作为衡量制度绩效的标准。比如，新公共管理理论就旨在寻求公民与公务员的参与，增加在组织机构事务和公共***策形成过程中所有公共部门员工的参与，这种参与通过新公共行***的联合模型和冲突模型来实现。它鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行***，从而使公共行***更响应公众呼声和以顾客为中心。尽管对这一理论尚未达成一致，但对参与及参与草根性强调则是不容忽视的。
公共管理的主体是国家、***府和社会公共组织，其社会性的特征决定了公共管理参与的广泛性圈。一般地，基层公共管理的参与性特征表现为直接而广泛的草根民主性，非***府公共组织在***治生活中可以起到有效抑制公共权力对社会公众滥用的作用，从而发扬民主行***理念，使公共管理更能体现为公众利益服务的本质目标。在理论的层面，这是公共领域的力量。公共领域和私人领域都存在体现公共理性的力量，公共领域由于是公共权力活动的场所，因而天然地必须体现公共性，而私人领域是市民社会成熟基础上的产物，它发挥社会批判功能，体现参与和监督精神，因此它的存在有助于公共性的发扬。基于此，可以得出这一结论，即非***府公共组织的参与是基层公共管理的固有含义，其理性机制的运作影响着自治性公共空间的形成与发展。早在上个世纪20年代，当时国民***府***曾经请过美国麻省农科大学校长白德斐来中国，向其求教中国农村发展的意见。
在白氏的报告《改进中国农业与农业教育意见书》所开列的诸多对策中，提倡建立农民组织可以说既是白氏对托克维尔式民主制度的青睐，也是白氏对早在清朝末年实行“新***”后建立农会组织的一种肯定困。当然，清末的农会尚不是完全的***治组织，其经济的意义是第一位的，远不是白德斐所倡导的***治意义的组织，即以公共性特征参与村民公共生活的非***府公共组织。当时，真正在农村公共管理中发挥作用的是以乡绅精英为权威的各种民间自组织，它们自晚清以来得到过空前的发展[7j，尽管这些组织带有“半官半民”或者“亦官亦民”的特征。建国后，为了建立一个完整的国家***治体系，***府开始以一种前所未有的方式渗人社会的各个角落[8]‘P7，，，一些重大制度的变迁改变了传统乡村组织的性质，在时期甚至一度几乎扼杀了乡村组织的“社会属性”，使得乡村组织的存在仅限于“生产队”的经济意义之上。但是，乡村社会的治理并非不需要乡村组织，乡村公共事务的处理也并非仅靠***府就可以根本解决。自20世纪80年代起，改革公社制度的呼声鹊起，而实际中的改革则分成了两个层面:一是实行***社分开，二是重建乡镇***权。自1979年起，全国有213个公社进行了***社分开的试点工作。到1983年，全国性的建立乡***府的试验工作也基本完成，到1985年，全国共建立了83182个乡***府，1988年减少至45195个，。
迄今为止，乡镇体制尽管经历了多次改革，但作为基层***权的体制基本未变，“七所八站”的条块关系体现了中国农村治理体制的复杂性，并基本延续到现在，而村级则开始实行自治性的自我管理制度。自1988年起，乡镇同村级的关系也有重大的变革，《村组法》宣告了农村自治性公共组织的诞生，它已经不再是***府的派出组织，也不是受制于***府的从属性组织，而是村民自己选举产生的自主性组织。就理论而言，村民自治可以将国家权力从农村基层组织逼退，避免国家权力对农村经济的过度汲取，从而恢复农村经济的自生能力，缩小城乡收人差距。因此，自治运动的兴起必将有利于农村经济和社会的发展，有利于农村社区的公共管理的发展。但是，由于基层***府在农村治理的基本思路仍然没有改变，并在相当程度上承续了体制下一贯的国家主义路线，所以村民自治在全国不同农村地区的实施效果是不尽一致的。也就是说，村民自治只是提供了制度的框架，农村自治性公共空间的尚未最终形成。
二、自治性公共空间拓展:农村基层非***府公共组织的成长机制
马克思主义理论认为，国家产生于社会，***治国家消亡之后，社会将变得更加自治，***治民主作为一种国家制度将不复存在，并过渡到社会民主阶段。一句话，国家来源于社会，并将最终回归社会而消亡[l0j(P32‘，。总体说来，基层公共管理的社会性是主流，特别是草根性的公共管理更强调基层的自治性。理由有二:一是基层公共管理的行为主体和执行实施主体主要还是基层的公众和基层社会组织，***府的调控和指导只是间接性的，目的在于调动和提高居民的积极性和参与意识，共同完成基层***权建设和基层公共管理的任务;二是基层公共管理的对象尽管涉及社区的***治、经济、文化等方方面面，但基层的社会性事务却是主要的，基层公共管理的终极目的是利用基层社区的资源，解决基层自己发展的问题，促进社区经济与社会的协调发展，使基层逐步进人一个良性的自我发展状态。因此，自治性的公共空间是基层公共管理赖以存在的前提和基础，国家管理社会的格局终将被基层社会成长的力量所打破，并最终为***府(包括广义上的国家)的消亡做准备。
在我国，农村基层是在***的领导和***府的指导帮助下，依靠基层的力量，利用基层的资源，通过强化社区的功能以改善农村的经济、社会和文化环境，满足农民日益增长的物质文化生活需要。农村基层公共管理体制具有半***半民间的性质:由公共机构的领导(***府)、基层领导(群众组织负责人)、权力精英(在本社区有影响、有实力的人物)组成基层的管理机构，担负起基层社区建设的决策、组织、协调、管理、控制和执行职能，它以村委会为核心，以其他非***府公共组织参与农村公共生活为制度样式。其结构特征表现为以下四类组织结构:一是***治性的非***府公共组织，包括执******的***权组织和其他******的***派组织;二是经济性的非***府公共组织，包括农村乡镇的各类企业、商业和金融等组成的公共性与社会性的组织，它们参与农村基层公共管理;三是群众团体组织，如妇联、共青团、村民委员会和村民小组等;四是其他组织，如学校、医院、文化馆(室)、剧团和宗教团体等。其中***治组织、群众团体组织、某些其他组织(如学校、医院等)与经济组织中的部分商业和金融组织都是上下相承的组织;村民委员会、部分乡镇企业和另一些文化组织(如文化室、宗教团体等)是农村社区的自治组织，它们同所在区域外的同类组织一般不发生相互隶属的关系，这类组织的地域性很强。其中，村民委员会是乡以下村民聚居区内的自我管理的组织。村与乡之间的非行***隶属关系以及由此形成的“乡***村治”格局，是中国农村社区组织结构及社区管理的重要特色。
相对于城市公共管理而言，农村的公共管理不但在地缘空间的意义上具有相对的***性，即使是基层公共管理的内在机制也是如此。在学术界，有学者以“国家一社会”研究范式解读农村的基层公共管理，大体包括:乡村的公共管理在***治上应该使社会与国家有比较明确的边界;农村的基层公共管理在发展上存在天然的局限性，比如达不到组织化的水平，乡村***治的制度化水平低、规模小等;农村公共管理与乡村共同体密切相关，当前迫切的是构建农村的社区性公共管理体制;在农村，农民的公共生活目的并不在于抵制国家的权威，相反，作为公共管理主体之一的农民更加热切地希望，能够借助国家权威的干预以解决自己的问题，即农村的公共管理对国家存在着依赖性[11〕‘P川一251)。在普遍联系观的指导下，我们可以思考的农村公共管理问题至少有:一是对农村***治的认识，一些现成的观念和机制是否可以仍然适应于它?哪些属于应该发展创新的范畴?二是农村的***治结构是怎样的，如何认识它?它是不是.46，可以被构建的?三是怎样看待今天农村基层的公共管理的结构与功能?比如，当前农村需要怎样的公共权力?四是怎样的农村基层公共管理体制才能有利于制度绩效的提高?五是涉及农村***治发展的问题，农村的各***治主体需要一个怎样的定位?比如，在面对小农与市场经济的矛盾时，作为***治主体的国家需要怎样的定位才能促进农村基层的公共管理进程?这些问题涉及农村基层公共管理的***治属性方面，从自治性公共空间的拓展看，农村治理的逻辑与前提已经昭然若揭了。
三、农村基层治理的制度绩效考察:理论与现实的反差
(一)非***府公共组织有助于提高公共管理绩效水平的理论基础在公民社会和治理与善治的理论框架下，非***府公共组织是具有标志性意义的公共管理主体，其善治(goodgovernance)的意义在于它提供了民主生活的多元特征，实现了社会管理的公共利益最大化，反映了***府与公民在公共生活中的合作机制[121(P2，一66)。帕特南更是把非***府公共组织的参与视为社会资本的有效存量的基础，并以此作为考察民主的制度绩效标准山1。非***府公共组织有助于提高公共管理绩效水平的理论依据主要有:
第一，“失灵”论，即市场失灵(marketfailure)和***府失灵(governmentfailure)论。在市场经济背景下，利益驱动和营利最大化本是市场经济内在的运行规律，这是其优势，也是一种致命的劣势，后者表现为使市场在某些方面存在盲区。比如，在大部分的公共产品的提供上，私人部门组织的积极性普遍不足，因为这是一个回报率低下或者根本没有回报的项目。在此方面，非***府组织的出现填补了这种空缺，成为提供公共物品的公共部门山〕(P34)。而***府失灵则是指***府组织为了实现特定的公共管理目标，在决策、执行、监督、检查等过程中存在的失误或偏差，并带来了不同程度的消极结果。***府失灵现象大致包括以下几种情况:一是***府组织的管理缺位(***istrationabsenee)，通俗说法是该管的没管着—“管不了”;二是***府组织行***触角的延伸范围超出了有效界限(***istrationabuse)，是***府公共权力的滥用，通俗说法是不该管的却介人了—“管错了”;三是***府管理虽然达到了预期目标，但投人与产出的比例失衡，管理成本高，管理成为一个昂贵(valuableness)的过程，交易成本是失衡的，客观上造成公共资源的浪费和管理效率的低下—“管不好’，[15〕。这两种“失灵论”所昭示的道理是显而易见的:在公共管理实践中，单一依靠某种途径都是不全面的，非***府公共组织的出现绝非是一个主观性的现象，它对于市场私人组织和***府公共组织的补充作用是其存在的前提。当然，非***府公共组织也并非是包治百病的万能处方，它也会出现失灵现象，在公共管理的制度绩效衡量上，***府组织、市场组织和非***府公共组织的彼此关系是一种互补而非排斥的关系。
第二，交易成本理论。这是从市场法则借鉴并推演出来的一种理论，用以解释公共管理的不同机制和制度如何使不同的主体在公共管理过程中减少交易成本。制度经济学者诺斯使用这个工具来解释***治过程中参与者的“工具理性失灵”的现象:这是关于***治与信息的关联理论，参与者因为信息反馈不足而无法做出相应正确的决策;与此同时，即使所有的参与者都具有信息的满足条件，并能够做出最优决策，交易成本仍然是存在的，即不同的策略在博弈中达到均衡是有成本差异的。诺思据此提出的对策是通过对制度和组织的变迁来解决，这为非***府公共组织参与公共管理提供了一个理论的支撑。当然，非***府公共组织的变迁也是伴随着公共管理的制度变迁而存在的，并存在有特定的路径依赖。以交易成本理论诊释的公共管理涉及治理结构的问题，与经济领域的关系简单化不同，***治领域的关系要复杂得多。比如:一般的***治组织都没有明确限定的对象，而总是模糊的，甚至出现人和委托人都不确定的情况。在现代科层制度中，即使人的法律关系非常明确，但实际中的权力关系仍然是模糊的。在这种情况下，个体的选择便是困难的，解决公共问题的管理机制便是没有效率的[18〕‘P3，，。非***府公共组织在这种交易成本的有限理性权衡中使模糊的关系清晰化，成为***府组织在公共管理中的主体的有效补充。
第三，道德激励论。一般意义的激励分为物质激励和精神激励两种。在物质激励方面，尽管非***府公共组织因为其具有的公共性和社会性而享有“非营利性组织”(Non一profitOrganizations，Npos)的美誉，但非***府公共组织参与公共管理的过程并非完全无偿的，其收益的构成主要为提供服务而收取的中介服务费用。除此以外，非***府公共组织的物质资源还有***府拨付的财***支持、成员的会员费以及各种捐助等。这些构成了非***府公共组织参与公共管理稳定的资金来源。重要的是，非***府公共组织参与公共管理具有道德激励的潜在影响。尽管非***府公共组织的组织行为动机不以营利为目的，但其成员却可以从中获得精神上的奖励，这是非***府公共组织得以产生、成长和发展壮大的非物质基础。有学者将其归纳为“供给理论”。按照这种观点，参与非***府公共组织的成员，特别是那些担任一定领导职位的成员，他们虽然不能直接从所从事的服务中获得丰厚的物质利益分配，但不能说他们的服务是无偿的，其中并不乏期***日后回报的心理。比如，参与者中不乏有较好收人的人群，他们在参与非***府公共组织的过程中得到了无形的激励，如声誉、尊敬和心理的满足感等。正是从事了非***府事业使他们获得了很高的社会地位，扩大了他们的社会影响力，为他们日后的发展奠定了基础。从供给的角度讲，这是非***府公共组织能够迅速发展并广泛活跃于公共服务领域的重要原因。
(二)我国农村基层公共空间的限度与扩展:理论与实践的反差
乡村公共管理论文篇10
关键词：新农村建设；乡镇***府；职能；合理定位
新农村建设是一项庞大的社会系统工程，必将要倾注各方面的关注及参与，尤其是作为直面农村工作的乡镇***府。一方面，新农村建设的提出和实施，将赋予乡镇***府新的职能要求。由于乡镇***府身处在新农村建设的第一线，这必然要求乡镇***府要成为新农村建设的主导力量；另一方面，新农村建设的实施也将是造就乡镇***府的一个大好时机。当前乡镇***府要想有所作为，就应当以新农村建设为出发点对其职能进行重新定位。
一、新农村建设对乡镇***府职能定位提出的新要求
乡镇***权运行状况能否适应当前条件下农村经济和社会发展的形势，直接关系到中国的***治稳定、社会安定和经济繁荣。鉴于此，新农村建设对乡镇***府就有如下新要求：
1.要进一步认识其在新农村建设中的主导作用。要解决三农问题，农民问题是核心。在新农村建设中，农民仍然是也应该是建设的主体，但这并不就等同于否定了乡镇***府的主导作用。建设社会主义新农村的关键就在于地方***府尤其是乡镇***府必须严格遵守中央和上级***策的目标和任务，结合当地实际，分解目标任务，因地制宜地采取***策措施。因此，在当前的新农村建设实践中，必须树立并强化乡镇***府的主导作用，以便更好地发挥其应有的职能。
2.加快农村产业战略转型，发展现代农业。尽管经过改革开放，中国农业产业水平有了大幅度的提升，但自给自足的小生产状况仍较普遍。究其原因，就在于当前中国农业产业结构的调整滞后于现代化农业的发展。因此，各地乡镇***府应立足本地区农村资源优势，大力调整并优化农村经济结构，推进农业产业化经营，促进中国农业产业向现代型农业转变。要加快实现这一目标，就需要乡镇***府提高驾驭产业战略转型的能力。
3.搞好农村精神文明建设，建设农村现代文明。乡镇***府在抓好物质文明建设的同时，绝不能忽视农村精神文明建设工作的重要性。我们要建设的新农村不单单是“生产发展，生活富裕”，而且要“乡风文明，村容整洁”。因而，在新农村建设过程中，乡镇***府应结合本地实际，采取多种形式，加强教育培训，宣传建设规划，引导他们摒弃旧观念、旧习俗，倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风，从而真正实现乡风文明的新农村建设目标。
4.为农村提供公共产品，满足广大农民的公共需求。在市场经济条件下，农民成为了市场的主体，农村公共产品的生产无法由一家一户来承担，必须交由乡镇***府去完成。然而，当前农村公共产品的供求矛盾日益突出，已严重影响了乡镇***府的行***效能，也阻碍了统一城乡公共服务体制建设的进程。为了解决这一矛盾，就必须要求乡镇***府要进一步提高公共服务职能，完善公共服务体制建设，更好地满足广大农民的公共需求。
二、当前中国乡镇***府职能定位存在的问题
当前乡镇管理体制的基本框架是“乡***村治”二元结构，随着农村经济、社会的发展，这一管理体制与城乡统筹发展以及新农村建设的要求存在着明显的差异，主要表现在：
1.乡镇***府职能定位缺乏法律依据。乡镇***府职能履行、机构运转的好坏直接关系农村经济社会事务管理的水平，进而影响新农村建设目标的实现。面对新农村建设的新形势，对乡镇职能进行重新定位和合理配置，有利于提高乡镇***府的行***效率，促进基层***治民主化，从而实现生产发展，管理民主的建设目标。然而，长期以来，我们对乡镇一级***府的职能配置重视不够，迄今为止，中国尚未出台一部全国性的专项法律，用于规范乡镇机构的设立及其职能配置，这种状况已经远远不能适应不断变革的基层社会和新农村建设的需要。
2.乡镇***府职能难以适应社会经济发展的需要。新农村建设的根本要求就是要千方百计地增加农民收入，提高农村生活质量，促进城乡统筹发展。这就要求乡镇***府要提高对市场主体地位的认识，从过多的微观经济事务中抽身出来，把主要精力放在加强社会公共管理职能上。然而，当前一些乡镇***府仍然过分介入农村经济的微观运作层次，自身成为一个利益主体，这对农村经济市场化、产业化、一体化的发展产生了严重的阻碍。
3.乡镇***府职能表现出自我扩张的惯性。在以“管理民主”为目标的新农村***治文明建设中，要求广大农民对属于本区域村民自治的事项具有决定权，村民自治是管理民主的现实体现。然而，事实上一些乡镇***府在乡村关系上，习惯于简单粗暴地干涉村民自治，将村民自治组织视为自己的下属机构，没有使村民自治得到充分的体现。此外，在一些乡镇，***企不分现象仍然存在，***府在经济管理方面全面越位，不仅没有使农民受益，反而加重了农民的负担。
4.公共服务职能和意识的缺乏。建设社会主义新农村，必须构建一个精简高效、运转灵活的乡镇***府，同时结合村级组织向农民提供更多的公共产品。乡镇***府要营造一个良好的外部环境，为其直接服务的对象——农民提供更好的服务。然而，当前绝大多数的乡镇***府并没有摆脱过去管理模式的束缚，公共服务职能缺失，行***人员服务意识淡薄。***府处理行***事务习惯于发号施令，直接干预具体经济和社会事务。
三、新农村建设背景下，实现乡镇***府职能合理定位的思考
在推进新农村建设的过程中，合理定位乡镇***府的职能，既是进一步推进乡镇机构改革的必要前提，也是深化农村综合配套改革，建设社会主义和谐农村的必然要求。因此，各地乡镇***府应从农民的利益诉求出发，结合本地实际，围绕更好地服务三农这一根本出发点，合理定位自身职能，积极投身于新农村建设的伟大实践中，实现城乡统筹发展。
1.转变思想观念，更新乡镇***府治理理念。建设社会主义新农村，首先需要***思想，及时转变治理理念。当前，乡镇***府应以科学发展观为根本指导思想，认清形势，借助农村综合改革不断深化的契机，主动求变，提高改革的自觉性和主动性。乡镇***府要明确自己的角色定位，改变过去那种无所不包、无所不管、指挥一切的家长形象以及没有***府行为约束的观念；要通过多种形式的宣传教育，帮助广大乡镇干部树立乡镇***府是公共管理者、公共产品提供者的行***新理念。
2.突出乡镇***府的规划职能，明确城乡统筹发展。新农村建设涉及面广、牵扯的问题多，是一项十分复杂的系统工程。乡镇***府要站在全局的高度，从总体上做出科学、合理的谋划。一方面，乡镇***府要成为基础设施的规划者。这是因为在很大程度上，基础设施的规划将会影响未来产业结构分布以及产业关联，进而影响农村产业化的实现；另一方面，乡镇***府要成为产业结构的规划者。农民收入难于提高，就在于农村产业结构的同质性和单一性，这样就会导致比较优势的丧失，并进而引发恶性的数量竞争，而无法获得比较收益。乡镇***府对产业结构的规划，应是新农村建设的重中之重。
3.突出乡镇***府的服务保障职能，建立统一的城乡公共服务体制。农村公共物品和公共服务的提供状况，直接关系到农民的基本生产生活，是新农村建设的保障条件。随着农村综合改革的推进，乡镇***府应把职能的重心转向为广大农民提供公平、优质、高效的公共产品和公共服务上。此外，新农村建设的目标是多元化的，这就要求乡镇***府在其他领域改革的同时，要按照城乡统筹发展的要求，建立和完善农村社会福利、养老保险体系等，加快建设统一城乡公共服务体制的步伐。
4.积极培育和发展农村社会组织，尤其是农民专业合作经济组织。新农村建设，既要正确发挥乡镇***府的主导作用，又要充分尊重农民的主体地位。然而，由于农民的自身发展和抵御风险的能力普遍较弱，要想发挥其主体作用，就必须借助于各类农村社会组织。农村新型合作组织是实现小农户和大市场对接的有效途径，同时可通过发挥其相应的管理、监督等职能作用，促进有序竞争，维护市场秩序。有鉴于此，各地乡镇***府应结合本地实际，采取有效措施，支持农村专业合作组织的发展、壮大，为其生存和发展创造良好的宏观运行环境。
5.进一步完善和推进基层民主发展，实现村民自治。在新农村建设过程中，完善村民自治制度是实现乡村管理民主的关键。然而，目前在很多地区，村民自治制度并没有得到很好的体现和发展，甚至流于形式。乡镇***府作为农村基层***权，是农村经济社会事务的直接管理者；而村委会则是由选民选举产生的，是基层群众自治组织。二者之间不存在直接的领导与被领导的关系，而是一种指导关系。鉴于此，一方面，乡镇***府要摆正其在乡村关系中的位置，不过多干预村委会的工作，给予村委会和农民群众真正意义上的自治权；另一方面，要通过发挥其对村委会的指导、支持和帮助作用，完善对其管理与监督。我们在加强农村基层民主建设的同时，要理顺乡镇***府和村委会之间的关系，以达到***府实现地方民主管理的目标。
参考文献
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