学文网公共文明指数测评篇1
一、指导思想
以提高公民文明素质和社会文明程度为目标，巩固我市省级文明创建成果，使文明创建工作常态化、规范化、制度化，推动群众性精神文明创建活动深入开展，为我市经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
二、总体要求
按照我市城市公共文明指数测评整改工作的要求，进一步加强和改进机关作风建设，提高机关工作效率，以“服务意识有新增强、工作能力有新提高、机关作风有新转变、办事效率有新提升”为目标，提高素质，强化职能，加强管理，造就一支***治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、为***清廉的统计干部队伍，促进我市公民文明素质和城市文明程度再有新的提升。
三、工作步骤
城市公共文明指数测评整改活动分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（4月20日至4月30日）：组织全局干部职工召开城市公共文明指数测评整改工作大会，落实测评整改任务。加强舆论宣传，引导全局干部职工积极参与，确保测评整改活动顺利开展。
（二）整体推进阶段（5月1日至5月31日）：根据康文明委《城市公共文明指数测评整改方案》的要求，制定我局具体的测评整改领导小组、工作实施方案、按职责分工抓好落实，全面完成各项工作任务。
（三）整改提高阶段（6月1日至6月15日）：由分管领导对全局干部职工作风整顿落实情况进行督查，发现问题，及时整改，确保达到要求标准。
（四）验收自评阶段（6月15日至6月30日）：按照《城市公共文明指数测评标准》及开展“整顿机关作风，提高工作效率”年活动的要求，逐项进行验收自评，力争以崭新的统计形象接受广大市民的监督。
四、保障措施
（一）提高认识，明确目标。城市公共文明指数测评工作是一项长期性、艰巨性的工作。要提高认识，明确目标，狠抓落实，坚决克服盲目乐观思想或畏难情绪，切实增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴做好“测评迎检”整改工作。
公共文明指数测评篇2
这次测评的114个城市,覆盖了中央文明委历次表彰的全国文明城市和地级以上创建文明城市工作先进城市,事先不发通知,不打招呼,由国家统计局***测评。目的是通过测评,了解各城市创建工作的常态和城市公共文明的真实水平,发现创建工作中存在的薄弱环节,督促解决与人民群众密切相关的实际问题。公共文明指数包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等项目,同时把“迎国庆讲文明树新风”活动、净化未成年人成长社会文化环境、全国道德模范评选表彰等中央文明委的重点工作纳入测评内容。测评调查由国家统计局城市司异地抽选专业人员,采取实地考察、入户调查和材料审核三种方法进行。实地考察由调查人员深入城市主干道、主要交通路口、商业街、公园、广场、车站等公共场所进行暗访,对市民的文明行为进行实地综合考察。入户调查主要是每个城市采取抽样方法选择一定数量的居民家庭,请他们对本市市民在公共场所行为的文明程度进行评价。材料审核主要是考察该城市落实中央文明委今年部署的重点工作情况。对全国114个城市的测评调查,统一工作流程,统一实地考察、入户调查的时间和数量,统一材料审核的标准,保证测评结果科学严谨。
根据国家统计局测评结果,公共文明指数排名靠前的城市分别是:
――省会、副省级城市(前15名):青岛市、厦门市、成都市、长沙市、广州市、大连市、福州市、深圳市、南京市、郑州市、南昌市、南宁市、宁波市、武汉市、合肥市。
公共文明指数测评篇3
关键词：公共科技产品及服务；公平分享；总体评价
中***分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0191-04
***的十七大报告提出基本公共服务均等化的命题以后，该领域的研究明显增多。但主要集中在教育、医疗、就业、社保等方面，对科技类公共科技产品及服务的均等化研究相对较少。
公共产品及服务的公平分享，涉及区域公平、城乡公平和人际公平等多个层次，三者之间存在一定的递进关系：前者是后者的基础，后者是前者的发展。由于公平的发展阶段不同，其测度也会有所不同。本文运用定性定量相结合的方法，从区域、城乡、人际三个维度，对我国公共科技产品及服务公平分享程度进行全面客观总体评价，并基于评价结果提出了针对性的***策建议。
一、我国公共科技产品及服务公平分享现状的总体评价
对于区域公平的测度，本研究从公共科技投入、科技成果、科技的公共效益三个方面，以省域为对象单元，建立评价指标体系，定性分析我国省际之间的公共科技产品及服务评价指数和差异程度；对于城乡公平的测度，本文重点选取科普类公共产品作为代表，测度城乡之间公共科技产品及服务的分享差异；对于人际公平，本文重点选取财***科技拨款，运用基尼系数法进行测度。
（一）公共科技产品及服务分享的区域公平度评价
对省域公共科技产品及服务分享情况的评价分两步走：第一步，测算各省域公共科技产品及服务的总体评价指数；第二步，再测算各区域之间的变异系数，根据变异系数反映省际之间的公共科技产品及服务的不公平程度。
1.评价指标体系的构建
根据代表性、简洁性、可操作性、可比性、系统性的原则，并考虑数据可得性，从投入、产出、效果、效益等4个方面，选取16个指标，并赋予每个指标同等权重，构建了一套系统的省际公共科技产品及服务评价指标体系。
具体指标体系见表1。
2.数据来源
根据《中国统计年鉴》（2006—2010）、《中国科技统计年鉴》（2006—2010）、《中国高技术产业统计年鉴》（2006—2010）、《全国科技进步统计监测报告》（2006—2010），直接或间接计算所得。
3.计算方法
（1）数据的标准化
本文采用相对标准评价法对各指标进行标准化处理，即以所有评级对象该指标当年的最佳值为标准，将具有不同量纲的指标转变成无量纲的属性数据。由于本评价体系均选用正效用指标（指标值越大，其效用值越高），因此，其计算公式如下：
其中，Aij为评价对象第i类第j项指标统计原始值，Aijmax为所有评价对象中该指标的最大值（最佳值），Pij为评价对象第i类第j项指标的标准化值。
（2）综合评价指标的测算
在对各评价指标标准化处理后，再用综合评价分析法，计算各年度各区域公共科技产品及服务综合评价得分。由于本文对16个指标赋予同等权重，因此，以100分制计算，每个三类指标和二类指标的权重均为6.25。
其中，C代表某一区域公共科技产品及服务综合评价得分值，n为构成评价指标体系的所有指标个数，m为评价指标体系第i个三级指标的指标个数，Pij为评价对象第i类第j项指标的标准化值，数值“6.25”是每个指标的权重。
根据具体计算所得分值，可以对各区域公共科技产品及服务的供给做出判断评估：分值越高，说明该区域公共科技产品及服务的供给水平越高；分数越低，则说明供给水平较低。
（3）差异程度的测算
本文以变异系数考察区域差异程度。变异系数越大，表示差异越大；变异系数越小，表示差异程度较小。其计算公式如下：
其中，Vm表示差异系数，Ci表示某地区综合评价指数，C表示该项指标的各地区的平均值。
（4）计算结果及评价
根据上述指标体系，本文以2005—2009年数据为样本（原始数据从略），对各省公共科技产品及服务分享情况进行比较综合评价，并根据评价结果，测算省际之间的差异系数及变动情况。
运用相对比较评价法得出各省（市）的综合评价指数。具体见表2。
表2反映了我国省际公共科技产品及服务公平分享的整体情况。显然，北京和上海遥遥领先其他各省市。这从客观上反映了这两个公共科技产品及服务的供给现状。不妨以2009年各地综合评价指数为依据，将全国31省市的公共科技产品及服务的分享水平分为四个层次。
第一层次：北京、上海。这两个地区综合评价指数远远高于全国其他地区，说明其公共科技产品及服务的分享程度最高，属于我国发展公共科技产品及服务的示范区域。
第二层次：广东、天津、江苏、浙江、福建、辽宁、山东、陕西。这8个地区的综合评价指数高于全国平均水平。其中，广东、天津、江苏、浙江等3省1市得分均超过40，属于我国发展公共科技产品及服务的发达区域。
第三层次：黑龙江、湖北、重庆、湖南、吉林、安徽、四川、甘肃、河北、海南、江西、***、河南。该类省份综合评价指数均超过20，但低于全国平均水平，属于我国发展公共科技产品及服务的欠发达区域。
第四层次：宁夏、广西、山西、青海、内蒙古、云南、贵州、。该类省份综合评价指数均低于20，属于我国发展公共科技产品及服务的落后区域。
上述综合评价指数反映的是各省（市、区）公共科技产品及服务的发展水平。为客观描述省际差异，即不公平度，下面以各地区公共科技产品及服务的综合评价指数为基础，运用变异系数法，测算出各地区之间公共科技产品及服务的差异指数，即各省市之间公共科技产品及服务的不公平分享程度。具体见表3。
通过上述分析，我们可以得出三点结论：（1）我国各地区公共科技产品及服务的分享程度存在较大差距，2005—2009年差异系数均接近或超过0.5，呈高位震荡态势。（2）2006年召开全国科技大会以来，各地区公共科技产品及服务水平都有所提升，但是区域之间的差距并没有缩小，甚至有扩大的趋势。这说明在分享科技发展的成果时，落后地区存在劣势。（3）2008年金融危机后，各地区进一步加大了对科技发展的重视程度和力度，国家创新体系建设也更加完善，可能有利于各地区公共科技产品及服务的均等化。
（二） 公共科技产品及服务分享的城乡公平度评价
科普是公共科技产品及服务体系的重要组成部分。本文重点选取科普作为评价内容，分析我国城乡之间的公共科技产品及服务的公平分享程度。
近年来，我国科普事业保持着稳定的增长态势。科普人员和经费持续增加，一批新建的科普场馆正式开放，各类科普作品大量涌现，以科技活动周为代表的群众性科普活动产生了广泛的社会影响。但是，我国城乡之间的科普事业发展存在明显的差异，一定程度上说明城乡之间公共科技产品及服务的分享存在很大的不公平。
1.城乡人均科普经费补助差距较大
2006年，我国城镇居民每万人的科普经费补助为0.73元，是农村居民每万人科普经费补助的1.97倍。我国农村科普投入严重不足，远远落后于实际需求。经费的严重不足，导致许多乡镇的科技基本公共服务无法开展，使得农村居民与城镇居民享受的基本科技公共服务存在巨大的差距。
2.城乡科普组织存在较大差距
一是农村人均科普工作人力资源数量远远落后于城镇。《中国科普统计》（2010）表明，2009年全国每万农村人口拥有科普人员数只为城镇每万人口中拥有科普人员18.40人的一半。二是我国农村地区的科普体系不健全，科普机构职能弱化，不能满足当前新形势下农村居民对科技服务的多元化需求。三是网络使用普及差距较大。
3.城乡科普场所建设差异较大
2009年，在村科普活动场所覆盖面上，平均83.5%的行***村建立了科普活动场所，还有13.5%的村没有建立科普活动场所，农村科普活动场所同时面临着科普活动场所的专用设施少、人均科普活动场所面积有限、科普器材短缺以及建设资金不足等问题。
（三） 公共科技产品及服务分享的人际公平度评价
人际公平是公共服务的公平分享的最高层次公平。本文借鉴测度收入分配公平的基尼系数法，基于选取2005—2009年我国各地区人均财***科技拨款的数据，对我国人际公共科技产品及服务公平分享现状进行测算。
1.基尼系数及其测算
基尼系数常用来表现一个国家和地区的财富分配状况。基尼系数的测算方法有很多种，本文采取张建华（2006）提出的简便易用的公式：假定一定数量的人口按收入由低到高顺序排队，分为人数相等的n组，从第1组到第i组人口累计收入占全部人口总收入的比重为Wi，则
该公式是利用定积分的定义将对洛伦茨曲线的积分（面积B）分成n个等高梯形的面积之和而推出。
2.数据选择与分组
为便于分组与计算，本文在31个省市中，选择人均财***科技拨款的前30个省份，按照由高到底排列，将其分为5个组，运用上述公式，进行测算。
3.计算结果及讨论
测算结果如表4：
尽管上述基尼系数的测算不能全面地反映我国公共科技产品及服务的人际之间的公平分享程度，但从一定程度上也能折射总体情况。从表4我们可以看出，我国公共科技产品及服务分享的人际公平程度明显偏低，2006年以来，这种情况不但没有好转，甚至出现了更大的不公平。这种情况值得我们重视和关注。当然，财***科技拨款与当地经济发展水平是直接相关联的。
二、促进我国公共科技产品及服务公平分享的***策思考
（一） 提高***府和民众的公共科技产品的公平分享意识
应进一步加强和深化各级***府、公众对公共科技产品及服务理应被公平分享的理念和意识。公共科技产品及服务是社会的共同财富，是民众的共同财产，只有被民众公平分享，公共科技产品及服务才能实现其应有的价值，才能使民众的科学素养整体得到提高，我国的科技创新能力才能增强，创新型国家建设的目标才能实现。公共科技产品及服务应向民众开放、应被民众公共分享的理念不仅要成为***府部门的共识，而且应成为科技创新主体、社会民众的共识。
（二）提高公共科技产品及服务的公平供给能力
应以增加资源为前提，夯实公平分享基础。一是增加可供分享的公共科技资源。建立和完善以***府财***科技供给为主导的多元化科技供给机制，增加公共科技资源存量，促使科技资源开发向交互式的网络化模式发展，形成稳定的公共科技产品与服务供给渠道。二是扩大公共科技产品及服务覆盖的范围。公共科技资源与成果的影响范围越大，分享的社会效益越大。要通过***策的引导，整合各方面资源，推进前沿性、适用性科技特别是关乎民生的科技发展，加大基础性和先进性公共科技产品的供给力度，拓展公共科技产品与服务分享的受益面。三是提升分享主体的科技创新素质。应建立针对不同主体的教育培训工程和科普计划，加强人力资源的培育，着力提升大众科学文化素质。
（三）创新公共科技产品及服务的管理模式
应积极吸收国内外先进经验和教训，创新管理模式。***府要在宏观层面以及产业层面发挥作用，如完善相关***策，进行科学规划，对基础性科技产品分享进行管理，对产业发展所需要的共性技术提供服务等。应保证公共科技资源不被滥用和非法使用，激励社会力量参与公共科技服务等。***府对公共科技产品与服务分享进行管理的手段既可以是市场化的形式也可以是行***方式，需要根据不同形式的科技服务需要进行选择，不断改善管理方式，提高科技资源与成果共享效率。
（四）建立完善公共科技产品及服务公平分享的监督考核机制
建立健全科技服务目标责任制度，完善监督机制，提升科技管理与服务效率。加强对公共科技产品及服务公平分享的监督主体建设和监督机制建设，***府科技管理部门采取定期和不定期相结合的方式，对公共科技产品及服务的开放共享和公平分享情况进行不定期抽查和定期检查，并督促整改。科技行***部门要加强第三评价机构的规范管理，树立社会机构的评价权威，赋予第三方评价机构及相关人员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、***取证等方面给予一些特定的权利。
参考文献：
[1] 陈晓芳.广东省科技公共服务均等化研究[D].广州：华南理工大学，2010.
[2] ***菲.我国基本科技公共服务均等化研究[D].杭州：浙江财经学院，2010.
公共文明指数测评篇4
根据《全国文明城市测评体系》的标准和区文明委迎检工作总体部署，为顺利实现宁波市争创全国文明城市“三连冠”和我区争创省示范文明城区的目标，结合我局实际，现
对迎接全国城市公共文明指数测评工作提出如下方案：
一、总体思路和工作目标
以深入贯彻落实科学发展观为指导，按照“围绕提升做文章，抓住重点促面上，关注民生惠百姓，创建亮点出精品”的总体要求，全面提高城市管理水平，积极推进城市文明程度的提升，做好迎接全国城市公共文明指数测评工作，努力实现宁波市争创全国文明城市“三连冠”的工作目标。
二、组织领导
测评迎检工作在局***的统一领导下开展。为加强迎接全国城市公共文明指数测评工作的组织领导，成立城管系统测评迎检工作领导小组，领导小组下设办公室，其主要任务是：部署落实区委区***府和市城管局测评迎检相关工作，组织协调城管系统迎检工作，分解各单位工作职责，及时掌握工作进度，及时总结我局迎检工作情况，并上报区及市局有关部门。
三、职责分工
根据城管系统工作实际，测评迎检领导小组下设宣传报道、***保障、设施管理三个小组，负责检查督促各项主要任务的落实。
（一）宣传报道组。主要负责做好与我局有关测评项目的文明引导宣传工作，对城管系统测评迎检工作的好做法、好经验、好人好事做好宣传报道，以及组织城管义工及青年团员等志愿开展工作，做好迎检相关后勤保障工作。负责人：柳官聪。
（二）***保障组。落实辖区管理责任，对重点时段、重点地段进行重点整治，发现问题及时处理；加强巡查、监督，主要路段无流动摊贩、跨门营业、占道经营、乱吊乱挂、乱停放现象，确保城区市容秩序井然。负责人：皮浪波。
（三）设施管理组。落实市***、园林、市容环卫、燃气等行业设施保障工作，确保管理到位，设施完好。负责人：周忠定。
四、工作步骤
（一）7月上旬为第一阶段，主要是做好部署发动工作。
7月10日前，印发《城管系统迎接全国城市公共文明指数测评工作方案》，召开会议分解落实各项工作任务。广泛动员，营造氛围，宣传发动，根据区文明委的工作方案和责任分解，组织本系统落实各项测评迎检工作。
（二）7月中旬至8月份为第二阶段，主要是做好迎接测评工作。
根据测评标准，全力做好迎接全国文明委测评的各项准备工作，各有关单位认真组织自查，及时分析研究，针对存在的问题，落实各项措施。局测评迎检办公室适时组织督查，对各单位工作落实情况进行检查，并及时予以通报，确保迎检工作圆满成功。
（三）测评结束后为第三阶段，主要是做好巩固提高工作。
测评迎检工作结束后，对迎检工作进行总结，对迎检工作出色的单位予以表彰。并根据文明委统一部署，结合争创全国文明城市“三连冠”，进一步巩固迎检工作成果，提升城市管理工作水平。
五、工作要求
（一）增强紧迫意识，树立长效观念。各单位一定要充分认识当前所面临的紧迫任务，牢固树立忧患意识和竞争意识。要适应新的形势新要求，切实推动创建工作转入常态化、规范化、制度化阶段，着力在巩固创建成果上下功夫。努力在即将到来的城市公共文明指数测评工作中争得主动、再创佳绩。
公共文明指数测评篇5
2008年7月到8月，国家统计局派出180位城调队员秘密进入45个城市(城区)，对这些城市的***务、法制、市场、人文、生活和生态等方面进行了调查。
一切事关第二届文明城市的评选。此评选一部分是对城市历史资料的评比，另一方面是在某个时段对该城市的实地测评。而神秘的测评部分，是主办方委托国家统计局城市调查队进行的――测评方法分为：实地考察(包括明查暗访)、入户问卷调查、听取汇报、材料审核、网络调查和整体观察。
直到2009年1月20日。全国精神文明表彰大会暨第二届文明城市表彰在北京举行，这些城调队员的努力成果才浮出水面：成都、南京、南宁等14城市(区)得到了“文明城市”称号，这个可视为中国城市最高荣誉的称号――这个评比活动持续了一年，一些城市为之准备了三年，个别城市甚至在十年前就开始申请这个称号。第二届文明城市是如何评选出来的?如此重要的一个评选，竞争那么激烈，测评的方法是否科学、是否公平与公正?
城市的“文明体检”
南京市委宣传部副部长兼文明办主任徐宁有一个本子，上面写着45个城市(城区)的名字。她会给各兄弟城市打个电话：“你们那里，去了吗?”如果去了，徐宁就会把本子上的一个名字划掉一一离南京“城市体检”的到来，又少了一天。
这是发生在2008年9月的事。国家统计-局的加入，让第二届文明城市的评比变得更有竞技色彩，大家似乎在等待着一场高考。当徐宁接到国家统计局城市司专项调查处处长王文亮的电话时，已经是九月的下旬。那时，王文亮已经带着20个工作人员在南京的街头做了两天暗访。
20个人分别来自云南、湖南和辽宁的城市调查队，是整个评选活动180多名评委组成的12个测评组之一，带队的王文亮是这次测评的总负责人。召集这20个人是很困难的，每一个人都要符合这样的要求：不是江苏省人；没在南京生活过；没有亲人在南京。
他们的行程是被安排好的，只有当他们到了机场，把信封打开，才知道自己要去哪个城市。而且，他们还要跟随所在旅行团一起入住当地的三星级酒店。
两天的暗访，调查队员有着严谨的时间表。第一天上午七点半到八点半，他们需要分别到南京市某一个繁华的路口站立十五分钟，计算有多少个人及车辆闯红灯。
他们从火车站、机场打车到某个景点，然后观察出租车司机有没有系安全带，有没有文明用语，有没有开发票。他们要分别乘坐三条公交线路的9站地，计算有多少个人给老人孩子让座、有多少人不让座。还要选三个公共场所，试一下那里的公用电话有没有坏。
据消息人士透露，测评队员经常会遇到一些意外。比如说在某个城市上班点的公车站人实在太多了，测评队员担心无法上车完成测评，但意外的是他被人潮挤了上车；还有一些测评人员不小心被狗咬了――如果其时你正好在这一辆车让座了，那南京市文明办应该感谢你；如果你心情不好，闯了红灯都不知道，你可能令你所在城市的文明度扣分。
9月的南京，夏天的热浪还没完全退去，徐宁经常接到电话称遇到测评组的人了。王文亮等人在两天暗访之后出现在南京市***府，徐宁发现很多调查人员是80后。之后，测评组在南京进行了3天的公开调查。
上午听取相关部门的汇报，查看各种城市数据。然后抽签决定当天晚上五点半要到哪个区、哪个街道、哪栋楼进行入户调查。作为省会城市，需要有800户南京市民为这次评选填写问卷。在测评队员进屋的时候，居委会的大妈们是要回避的。
调查结果需要在当天晚上全部输入电脑，数据库将在6个小时内自动锁定，数据再也不能改。因为调查量大，他们经常要工作到深夜一两点，还顾不上吃饭。徐宁要给他们送些面包当干粮，但测评队员怎么说也不要。
他们是签了承诺书的：不准泄露信息，不准参加招待、宴请和娱乐活动，不准收礼金、礼品和土特产品。徐宁也尝试从侧面询问王文亮这几天调查的结果怎么样，但王文亮守口如瓶。徐宁说，一直到今天，文明城市的评选结果已经出来了，她都还不知道自己得了多少分。“真要把这个假造好了，那也说明你的环境也好了。”
像南京一样得到一周“体检”机会的，总共有39个城市加6个城区(比如说首都北京的东城区)。他们都是第一轮初评之后晋级的。据透露，城调队员“空降”某城市后，会对交通秩序进行实地考察，然后根据考察记录，进行结果评定，打分。在测评结束之后，有城市分数不高，他们不服气说：我们的交通秩序不是挺好的吗?城调队就拿出测评员当时的记录告诉他：根据我们的观察，你们城市在上午几点几分，有一辆车在单行道上逆行，车牌是多少。面对这样的数据，对自己再有信心的人也没话说了。
文明的“效率”
有一群人正在寻找每一个城市文明的不同解释，他们是中央电视台《讲述》栏目组的成员。在1月20日的表彰大会之后，《讲述》将会为每一个获奖城市讲述一个文明的故事。
一个故事在央视内部广为流传一一张家港市在第一届评选时入选全国文明城市，某日本的企业访问团慕名前来。到了后发现这个县级小城并不如他们想象的繁华，于是留下一堆调查表格就离开了。但4个小时后，日本人收到了来自这个县级小城的传真，表格上填满了他们需要的信息和数据。一向以效率著称的日本人惊叹不已。
另一个故事来自《讲述》栏目的记者刘汉林。2008年冬天，刘汉林扛上摄像机奔赴南宁时，他还不知道这个边陲首府在2008年将有机会入选诸多城市梦寐以求的“文明城市”。除了觉得当地街头没有戴红袖章的人维持秩序，秩序和卫生都特别好之外，刘汉林最感叹于当地民风的质朴。
刘汉林的工作是采访南宁市的新农村合作医疗项目。一个因为得到了6万多元保险金而有钱看病的家庭接受了采访。“(这家人)不像我们想象那样表现得特别感动，也不会一个劲地感谢领导。”最让刘汉林感到奇怪的是，在采访时，一个老太太提着热水瓶，倒了一杯水，递到被采访的家人手中：说了这么多话，渴了，喝点水吧。而进门以后一直在说话的刘汉林，却没有得到这样的待遇。
荣辱不惊，这是刘汉林的感受。对于南宁市***府的高效与廉洁，刘汉林也称奇：“比如说我们去采访，他们不会全程陪着你去，只会给你几个电话，其他的事情你要自己解决。你的采访只是他工作中的其中一个事。”
故事里的关键词是效率。央视《讲述》栏目组特别讲到一个关于“效率”的例子：北京市东城区建立了万米网格，每一万平米都有一个人负责，下岗职工们统一着装。如果发现井盖没了，立刻拍下照片传回后台，不久就会有人拿井盖来。
这基本就是一本市长手册
什么样的城市才是文明城市?那么该如何
评价一个城市的文明程度、测评的依据和方法是什么?
1981年2月25日，全国总工会、等9个单位，在联合发出的《关于开展文明礼貌活动的倡议》中，提出开展“五讲四美”活动。
此后，五讲四美成为早期精神文明评比最重要的标准。四美指的是心灵美、语言美、行为美、环境美。在这四美中，最好评判的是环境美，只要派几个人看看地上有没有垃圾，路上有没有人随地吐的痰。但心灵、语言和行为美不美，这是很主观的。
上海华夏社会发展研究院院长鲍宗豪对标准问题一度感到困扰，从1996年就开始做上海文明社区指标的他是这次文明城市测评体系的制定者。为了让各个城市都能比得心服口服，鲍宗豪主持制定了一个可以量化的标准体系和公平的调查程序。上述的国家统计局的兄弟们神秘而艰苦的工作，就是这样被设计出来的。
什么是文明城市?鲍宗豪也在思考这个问题。“每个城市都建高楼，都有步行街，但他们的软环境是不一样，有些会乱扔垃圾，有些有高空抛物。”
鲍宗豪聪明地把这个难题推给了40个部委办。专门组织了两天的会议，把40个部委办的工作人员请来，把他们体系内对于文明城市的评价标准贡献出来。后来的评比中，有很多数据也是从这些部委拿到的。
来自环保部门的指标是：水体不黑不臭、无群众投诉、空气污染指数(API)；来自***门的指标是：万人拥有公共汽(电)车；来自劳动部门的指标：进城务工人员的宿舍净高不得小于2.4米，走道宽度不得小于0.9米；每间居住人员不得超过16人：宿舍内的床铺不得超过两层，严禁使用通铺；施工现场宿舍必须设置可开启式窗户；宿舍内应设置生活用品专柜――在测评人员的工作中，就要随机抽查进城务工人员集中居住区宿舍2处。而来自鲍宗豪的指标是：研发(R＆D)经费支出占GDP比重、每10万1人拥有专利授权数。
2008年版的测评标准最后由中共中央***治局******定为7个大项：***务、法制、市场、人文、生活、生态和创新。细化之后有30个小项、111个具体指标，其中硬指标25个，占22.5％，软指标86个，占77.5％。
中央电视台《讲述》栏目的一位主编刘惠被这个测评体系惊呆了：“几乎涉及到一个城市正常运转的各个领域，在你的生活中，只要你说得出来的每一个方面，都会成为考核这个城市是否文明的标志。以前有很多城市评比魅力城市、最具经济活力城市、最宜居城市、最具幸福感城市，文明城市涵盖了所有这些项目。”
鲍宗豪感受比较深的是，每次到各大城市讲解这个测评体系，都会得到***府部门的肯定。有些市长对他说，这个体系有章可循，能落实到各个部门，还有数量的指标。江苏省人大到南京市看了这个测评体系以后，说这基本就是一本市长手册。
这本可能是中国城市最全面的文明标准的“市长手册”，“五讲四美”绝非文明的全部，城市设施、交通秩序、科技研发投入以及民意都在城市文明中占据着重要的地位。
全国文明城市、文明城区候选名单
省会，副省级城市。成都市、南京市、南宁市：
地级市：惠州市、南通市、东莞市、马鞍山市、苏州市、大庆市：
直辖市城区：北京市东城区、上海市静安区、重庆市渝北区。
县级市：***库尔勒市、内蒙古满洲里市。
(2008年12月28日，中央文明办会布)
测评体系里的关键词
[群众对******机关行***效能的满意度]指群众对市委市***府、街道***工委和街道办事处办事效率、办事能力、服务态度、联系群众等方面的满意度。
[***，不赡养老人案件发生率]***和不赡养老人案件数量以法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。
***和不赡养老人案件发生率=***和不赡养老人案件数量÷全市居民户数(万户)。
[侵犯残疾人合法权益事件投诉率]侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。
侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人合法权益事件数量‘全市居民户数(万户)。
公共文明指数测评篇6
[关键词] 监测数据 场所质量 评价处理
公共场所发放的卫生许可证，是该公共场所卫生质量指标综合评价最终结果的标志。卫生许可证的发放包含3个指标内容，具体是：场所卫生指标监测合格；卫生管理符合规定要求；从业人员身体健康检查和卫生知识培训考核合格。
在以上3个指标内容中，场所卫生指标监测合格是重中之重的指标,虽然公共场所卫生监测是一个指标明确的项目，作为单个点（项、次）来说，国家已有明确的判断标准，在实际工作中进行评价并不困难。但是，公共场所是个多种类的综合性场所，即使是对单个场所来说，所监测的点（项、次）数目亦甚多，如何科学取舍处理、采用所测的诸多数据，使所采用的数据具有科学性、代表性和适用性，特别是对于超标的项目（数据），如何处理、如何补测，至今国家尚无统一的方法，不解决此类问题将直接影响卫生许可证的发放工作。
对此，本文尤其对同一个单位的多种公共场所卫生指标监测数据如何处理、超标项目如何补测、场所卫生质量最终如何综合评价发证进行了重点探讨。
1 数据处理
数据处理的方法很多，有算术平均法、模糊数学相关回归法、中位值法等。但是以上处理方法都有优缺点。
算术平均法常用于均匀分布、线性相关的数据型。但是，公共场所是一种复杂场所，测定时偶然性机会多，测定数据的不均匀性和跳跃性是经常出现的。用算术平均法处理，无法说明极差数据（极高和极低）甚至超标数据的本质问题，有的经用算术平均法处理后，便出现本来超标的数据不复存在的结果，容易造成假象，对于样品数少的数据，误差就更大。此种方法既不科学也不切实际。经历年的工作实践结果，显然不能用此法。
模糊数学相关回归法虽然具有较高的科学性和合理性，但目前全国对该法的研究工作才刚刚开始，且研究程度不深，运用不广泛。特别是对人体敏感性指标的研究，从环境毒理学、流行病学、病理学、生理学等相关性方面研究仍不够全面和系统，无法确定各项目指标的权重系数，目前应用仍有它的局限性。
中位值法是最常用的方法之一，它的缺点和局限性与算术平均法较为相似。
尽管目前对公共场所的测定数据还没有一种能作为唯一可代替的处理方法，但在实际工作中只能根据公共场所的具体项目指标，选择不同的处理方法，多年的工作实践表明，中位值法亦可作为常用的测定数据处理方法。
2 数据处理方法的应用
公共场所测定数据的处理方法目前可采用算术平均法和中位值法，各具体项目的测定数据的具体采用的处理方法叙述如下：
2.1 算术平均法
算术平均法可用于公共场所的风速、风量、照度项目的测定数据处理。
2.2 中位值法
中位值法可用于公共场所风速、风量、照度项目及其以外的其它项目的测定数据处理。
3 超标数据的处理
根据国家《公共场所卫生管理条例》及《《公共场所卫生标准》规定，凡公共场所卫生监测超标的数据均应坚持补测的规定，但尚无统一的补测方法，直接影响卫生监督***、监测发证工作，现根据统计学理论并结合历年具体工作实践提出以下几种补测方法，并经多年不同场所的实践证明了是科学可行的。几种具体补测方法叙述如下：
3.1 当对公共场所监测总数在10个以下点（项）样品数时，若点（项）超标率超过50%的，补测数与原监测数相同；点（项）超标率低于50%的，补测数为超标数加1，但补测数总不应少于3个样品数。
3.2 当对公共场所监测总数在10个以上点（项）样品数时，若点（项）超标率超过50%的，补测数为超标数加30%的原监测数；点（项）超标率超过30%的，补测数为超标数加10%的原监测数；点（项）超标率低于30%的，补测数为超标数加3，但补测总数不应少于5个样品数。
4 综合评价
所谓综合评价就是要综合以下几个方面的情况：公共场所的测定项目，公共场所的卫生管理，公共场所从业人员及其行为符合标准要求情况。
虽然公共场所监测项目多、数量大、情况复杂，但经数据处理后，与卫生管理、从业人员及其行为的情况一样，已成为各单项目指标了，使本来比较复杂的综合评价变为简单和可能。
但是对公共场所的饮用水包括二次供水中的余氯与细菌、大肠菌群的情况可采取如下方法进行综合评价：
4.1 仅单项测定余氯，并以该项测定结果作为判定依据时，其含量以不小于0.05mg/L为合格。
4.2 当余氯结果小于0.05mg/L（甚至为零）时，则应以细菌总数和总大肠菌群的结果作为该项是否合格的依据。当细菌总数和总大肠菌均合格时，余氯项目亦同时判定为合格。
5 结论
5.1 算术平均法可用于呈均匀分布、线性相关的项目数据中，可用于风速、风量、照度的监测数据处理。
公共文明指数测评篇7
今天，我们召开了工商局创建文明城市测评动员会，主要是传达贯彻市委***会、全市创建全国文明城市工作组联席会议和全市创建全国文明城市誓师精神，安排部署工商系统迎接全国文明城市测评工作任务。刚才，传达了xxx书记、xxx副书记的讲话精神，各级各部门要高度重视，认真学习，结合工商职能不折不扣地抓好贯彻落实，认真地做好工商职责范围内的各项工作。下面，我代表市局***，讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强迎检工作的紧迫感和责任感
今年以来，我市全面启动了新一轮全国文明城市创建工作。近期，中央文明委将组织对我市进行公共文明指数测评。对此，我们要从以下三个方面提高思想认识：
第一，要充分认识全国文明城市创建工作的重要性。全国文明城市是反映一个城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。创建全国文明城市工作意义重大，影响深远，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要载体，也是促进全市经济社会又好又快发展的重要途径和抓手。市委对创建工作高度重视，市委***会对创建工作进行了专题研究，明确提出要势在必创、势在必争、势在必夺，扎实搞好新一轮全国文明城市创建工作。_月__日、__日，又相继召开了全市创建全国文明城市工作联席会议和全市创建全国文明城市誓师大会，要求以最高的工作标准和最好的精神状态，迎接全国文明城市文明指数测评，力争取得好成绩，为新一轮全国文明城市创建工作开好头、起好步。
第二，要充分认识文明指数测评工作形势的严峻性。为促进全国文明城市创建工作常态化，中央文明委改变过去最后一年测评定成败的做法，从今年开始进行城市公共文明指数测评，测评成绩占三年创建工作总成绩的__%。前期，省文明委组织对我市进行了公共文明指数测评，我市也组织进行了自测。从全省测评反馈的问题和我市自测的情况看，测评标准高、要求严，我们的差距不小，问题还很多。从全国来看，___多个城市同台竞技、参加测评，竞争异常激烈，而且测评结果国庆前还将在中央主要媒体公示，这对创建工作是一个重要检阅和考验。据了解，中央文明委从_月中旬开始组织进行公共文明指数测评，现在迎接测评工作已经进入了关键时期，时间紧迫、任务艰巨、不容有失。
第三，要充分认识工商系统承担职责的艰巨性。近年来，我们围绕文明城市创建工作，采取了一些措施，做了大量工作，也取得了良好成效，但迎接测评的各项工作任务仍然十分艰巨。这主要是基于以下几方面因素：一是标准高。由于全国各城市之间的竞争越来越激烈，要在全国测评中取得好成绩，需要各项测评指标都达到a级标准。而a级标准是目前对城市各项文明指标的最高要求，并具有一定的超前性和导向性。对照a级标准，我们的各项工作还有较大的差距和不足。二是范围广。经梳理，涉及我局的工作任务共有__个方面，既有市场监管的内容，也有消费维权的内容，还有窗口服务和内部建设的内容，可以说我们的迎检准备工作点多面广，难度极大。三是随机性高。此次测评将采取材料审核、实地测评和入户调查三种方式，按照全程暗访、随机定点的方式进行，明察暗访的范围广，抽查的样本大，各种不确定因素很多。
因此，全系统各级各部门要进一步认清形势，统一思想，切实增强紧迫感和责任感，将迎接全国公共文明指数测评作为当前工作的重中之重，立即进入迎检工作状态。从现在开始，集中一个月左右的时间，对职能范围内的每一个测评项目和测评点，都要按照a级标准严格自查，彻底整改，一丝不苟地抓好落实，确保职责范围内的各项指数测评取得好成绩。
二、明确目标，迅速行动，确保各个测评项目高标准达标
根据全市迎接公共文明指数测评工作方案和责任分工，涉及我局的工作任务主要是网吧监管、打击假冒伪劣、维护公平竞争、经营场所证照管理、食品安全监管、“百城万店无假货”示范街创建、广告管理、_____维权、工商所建设、窗口服务等__项内容。为了切实做好迎检工作，_月__日市局专门召开***会进行了专题研究。各级各部门要立即行动，进一步摸清底数，突出重点，强化措施，扎扎实实地抓好贯彻落实，确保每一个测评项目都达到a级标准。
（一）进一步做好网吧专项整治工作。今年以来，全系统深入开展了查处取缔“黑网吧”专项整治行动，取得了良好成效。目前，全市__户已被吊销营业执照的网吧中，有__户仍在经营，并持有有效的网络经营许可证；此外，有___户农村信息服务站涉嫌从事网吧经营，这些是当前整治工作的重点。对此，要当机立断，对这__户网络经营许可证有效、仍在经营的网吧，要立即撤销吊销手续，核发营业执照。对“黑网吧”以及变相从事网吧经营的农村信息服务站，要在有据可查的基础上，坚决查处取缔。市局已经向通信管理部门发出了切断互联网接入服务的行***建议函，各分（市）局要跟踪配合做好取缔工作。各单位要抓住全国文明城市测评的有利时机，积极争取地方***府支持，切实解决好“黑网吧”这一难点问题。要根据前期排查摸底情况，确定整治重点，向***府作专题报告，建立***府牵头，公安、工商密切配合的工作机制，限期予以取缔；对一时难以取缔的，要提请***府组织专人看管，测评期间采取暂时停业等临时管理措施。同时，各单位要严格落实网格监管责任，组织有关工作人员对所有网吧进行不间断巡查，详细填写巡查记录，实行痕迹化管理，严防违法经营问题发生。
（二）进一步加强证照监督管理。此次测评要采取随机抽查的方式，检查经营性公共场所的证照齐全和亮证经营情况，抽查的场所包括网吧、美容美发店、浴场、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所、食品经营单位和集贸市场等。从前期摸底情况看，这项工作落实极不乐观，许多经营场所悬挂了前置审批证件和税务登记证，就是不挂营业执照，这说明我们的网格化监管不到位，职责履行不充分，市场巡查流于形式。此外，《食品安全法》的贯彻实施也带来了一些新情况，食品流通许可证短时间难以全部换发到位。各单位要立即组织对各类经营场所进行全面排查，明确整治重点，采取有力措施，能办照的立即办照，不能办理相关前置审批证件的要转行经营，属于无照经营的要果断查处、停止经营或关闭市口；未悬挂证照的要督促亮证经营，拒不改正的依法查处。对此，要严格落实属地监管责任制，进一步加大考核力度，凡因日常巡查管理不到位导致证照不全、不亮证经营的，要严格追究网格监管员和所长的责任。同时，要加强与卫生部门的协调沟通，摸清全市食品经营单位卫生许可的底子，及时督促卫生许可证过期的经营者办理换证手续，保证食品流通许可证换发到位。网格监管员要认真履行职责，加强反复巡查，实行跟踪监管，保证证照齐全、亮证照经营率达到___％。
（三）进一步加强食品等商品质量监管。当前正值夏季高温，容易发生食品安全事故。特别是《食品安全法》实施后，我们在食品安全监管方面的监管内容、监管范围发生了新的变化，凡是流通环节，包括早、夜市和非法市场的食品安全监管，都应该由我们负责，这也增加了食品安全监管的难度。各单位要借鉴奥帆赛期间食品安全监管的工作经验，在全面拉网检查的基础上确定重点区域、重点路线，集中优势兵力，强化分类监管，严厉查处各类食品违法经营行为。对早夜市、非法市场在内的各类农产品市场，以及各类重点食品经营场所，要落实专人驻场、驻店监管措施，进一步明确索证索票、“四项制度”的具体工作要求和标准，加强进销货登记、进货查验、不合格食品退市等环节监控，严把食品准入关，杜绝不合格食品流入市场。要针对夏季食品特点，加大食品检测力度，发现不合格食品立即下架退市。要积极引导市场主办单位认真履行第一责任人职责，全力抓好食品安全，并加强对场容场貌的管理，确保市场交易设施完善、各类标识齐全醒目，卫生清洁、环境整洁，上市商品划行归市、摆放整齐，杜绝卫生、消防等安全隐患。此外，在这里特别强调一点，下周起***有关部门将对我市“限塑”工作进行检查，各单位要将迎接测评与做好“限塑”工作结合起来，加大巡查力度，彻底清除商场、超市、市场等场所使用超薄塑料袋行为。要全面摸清假冒伪劣商品比较集中的小商品市场、集散地等重点整治场所，采取张贴布告、悬挂横幅、设立宣传栏、曝光典型案件等形式，营造打假治劣的高压态势；强化日常巡查和集中整治，严厉打击商标侵权和“傍名牌”违法行为；公布举报奖励办法，落实奖励制度，调动社会力量参与打假维权。要继续深入开展“质量和安全年”活动，做好支持家电等产品下乡工作，严厉打击借“家电、农机、汽车下乡”名义从事制售、经销假冒伪劣商品的违法行为。要继续抓好xxx、xxx步行街、xxx步行街、xxxx商业街等_条全国“百城万店无假货”活动示范街规范化管理，实行定人、定点，定责，集中力量进行拉网检查，严格落实创建标准，在主体资格、进货查验、经营行为、制度落实、质量承诺等方面加强监管，逐户规范；指导、帮助业户建立保护名优、抵制假冒的自律机制，明码标价，杜绝假冒伪劣商品流通；在示范街设立举报站、投诉台和流动***车，为消费者提供优质便捷服务。
（四）进一步加强竞争***工作。要加大《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规的宣传力度，营造抵制地方保护主义的良好氛围，促进商品自由流通和公平竞争。突出餐饮、烟草、酒类等重点领域，对全市商品交易情况进行排查摸底，发现存在限制外地商品流通的问题要立即规范，依法查处大型零售商滥用市场优势地位对供应商滥收费用、附加不合理条件的不公平交易行为。继续做好重点领域的商业贿赂治理工作，完善与有关部门的案件通报、协查、移送和重大疑难案件共同研究、会诊、协商工作机制，形成***合力，查处一批案件，为企业搭建公平竞争平台。继续保持高压态势，深入推进打击传销百日集中整治行动，集中力量查办一批大要案件，严惩一批违法分子。全面应用打击传销规范直销信息系统，加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。积极做好“无传销社区”、“防止传销进校园”等创建活动，形成打击传销长效监管机制。认真落实“四制一化”直销监管机制，通过实地走访、座谈会等形式加强法律法规宣传，增强直销企业自律意识，促进直销市场健康发展。
（五）进一步加大广告监管力度。违法广告既是一个老问题，也是测评中容易发现、便于检查的一个重点问题。当前，我市媒体违法广告的问题仍然比较突出，未经审批许可擅自设立的户外广告也有一定存在，必须进一步加大整治力度。_月__日，市局与市委宣传部联合召开了媒体广告管理工作会议，要求媒体提高自律意识，测评期间停止低俗不良违法广告；_月__日，市局又召集我市主要媒体负责人进行了行***约谈，要求其严格贯彻落实上级有关要求，杜绝一切形式的违法广告，确保测评期间媒体广告宣传不出现任何问题。各分（市）局也要加强对辖区媒体和广告经营单位的行***指导，引导其增强***治意识、大局意识，积极配合做好迎接测评工作。从现在起，要建立媒体广告“日监日报”制度，市局广告监测中心和有关分（市）局要安排专人每天对当地电视、广播媒体广告进行监测，发现违法广告立即移交查处，并向媒体单位下发《行***告诫通知书》，责令其立即停止。各分（市）局要在前期排查摸底基础上，分别建立健全辖区户外广告、未登记户外广告的动态管理台帐，严格户外广告审查登记，按照网格化监管要求加强户外广告巡查管理，坚决杜绝烟草广告、低俗不良广告，严格规范滥用繁体字、错别字、简化字的广告，以及其它各类虚假违法广告，确保户外广告内容合法、规范。各分（市）局要积极组织动员辖区广告经营单位，加大以创建文明城市为主题的公益广告宣传力度，确保公益广告数量超过广告总量的__%。市局和各分（市）局要分别组建查处虚假违法广告应急小分队，发现性质严重的虚假违法广告要在第一时间赶赴现场处置，要求违法当事人立即予以清除或遮盖，并依法严厉查处。
（六）进一步优化窗口服务。“窗口”行业规范化服务是这次测评的重要内容，我们的_____消费者申诉举报电话、行***审批大厅以及工商所，都在检查之列，而且检查方式将采取暗访等进行实地考察，很有可能拨打维权举报电话进行模拟验证，也有可能到我们的各个窗口进行实地观察。因此，各级“窗口”工作人员万万不能掉以轻心，要坚决克服松懈***思想和侥幸心里，坚持依法行***、高效服务，行为规范、言语文明，避免任何疏漏对创建工作大局造成负面影响和损失。要保证各级_____申诉举报电话畅通，妥善安排工作人员值班，严格落实“三五”承诺，确保消费申诉举报在第一时间分流、处置和回复；严格遵守“五心”要求，注意礼貌用语，热情接听电话，确保消费投诉“件件有着落，事事有结果”。各级注册大厅和工商所要普遍开展一次自查自纠，坚决杜绝乱收费、乱摊派，以及态度冷淡、效率低下等服务不规范问题，时刻紧绷全国公共文明指数测评这根弦，做到环境整洁、设施齐全，着装统一、服务规范，语言文明、举止大方，收费制度和工作制度公开，投诉处理机制便捷高效。各级***门要集中开展督察活动，加大电话暗访、实地检查和回查回访力度，全面规范“窗口”服务行为，严厉查处影响测评工作开展的违纪违规行为，坚决防止搭车收费或以查案为名收费的问题反弹。要继续深入开展服务效能社会评议活动，评议结果纳入年终绩效考核。
三、加强领导，落实责任，全面完成各项测评任务
在时间紧、任务重的情况下，要确保工商系统承担的各项测评指标全部达到a级标准，必须建立强有力的组织领导机构，明确责任分工，完善工作机制，深入动员发动，为圆满完成创建任务提供坚强保障。
一要加强组织领导，明确工作分工。市局***决定，成立迎接全国公共文明指数测评工作领导小组，由我任组长，其他局领导任副组长，测评工作涉及到的有关部门负责人和各分（市）局局长为成员；领导小组下设办公室，设在***工处，具体负责迎接测评工作的牵头组织、联络协调、调度督导、情况汇总等工作。各分（市）局也要参照市局模式成立领导机构，层层建立“一把手”负责制，逐级完善工作分工，确保各项工作落到实处。各级领导干部要按照工作分工，切实负起领导责任，对分管的工作要心中有数、亲历亲为，该检查的要定期检查，该研究的要认真研究，该汇报的要及时汇报。对工作中遇到的问题，属于分管领导职权范围内的，分管领导要组织妥善研究解决；职权范围内无法解决的问题，要及时向主要领导汇报、提出意见。绝不能因工作汇报、沟通不及时贻误时机、影响工作。
二要坚持守土有责，严格责任追究。市局领导小组办公室要将迎接测评的具体项目和标准要求等，尽快分解落实到相关责任部门和分管领导，建立市局、分（市）局、工商所、网格管理员四级责任制。各单位各部门要将承担的测评目标层层进行责任分解，落实到具体人，每一个测评项目、每一个考察点都要横向到边、纵向到人，形成全方位、全覆盖的目标责任体系。各单位各部门要围绕自身所承担的指标任务，坚持守土有责，严格落实属地监管责任，对照测评标准与要求，认真抓好工作落实。同时，各单位各部门要牢固树立“一盘棋”思想，内部密切协作、齐抓共管，外部要按照市委条块结合的要求，积极配合各区（市）、街道抓好每个点上的工作落实，不能推诿塞责。迎接全国文明城市测评是一项事关全局的重点工作。中央刚刚出台了《关于实行******领导干部问责的暂行规定》，市委为做好测评工作也提出了严格的问责要求。根据市委强化问责的规定精神，要将此次迎接测评工作将纳入系统目标绩效考核，对做出突出贡献的单位和部门要给予表彰奖励。对敷衍塞责、互相推诿、工作不力，导致承担指标达不到a级标准的单位和部门，在年终考核中不能评为优秀单位；承担指标被扣为零分的，实行“一票否决”，年终绩效考核直接定为不合格等次。各级纪检***门要加强跟踪明查暗访，对在迎接测评工作中的失职渎职、、不作为、乱作为以及有其他违纪违规行为的，要依法依纪从重从快处理，严格追究责任。市局***决定，这次测评的全过程都纳入目标考核，年底实行一票否决。
三要加强督促检查，抓好整改落实。从现在起，各单位各部门要立即开展一次全面自查，对于达不到a级标准的测评指标，要分析原因，对症下药，明确具体目标、措施和时限，排出工期表，有针对性地抓好整改，确保各项指标高标准达标，决不能留任何监管“缝隙”和“盲点”。市局各位分管领导要按照分工，加强对迎检工作的督促检查，对工作得力、成效明显的，要及时给予肯定和表扬，对落实不到位的要给予通报批评。对督查中发现的问题，能够解决的要在现场明确提出要求、落实责任，限期整改；对需要市局解决的问题，要及时帮助协调解决。特别是对重点难点问题，要多杀几个回马***，反复督查直到问题解决。各分（市）局也要建立相应的督查机制，加强对每个点上工作的督查、指导。从现在起，市局领导小组办公室要坚持一天一调度，发现问题，随时整改，保持最佳状态迎接测评。特别要强调，各工商所网格监管员要切实履行好监管责任。现在网格化监管还存在落实不到位，责任不明确，管理漏洞多等问题。我们要利用此次测评，把网格化监管落实好。“两费”停收后，工商所的主要精力应放在网格化监管及监管责任落实上。对出现的监管不到位等失职、渎职行为要严格追究责任，对制度、机制等存在的问题要逐步规范。
公共文明指数测评篇8
为全面落实区委、区***府提出的新一轮全国文明城市、省级示范文明城区创建复评工作的总体要求和工作部署，认真做好市、区城市公共文明指数测评迎检工作，顺利通过全国文明村镇复评，全面完成创建任务，现结合本镇实际，制定以下实施意见：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面学习贯彻***的十七届五中全会和区委十二届十次全会精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以深入开展“三思三创”主题教育实践活动为动力，进一步***思想、转变作风，不断加大文明城市创建工作力度，动员全社会力量深入开展文明城市创建，不断提升创建水平，为我镇“拆迁、发展、稳定”提供强大的精神动力。
二、组织机构
争创全国文明城市“三连冠”工作在镇***、***府的统一领导下进行。全镇创建全国文明城市工作领导小组，由镇***副书记、镇长李建东任组长，镇***副书记毛勇、陈德全任副组长，镇***宣统委员姚刚毅，镇***委员、人武部长庄琪，镇***委员、派出所所长崔磊，镇***委员、总工会***陈继***，农业副镇长史海良，教文卫副镇长应咪琴，工贸副镇长谢登峰，城建副镇长陈锋任小组成员。领导小组下设五个专业组。
1、督查协调组。由镇***副书记毛勇任组长，镇***宣统委员姚刚毅，镇***委员、总工会***陈继***，教文卫副镇长应咪琴任副组长。主要负责对各组测评工作的检查和协调工作，组织召开各类协调会议，组织开展定期检查、不定期抽查和督查情况通报。
2、公共卫生环境组。由城建副镇长陈锋任组长，农业副镇长史海良，东部新城拆迁办副主任傅科德任副组长。责任单位：龙馨保洁、绿化、碧绿保洁、各村（社区）。重点抓好二方面工作：一是公共设施建设与管理，二是公共环境卫生。
3、公共秩序管理组。由镇***副书记陈德全任组长，镇***委员、派出所所长崔磊，工贸副镇长谢登峰，综合治理办主任尹金涯任副组长。责任单位：派出所、城管中队、工商所、盛垫交警中队、路***中队、交管站、卫生监督所、邱隘市场。重点抓好三方面工作：一是交通道路和公共秩序管理；二是社会诚信体系建设；三是市场监管；四是“窗口”行业服务。
4、人文环境组。由教文卫副镇长应咪琴任组长，镇***委员、人武部长庄琪，镇妇联副***周晓燕任副组长。责任单位：各中小学、民***、工商所、文化站、各村（社区）。重点抓好四方面工作：一是市民文明素质；二是社区文明指数；三是未成年人社会文化环境；四是社会公益事业。
5、宣传氛围组。由镇宣统委员姚刚毅任组长，镇文化站长竺培勤，镇广电站长朱红英任副组长。责任单位：宣传、报道、文化站、广电站、各村（社区）。重点抓好五方面工作：一是镇区内测评氛围宣传布置和检查；二是未成年人社会文化建设；三是测评工作的宣传报道；四是提高测评知晓率；五是指导三个社区迎检准备工作。
三、工作步骤
围绕争创全国文明城市“三连冠”目标，全年分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署和准备阶段（4月）。研讨邱隘镇争创蝉联全国文明城市“三连冠”实施办法、2011年邱隘镇文明创建重点难点项目责任分解和2011年邱隘镇城市公共文明指数测评标准。4月下旬召开邱隘镇争创全国文明城市“三连冠”动员大会和重点难点项目责任分解协调会，进行动员部署，明确责任，启动一周两次对各村、社区公共文明指数测评工作。
第二阶段：深入推进阶段（5月—8月）。深入实施文明城市创建活动。5月底迎接区对镇城市公共文明指数第一次集中测评。5一6月份起组织开展各类主题教育活动和专项整治行动，大力推进重点、难点项目整改落实。6月份组织参加区级迎接全国文明城市检查培训班，迎接区对镇城市公共文明指数第二次集中测评。7月份组织参加区级争创全国文明城市“三连冠”推进会，完成档案资料整理，落实迎接工作各项任务。8月份做好全国文明城市迎检查漏补缺工作，全面做好迎检准备。
第三阶段：巩固提升阶段（9月—12月）。全面完成全国文明城市检查和全国文明城镇复评，迎接区对镇城市公共文明指数第三次集中测评。认真总结经验，查找不足，深入整改提高，进一步健全完善文明城市创建长效机制，巩固创建成果。
四、重点工作安排
针对当前工作重点、难点，以“讲文明，树新风，争创全国文明城市三连冠”为主题，广泛开展提升居民文明素质、优化居民生活环境、推进未成年人思想道德建设、营造文明创建氛围，不断提升创建工作常态化水平。
1、着力提升市民文明素质。围绕***90周年和“三思三创”主题教育实践活动，培育文明社会风尚。开展道德模范学习宣传活动。认真组织推荐区第六届“我身边的文明之星”评选，广泛开展“道德民星”评选、“我身边的***员”评选，挖掘和宣传身边的道德模范，树立一批文明典范和身边好人。同时做好我镇“我身边的文明之星”系列事迹报道。开展“三思三创”专题学习宣讲活动。结合推进学习型***组织建设，集中开展“三思三创”专题学习活动，评选出“学习达人”、“学习标兵”。组织基层宣讲员开展“三思三创”专题宣讲业务培训，到村、社区、企业开展宣讲，进一步营造浓厚的学习氛围。组织“同过我们的节日”主题活动。突出春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日，积极组织开展群众性节日民俗活动和文化娱乐活动，丰富活跃群众精神文化生活。
2、着力优化居民生活环境。以综合治理为突破口，改善城镇公共环境。深入构建城镇长效管理机制。创新环卫保洁、镇容镇貌的管理方式，破解村、社区管理中乱晾晒、乱张贴、乱搭建、垃圾袋装化及分类处理等公共环境难题，积极探索综合***有效途径，不断提高城镇环境综合治理水平。完善“责任明确、行动迅速、处置高效”的城镇管理模式。加大重点道路、重点区域和小街小巷整治规范力度，全面提高路灯、公用电话、报栏、邮箱等公共设施的维护与管理水平，整治户外广告和商户经营，大力实施靓丽化工程。深化文明交通一条街创建活动。加大交通法规和“文明行车”、“文明骑车”、“文明走路”公约宣传教育力度，广泛开展“文明交通”志愿协勤劝导，引导居民“不乱穿马路”、“不闯红灯”、“主动排队、主动让座”等文明出行习惯，养成文明礼让的新风尚。
3、着力推进未成年人思想道德建设。以促进未成年人成长成才、健康幸福为目标，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。强力推进社会文化环境净化工作。坚决取缔网吧接纳未成年人现象，坚决查处销售非法音像制品行为，全面加强文化市场监管。大力开展“校园周边”专项整治行动，净化未成年人成长环境。深入实施“春泥计划”。切实按照省文明办“春泥计划”实施标准和工作要求，今年再建3个“春泥计划”实施点，巩固拓展好红领巾俱乐部建设，保障“春泥计划”各项活动扎实开展，确保取得实效。
4、着力营造文明创建氛围。大力倡导讲文明、树新风、助人为乐的良好社会风气，大力促进乡风文明建设。推进社会志愿服务。规范志愿者招募、注册和培训，经常组织开展志愿服务活动，重点推进社区志愿服务、青年志愿服务、***员志愿服务、文明出行志愿服务等志愿服务活动。继续开展农村“种文化”活动。加强对农村“种文化”活动的辅导，努力扩大覆盖面和参与面，注重培育特色团队和优秀节目，切实加强设施建设和制度建设，着力形成常态化的工作机制。
5、开展街容镇貌和交通道路秩序专项整治行动。跟踪督点难点区域和问题，发现问题及时解决。实施专项整治活动。提高广大群众共同参与改善环境、美化家园和文明交通意识，确保道路的畅通，促进邱隘镇街容镇貌和主要街区（道路）的交通秩序明显改观。规范生活行为和规范社会行为。生活行为重点整治“三差”现象，即：卫生行为差、环境行为差、交通行为差。社会行为重点整治“三乱”现象，即：经营场所乱、交易行为乱、市场秩序乱。
五、工作制度
为使全镇在争创全国文明城市“三连冠”工作中更加扎实有效，建立完善以下创建工作推进机制，促进各项工作任务落实。
1、领导负责制度。为加强组织协调，在创建阶段已成立工作领导小组和工作班子。工作班子相关同志要按照职责分工，切实做好分管领域的创建工作。各单位主要领导对创建工作要亲自抓，负总责。
2、形势分析制度。镇里将不定期召开推进工作形势分析会，听取各组、各单位的工作汇报，查找问题和薄弱环节，研究改进措施，落实整改责任。各单位也要及时分析形势，针对存在问题抓好整改。
3、督查通报制度。镇里将把全国文明城市创建工作作为2011年镇文明创建工作重点督查内容，将开展一周一次定期检查、一次不定期抽查，并加强经常性督查。对工作不力的单位下发督查通知书，限期完成整改。
4、网格排名制度。按照《全国文明城市测评体系》和《2011年邱隘镇城市公共文明指数测评标准》，对一类区域（包括方庄社区、镇南社区、镇北社区、邱一村、邱二村、沈家村、横泾村）和二类区域（全镇除一类区域、新乐村和五都王村的其他行***村）分别进行排名，对工作做得好的单位要表彰奖励，对工作不力的单位要批评，受通报批评的单位，年终在村级动态目标管理考核中扣分。
六、工作要求
1、加强领导，形成合力。今年是市争创全国文明城市“三连冠”的决胜之年，也是我镇创建全国文明村镇的复评之年。各村、社区、单位主要领导要切实履行第一责任人职责，认真制定提升文明创建实施方案，细化分解任务，制定具体措施，各司其职、相互配合，确保创建工作落到实处。
2、突出重点、注重实效。坚持“常态为主、突击为辅”，注重长效管理。突出提高居民文明素质，提升社区文明指数；突出培养市民的文明习惯，保持公共卫生环境整洁；突出解决城镇
公共文明指数测评篇9
2011年是第三批全国文明城市评选表彰年，我市2009年月1月荣获了“创建全国文明城市先进城市”称号，具有了参与2011年全国文明城市评选的资格。为进一步推进全国文明城市创建工作，现将全国文明城市创建的***策体系及我市创建工作开展情况、存在问题和下步工作建议汇报如下：
一、全国文明城市创建工作的***策体系
1、创建评选范围
2003年中央文明办出台了《全国文明城市创建管理办法》。全国文明城市每三年评选表彰一次，每届期满后，获得荣誉称号的城市须重新参加申报、评选。连续三届保持荣誉称号的，中央文明委授予“全国文明城市标兵”。 凡是符合全国文明城市标准的直辖市、副省级城市、地级市、县级市均有资格申报全国文明城市。地级和地级以上城市的市辖区，可参照全国文明城市标准，申报全国文明城区。
2、申报条件
（1）获得并保持全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号；（2）申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平（此条件不适用于文明城区）；（3）申报前12个月内市委（区委）、市***府（区***府）主要领导无严重违纪、违法犯罪；（4）申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。
3、创建评选标准
全国文明城市评选的基本标准是：（1）组织领导坚强有力，创建工作机制健全。（2）思想教育深入细致，道德建设扎实有效。（3）创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与。（4）******机关廉洁高效，社会风气健康向上。（5）科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步。（6）社会治安良好，社会秩序井然。（7）基础设施较为完善，生态环境优良。（8）经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。
具体考核工作依照《全国文明城市测评体系》进行，《全国文明城市测评体系》根据形势发展，每年进行相应修改，2010年版测评体系共包括10大项测评项目，125项测评内容，353个测评指标，4项特色指标。
I－1 廉洁高效的***务环境：包括8项测评内容，23个测评指标。
I－2 民主公正的法治环境：包括10项测评内容，29个测评指标。
I－3 规范守信的市场环境：包括7项测评内容，19个测评指标。
I－4 健康向上的人文环境：包括28项测评内容，90个测评指标。
I－5 有利于青少年健康成长的社会文化环境：包括11项测评内容，40个测评指标。
I－6 合适便利的生活环境：包括23项测评内容，49个测评指标。
I－7 安全稳定的社会环境：包括10项测评内容，40个测评指标。
I－8 可持续发展的生态环境：包括14项测评内容，21个测评指标。
I－9 扎实有效的创建活动：包括14项测评内容，42个测评指标。
4、测评方式
从2008年起，全国文明城市创建工作走上了常态化、制度化、科学化的轨道，全国文明城市的测评由中央文明办委托国家统计局城市调查队作为第三方机构***完成。每年都对全国文明城市和先进城市进行公共文明指数测评并进行排名公布，全国文明城市的评选也从“三年一次评定结果”改为“每年测评，三年总评”，每年的公共文明指数测评结果计入总分，是下一轮全国文明城市和先进城市评选的重要组成部分。
5、全国创评情况
中央文明委2005年10月评选表彰了首批全国文明城市和创建全国文明城市先进城市，2009年1月评选表彰了第二批全国文明城市和创建全国文明城市先进城市。目前全国共有7个省会、副省级城市成为全国文明城市(成都市、南京市、南宁市、厦门市、大连市、深圳市、宁波市)，共有10个地级城市成为全国文明城市(晋城市、惠州市、南通市、东莞市、马鞍山市、苏州市、大庆市、包头市、烟台市、中山市)。
全国文明城市是含金量很高的城市品牌。是十分重要的无形资产和战略资源。创建全国文明城市实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展，是贯彻落实科学发展观的具体实践；创建全国文明城市既是构建和谐社会的重要载体，也是构建和谐社会的重要推动力；创建全国文明城市是一项顺民意、得民心的利民工程，实事工程，受到越来越多城市重视和全社会的广泛关注。
二、我市创建全国文明城市工作进展情况
市委、市***府于2007年6月做出了创建全国文明城市的战略部署，制定了《某某市创建全国文明城市工作总体方案》，提出了“用五年左右的时间建成全国文明城市的奋斗目标”。全市上下围绕创建目标，坚持“创建为了市民、创建依靠市民、创建造福市民”的创建原则,积极创新工作思路,不断加大工作力度, 先后组织实施了市民素质提升工程、市容市貌整治工程、交通秩序优化工程、文明机关建设工程、窗口服务规范工程、文明诚信建设工程，中心区域广大市民积极参与，城市文明程度大幅度提高。经过3年多的努力，创建工作取得一定成效，2009年1月，被中央文明委表彰为创建全国文明城市工作先进城市，取得了角逐全国文明城市的入场券，文明建设成果日益显现。一是***务环境进一步廉洁高效。从***思想入手，从转变职能抓起，大力优化发展软环境，初步形成了群众满意的廉洁高效的***务环境。群众对******机关工作的满意度达98%，******机关***风评议群众满意率达95.51%。二是法治环境进一步公平公正。围绕建立健全社会治安防范体系和法律服务体系，初步构建了公平公正的法治环境。公众对社会治安的满意度达94.4%，群众安全感认同率达91.2%。三是市场环境进一步诚实守信。建立健全信用制度，初步形成了以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。中心城区建成区级以上诚信市场11个、诚信企业17个，评出“六星级文明诚信经营户”1047户，诚实守信蔚然成风。四是人文环境进一步文明向上。注重加强教育引导，着力提高市民素质，大力培育城市文化，努力塑造健康向上的人文环境。五是生活环境进一步优美宜居。重点加快以城市道路、市***设施、环境保护、医疗卫生为主的基础设施。中心城区近年来累计投入资金50多亿元完善基础设施，扎实推进森林型、园林型、生态型城市建设，进一步提升了城市形象。六是生态环境进一步宜人靓丽。重视抓好生态环境建设，促进人与自然和谐，促进城市可持续发展。公众对城市环保的满意率达76.51%；被省***府授予全省节能减排突出贡献奖。七是创建活动更加扎实有效。目前，中心城区共建成部级文明村1个、文明单位2个、精神文明建设工作先进单位1个，省级文明单位35个、文明村7个、文明社区1个，市级文明单位167个、文明村8个、文明社区19个，区级文明单位233个、文明村36个、文明社区18个。
三、我市创建全国文明城市工作存在的问题
虽然我市全国文明城市创建工作取得了一些成绩，荣获了“创建全国文明城市工作先进城市”荣誉称号，但2009年、2010年的全国城市公共文明指数测评结果都不理想，2009年只得到57.8分，处于全国倒数水平，2010年得测评全国排名64位，但差距仍然十分明显。我市文明城市创建工作处于起步阶段，从工作情况和测评情况看，我市创建全国文明城市工作主要存在以下突出问题：
(一)机制方面的问题
1、没有专门机构，工作难于常态化开展。目前，市委、市***府还没有建立创建全国文明城市的专门工作机构，日常工作一直由市文明办组织开展，由于市文明办人少事多，协调范围有限，导致整个创建工作处于突击应付测评检查工作状态，工作难于常态化开展，难于组织协调开展较为全面系统有效的创建活动，不能做到将《全国文明城市测评体系》所规定的指标要求与我们各单位各部门日常工作职责相衔接，还没有进入常态化工作要求，往往是检查之前突击一下，强调之时落实一下，会议之后过问一下，对照全国文明城市测评体系，我们的创建工作还很不全面和完善
2、缺乏专项经费投入，创建工作难于深化。近年来，市财***没有将创建全国文明城市工作经费列入财***预算及进行相应的资金安排，日常工作均由市文明办从每年精神文明建设经费中挤出列支，创建经费不足，投入力度不够，许多工作因资金投入问题而影响了创建的质量和速度。
3、考核奖惩机制不健全，工作难于落到实处。创建全国文明城市工作是一项宏大的社会系统工程，覆盖全社会方方面面，市文明办难于建立和完成相应的激励考核奖惩，一定程度上影响了创建工作的落实和推进。一些单位一些部门工作中还存在被动应付、敷衍塞责等现象，缺乏创建的主观能动性，制约了创建工作持续健康开展。
(二)硬件方面的问题
1、城市交通道路环境差。道路破损，街面坑洼积水不同程度存在，中心城区、主要公共场所无障碍设施建设滞后，公共设施破损严重，作用不能充分发挥。城郊结合部存在问题尤为明显，管理混乱，脏乱差突出。
2、城市生态环境还有差距。建成区绿化覆盖率、人均公共绿地占有率、生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率等指标与全国文明城市测评指标要求都有差距。
3、城市公共文化基础设施建设薄弱。目前、市区两级的文化馆、体育馆、***书馆、校外活动中心、社区文化活动场所等公共文化体育设施均达不到全国文明城市标准要求。
(三)软件方面的问题
1、缺乏城市人文精神。曲靖至今还没有挖掘形成独特的城市文化，没有总结提炼出城市精神，城市品牌和鲜明的城市形象树立还需要较长时间，文化底蕴转化为文化软实力还有较长的路要走。
2、市民素质低。公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架斗殴等不文明现象普遍，乱闯红灯、乱穿马路行为随处可见，与全国文明市标准要求的市民文明行为相去甚远。
3、创建氛围不浓。全国文明城市创建活动的宣传教育不够深入，停留在干部明白、群众糊涂，干部积极、群众旁观的层面上，全社会的创建积极性还没能充分调动起来。大型固定户外公益宣传广告建立不够，测评检查时突击应付式宣传广告过多过杂，缺乏美感，连续性差。
4、服务水平不高。行***机关、窗口单位、服务行业均需进一步加强文明服务规范化建设；还未建立规范的志愿者服务体系和机制；出租车行业管理混乱，驾驶员文明服务意识差，车内外卫生状况差，不打表、宰客、拒载、不给车票现象突出。
5、环境卫生不容乐观。城市环境脏、乱、差问题不同程度存在，彻底改观难度大。
四、进一步推进全国文明城市创建工作的意见建议
2011年是第三批全国文明城市的总评年，作为第二批创建全国文明城市工作先进城市的我市也有资格参与全国文明城市的角逐，是必测的对象。虽然我们要获得全国文明城市的难度很大，但努力创建总还是有希望的，至少要力争保住“创建全国文明城市先进城市”的牌子，只有这样，才能保住参与下一轮创建评选的资格。为能够长期扎实抓好全国文明城市创建工作，我们建议：
1、组建创建全国文明城市专门工作机构(创城办)。成立市委、市***府主要领导任组长的创城领导小组，组建领导小组办公室，办公室工作人员从相关部门抽调组成，集中办公，在办公室同时组建综合协调组、材料准备组、环境整治组、文明教育组、舆论宣传组等工作组，切实建立创建全国文明城市工作的领导机构和工作机构，形成创城长效机制。
创城办的基本职责为：（1）负责落实曲靖市创城领导小组指示精神及工作部署；（2）负责了解掌握各项创建工作进展并向创城领导小组汇报情况、提出参谋、建议；（3）负责协调督办领导小组批办的事项；（4）负责协调组织开展宣传教育、任务分解、创建督导、模拟测评和档案资料等工作；（5）负责起草有关会议纪要和领导讲话，编发《创建全国文明城市工作简报》；（6）负责与中央和省文明办保持联络、反馈创建工作情况。
2、加大投入，给予经费保障。市级财***要将创建全国文明城市正常工作经费列入财***预算，加大对各创建项目经费的投入力度、切实予以保障，并随工作需要和经济发展逐步增长。
3、加大工作力度，重点突破。对照全国文明城市测评体系的要求，并从几次测评反映出来的问题来看，在下一步深化文明城市创建工作中，要着重抓好九项重点工作：
（1）着力解决文明言行方面存在的突出问题。各行业、各部门、各单位要在广大市民中深入开展“三做”（在社会做个好市民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员）和“三管好”（管好自己的口，不说不文明的话；管好自己的手，不做不文明的事；管好自己的腿，不走不文明的路）活动，普遍提高社会公德、职业道德和家庭美德和个人品德水平；市、区教育主管部门要牵头抓好中小学生的宣传教育，督促各学校专门设立心理咨询室；窗口行业单位主管部门要牵头抓好窗口单位员工的宣传教育；街道社区要牵头抓好外来务工者和纯居民等特殊群体的宣传教育；新闻单位积极配合城管***部门和交警开展***宣传活动，发挥现场处罚的警示教育作用，教化养成，革除陋习，树立新风。
（2）着力解决环境卫生方面存在的突出问题。按照硬化、净化、绿化、美化、亮化的标准，加强对商业大街和火车站、长途汽车站、广场等重点地区管理，做到无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴等现象；加强对商业大街、街巷等沿街店铺的管理，做到无跨门经营现象，门前责任制落实到位，卫生状况良好；突出抓好背街小巷的市容市貌管理，做到整洁有序；建立数字化城市管理考评体系，定期市容管理红黑榜，完善长效管理机制，确保市容市貌的常态管理。
（3）着力解决服务质量方面存在的突出问题。窗口行业单位要树立以人为本和市民主体意识，制订本行业服务规范，诚信守法，为群众提供透明、高效、优质的服务。制订和落实便民利民措施，方便市民办事；制订和落实内部管理制度，凭制度办事；要狠抓工作人员特别是出租车司机的教育培训管理，提升他们的业务能力和文明素养，确保出租车容车貌良好，出租车司机友善对待乘客，耐心热情回答陌生人的问询，主动出示票据。要抓紧组织成立曲靖市志愿者协会，完善志愿服务管理体系，壮大志愿者队伍，组织开展社区平安建设、环境维护、扶老助残、便民利民、“百万空巢老人关爱志愿服务行动”等志愿服务，推动志愿服务大众化，经常化、规范化。
（4）着力解决交通秩序方面存在的突出问题。深入推进“文明交通行动计划”，坚持教育与处罚相结合的原则，加强对车辆驾驶员和广大市民遵守交通规则的宣传教育和管理，开展文明交通、文明候车、文明让座等劝导活动，做到车辆、行人各行其道，不乱穿马路、闯红灯，培养文明走路、文明骑车、文明行车的良好习惯；进一步规范繁华地段、超市门口、饭店门口、影剧院门口等场所机动车、非机动车停放秩序，做到停放有序、规范整齐；加强火车站、汽车站、公交始发站等重点场所车辆进出站及市民群众乘车秩序管理，重点公交站台及始发站做到无非法营运车辆和争抢客源现象，车辆按序进出站，乘客排队候车，依次上下车。
（5）着力解决公共设施维护和管理方面存在的突出问题。全面推行专业化、市场化管理，把市***设施管理推向市场，建立养护监理制，保持各项市***设施完好可用。确保主要道路、公园、公厕等公共场所设有无障碍设施并且管理和使用情况良好。确保机动车道路无被侵占、毁坏现象。街巷路面硬化，排水设施完善，无明显积水。路灯、路板、护拦等设施完好。道路名称、标牌等公共***形标志设置合理，文字规范。公交点分布合理，斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客换乘、上下车和过马路。加大对城市客运市场管理力度，通过对城市公共客运交通行业、出租车行业的从业人员和广大市民进行规范交通行为、遵守交通秩序的宣传教育，努力养成文明行车、文明乘车、文明行路、文明停车的良好社会风尚，做到无非法营运车辆和争抢客源现象。
（6）着力解决经营性公共场所卫生和食品卫生管理方面存在的突出问题。加大“五小”行业整治力度，着力解决“五小”行业常态化达标问题。加强理发美容店、公共浴室和游泳池卫生管理和整治，做到经营性公共场所证照齐全，亮证经营，从业人员持证上岗，公共用具定期消毒；加强对餐馆、食品店、超市食品专柜等食品安全的管理，做到食品安全符合有关部门相关的卫生、质量标准，不出售过期、变质、伪劣食品，确保不发生重大集体食物中毒事件。
（7）着力解决网吧、游戏厅管理方面存在的突出问题。大力整顿经营性网吧和电子游戏经营场所秩序，净化文化市场。切实做到经营性单位证照齐全，从业人员持证上岗，严格执行娱乐场所、网吧不得接纳未成年人的有关规定，严格执行未成年人进入游戏厅的时间规定，并设有明显的警示牌，严格执行营业时间的规定。加强出版物市场的管理，确保书店及出版物销售网点不销售***府主管部门明文禁止的出版物，确保商场门口、超市门口、地下通道等无出售盗版书籍和音像制品等出版物的流动摊点。
（8）着力解决残疾人合法权益保障方面存在的突出问题。全面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，打击侵害残疾人合法权益的违法行为。完善康复服务体系，切实加强市、区、街道、社区四级康复工作。健全文化教育体系，提高残疾人接受教育的水平。加强残疾人的职业技能培训和劳动用工***监察。加大社区残疾人工作，开展有针对性的个性化服务。加强市***公共设施和社区服务设施的无障碍设施建设。健全社区助残志愿者联络站，积极开展社会助残活动。确保侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、***、侮辱等）的投诉率<1.5起/万户。
（9）着力解决齐抓共创方面存在的突出问题。市、区各部门以及驻某某城区各单位特别是市级机关干部必须在四个方面为广大干部群众垂范。一要在深化提高认识上垂范，广泛有效地做好所辖班子和辖区干部群众的思想发动工作。二要在完成分解任务上垂范，协调所属责任单位认真实施，有序推进。三要在解决实际问题上垂范，对分管的责任单位难以解决的问题，要亲自出面，创造条件解决。四要在正确处理单位、部门与创建全局的利益关系上垂范，所在的领导机关、领导干部务必当好表率，取信于民。
公共文明指数测评篇10
关键词：大学公共体育课；密度测量；教学质量；研究分析
1、体育课密度与教学质量评估的相关理念
1.1体育课密度。体育课密度又称为课的一般密度或综合密度，它是指体育课中各种活动合理运用的时间和总时间的比例。①课间时间分布在教师指导、学生练习、组织措施、帮助与保护、观察与休息等部分。
1.2课堂心率与时间预测计算法。体育课各项密度大致比例为：讲解20%，做练习45%，组织工作15%，休息时间15%，浪费时间5%。测定密度的方法是从上课到下课采取累计计时法记录各项活动时间，加以统计，从统计数据中可作如下分析：课的准备部分、基本部分、结束部分的时间分配比例；计算课的合理时间与不合理时间；计算各项时间的比例；评价教师时间安排的合理性。综合评价教师的教学能力，一般来说课堂的练习密度能到达30～35%之间，学生的平均心率能达到125～150次/分比较适宜。
1.3体育课质量的评估。体育课质量的评估主要是对课堂气氛、效果的评价。主要涉及了体育课堂前的授课准备、教案质量、教学内容安排；体育课程中的教学方法和教学手段、教学态度、教学效果、教学特色、锻炼效果、教学基本功等方面的评价指标。②
2、研究对象与方法
2.1研究对象。某大学2013级公共体育课学生，并选定2名心率测定对象。
2.2测量及研究方法。测量：以一组5人为单位，分工合作。2人负责记录填写《体育课密度记录表》；2人负责《体育课心率测定记录表》，其中一人负责测定心率，一人负责记录登记；一人负责登记记录《体育课学生心理符合测试登记表》。
（1）测量体育课密度的方法：测定课的一般密度是从上课一直到下课为止，将各项活动时间全部记录来。以电子秒表为例，上课即开表，在出现5项活动的转时（必须自始自终跟踪一个学生进行测定）即按暂停键，报告该项活动结束时间，再按返回正常走表状态，以此类推至下课。记录者迅速准确作好记录，供统计计算分析之用。
（2）测量体育课心率（生理负担）方法：主要采用了手模脉搏。课中选择好测定时机，通常是练习前后与约定定时测相结合的方法，每次课测定次数一般不应少于20次，每次测定以l0s为宜，每次及时准确地测定后，即时报告测定时间、内容、心率并记录在表，课后测定受测者心率恢复情况，并了解学生自我感觉。③
2.3研究方法。首先，统计与绘***，将所测的数据，换算成每分钟心率，再绘制心率变化曲线***及平均心率。其次，通过2次公共体育测量数据的整理、总汇对2次公共体育课的观察，课后对少部分学生对上课效果及体育兴趣的访谈、学生对本节体育课堂的反馈。
3、研究结果与分析
3.1两次课的基本信息
（1）上课时间分布情况。上课总时间81：04、72：04其中，合理时间67：36、68：10占总课时83.39%、95.5%；不合理时间13：28、3：54占总课时16.61%、5.4%；教师讲解时间3：54、7：18占总课时4.8%、10.13%；学生练习时间44：22、48：58，占总课时54.73%、67.94%；课堂管理时间16：30、3：30，占总课时20.35%、4.86%。
（2）教学内容：健美操大众一级学习为教学内容、健美操大众一级学习
（3）教学组织形式：小班制教学，学生人数约30（性别：男）教师人数1人（性别：女）；合班教学，学生人数约100人（性别：女）教师人数4人（性别：女）
（4）受测者心率测定情况。受测者A性别：女整个上课过程最高心率为每分钟114次，最低心率为每分钟72次，平均心率为每分钟96次.。
4、研究结果分析
4.1公共体育课课堂常规问题。受测评的两次公共体育课，教师均未进行课前常规与课后常规流程。其次对于例行检查上课学生的着装问题，见习生的安排问题，都没有落实到位。
受测评的两次公共体育课，均为对学生在课后提出练习要求。课外体育锻炼与练习是体育课的延伸、外延，也是体育课有机组成部分，所以作为体育教师应该重视课外体育教育。
4.2公共体育课教学过程存在的问题
（1）教学组织过程。测评以健美操大众一级学习为内容公共体育课，采取合班教学，由一位教师进行啦啦操动作讲解、示范，学生人数过多，教学过程，教师很难察觉个别学生存在的动作问题，对于每个学生的学习、练习情况很难把握，整个课堂的学习质量与效果令人堪忧。
受测评的两次公共体育课时间安排问题。首先，两节课上课总时间应为90分钟，但是两节课总时间分别为81：04、72：04都没达到标准。其次，两节课存在不合理时间13：28占总课时16.61%、不合理时间3：54占总课时5.4%，不合理时间产生主要是由于课堂实施中教师管理欠缺，练习任务安排不明确、不合理，学生纪律性较差、态度不端正，不积极的原因造成的。
受测评的两次公共体育课，学生在体育课程中表现出来的学习态度懒怠、积极性不高，集体意识淡薄，课堂纪律松散不严肃。
（2）教学方法。受测评的公共体育课，均以教师为课堂的主导中心，学生处于被动的状态，师生之间处于一个不理想、不和谐的氛围之中，这会让学生对体育课的兴趣逐渐减少，体育课学习与练习效果差强人意。
（3）练习密度。受测评的公共体育课，学生的练习情况分别为学生练习时间44：22占总课时54.73%，学生练习时间48：58占总课时67.94%，学生的练习时间与所占课堂比重都是合理的，但是学生的心率却不理想。分析原因如下：一、对于课程层次的安排欠缺。二、没有运动负荷安排，没有突出体育课身体练习的特色，学生的身体锻炼的效果较差。三、体育课程实施过程中，教师教学手段、方式老套，造成学生对动作学习兴趣不高。四、学生的体育锻炼的意识较差，不重视体育课，上课状态松散，不是全身心的投入到身体锻炼与动作学习中。受测者的平均心率91次/min，可以为充分说明这些原因的存在性。
参考文献
[1] 谈丰田.大学生体育课堂密度计算方法及注意问题[J].社会科学学科研究，2010.10.
注解
① 谈丰田.大学生体育课堂密度计算方法及注意问题[J].社会科学学科研究，2010.10.
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