农村社区建设10篇

农村社区建设篇1

2012年,为了推进“三化”统筹发展,加快民生工程建设,提高农村社区服务功能,按照省、市关于社会主义新农村建设的工作要求,结合农村工作实际,围绕“千村示范、万村提升”工程的实施,深入推进农村社区建设。在以前工作基础上,2012年继续加强了农村新型社区建设,为此专门下发了《关于继续推进试点社区建设的通知》(松新农村办[2012]6号)文件,对农村示范社区建设工作进行了专门部署,一年来,在市、县(区)相关部门的共同努力下,试点社区建设达59个,全市农村社区总量达到186个,2012年年社区建设总投资达4740万元,使农村基础设施和公共服务设施建设又取得了较好成果。

(一)抓好社区基础设施建设

随着“千村示范、万村提升”工程的实施,各地加大了对社区建设资金支持力度,社区基础设施建设明显加强。2012年农村新型示范社区建设文化广场73100平方米,硬化道路62.9公里,排水排污工程25850延长米,建设垃圾站56个,信息网络49个。

(二)加强农村社区公共服务设施建设

为强化社区服务功能,加强了社区站所室的完善和建设。截至今年12月,全市农村示范社区建设社区办公室59个,社区卫生室60个,社区警务室72个,***书阅览室77个,文体活动室75个,计生服务站48个,***务公开栏72个,信息宣传栏85个。提升了农村精神文明建设水平,促进了社会和谐稳定发展。

二、主要工作措施

通过社区***书室、文体活动室、学习园地、文化广场、农村文化大院等建设,农村社区服务功能有所加强,村民可以开展各类文化、体育活动,陶冶村民情操,推动社区精神文明建设,但是社区的服务功能还很不完备。主要采取的措施是建设好“四大网络”:

一是文化服务网络 通过举办各种文化活动,在文化服务上追求文娱活动的品味性,让社会主义先进文化进入农村社区的文化阵地。倡导科学、文明、健康的生活方式,建立农村社区的新文明、新风尚。提倡推广扶余县精神文明志愿者协会的做法和经验,让文明之花开遍全市,结出硕果,突出农民的主体作用,构建和谐的社会主义新农村。

农村社区建设篇2

一、农村社区建设试点工作的指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。以***理论、“三个代表”重要思想和***的十六届六中全会精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕新农村建设,着力发展农村社会事业,整合社区资源,完善村民自治,全面提升农村社区服务和管理功能,不断满足农民群众日益增长的物质文化需要,努力推进和谐永川建设。

(二)主要目标。围绕适应社会主义新农村建设的要求,以便民、助民、利民、安民、富民为出发点,建立健全农村社区建设工作运行机制,培育农村社区组织,拓展农村社区服务领域,繁荣农村社区文化,改善农村人居环境,维护农村社区治安,促进农村经济社会协调发展,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展,努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。

(三)基本原则

1、以人为本,服务群众。以服务农民群众为宗旨,把满足农村发展和农民群众物质文化需求,改善农民群众生产生活条件和提高农村文明水平为根本出发点和落脚点。

2、***府推动,社会参与。加大***府支持力度,强化***府的投入支撑。充分利用农村社区资源,调动社会力量广泛参与,形成有效的共建机制,合力推进农村社区建设。

3、村民自治,民主管理。开展农村社区建设各项活动,应广泛征求农民群众意见,尊重大多数农民群众意愿,实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展。

4、因地制宜,循序渐进。坚持实事求是,注重实效,突出本地特色,从解决群众关注的热点难点问题入手,有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。

二、农村社区的范围划定、组织结构和运行机制

(一)农村社区的范围划定

结合我区实际,农村社区以现有的建制村为范围划定,即一个建制村划定为一个农村社区。

(二)农村社区的组织结构

在村两委会领导下成立由村***组织书记为主任、村民委员会主任为副主任,人大代表、***协委员、村民代表、老干部、产业大户、致富能人、志愿者队伍和专业经济协会负责人、驻社区单位代表等为成员的农村社区建设工作委员会。由社区建设工作委员会组建各类自愿者服务队伍和各类专业经济协会,负责组织实施农村社区建设相关工作。

(三)农村社区建设的运行机制

建立村***组织领导、村委会主导、社区建设工作委员会承办、协会协助、群众参与的农村社区建设运行机制。

三、农村社区建设试点工作的主要任务

(一)提升农村社区村民自治水平。进一步健全村***组织领导的充满活力的村民自治机制,按照立足“两条线”、推行“八步法”、落实“六个权”的要求,进一步推进村务公开民主管理工作。加强农村基层***组织、自治组织和民间组织建设,充分发挥农村基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的作用。抓好农村社区志愿者队伍的建立和管理,组织农民群众和社会各方力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务。

(二)加强农村社区基础设施建设。结合新农村建设,切实加强农村社区公共服务基础设施建设,改善农民群众生产生活条件。搞好农村社区生产生活基础设施建设,抓好农田水利设施、道路、饮水、电网、信息、物资供应、垃圾处理等基础设施建设。引导农民群众搞好村庄规划,科学合理建设住宅。建设人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水处理利用设施,改善人居环境。加快农村现代流通服务网络建设,在农村社区规划布点农村商业网点,方便农民群众生活。

(三)开展社会互助救助服务。利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统,组织农民群众开展各种自助、互助服务,解决农民群众生产生活中的各种困难。面向农村孤寡老人、残疾人、贫困人员、外出务工家庭的留守儿童、空巢老人等开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动。动员社会各界和社区人员捐款捐物、互帮互助,形成互助互济的良好风气。

(四)开展文卫环保科普服务。加强农村公益性群众文化、体育、广播、信息等设施建设,逐步形成方便农民群众读书、阅报、健身、娱乐的场所。充分发挥农村社区文化活动阵地作用,把***书室、文体活动室、科普长廊、学校、农民夜校等场所建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体,开展各类培训教育,宣传推广实用技术和致富信息;开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育。建立新型农村合作医疗站,加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务,不断改善农村的医疗卫生条件。结合新农村建设,抓好农村社区环境卫生整治,进行改水、改灶、改厕,逐步消灭农村脏、乱、差的现象,净化、绿化、美化农村社区环境。完善村规民约,反对封建迷信、活动,倡导科学、文明、健康的农村新风尚。

(五)维护农村和谐稳定。加强农村社会治安综合管理,增强农民群众的安全感,保持农村社会和谐稳定。健全农村社会治安防范体系,活跃群防群治工作,有条件的地方要以社区为单位建立警务室,保证治安防控措施到位。充分发挥人民调解组织作用,引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求,维护自身的合法权益,防止群体性越级上访事件。组织开展经常性的群众性法制教育活动,规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户,加强对刑满释放、解除劳教和违法人员的帮教工作。打击各种违法犯罪活动,扫除“黄赌毒”等丑恶现象。

(六)促进农村经济发展。利用社区平台,向村民提供生产技术培训、生产资料采购、农产品销售等方面服务。培育发展各类农村专业经济组织,如种养殖协会、信息技术服务组织、劳务中介组织等,提升农民生产组织化水平,促进农业产业化发展。充分发挥各协会致富能手、科技标兵的示范作用,带动村民共同致富。

四、农村社区建设试点工作的保障措施

(一)加强组织领导。农村社区建设是一项系统工程,各级******府要高度重视和支持,切实加强领导,要把农村社区建设纳入新农村建设工作的总体布局。区里将在现有全区社区建设领导小组的基础上,充实调整成员单位,加强对全区农村社区建设工作的协调指导。要进一步明确各成员单位在农村社区建设工作中的职能职责,分工协作,共同推进。各镇、街道办事处,区级各部门要调整充实城乡社区建设领导小组,并落实专人负责具体工作。

(二)建立投入机制。各级***府要加大财***投入力度,将农村社区建设经费纳入财***预算。各涉农部门要统筹使用各项涉农资金,支持农村社区建设。要建立部门对口帮扶制度,帮扶单位要在资金上给予对口帮扶和支持。要积极鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目。逐步建立起以各级财***、各级涉农资金、村集体积累资金投入为主体,以村民自愿投资投劳、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元投入机制。

(三)完善服务体系。各试点村要充分利用现有的基础设施和人力资源,完善社区三大服务体系。一是完善***府公共服务。根据农村社区建设的需要,合理配置村级公共服务中心功能,规范设置村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、电子***务阅览室、科普***书室、民***工作站、双拥工作站、综合服务社、社区文体活动室、社区志愿者组织活动室、社区专业经济协会活动室、村民学校、社区篮球场等设施,为村民提供一门式的***务服务和足够的文体活动场所。二是完善志愿者服务。根据村民所需,组建以人大代表、***协委员、村民代表、***员、团员、致富能人、老干部、老农民、老模范、老教师、老复员***人和热心公益事业的积极分子为主体的农村社区志愿者服务队伍。开展社会互助救助、卫生环境监督、民间纠纷调解、文体娱乐活动、公益事业服务等各类志愿者服务。三是完善专业经济协会服务。按照农村社区建设与农村经济社会“两条线”协调发展的要求,结合实际,成立各类农村专业经济组织。积极引导已有的农村专业经济组织参与农村社区建设。组织村民发展生产,增收致富。

(四)广泛宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体,广泛向农民群众宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标,提高农民群众对农村社区建设的认识,激发他们参与农村社区建设的热情;各试点单位要在显著位置制作农村社区建设的标语,并利用各种宣传栏,广泛宣传农村社区建设的有关知识和先进典型,扩大社会影响,营造良好的农村社区建设舆论氛围。

五、有关工作要求

农村社区建设篇3

[关键词] 农村社区文化 文化建设理念 管理体制 文化氛围

[中***分类号] F328 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)10-0004-01

一、农村社区文化建设所存在的问题

1.农村基础文化设施落后设备不完善

由于农村发展理念上的偏差,出现了“重经济,轻文化”的发展形势,据调查乡村文化站的设立只覆盖了全国四分之三的乡村地区,农村基础文化设施建设的落后不言而喻。很多乡村农家书屋已经成了摆设,空无一人,大门紧闭。而应有的文化设施设备要么已经损坏要么根本没有配备,无法开展正常的文化活动。

2.社区文化活动缺少经费

农村社区文化建设最难的不是建设问题,而是如何可持续发展问题。要想平稳均衡有效果的发展必须有源源不断的资金支持,而实际上,国家财***资金的支持并没有全部用到文化活动的举办和设施设备的购买上面,而是大部分成了人员的经费,多数的文化站都缺少购买***书报刊、体育运动器材和举办文化活动的经费。乡村文化建设工作人员普遍工资不高,工资积极性也调动不起来。

3.社区文化活动少并且枯燥

虽然说现在的农村文化建设较过去有了一定的繁荣,但仍有很多不好的现象在农村盛行。麻将电视仍是农民主要的娱乐方式,总体来说就是文化活动举办过少并且单一枯燥,不能吸引农民的注意力。农民的受教育程度普遍不高,受到文化活动启发的程度也不够。

4.农民传统观念根深蒂固

随着农村人群队伍的老化,社区文化建设的活力相应较低,以中老年人为主的农村人群以在家务农为主,观念上的陈旧加上没有时间和精力使得文化活动难以适应农村地区的需要。同时也缺乏创新性文化建设人才,无法焕发农村文化建设的活力。

二、农村社区文化建设存在问题的原因分析

1.国家经济与***策扶持不够

农村社区文化建设是一项民生工程,没有经济收入,以来国家的财***扶持。现阶段我国对于农村文化建设的经济投入和优惠***策扶持不够全面,没有为社区文化建设提供源源不断的的资金,使得一旦资金短缺社区文化建设活动就要全部停止。还有就是资金筹措机制不完善,无法在财***资金短缺时及时补上经费。

2.农村社区文化管理体制不健全

农村社区文化管理制度存在着较大的问题,既缺乏制度保障也没有规范化的运行机制。文化管理体系杂乱使得工作人员不能各司其职,文化资源配置不合理。由于文化管理约束力不大,农村文化市场存在的很多不良现象也得不到有效的遏止。

3.缺乏创新意识

农村社区文化建设的活力和生命力就是创新,创新是一切事物发展的灵魂,现阶段农村文化建设中最缺乏的就是文化活动的创新意识,每年重复原样的活动难免会使人觉得枯燥无味,缺少文化创新性人才,文化建设团队逐渐老化不能注入新的活力,只会让文化建设止步不前。

三、对农村社区文化建设的建议

1.确立农村社区文化建设的理念

要想改变目前农村社区文化建设的现状,就要从根本上改变“优先经济,轻视文化”的观念,要认识到文化是综合实力的显示,文化建设与经济建设要同步发展。首先要摒弃一些狭隘思想,将农村社区文化建设真正提上议事日程,纳入经济发展的整体规划之中。新型农村社区文化的理念不仅***府要有,农民也要有新时代的新观念,不能忽视文化建设对于自身发展的重要作用和深远的影响。

2.统筹规划与有效投入

我国地区发展是不平衡的,那么针对发展不平衡地区的农村文化建设也是要区别对待的,必须将农村地区的文化建设都纳入整体规划之中,要求文化建设部门统筹规划不能遗漏偏远落后地区的农村。在这基础上还要区别对待贫困与富裕的农村地区,资金投入要有侧重点,为贫困地区多增加经济保障,使得地区均衡发展。国家的资金投入要做到有效利用,财***划拨专项资金要用到农村文化事业的开展上面,确保农村文化活动的顺利开展。

3.创新农村社区文化建设体制与工作机制

各级***府要创新农村文化建设的体制和工作机制,首先农村文化管理组织要制定完善的制度保障,合理配备文化资源。增强文化管理的约束力,遏制不良文化现象的传播,使文化建设走向健康积极向上之路。文化建设工作的开展要有效率并且能够看到成果,实行奖励机制,鼓励农民积极参与文化活动,定期安排工作人员对农民进行启发教育。

4.营造浓厚的文化氛围

农村社区文化建设最根本的目的就是满足农民群众的精神文化需求,以促进社会经济文化的均衡发展和社会精神文明建设的进步。农民因其固有的传统观念,文化建设意识不强,那么必须依靠文化建设部门营造浓厚的文化氛围,从而调动农民的参与文化活动的积极性和主动性。营造文化氛围不能只是单纯的娱乐,还要融入现代化的元素进去,最终达到丰富农民精神生活的要求和提高农民文化素质的目的。增强农村社区文化建设的影响力,使举办的文化活动深入人心,农村社区文化建设工作得以顺利开展。

四、总结

文章分为三个部分阐述了农村社区文化建设所存在的问题、产生问题的原因和解决问题的措施和建议。农村社区文化建设所存在的问题主要是从国家***府角度上说的管理制度上的不完善和文化活动单调枯燥和资金的缺乏,还有农民角度上说的积极性和主动性不强。而要分析这些问题的原因就要从其根本入手,国家经济和***策扶持不够、管理体制落后和创新意识缺乏。解决问题时要对症下药,统筹规划和制度上的改革,努力为农民营造一个浓厚的文化建设氛围。我国的农村社区文化建设还有很长的一段路要走,不懈的改革与坚持可持续发展是所有人努力的方向。

参考文献

[1]逯惠艳. 浅析农村社区文化建设――以农民文化需求为视角[J]. 行***与法,2011,12:43-45.

[2]乔天祥. 农村社区文化建设的经验与启示――基于“都昌实践”的探析[J].中共福建省委***校学报,2008,09:16-21.

农村社区建设篇4

关键词:生态移民;文化重构

为了改善陕南地区人居环境现状,陕西省***府于2010年实施了陕南移民搬迁工程。陕南移民搬迁是新中国成立以来实施的最大规模的移民搬迁工程,搬迁移民240万人,比三峡移民多100万人。移民搬迁是集地质灾害移民、洪涝灾害移民、生态建设移民、扶贫移民、工程移民为一体,对推进城镇化建设、改善低收入群体生产生活环境、提升人民生活水平具有重大意义。陕南移民搬迁规划十年完成,目前已开展两年有余。认真总结移民搬迁的工作成效,分析***策执行和落实中存在的问题,探讨进一步完善工作机制的举措,对促进小康社会建设、发展民生经济,具有积极的指导作用。

1移民搬迁与社区文化重构

移民搬迁是指***府有目的、有计划、有组织地为改善人居环境、缓解生态环境恶化等实施的移民活动。移民搬迁是一项负责的综合性工程,涉及到经济、***治、人文、生态以及建筑规划等各个领域。同时也是一个动态的过程。移民群众要面临入驻新社区、适应新环境、建立新的社会关系以新的社区文化等问题。在这一动态过程中,移民主体原有的文化被破坏,社区及社会关系都发生变化,需要在新的环境中重新建立文化网络。从而实现社区文化的重构与整合。

2我国农村移民社区的研究进展

我国关于农村移民社区的研究工作是由20世纪90年代***府推动的山峡工程移民引发的[1],开展相对比较晚。因此,关于农村移民社区的研究尚处于初级阶段,经查阅资料和文献,发现有关的文章只是在一些期刊论文上,目前尚无专著,也没有一个比较成熟的研究体系[2]。目前,国内学者关于农村移民社区的研究大多是针对于工程移民,从经济学、社会学、人文等角度对农村移民社区进行研究论证。鲜有文章从生态的视角,统筹农村移民社区的全局发展进行研究。以研究工程移民农村移民安置模式问题为主。高齐《三峡库区农村移民安置新模式初探》文中提出通过兴建移民城的方式组团安置农村移民,集中实现非农化的转移,从而提高农村移民的生活水平、库区社会稳定以及资源开发等都有着非凡的意义[1]。以研究农村移民社区基础设施供需关系的为主。段玉瑾《农村移民社区生活设施供需错位现象的考察》提出通过农村移民社区基础配套设施的系统化、完善化的研究,为更好的发展农村移民社区具有积极意义[2]。以研究农村移民社区移民适应性现状为主,农村移民安置社区的考察,从社区生活环境、人际关系、生产劳动方式、风俗习惯描述了外迁移民社区适应状况,分析了影响移民社区适应的主体因素,提出了针对性的建议[3]。

2.1我国农村移民社区工程现状分析

目前我国农村移民社区工程的开展已经具有一定的规模。在1985~1995年之间,在三峡工程库区移民进行了搬迁安置试点,让首批移民从坝上库搬迁到向家店村,这次的移民搬迁采取了村落归并和探索农户村移民的安置模式。在1988~1999年间,我国在宁夏、甘肃、***等西部省和自治区开始采取了异地安置扶贫方式探索移民的安置模式。而且随着我国相关***策的制定和实施,在云南、贵州、蒙古和宁夏组织开展了异地扶贫搬迁试点工程,并于后来推广到了9个省或自治区。从2005年起我国的移民快速发展,在“三江源”生态保护与建设工程移民5万,宁夏移民工程的规模达到了20万,甘肃省从南部的干旱贫困山区移民到黄河灌区达20多万人,青海省从东部环境恶劣地区向柴达木盆地移民达10万,广东省从北部的石灰岩山区向广州市郊等地移民达10多万,此外,湖北省神农架林区、京津风沙源治理工程区、黑龙江省森林腹地、黄河下游滩区等区域也实施了大规模的移民工程。在2010年,陕南按照陕西省***府的总体规划,将移民搬迁项目从2011年一直到2020年,利用十年时间,实现陕南三市28县一共安排搬迁安置移民60万户、240万人,这是目前最大的一次移民搬迁工程。截止到了2014年,我国***府总共对1000多万的贫困人口实施了搬迁,使得一部分事务贫困地区率先走出了“人口贫苦”和“生态贫困”的恶性循环的情况。因为我国进行了这么大的搬迁规模,所以也就形成了巨大的农村移民社区规模的建设。

2.2我国农村移民社区出现的主要问题及其原因分析

目前,已经有学者探讨了关于国内开展的农村移民社区的不足之处。通过查阅资料可以发现,我国宁夏回族自治区红寺堡生移民开发区与内蒙古自治区阿拉善盟左旗孪井滩生态移民示范区,这两个区域采用了“建设小绿洲,保护大生态”的移民模式。在这种模式下提高村民收入水平的同时,也大幅改善了西北地区的生态环境,并取得了较为不错的生态效益,成为我国农村移民社区比较成功的案例。但是在移民区快速高效发展的同时,也面临了一系列新的问题。主要包括:①生产问题。移民本身的目的是为了摆脱贫困而搬迁,由于安置社区区产业体系发展不够成熟,部分地区又以农业收入为主,这就导致收入水平不高,与村民期望值差距较大。②生活问题。农村居民长期生活在庭院的建筑模式之中,而移民社区的建设基本模仿城镇的居住设计模式,打破了原有的生活模式[18]。而且,在农村的家畜、家禽养殖等由于居住环境与模式的改变也无法进行。减少了农民收入以及生活乐趣。③资源浪费问题。农村原有的家庭庭院模式被打破、沼气池、太阳能等能源的利用也无法应用于现在的城镇是的居民楼当中。

3问题及展望

3.1陕南农村移民社区出现的主要问题

通过走访调研多个陕南农村移民社区的在建项目,围绕移民社区的建设促进以新农村经济走向高效、可持续、发展道路。主要存在以下几个方面的问题:①移民社区在选址方面。陕南地区地处秦巴山地腹地。平整地段较少,大部分为沟壑坡地,不适宜修建大规模的成片的移民社区。但在实际项目建设过程中。存在大量的破坏山地植被、挖山填地等现象,破坏了原有的山地民居营建技术。同时造成了资源浪费和生态植被条件的破坏。②生产问题的配套不完善。单个移民社区规模建设偏大,配套的服务设施不健全。农民再就业、产业转化力度不够。出现了农民无业可就,无地可种的现象。③农村能源利用不充分。农村广泛使用的沼气、太阳能等在新社区建设中没有进行充分考虑,未能形成良好的循环机制。造成能源浪费。

3.2结论

移民搬迁是解决人居环境问题、是实现经济可持续发展的重要途径。陕南地区的移民搬迁与新社区文化建设仍处于初级阶段。对陕南移民搬迁的后续建设与发展已成为学术界和当地***府面临的重要而紧迫的课题。

作者:田海宁 单位:陕西理工大学

参考文献:

[1]张国栋.移民搬迁调查分析—基于珊娜移民搬迁调查报告[J].调研世界,2013,10.

农村社区建设篇5

[关键词]农村社区;文化建设;社区管理;水平

[中***分类号]G12 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2011)09―0149―04

一、引言

2011年2月19日,***在中央***校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调,要加强和创新社会管理,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,建设中国特色社会主义管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。3月5日,***在十一届全国人大四次会议上所作的***府工作报告中将社会管理列为2011年重要工作之一。

近年来,随着中央各项强农惠农***策力度不断加大,农业发展水平不断提升,农民生活质量大幅改善,农村建设面貌焕然一新,为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础。但与此同时,农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂,制约农业农村发展的旧有的深层次矛盾日益凸显,新情况和新问题又层出不穷,农村的利益主体日益多元,农民的利益诉求更加广泛,农村社会管理面临许多新的挑战。

针对新形势下如何加强和创新农村社区管理,众多专家学者从多个角度进行了有意义的诠释:在物质基础方面,要发展经济、促进农民增收;在工作作风方面,要深入基层、进一步密切***与农民群众的血肉联系;在工作机制方面,要建立健全农村社区社会矛盾协调化解机制,着力解决好影响农村社区和谐稳定的突出问题;在管理模式上,要加强农村社区治理和建设,构建与和谐社会相适应的社会管理模式。本文从社区文化建设这个角度出发,探索农村社区管理,以期能够提高农村社区管理的科学化水平。因为加强农村社区文化建设既是农村社区建设的重要内容,又是农村社区社会管理的重要内容。

二、思想上深化,充分认识农村社区文化建设的重要作用

作为城乡统筹一体化的典范,张家港一直走在全国的前列。笔者先后走访了大新镇大新社区、德积镇德丰社区。结合张家港市农村社区整体状况,笔者认为,农村社区文化建设取得了显著进展,成绩是主要的,但离争创全省第二,率先树立全国典范,还存在着一定距离。一是设施“缺、旧、远”。社区文化基础设施是社区文化建设的基本依托。虽然目前社区文化设施建设的投入较之以前有了大幅提高,但由于历史欠账太多,仍无法满足社区居民的实际需求。有的社区还没有自己的公共文化场所,文化设施缺失严重;有的社区文化设施陈旧、配套不全、设计不合理,不能满足居民的活动需求。二是文化活动吸引力不足。一方面,社区文化活动的参与主体大多是老年人,其他群体参与度不高,导致社区文化活动的功能无法真正发挥;另一方面,农村社区文化活动的行***色彩或商业气息过浓,没有体现活动的群众性、民间性和社会性,社区居民对活动的认同度不高。三是人才队伍建设亟待加强。目前,对农村社区工作者的全面培训还很不够,部分社区工作者的工作重心集中在治安、就业、卫生等方面,自身文化素质与开展丰富多彩社区文化活动的要求还不相适应;配有专职社区文化工作者的社区不多,大多依靠兼职人员来维持社区文化工作。

问题反映实质。产生问题的原因有很多。从客观方面来讲,首先是社区文化资源在城市和农村分配的不平衡,在经济发达的农村和经济薄弱的农村分配不平衡。相对于城市社区,农村社区仍然处于一种弱势地位,并且,这种社会文化资源分配不平等的累积性在增加。其次是经济基础的不平衡。经济是***治的集中表现,集体经济是农村社区组织的依托。没有集体经济,只能导致基层社区组织的名存实亡。集体经济没有一定的经济实力,村级组织就很难从物质条件上为群众的生产和生活提供服务,也很难从精神文化生活上满足群众的需要。从主观方面来讲,存在着认识误区。无论是从***府方面、社区组织还是农村社区居民方面,都不同程度地忽视社区文化建设。部分农村基层管理者也认为只要经济上去了,文化建设无关紧要。部分农村社区居民自身重物质生活轻精神生活的现象比较突出。

综合而言,一定的条件和范围内,客观条件不能改变,能变的是人的主观能动性。所以我们首先要厘清农村社区文化的定义及内涵,从思想上充分认识农村文化建设的重要作用。

(一)社区、农村社区

社区是滕尼斯提出的一个与社会相对应的类型学概念,“社区”一词的本意是指关系密切的伙伴和共同体,也有人称之为“社会”。社区作为一种地域性社会,是连接个体与社会的桥梁和纽带,是社会的微观化和重要组成部分。以上是从社会学的角度给社区下的定义。其实,由于学科的不同和人们说明问题的取向不同,社区有各种各样的解释,但都含有“社区是一个区域性的社会”这一基本内涵,通常指以一定地理区域为基础的社会群体。在中国,严格意义上的农村社区是具有一定自然、社会经济特征和功能的相对完整和***的社会单元,主要从事农业生产和农民聚居的地方,除进行经济活动外,也进行***治、文教、风俗与社会活动。

(二)农村社区文化、社会生活共同体

社区文化的界定一般是按照人们生活的地域范围来划分,普遍认为农村社区文化就是由居住在农村的一定地域范围的人们,由一定的纽带和联系而形成的共同的价值观、生活方式、情感归属和道德规范等。事实上,随着现代社会生活的发展,社会大众传播如广播、电视、网络的普及,居民人口流动的加速,从社会纽带和社会交往意义上看农村社区文化,作为社区地域疆界的确定性已逐渐削弱。农村社区正逐渐从行***性社区向共同体社区转变。转型时期的农村社区不同于传统意义上的农村社区,兼有传统型社区和现代型社区的特点。

2006年10月11日,中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出:“积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”“社会生活共同体”意味着要让社区居民在自主管理社区事务中,逐步形成共同的价值观念和行为规范,形成共建共享、休戚与共、富有文化活力的“共同体”。而社区文化是培养社区居民自我教育和自我管理能力,是建设“社会生活共同体”的有效途径。

(三)农村社区文化建设的艰巨性、紧迫性和重要性

长期以来,人们脑海中形成了这样一些观念:要么将社区文化等同于老年室、社区***书馆等;要么认为社区文化就是“老老少少,唱唱跳跳”;要么认为社区文化活动是“搓搓麻将打打牌,看看书报聊聊天”。这虽然有些偏颇,但不可否认的是,目前在社区文化的建设中的确存在许多不足之处,影响了社区文化的进一步发展。因此,需要对这些问题作进一步研究,加以解剖。究其原因,

就是还没有最终形成社区文化的认同感、归属感。“一个国家的现代化,是以心理现代化为基础。”英国学者瑟尔瓦尔说过,一个社会要取得发展,必须首先改变那些妨碍经济进步的社会态度和社会习惯。建设农村社区文化,首先要改变农民的旧观念。也就是说,要求农民具备现代的经济观念、公民意识、精神观念、文化观念、法制观念等等。与此同时,农民还要具有较强的公德意识、公共精神等新的农村社区“生活共同体”理念。可以预见的是,那些传统、封闭的价值观念很难自行消失,转变这些观念是个长期的艰巨的任务。其中“生活共同体”理念的培育难度更大,强行对农村社区居民植入“生活共同体”理念往往是无效的。因为它大多忽视了与农村社区、农村居民的契合性以及在农村社区土壤内培育、生长新价值观的重要性。文化、价值观是人们在实践过程中创造出来的,而不是一种简单的人工制品。正如英格尔斯所言:“如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础,如果执行和运用这些制度的人,自身还没有从心理、理想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变,失败和畸形发展的悲剧结局都是不可避免的。”

因此,进一步深化农村社区文化建设从理论上讲,任务是艰巨和紧迫的。同时,进一步深化农村社区文化建设又是极其重要的。

就农村社区文化的功能形态而言,农村社区文化能培养共同的价值观念,凝聚力量促进社区发展;能形成互惠网络,有利于农村和谐社会秩序的重建;农村社区文化还具有规范整合作用,有利于农村社区的***治稳定。

就农村社区文化的意识形态而言,加强农村社区文化建设,是全面建设小康社会的内在要求;是坚持以人为本,树立和落实科学发展观,建设社会主义新农村,满足最广大农民群众多层次、全方面精神文化需求的有效途径;对于提高***的执***能力和巩固***的执***基础,促进农村经济发展和社会进步,实现我国农村物质文明、***治文明和精神文明的全面、协调和可持续发展,具有重要的战略意义。

三、行动上深化,探索创新农村社区文化建设的有效路径

不断完善农村社区文化建设的硬件与软件,分别从物质文化、制度文化、精神文化三个方面略陈管见,积极探索创新农村社区文化建设的有效路径。

(一)物质文化建设

物质文化是指农村社区文化建设所必需的文化设施、文化活动场所等,是社区文化建设目标得以实现的基础。

文化属于上层建筑,为经济基础所决定。农村社区文化的建设需要有良好的社区经济为保障。农村社区文化建设需要硬件资源的投入,而这些往往需要***府购买,投入大量资金。而农村很大,村落很多,社区很杂,全部都由***府出资也是不现实的,更何况能否达到预期效益也需要时间来验证。在目前社区公共收入有限的情况下,因地制宜,充分发掘社区内部资源,低成本、高收益地建设农村社区文化,是加强农村社区物质文化建设的有效选择。

在建设的路径上,主要从两个方面入手:进一步完善农村社区文化基础设施建设,进一步创新物质文化建设的资金投入机制。着重点是创新物质文化建设的资金筹措机制。比如,***府设立专项资金,社区创新思路,居民群策群力,探索共建共享、互利互惠的新形式;通过各种优惠***策,鼓励企业、个人对社区文化事业投资;构建***府为主,社会和社区居民个人为辅的物质文化建设的资金筹借机制。

(二)制度文化建设

制度文化,就是社区文化管理制度化、规范化,它既是社区文化的重要组成部分,又是社区文化的保障。制度具有保险、配置、激励、约束四大功能。农村社区制度文化建设就是要使社区文化管理在以上四项功能上得以完善。仅靠基础设施和物质条件的堆砌是不能完全实现农村社区文化建设目标的,制度支持是不可缺少的。

在建设的路径上,主要从四个方面着手:改革农村社区文化管理组织体系,保障社区文化建设顺利进行;探索农村文化设施运行管理新机制,合理配置文化资源;加强文化主管部门的指导和管理,建立有效的激励机制;规范农村文化市场,约束各种不良文化现象等。着重点是构建农村社区公共文化服务体系。正如***的十七大报告强调:“要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”

(三)精神文化建设

精神文化,是指社区居民所具有的共同的价值观、社区意识、社区精神等,精神文化是农村社区文化的内核。文化具有相对***性,能够反作用于经济。相关研究表明:文化贫困及其产生的贫困文化往往是影响当前农村社区发展的重要原因。因此,要大力发展农村教育,建设“学习型”农村社区。人的因素始终是决定因素,积极开展自我教育,提高人们的文化修养,通过加强农村基础教育、职业培训、科技普及、思想***治及法制教育、市场意识培养等,以达到增强农村居民整体素质的目的。

在路径建设上,主要从三方面人手:首先,去除农村传统文化中的糟粕,继承弘扬优秀传统文化,实现农村社区传统文化核心价值的现代转型。其次,挖掘区域特色文化,打造独特的品牌文化。农村社区文化不同于城市社区文化,它有很多区域文化“特色”。最后,与时俱进,开展多样的社区文艺活动,促进农村社区文化繁荣。着重点是要讲究精神文化建设的方式和方法。农村社区文化建设归根结底是为了满足社区内人们的需要,在建设农村社区文化的过程中,必须尊重居民的主体地位,不能大包大揽,随意违背社区居民主体的意愿。社区居民最渴望的是属于自己的文化娱乐样式。正如江西省艺术研究所研究员吴建***所说,作为一个农民,他所喜欢的文化一定是在内容上表现其喜怒哀乐、方式上符合其审美情趣、在潜意识里暗合其文化心理的文化,而土生土长的带着一方灵气的传统文化最能体现这些要求。这种文化深深地扎根于一方水土,常常因地区甚至因村落而不同。

总之,在农村社区文化建设中,要将以上三个层面的文化建设相结合,缺一不可,物质是基础,制度是保障,精神是内核,三者相互促进,共同推进农村社区文化繁荣,从而提升农村社区管理的科学水平。

四、结语

农村社区建设篇6

【关键词】莱阳市农村社区 建设

为贯彻落实***的十七大和十七届三中全会“积极推进农村社区建设”的战略部署,以及民***部2009年3月印发的《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》要求,推进城乡基本公共服务均等化,建设城乡一体化农村社区的发展目标。通过大量的走访座谈,对莱阳市农村社区建设存在的问题、原因进行了探讨并提出一些建议。

一、莱阳市农村社区建设的基本情况及存在问题

按照上级部署,从2009年开始,莱阳市选择了条件较好的城郊村和中心村进行试点,同时,结合新农村建设示范村的实际,选择具有代表性、人口居住多的自然村开展村落社区试点工作,探索和完善农村社区建设的途径和模式。在试点的基础上,全市农村社区建设形成了一村一社区和多村一社区的模式。到2010年底,全市农村社区建设覆盖率已达65%,超额了完成任务。同时,在进行农村社区建设中也发现了一些新的问题:

(一)社区建设资金少。从调查已完成改造的社区来看,99%以上建设资金来源主要是依据各自村庄的经济发展情况,这种资金投入对一村一户模式且村级集体经济发展好的村庄进行社区建设有利。而对于多村一社区和村级集体经济薄弱的村庄进行社区建设困难是非常大的。

(二)基础设施差距大。按照农村社区“一厅十室”和“一厅十室三超市一广场”的建设要求,由于村级经济发展的不均衡,在已建的129个农村社区中,社区办公和服务场所比较好的只占46.5%;办公和服务场所狭小、功能不完善的社区占到19.6%;而仅仅是把门牌做为门面换一换的达到了33.9%。

(三)服务功能发挥少。一是便民服务大厅形同虚设。就目前来看,由于制度不规范,90%的社区服务中心大厅利用率低;二是便民超市建设不规范。主要存在于多村一社区模式中,社区农资专营超市、社区生活日用品超市、社区慈善超市等建设方面亟待建立、完善和规范。

(四)社区建设观念弱。访谈中对于什么是农村社区?许多村民的回答很直白:认为就是换牌而易。70%的村民对社区建设不关心,参与社区民主管理、自愿为社区建设服务的意识不强。

二、社区建设存在问题的原因

(一)社区经济发展条件不平衡。由于地理位置、经济发展条件、新农村的建设进程以及农户之间现有经济基础差别的影响,农村社区建设难度大。

(二)社区建设重视程度不一样。一是***府***策支持和经费保障力度不强。近年来,国家、省、市不断加大对农业、农村的投入,但这些投入是通过多个部门、多种渠道下达的,由于没有一个正式机构进行统筹管理、协调安排,存在各自为战、效率偏低现象。而目前的农村社区建设资金投入渠道较单一,99%的社区依靠本村经济条件建设。二是社区社会组织、驻区单位和居民群众参与积极性不高。

(三)社区办公经费不配套。农村社区经费管理缺少制度保障,多数社区办公经费缺失。值得注意的是,有的职能部门不遵守“费随事转”规定,把有关工作安排到社区做而又不提供必要的费用,导致镇上机关人员不愿到社区工作,村民办事只能跑到镇上。

(四)农村社区班子不健全。对于多村一社区这种模式,主要是依靠中心村或者经济强村将周围的村庄集中管理,这就牵扯到班子、制度、经费等许多问题,导致社区建设缺乏科学规划、合理布局和统筹推进,存在社区功能建设不完善,社区服务中心布局不合理,社区便民服务厅不规范等现象,不能真正发挥便民、为民的作用。

三、发展好农村社区的建议

为加快城乡一体化,统筹城乡经济社会协调发展,促进农村各项事业健康有序发展,根据中央提出“积极推进农村社区建设”、把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”和第十二次全国民***会议提出要“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”的部署,建议如下:

(一)多种形式增加农村集体经济收入。一是加大村集体所有、使用的耕地、林地及荒地等资源开发力度,依法通过拍卖、招标、公开协商等形式,对外发包已形成的开荒地、林地果园,靠资源开发实现增收;二是鼓励引导农村集体和农村大户能人,以股份合作等方式,大力发展二、三产业,增加集体收入;三是利用地缘优势,兴办商贸、餐饮等集体项目,采取承包、租赁、转让等形式,推动第三产业发展,促进集体增收;四是通过创办各类专业协会,采取“支部+协会+农户”、“龙头企业+集体合作组织+农户”等多种形式,壮大农村集体经济;五是积极探索由村集体统一组织农村富余劳动力务工创收的管理模式,实现集体经济与农民收入同步增长。

(二)多方力量投资农村社区基础设施。一是加大***府资金投入。重点是逐步加大公共财***对城乡社区服务中心建设投入。二是动员和鼓励社会团体、企事业单位和个人,以捐赠、投资等方式兴办城乡社区服务项目。三是采取集体、企业、个人投入相结合的方法,建设一定面积的便民超市,为农民群众提供质优价廉的化肥、农药等生产物资和日常生活用品。四是创新农村社区建设投融资机制。建设新农村社区,将多个行***村整合到一个社区,需要大量的资金投入,建议依托金融部门成立农村社区投资中心,让投资中心参与建设。逐步形成以***府财***投入为主体,单位帮扶为辅助,社会参与为补充的多元化投入机制,确保有足够的资金用于城乡社区服务设施建设。

(三)多种机制保障社区管理有序。建设农村社区,必须确保其管理有序、高效运转,发挥其作用,这就需要建立六种管理机制。一是经济管理机制。这种机制的建立主要是向村民提供农业生产资料、农产品信息、农业科技、就业等方面的指导及咨询服务;二是服务管理机制。对设立便民服务大厅的社区,应从制度和经费上保障其正常运行;三是民主管理机制。这种机制主要保障凡是涉及用地、公共事业建设等重大事项,都要严格民主程序,做到公开透明、公平公正;四是保障管理机制。这种机制重点是保障村民医疗、养老等方面的救助;五是治安管理机制。制定治安管理措施,划分警务区,实行分区包干责任制,建立治安巡逻队,保护社区村民的安全和谐;六是卫生管理机制。建立社区专职保洁队伍,抓好社区环境整治工作。

(四)多种方法发挥社区服务中心功能。一是科学布局社区服务中心。其布局应着眼于方便社区居民办事,着眼于方便老年人和残疾人休闲娱乐和健身,尽量把“一厅十室三超市一广场”建在一起,把社区便民服务厅和为老年人、残疾人服务的场所设在一层,以方便社区居民办事,形成旺盛的人气。二是提高社区服务中心利用率。农村社区服务中心是村***支部、村委会领导下的服务组织机构,以热心农村社区建设的志愿者为主体,一般由农村***员、村组干部、农民、教师、复员***人组成。 农村社区服务中心可实施“12345工程”。即:一个社区室外活动场所;二个阵地(公开栏、宣传栏);三支队伍(专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍);四个室(办公室,老年人、残疾人活动室,警务室,多功能教室);五个服务站(农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、社会治安综合治理服务站)。把社区服务中心的各种服务功能利用好、发挥好,确保社区便民服务厅始终有人为社区村民办事、提供服务。

(五)多种视角探索建立农村社区管理新模式

农村社区建设篇7

很多社会学者都先后提出过农村社区的概念,虽然定义各有不同,但是大都包含了农村社区的基本特征:

1)人口密度低、人口同质性强、聚居规模较小。

2)经济结构单一、以农业为主要经济活动方式。

3)社区成员之间关系密切,血缘关系浓厚。

4)农村社区是多种功能聚集的地域空间。随着城市化的不断推进,新农村建设也越来越热烈,新型农村社区是目前较为广泛的建设方法。在我国现有的研究中,新型农村社区是指在城乡统筹、合理布局村镇规划的基础上,以中心村为主体,一般由2个~4个行***村通过迁并、整合、组建而成的,具有一定同质人口规模且具有较完善公共设施的农村复合单元。新型农村社区建设推行以来,在全国多地进行了试点建设,山东、武汉等地在进行新农村建设的过程中加强对新型农村社区的探索,现有“城镇开发建设带动”模式、“产城联动”模式、“中心村建设”模式等多种建设模式。这些模式都是从农村经济、文化、社会、环境等方面入手,通过村庄资源整合,农民迁移聚居、公共设施布局、产业格局优化来促进农村生产发展,进而缩小城乡差距。

2“村落社区”建设模式的提出

2.1“村落社区”概念与建设意义

“村落社区”模式的提出是针对于单个行***村而言的,是一种近似新型农村建设中“一村一社区”而又不完全相同的模式,是在行***村规划用地范围内,通过确定村庄性质、规模和发展方向,制定村庄的发展目标,对村庄进行合理规划和有效管理,以此来改善农村生活、生产条件,提升农村整体环境,缩小城市乡村差距,做到“自下而上”的城乡一体化建设。适用村庄应具备以下条件:

1)具有一定地理位置优势,离上一层级行***单位或中心村等距离较近,交通条件不闭塞。

2)农民民居布置相对集中,或村民主要居住区域与村庄主要产业地块分界清楚。

3)村落应具有一定的特色,可以发展除农业以外的特色产业。“村落社区”的提出,可以指导行***村一定时期内的发展计划,既对村庄旧的布局进行改造,也对村庄发展路径进行更新;既引入新的居住模式,享受城市化的现代生活服务,又保留现有村庄特色,传承特色民俗文化。

2.2“村落社区”建设的主要内容

“村落社区”的构建主要包括村庄规划、文化传承和村务管理三方面主要内容。村庄规划分为宏观和微观两方面。宏观的规划是将单一行***村落放到镇域范围内,承接村镇总体规划,对行***村所辖范围的土地、资源、产业和基础设施等进行合理的规划。主要包括对村庄的现状条件分析、村庄类型确定、村庄规模及发展定位,并对村庄经济社会发展目标做出合理的评价和预测,制定农民增收措施以及预期的农村社会生活发展水平。微观的规划是针对村庄内部用地而言的,主要内容有确定村落各项建设用地规划范围,包括居住用地、生产建筑用地、基础设施用地和公共服务设施用地;同时具体规划村庄内部的道路、绿化景观、给水排水、电力电信、环卫工程和综合防灾等基础设施的规模、位置和走向。“村落社区”的微观建设的用地布局内容主要是针对相应模式下的居住组团、旅游组团、工业产业组团、农业组团进行合理布置规划,并针对居住组团深入规划,通过设置居住小区来构建农村社区中的邻里网络。文化传承的建设内容,主要涉及规划学和社会学两方面:

1)在规划学指导下对村庄的历史文化遗存建筑进行保护和更新,确定周围空间的协调规划;并对村庄民居建筑、公共活动空间和景观节点进行合理建设,突出村庄特色。

2)在社会学的指导下,制定文化传承路径。

村务管理的建设内容,从规划学、社会学和管理学三方面入手将村落建设成为特色鲜明的“村落社区”型农村:

1)应在规划建设内容中充分反映农民意愿,从而保障规划实施“落地”;

2)建设和谐的村内邻里组织,保护村落内生自组织的有序发展。

2.3“村落社区”模式分类

根据对村落社区的定义,村落社区的构建模式首先应在“土地集约、布局合理、产业兼业、生态文明、文化传承”的原则统领进行探讨。其次在深入了解村落现状的基础上,深入挖掘农村特色,合理定位、确定村落发展方向。最后结合上一层级的发展理念和村庄发展的优势与不足,确定可持续的规划建设模式。村落社区模式的构建是一种动态的规划方法,可以根据村落社区规划布局分为居住社区、产业社区和农业社区三个主要组成部分,根据不同社区成分和构成方式,可以对村落社区的模式进行多层次的分类。

1)根据产业类型分类。根据农村自身的现状情况以及特色产业,将村落社区分为特色农业主导型、特色旅游带动型、工业企业支撑型和特色资源带动型四类。

2)“点—线—面”布局分类。村落社区规划和城市社区规划相同,在构成模式上都遵循“点—线—面”的构成理论。村落社区规划的“点”分别为居住组团、工业组团、旅游组团和农业组团,“线”为村落空间发展轴线,“面”为合理规划的村落空间布局。根据村落现状的布局格式和地形特点,“村落社区”模式可以分类如下:a.职能分区布局模式。对于职能分区相对较为复杂,构成元素较为复杂,有不止一项经济产业的村落。村落各组团按照一定的有序空间进行组合,强调村庄土地分区协调,各组团用地有机结合。b.带状布局模式。当村庄一侧地形较为特殊,靠山或沿河的时候,此时村庄通常为沿山脚河流走向呈带状分布。在都建村落社区的时候,建设要结合现有村庄格局进行带状布局。c.街巷式布局模式。我国东北村庄最主要的一般特色就是院落与街巷(也称胡同),因此在新农村建设规划的过程中,东北特色显著的街巷布局模式也是最广泛采取的一种模式,适用范围最广。d.围合式布局模式。围合式布局强调村民居住组团和公共空间的重要性,通常作为中心组团,其他可能存在的组团散布在中心组团周围。一般来说适用于新开发的村落,现状基础较差,农村特色不突出,是由规划者的意识进行指导的村庄建设,实用性较小,一般用于村庄重建的意向表达。

2.4“村落社区”规划建设的主要内容

农村建设受资源因素、建筑因素、社会因素、人文因素、制度因素的多方面影响,综合考虑村庄实际和各项影响因素,“村落社区”的构建主要包括村庄规划、文化传承和村务管理三方面主要内容。村庄规划分为宏观和微观两方面。宏观的规划是村域规划,将单一行***村落放到镇域范围内,承接乡镇总体规划和近期发展规划,对行***村所辖范围的土地、资源、产业和基础设施等进行合理的规划。主要包括对村庄的现状条件分析、村庄类型确定、村庄规模及发展定位,并对村庄经济社会发展目标做出合理的评价和预测,制定农民增收措施以及预期的农村社会生活发展水平。微观的规划是针对村庄内部用地而言的,主要内容有确定村落各项建设用地规划范围,包括居住用地、生产建筑用地、基础设施用地和公共服务设施用地;同时具体规划村庄内部的道路、绿化景观、给水排水、电力电信、环卫工程和综合防灾等基础设施的规模、位置和走向。“村落社区”的微观建设的用地布局内容主要是针对相应模式下的居住组团、旅游组团、工业产业组团,农业组团进行合理布置规划,并针对居住组团深入规划,通过设置居住小区来构建农村社区中的邻里网络。“村落社区”建设中的文化传承和村务管理所涉及的内容都是多学科综合交叉的。文化传承的建设内容,涉及规划学和社会学两方面:

1)在规划学指导下对村庄的历史文化遗存建筑进行保护和更新,确定周围空间的协调规划;并对村庄民居建筑、公共活动空间和景观节点进行合理建设,突出村庄特色。

2)在社会学的指导下,在村落相关***府部门领导下开展村落特色民俗文化宣扬工作,制定文化传承路径。村务管理的建设内容,涉及规划学、社会学和管理学三方面,为了将村落建设成为资源集约、特色鲜明的“村落社区”型农村:a.应在规划建设内容中充分反映农民意愿,从而保障规划实施“落地”;b.建设和谐的村内邻里组织,保护村落内生自组织的有序发展。

3“村落社区”构建路径

3.1主体分析

主体分析是指在“村落社区”构建之初,要确定农村规划建设的行为主体,本文认为农村规划的主体有三方面,分别是农村村民、***府机构和规划人员,三者之间相互作用,共同构建“村落社区”建设主体。“村落社区”建设的基本主体是农村及其村民,因此村落规划建设的推进应该尊重村庄个体的内源规律、充分考虑农民群体的意愿,发掘村民内在对于村庄社区构建的积极性,构建以人为本的社区规划。为了充分把握社区居民的日常需求,可以从时间维度和空间维度对村民的行为特征进行分析,从而把握其需求规律,进行模式选择和规划调整;同时,在规划前期进行充分的调研,在规划的过程中开展广泛的公众参与,减少个体行为的不利因素,构建“自下而上”的规划氛围,最终形成以人的基本活动特征和需求为出发点的规划思路。***府机构在村庄规划的过程中更多的是承载引导的作用,引导村庄进行良性发展,引导村民表达理性诉求、引导规划人员设计合理方案。同时***府相关部门在村庄建设的过程中要起到承上启下的作用,承接上一层面的规划指导、***策规章,引领农村基础建设的主导方向。规划人员是“村落社区”建设的主要工作者,要将专业的规划知识运用到社区创建中,但又不脱离农村实际、符合农民需求。规划人员在进行“村落社区”构建的过程中,要做到“调研先行、综合认知”,了解背景***策、村庄情况和农民需求,并进行综合评价,为接下来进行的村庄建设具体规划步骤做好项目导航。

3.2规划步骤

“村落社区”的规划步骤符合一般村庄建设的流程,并在基础规划的层次上增强对于村落社区居住组团的建设。总得来说其规划步骤是对农村内部的物质要素和非物质要素进行研究,提出问题解决方案,选择最适宜村庄发展的社区模式。并在具体环节操作的过程中注重社区空间内部的层次性,提升村庄建设的可识别性,杜绝“千村一面”现象的出现,构建和谐宜居的村落社区。

1)确定模式。规划村落社区,首先要对研究村落进行调研,正所谓“三分规划、七分调研”。通过调研对村庄的现状进行分析,摸清村庄的主要经济构成,从而确定村庄的类型、发展规模和经济定位。进而要通过现状进行总结和深入挖掘,明确农村发展的基本构成要素及内外部影响因素,确定解决相关问题的关键点、核心与目标,同时要结合村庄的文化脉络和自然属性,重视村庄特色传统,从而来确定适宜的“村落社区”模式。

2)规划设计。在因地制宜确定社区模式后,进行村庄具体相关内容的规划设计。首先要进行村庄平面布局,各组团的选址、规模、功能布局和空间布局既要方便村民生活,也要卫生、安全、合理,综合提升村民生活质量。在空间方面要将与居住功能相配套的各种生活服务设施相对集中地布置在农村社区中心位置,以构建起有利于基础设施的服务网络。其次要根据市***工程相关规划规范,结合人口预测用量,合理布置村庄各项工程管线。

3)居住组团构建。对村落社区中的居住组团进行重点规划,结合现状进行农村居民区布点的空间重构,建设村落邻里网络,包括微观上的农户用地规模、用地类型、居民点的集中布局,以及中观和宏观上的对农村居民点数量及布局的重组。本文研究的村落社区居住组团,下设居住小区,每个小区由30户农户组成———邻里网络因子,每个小区按照农村习俗,继承现状居民点的构建模式;组团中要设置组团中心———邻里网络中心,中心配备功能完善的公共服务设施,体现以人为本的生活聚集理念,延续村庄中良好的地缘关系,保护村民的仁同意识和归属感,形成和谐的农村居住邻里关系。

4)文化传承。在村庄具体规划建设过程中,要充分考虑农村特有民俗的文化传承。在具体的规划操作过程中,表现为对农村色建筑的保留修建、公共空间的打造、展示空间和门户空间的建设以及景观节点的文化渗透。在不破坏资源的前提下,对于“村落社区”的建设应采取更新与传承相交织的方式,延续文脉、保护特色。

3.3后续推进

“村落社区”规划建设的后续推进工作,是指规划设计后,在村落建设实施的过程中和村落社区模式建成后所涉及的相关工作。本研究认为村落社区建设的后续工作可以从行动规划和村务管理两方面进行。行动规划是指规划的建设过程是逐步推进的,而非大刀阔斧的进行。具体工作步骤如表2所示。分层级的将规划落实,更易于村民接受生活环境的改变,提升村民对于村落社区建设的认知度和认可度,进而提升村民的主人翁意识,增强社区关系融合度;同时可以增强***府、村民、规划人员三者之间的沟通,使村落的规划更落于实际。村落社区模式下的村务管理工作,是空间—社会理论的一种递进,即通过居住小区的构建,每30户农户推举一位村民为意见代表,参与到村落规划或管理的相关事务讨论中来,并设置临时性村务研讨会,建设项目结束研讨会便自行取消。研究认为这种“以事论事”的村务管理方式能充分调动村民主体参与的积极性,构建和谐的村落社区式邻里网络。

4结语

农村社区建设篇8

论文摘要:我国是一个农业大国,强化农村社区服务对促进农村精神文明建设,维护社会和***治稳定具有重要作用。本文从农村村级社区服务组织发展的目标出发,在阐述了农村村级服务的含义、作用和特点的基础上提出了其在促进农村社区建设一些思路。

1农村村级社区服务的含义和作用

社区服务的本质属性是***府的社会***策行为,是国家社会保障制度的重要组成部分,具有社会福利属性,其本质是一种基本社会福利事业,它不以盈利为目的,即使是实行有偿服务,也是为了维持开支和事业的发展;社区服务具有群众性,它是社区内的成员通过互助自己动手办起来并实行自我管理的形式;社区服务具有服务性,属于服务保障,它是社区群众之间的相互服务、相互帮助或是通过一批设施为本社区内的群众服务;社区服务具有区域性,它的服务对象不是全社会,或不是以全社会为主,而是具有区域性,为本社区成员服务…。

农村村级社区服务是指村一级农村服务组织向农民提供的一种服务J。它仍然包括上述对社区服务界定的内容,在农村城市化Et趋明显的今天,这种服务与农民群众利益密切相关。农村社区服务组织是农业服务体系的一个组成部分,村级组织和农民自治组织(包括个体服务组织以及社区内的民间协会组织)是社区服务组织的两大部分,前者现阶段是农村社区服务的主体。村级社区服务在满足整个农村服务需求中一直占有一定的份额,在某些区域某些项目上甚至占据主导地位,其对解决农村社区的各种问题、缩小城乡差距、促进农村社区全面发展具有重要作用。

农村村级社区作为一个生产、生活共同体而存在。命名为村级社区而非村是因为村作为一个基层行***单位,过多的强调了管理职能;而村级社区在于强调在村委会的带领下为本村村民服务。在村级社区地域范围内,包括了社区村民的生产和生活活动。他们的生产土地趣此较集中,并且离居住生活的社区不远,因此,生产性和生活性在农村社区建设中具有同等重要的地位。

农村村级社区人口的社会流动Et益活跃,其中包括行业流动,特别是“离土又离乡”的剩余劳动力由农村向城市转移,从而出现了大量的农民工,据统计目前大约有1亿农民进城务工。而农民工的流动既包含了行业流动,又体现了地域流动,对于我国农村村级社区居民的生产生活状况产生了巨大的影响,如农村青壮年劳动力的外流,农村常住人口倾向老年化、妇女化、儿童化,但生产任务却落到“三八、六一、九九”人员身上,导致部分农村甚至出现了土地抛荒现象。把抛荒的土地利用起来,让回村农民有土地种,解决农村留守老人、妇女、儿童的生活问题引导他们合理正确的消费和生活,是农村社区服务不可忽略的一个方面。

农村社区居民改善家庭邻里之间的关系,也是社区服务的一项内容。农村社区往往具有一定的历史传统和风俗习惯,村级社区居民的归属感和认同感也较强。农村村级社区实际就是相同行***籍贯的农村居民组成的一个集体。受过去集体经济影响比较大,大家对属于同村的人都互相照顾帮助,邻里之间彼此很熟悉,只要一家有什么事情,基本上本村村民都知道。再者又受传统家族的影响,一个村子里同姓的村民比较的多,家庭伦理道德观念比较强。社区服务组织要在***和***府领导下团结全社区居民,积聚集体的力量,为本村建设发展做一些实事,以巩固“互相帮助、睦邻友善”等中华民族传统美德,建设和谐村级社区。这些方面在农村进行要比城市容易得多。

***的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,并明确指出了社会主义新农村的内涵:“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主。”建设社会主义新农村,要落实科学发展观,必须把和谐农村建设与农村经济、***治、文化建设统筹考虑、一同谋划。因此,认真研究农村社区服务建设、努力提高农民自身素质、改善农村社会管理工作等,对维护农村社会稳定具有十分重大的现实意义。而农村村委会作为与农民直接联系的村级社区服务者,应该把它作为农村村级社区服务发展的中坚力量。所以必须对村委会的功能全面改革,使其转变到为村民服务、为本村服务的轨道上来。

2加强村级社区服务建设的建议

作为村级社区的领导者,村委会应该紧紧围绕本村村民的生产生活开展服务。应从农产品的服务需求出发来加强村级社区的服务功能。

2.1大力开展市场信息服务随着市场经济的进一步建立和完善,社区居民的经济生产活动愈来愈需要大量的市场信息作为指导。目前大部分农村由于长期封闭,居民文化素质偏低,对信息的捕捉能力不强。农村“分田到户”的实质是一种分散经营,与市场经济要求生产规模化是背道而驰的,这就需要及时的市场需求信息,来避免生产的无序性和流动的盲目性,从而维护社区村民的经济利益。因此,专门的信息服务能够更好的把广大的市场需求和社区需要结合起来,从而使农村社区更好的融人到市场经济运作当中去。特别是在农业种植和生产上,村委会要及时向农户反馈市场信息,告诉农户哪些是市场走俏的农产品,哪些产品市场已经饱和,这样既可以避免不必要的损失,也有利于村里生产生活等各方面形成一个良性循环的局面。村委会可以与在外打工的本村居民建立联系,要求他们提供外面各种农产品信息,或者单独成立一个农产品信息办公室,充分利用广播电视“村村通”工程资源,免费提供给本村村民使用,指导他们如何生产、销售各种农产品。今年,全国各地猪肉涨价,如果能事先把握猪肉供不应求的信息,并让村委会迅速把消息给村民,不仅村民的经济利益得到了保证,全国人民的生活也不会受到影响。

2.2提高知识技术服务要提高我国农业的市场竞争力,就需要提高我国农业的科技含量。因此必须有专业的农业技术指导来加快这一进程,既可以实地指导、集体讲授,也可以采取操作示范等多种方式。而对于一些乡镇企业也需要对他们的技术提供支持,努力采用先进技术改造传统产业。另外,对于剩余劳动力的输出,也可就地进行一些简单的技能培训以提升农村劳动力的整体水平。如今随着高校扩招,就业压力的增大,许多有理想的大学生甘愿到农村来大展宏***,***府也要大力宣传和引导制订优惠的***策。可以把他们的工作地点定在村委会,延长服务的期限。村委会也可以聘请本村有一定技术的村民做技术指导,同时村民自身也应该有为本村服务的主人翁精神,积极发挥自己在生产经营上的特长,带动大家一起提高农业生产水平。

2.3注重村级社区间资源整合服务整合指社会系统 成要素之间的相互关系的维持和协调,它既是社会系统一种过程,也是一种状态,可以促使社会成员形成共同价值观念,遵从相同的社会规范,加强各阶层间相互依和功能上的互补。社区精神文明建设是实现农村社整合、增强农村社会凝聚力的有力杠杆。广大村民在社精神文明建设过程中,通过自我娱乐和自我教育,不仅以满足日益增长的物质文化生活的需要,巩固和发展农新型的、和睦的人际关系,而且通过共同的社区参与可增加彼此之间的归属感和认同感,从而也增强了农村社会发展的凝聚力和整合力。特别是当前农村,大量青壮劳动力涌人城市打工,农村人口相对较少,老人和孩子较多,村级社区服务组织应担起照顾和联系他们的责任。各村委会可以加强联系,团结各村现有群众,在遇到农忙或其他突发事件时能及时增加人手和力量。

农村社区建设篇9

以***理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,全面落实***的精神,充分结合我镇“三农”工作实际,以创建社会主义新农村为契机,建设农村社区为农服务中心。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的标准,进一步加强三个文明建设。按照镇统一规划,力争在3-5年内,使为农服务中心覆盖50%以上的行***村。

二、组织领导

为加强对建设农村社区为农服务中心工作的领导,镇成立建设工作领导小组。

三、性质宗旨

农村社区为农服务中心由镇三产办牵头,镇村和有关单位共同参与建办。坚持多样化建办、多元化投资、连锁化经营、综合化服务,自筹资金,自主经营,自负盈亏、***核算。在为农服务上接受供销社、村委会和有关部门的指导、监督。

为农服务中心坚持为农服务的建办宗旨,以发展全方位、综合为重点,立足三农,创新体制,转变机制,整合业态,重组网络,努力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

四、组建原则及形式

为农服务中心要按照“以村为主、社会参与、条线指导、市场运作、市镇支持”的原则进行建设和运作。各行***村可紧密结合本村实际,坚持做到布点合理规划、因地制宜、整合资源、相对集中,要形成一定规模,与村级其他社会功能一起规划、一起实施。组建可采取以下形式:

1、联办。由供销社与镇村、其它农村经济组织等联合建办,利用各村闲置资产,多元投资建办。

2、改办。由各村利用原有设施(购销店,双代店),通过完善服务设施、扩大经营范围、延伸服务功能、规范经营管理等措施改建而成。

3、新办。直接由村或其它农民合作经济组织投资创办。

4、领办。由供销社职工或村干部利用闲置房屋、设施等建办。

五、服务要求及内容

农村社区为农服务中心要悬挂由市供销合作总社统一制作的带有统一标识和编号的“××社区为农服务中心”标牌。中心必须做到“五有”:有商品销售超市,有相应服务设施,有服务活动场所,有健全的规章制度,有直接从业人员。服务内容要坚持从实际出发,要深入调研,要从农民受欢迎的服务项目作为切入点,同时要体现以下基本功能:

1、开设生活资料超市、农资供应超市等。为社区居民提供日用消费品、副食品以及化肥、农药、饲料、薄膜和废旧物资收购等,帮助群众解决“买难”、“卖难”问题。

2、开设庄稼医院,提供农技、农科咨询,适时农产品供求信息和农业病虫害防治知识,指导农民科学种田。

3、整合或设立警务、法律咨询、老年活动、健身、阅览等场所,提供教育文化娱乐服务,提供医疗、幼老托、代办书报杂志等服务,有条件的还可以开展代办旅游、代办车船机票、代办保险、投诉受理、代收电费、电话费等服务。

通过以上功能建设,把农村社区为农服务中心建成农村的商贸物流中心、文化娱乐中心、卫生医疗中心、体育健康中心。

以上经营项目凡需注册登记和办理手续的,按有关规定办理。

六、经营管理

1、经营范围。凡供销社经营的商品和服务,原则上都允许为农服务中心经营和服务。为方便农民需要,可拓宽经营服务范围,增设文体娱乐、小型农贸市场等服务项目。

2、资产投入。组建为农服务中心所需的房屋、设施和场地可采取联办、合办、租赁等多种方式投入,做到产权明晰、权责明确。

3、人员组合。为农服务中心的人员一律实行契约化管理。承包经营者可根据经营需要自行安排职工,不与供销社建立劳动关系,但接受供销社和主办单位的管理。

4、业务管理。为农服务中心实行单独核算、自负盈亏,按协议向主办单位缴纳租赁费。按时向供销社呈报有关统计报表,便于检查、考核。

5、资产责任。为农服务中心的资产按照“谁投资,谁所有”的原则,不得随意占用,损坏或丢失的由责任人照价赔偿。

6、社会、经济效益。为农服务中心要做到服务质量良好,社会效益明显,达到镇、村和农民三满意,总体满意率达85%以上,同时要加强经营管理,取得一定的经济效益。

七、奖励机制

建设农村社区为农服务中心是社会主义新农村建设的重要内容,对促进农业增效、农民增收、农村繁荣具有积极作用。为把这项民心工程落到实处,市***府支持采取以奖代补的办法,对通过考核验收达到省三星级标准的农村社区为农服务中心,由市财***对每个中心一次性奖励10万元,并赠送健身器材、运动设施和***书杂志等。同时无锡市供销社,镇***府也作相应补贴。

八、几点要求

1、统一思想认识,加强组织领导。镇有关职能部门和各村要统一思想,充分认识建设为农服务中心的作用和意义,切实把建设为农服务中心摆上议事工作日程。各村可成立建设为农服务中心专项工作领导小组,统筹安排,专题研究。镇领导小组要加强领导监督,经常检查指导,各有关职能部门要积极参与,各司其责,积极配合,形成合力,把这项工作扎实引向深入。

农村社区建设篇10

摘要:农村城镇化是我国经济社会发展中的一个综合性问题。农村社区建设与发展是整个社会发展的基础,对国家的经济发展和社会进步起着至关重要的作用,是关系到建设社会主义新农村目标的实现;关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现的大问题。在农村城镇化进程中能否做好农村社区建设工作对我国社会建设有着极其重要的意义。

关键词:农村城镇化 农村社区建设

农村城镇化侧重于从农村经济社会发展的视角来思考城镇化问题。农村社区建设是农村因城镇化而采取城市社区模式治理农村的过程。而在统筹城乡发展的***策背景下,去分析农村社区建设的发展模式,研究城镇化的可能路径及其面临的困难和障碍,探索实现城乡统筹发展的突破口,既是理论研究的热点,也是现实发展的需求。

一、农村城镇化和农村社区建设的内涵

农村城镇化的基本内涵主要包含四个方面的内容。一是农村生产要素尤其是劳动力要素向非农产业和城镇聚集;二是城镇体系的建立和完善;三是城镇反哺农村;四是城乡一体化。农村城镇化发展的高级阶段就是城乡作为一个整体高度融合,通过城乡生产方式和生活方式的融合,实现城乡资源的共享。

农村社区建设是社指在***和***府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区***治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

二、城镇化进程中农村社区建设存在的问题

目前,农村社区建设正处于探索阶段,没有现成的规律可循,尤其在城镇化背景下存在着许多问题:

(一)将城镇化建设等同于城镇建设,贪大求洋。

城镇化最终的目的应该是努力提高人民群众的生活水平,但有的人在追求***绩的心理驱使下,大搞奢华的形象工程,只抓硬件设施,忽视了产业支撑力的提高,使巨额的投入得不到相应的回报,反而带来了沉重的债务。

(二)将城镇化简单的化为农转非

城镇化进程中的农民,身份从农业变为非农业,不仅仅是身份的转变,还包括就业、养老、医疗的各项基本福利条件的改变和提高。

(三)资金、土地、人才等资源得不到充分的利用

农村社区建设作为一项系统性工程,集中居住点建设、基础设施配套、管理服务费用支出等都需要大量的资金投入,资金短缺的瓶颈制约非常突出。受国家宏观调控影响,严格控制土地使用管理,很多建设规划难以落实,影响农村社区建设的推进。在农村,村干部普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识。而农村基层干部待遇偏低、成长环境较差,要吸引优秀大学毕业生加入“村官”队伍也比较困难。

(四)农民主动参与意识与农村社区建设不相适应

虽然农民主观上都渴望过上高质量的生活,但真正能主动参与农村新社区建设的积极性却普遍不高。大部分农民在思想认识上存在一个误区,即认为建设农村新社区是***府的事,跟自己关系不大。但当在建设过程中,涉及到他们切身利益时,又会过分地苛求***府。

三、城镇化背景下农村社区建设的对策

在农村城镇化进程中要想做好农村社区建设要处理好下几个方面的关系:

(一)正确地处理好管理和服务的关系

村民自治侧重点在管理,而农村社区侧重于服务。推进农村社区建设必须坚持以人为本的原则,体现服务村民的宗旨。通过农村社区建设,逐步完善社区职能,不断强化社区服务功能,为广大村民提供便捷服务,让村民真正得到实惠。

(二)正确地处理好***府引导与群众参与的关系

要坚持***府依法行***,充分调动农民参与社区建设的积极性,实现***府引导与群众参与的良性互动。***府在农村社会保障中应发挥主导作用。在推进农村社区建设中,必须充分尊重农民群众的愿望和实际需求,让农民群众充分参与到农村社区建设的各项规划和建设方案的制定过程中,把干部群众的良好愿望变为广大农民群众的自觉行动。

(三)正确地处理好农村社区建设与新农村建设的关系

新农村建设的内容涵盖了农村经济建设、***治建设、文化建设、社会建设和***的建设等多个方面,是一个综合性的系统工程。而农村社区建设主要侧重于社会建设和管理领域,依托村***组织和村民自治组织,发展农村各类经济社会组织,推进社会主义新农村建设。因此,农村社区建设是为新农村建设服务的,是推进社会主义新农村建设的基础性工作。

(四)正确地处理社区建设与村民自治之间的关系

扩大基层民主,完善村民自治,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,其目的是通过把农民群众组织起来,保证农民群众依法行使民利,把自己的事情管好,促进农村经济发展和社会进步。农村社区建设是村民自治的延伸和拓展,也是农村基层民主在新的历史条件下的创新和发展。

(五)农村社区建设要以县域经济为依托

实施农村城镇化的战略重点在县域,县域是农村城镇化发展的主要平台和载体,县域经济发展与农村城镇化之间存在着互促共进的良性互动关系。只有县域经济发展了,农村的社区建设才会有更大空间。

(六)加强对农村社区工作者的培训,提高社区管理人员的专业素质

从农村发展特别是社区发展的趋势来看,目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。因此,迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。优秀年轻干部要充实到领导岗位上来, 并通过***策理论、业务知识、工作技能的培训,努力提高社区工作者综合素质。

参考文献:

[1]陈爱民.中国城市化:田野研究与省例分析[M],经济科学出版社,2003.

[2]吴学明,王荣启.构建和谐农村需要推进农村社区建设[J].中国社会发展战略.2008(1).

[3]陈鸿彬.农村城镇化研究、建设和管理[M].中国环境科学出版社。2004:74-75.

农村社区建设10篇

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