学文网局内局外篇1
我们不妨注意一下孙氏前后的言行。他开始读这本书时，觉得“穷形尽相，惟妙惟肖”，“刻画人情世态已入骨髓”，过了几天与朋友谈论，虽然前面也有表示欣赏的言辞，后面却接了一句“可谓恶极矣”！为什么孙氏的态度自相矛盾呢？早前几天，他是以读者的身份阅读小说，是局外人，利益相对超脱。过了几天与友人应酬，他还原到官员的身份，看人观事，与作者的立场有了差异。何况孙宝u家世极其显赫。他的父亲叫孙诒经，是前户部尚书，哥哥叫孙宝琦，曾任驻法大使，当时正做着顺天府尹，其岳父是做过两广总督的李瀚章，因此他也是李鸿章的侄女婿，就算他本人清廉守法，他的大家庭、亲戚里也未必没有《官场现形记》中所揭露的那些东西。作为局内人，他对此不满也符合人趋利避害的本性。
一个人在个人利益的局内还是局外，对同一件事的评价是不一样的。比如笼统地说反腐败，平民百姓几乎个个赞成，可是上头一刹乱开发票、公费旅游之风，某些手头有科研项目的、在福利良好的垄断企业工作的，立即觉得自己的利益受了影响，有人于是发出这样的言辞：“反腐败不要反老百姓”。再比如对付文艺评奖的“瘦身”，那些身居基层的，基本上跟高层次的奖项无缘的，往往举双手赞成，但那些长袖善舞的人则喜欢说：“这个事不宜简单化”。老百姓的立场有局内、局外之分，少数当官的更是这样。比如做领导的与私人老板称兄道弟，在局外时，官员们也觉得此事不妥，私人老板热衷于交结官员，不就是看中官员手中的权力吗？一旦在局内，他则认为商人也是人，也需要友谊，于是心甘情愿，让权力与诱惑共舞。比如对待亲属利用自己的影响力谋利，在局外时，官员也觉得这样不合适，瓜田不纳履，李下不整冠嘛;身在局内，他则觉得自己的亲属也是人民的一部分，为人民服务也包括为亲属服务，于是放任他们胡作非为……
平民百姓为人处事有局内、局外两种立场并不要紧，他们手中不握有权力，没有能耐动用公家的东西为个人利益服务。但官员不同。官员操纵着大量的公共资源，比如资金、土地、人力，一旦他们凭个人利益来决定行事立场，整个社会的秩序非混乱不可。那些不惜花费大量资金搞***绩工程的，那些在官场上公权私授的，那些发疯般谋取金钱、美色的……有几个不是凭着个人利益的驱动做事？
局内局外篇2
潜力巨大的本土市场，诱人的***府支持***策，云计算、移动互联网等新技术的兴起给外包业带来新的转机。但是，利润率过低仍是中国外包企业的长期死穴，为了把握新机遇，寻求转型突破口，外包企业正在开展一场寻死局突围战。
重新定位向多元转型
“东软内部早就做了重新规划，最初的外包部门已经按不同的服务内容分拆成AVNC、商用、IA、社保、医疗等事业部。我们要做的是专业的软件服务。”东软集团商用软件事业部管理人员表示；
与东软相似，海辉更加侧重在价值链上提供纵深的咨询服务。“我们的服务不是卖给所有人，海辉只在专注的行业服务那些领***企业。”海辉高级副总裁刘鹏表示。海辉目前有同客户IT部门打交道的IT外包，同研发部门打交道的研发外包，同运营、销售部门打交道的BPO等。
而除此之外，文思创新也在外包服务中，开展了对微软等大客户的内部产品线深挖工作。 “文思加强了对咨询、行业解决方案和服务外包这3个模式的重视。”文思信息执行副总裁吴建表示，文思希望成为优秀的软件服务与解决方案供应商。
不仅是对产品线的纵深发展，外包企业更多地是希望以此开展多元化的服务模式，摆脱单一的外包形像。“专业多元的外包模式是接大包的保障，而对专业和多元的重视，必将引起对优秀IT人才的重视。”计世资讯IT研究事业部总监曹宇杰表示。
激励与人力成本控制并行
“每当过节我们都会收到来自本公司的礼物，每隔一段时间集团还会给我们报销往返沈阳的车票费用”，东软集团外派到北京摩托罗拉公司的员工对记者说。 “虽然文思不如某些互联网公司的利润高，但是也会考虑引进一些期权激励***策。” 文思信息总裁陈立峰在媒体采访时也曾表示。而海辉为适应国际化的发展氛围，打造包容的多元文化环境，从2006年就开始了职业化改造，让中国人、美国人、日本人、新加坡人、马来西亚人在海辉工作和谐共处。
在重视人才同时，记者在采访中了解到，外包服务业也采用各种方法降低人力成本。
例如文思公司在北美的业务增多了，他们就会在北美设立子公司，或者叫开发中心，直接从当地招人，“这比从中国招人，再把他们派到北美省时、省力”，吴建说。现在也有公司从国外当地招一部分员工，再从国内外包一部分员工，两边一凑组成一个团队的情况。
“海辉通过拓展深层次模式的合作，开发了很多合作项目，虽然赚了不少钱，但也更加靠近客户现场，海辉员工的离岸比例变的越来越大，因此我们从2003年就开始就把全资子公司设在美国，杀到总部去接单，减少用工成本。”刘鹏说。
抓紧新技术机遇
在留住人才发展多元专专业外包业务之后，新兴的云计算、智能终端、移动互联网等技术的兴起，也为我国外包产业带来新的业务增长方向。
据东软内部员工介绍，今年东软已经接到大量关于平板电脑、智能手机终端应用，基于云计算平台的软件应用等外包项目，这些订单90％来自国外，10％来自国内。海辉高层管理人员也在采访中表示，较比去年新技术给海辉业务带来至少三位数的增长。而海辉在云计算领域的外包客户，主要集中在美国和日本。
美国国埃森哲公司首席科学家、全球研究总裁齐韶表示，今后5年里，有8个方面的技术会改变服务外包产业的未来。分别是数据管理、数据分析、云计算、下一代计算机或系统架构、计算机和信息或网络安全、数据隐私、社交网络、用户体验。这些方面主要的技术变化或发展，将为外包服务供应商提供大量的机会。
瞄准国内市场
除了新技术带来的机遇，日益庞大的国内市场也给外包企业带来新的发力方向。
记者了解到，海辉从2009年就开始加大对中国市场的投入，目前，相比在欧美、日本的业务，海辉在中国本土市场增长最快。文思信息也表示，其中国业务的增长相比于欧美业务高了很多。
来自工信部最新数据显示,2010年服务外包产业规模超2700亿,同比增长35%。Gartner预测中国到2015年国内IT外包的规模将达到42亿美元。五年的复合增长率是24%。
除了市场需求，中国***府对外包业务的扶持***策也是外包企将业务发展瞄准本土的原因。
目前，***已确定北京、上海、杭州、大连、武汉和成都等21个城市为中国服务外包示范城市，对注册在这些城市的企业从事国际服务外包取得的收入免征营业税。
局内局外篇3
强调，无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。我国周边充满生机活力，环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好，必须与时俱进、更加主动。
指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家、安全、发展利益，努力使周边同我国***治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。
强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。这些理念，首先我们自己要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。
局内局外篇4
一、***员领导干部要接受***员和群众的监督，***的支部委员要接受***组、***员和群众的监督，一般***员要接受群众的监督,虚心听取他们的意见和建议，做到有则改之、无则加勉。
二、***员领导干部、支委和***员要正确履行职责，不履行或不正确履行***员职责或不遵守群众监督制度的，视情节给予***纪处分。
三、鼓励、支持、保护***内外群众、***代表在监督中发挥积极作用，如发现有对***内外群众监督不服，采取打击报复行为的，视情节追究责任。
四、监督的内容
(一)***员领导干部、支委和***员在思想上、***治上和***中央保持高度一致的情况；
(二)***组和***支部及其领导在贯彻民主集中制和***的集体领导与个人分工负责相结合的原则方面的情况；
(三)***员干部密切联系群众、服从***和人民的利益、充分发挥先锋模范作用、全心全意为人民服务方面的情况；
(四)***员和***员干部开展批评和自我批评，勇于同各种违纪行为和错误倾向作斗争的情况；
(五)局内重大问题的决策、处理方面的情况；
(六)***支部按要求开展“”的情况；
(七)遵守***纪国法和执行审计干部廉***“六不准”工作纪律的情况；
(八)***务公开工作的情况。
五、监督的形式和方法
(一)每年召开***员评议大会，对***员和***员干部在各项工作中的表现和作用作出客观的评价；
(二)每年召开述职述廉大会，向***内外群众公布德、能、勤、绩、廉等各方面内容；
(三)***内外群众如发现***员违纪国法，可随时向***组或***支部反映；
(四)推行***务公开制度，促进***内监督渠道畅通；
(五)主动自觉地接受上级组织部门和纪检部门的监督，***支部要定期将***务监督情况进行综合整理，向局***组报告。
六、要求
(一)按规定开好民主生活会，通过民主生活会统一思想，改进作风，加强监督，增进团结。针对自身的廉洁自律方面的问题以及***员、群众及***支部提出的意见，负责地做出检查或说明，积极开展批评与自我批评；
(二)加强审计网站建设，及时公布有关审计信息情况。自觉接受新闻舆论和社会各界的监督，对新闻媒体报道和反映的问题及时调查并依法处理，以便推动和改进工作；
局内局外篇5
关键词：民办本科高校；学科专业结构；调整优化
G648.4；G642
一、国外研究
国外发达国家，如美国、英国、日本等在高等学校专业设置与调整方便研究起步较早，取得了较为丰硕的成果，其研究主要关注专业性质与社会经济结构、培养计划与社会需求、学校自主招生以及***府宏观调控等方面。美国高等教育的专业结构布局较为科学合理：各高校都拥有专业设置自，专业设置能够适应市场需求，跨学科专业众多，且注重学生个性化培养。英国的高等教育学科专业结构布局理论和实践在20世纪七十年代时趋于成熟：注重各种不同类型的新兴高等教育机构的发展，带有一定***府色彩的中介机构负责高等院校专业的评估和鉴定工作。俄罗斯主要关注扩充专业种类，完善培养制度，发展关注较少的社会学科，均衡专业结构，加强学科的交叉融合等诸多方面。日本的专业学科调整主要由***府部门起主导作用：专业学科调整结合市场和国家的需要，成立新型高等教育机构解决高校的专业结构与社会脱节的问题，成立直属于***府的***部门“大学设置审议会”来承担学科评估作用。国外高等教育学科专业的调整是依据社会需求，国家宏观调控与高校自主选择相结合的模式 。
二、国内研究
相关研究主要集中在专业调整现状、专业调整影响因素、专业调整的规律及发展趋势、专业调整相关***策研究等方面。
1.从国家层面调整专业结构的历程
我国从国家层面调整专业结构大致经历了以下阶段：建国初期的院系调整（1952-1953）；与院系调整同时进行的本科专业结构调整（1952-1957）；1958-1965专业结构调整，在此时期***批准了建国以来由国家统一制定的高等学校专业目录；期间与改革开放初期的专业结构调整；1982-1987年的专业结构调整，这一时期国家统一进行了第二次专业结构调整；1989-1993年的专业结构调整，这一时期国家进行了第三次专业目录修订；1998年的专业结构调整，国家统一进行第四次专业目录修订；2010-2012年的专业结构调整，国家统一进行第五次专业目录修订。
2.高等教育理论界的相关研究
一是基于专业结构布局调整的历史描述与现状分析的思考而进行的调整对策研究。现有研究在提出调整对策时主要从两个方面：宏观与微观相结合从***府、高校、社会三方面（李硕豪、丹等，2012）提出，指明***府加强宏观调控、高校准确定位、构建社会广泛参与专业建设的机制是高校专业结构调整的主要对策；从高校内部建设方面（陆丽，2014）提出，应在密切联系经济社会发展需求的同时，依据学校办学定位、学科发展等，从专业外延与内涵两方面调整优化专业结构。杜才平，张明龙等（2010）提出新建地方本科院校要培育自己的办学特色与优势，必须调整和优化专业结构积极拓展与当地经济和社会发展；李战国、谢仁业等（2011）提出高校学科专业发展必须与国家、区域经济社会和科技发展主动适应、紧密结合；马廷奇（2013）认为大学生就业难是产业结构转型与高等教育专业结构失衡的表征，应从促进产业机构的战略性调整，合理规划经济发展与高等教育发展的关系；优化高等教育专业结构，建立与产业结构调整之间的主动适应机制；加强大学生就业市场建设，促进大学生人才资源的自由流动等三方面建立产业结构与高等教育专业结构调整之间的协同机制，促进大学生就业。
二是基于专业结构布局调整影响因素分析和归纳的对策研究。目前主要的研究方向包括国家的宏观调控和国家的***策与战略、区域地方的经济结构、社会需求、专业结构、地区产业结构、国家以及地方经济发展、师资、学校的办学实力等。对于专业结构布局调整影响因素，林蕙青（2000） 、黄慧民、何秀成（2004）认为是经济社会发展、高等教育自身发展规律要求、高等教育对经济发展的能动作用三因素；杨民、杨立红（2006） 等认为是社会需求、高校自身资源状况、专业结构调整和高校自身个性化发展相结合三因素；龚怡祖（2011） 认为，专业结构调整可在调整口径、调整方向、调整时间、调整空间等方面进行形态变化设计。
三是专业结构与布局调整的中外比较研究。主要是对诸如美、英、德、俄等欧美国家，以及新加坡、日本等亚洲国家的对比研究，并在研究基础上我国专业结构和布局调整的启示与借鉴。其中郭雷振（2012）、李爱国（2013）从中美差异探讨了高校专业设置与调整策略，专业设置及调整作为高校教学改革的重要基础，对高校管理者囊馐丁⒌ㄊ丁⒅腔邸⒌髡方案等四方面提出了要求，同时也从办学定位、区域经济社会发展需求、学科基础优势、新专业既有生成模式、专业评估与调整机制等专业建设机制提出了更高的要求。张扬（2011）对中国和加拿大高等教育科类结构进行了比较。经过详细的比较分析，得出调整改革的思路：充分考虑专业结构与职业市场需求的紧密联系，加强交叉专业学科、综合专业学科的建设和专业学科认证评估水平。
通过对已有文献的梳理，可以看出对高校专业设置的研究，从研究内容到研究的视角、方式，都较为丰富，为本研究奠定了方法和理论基础，但是也存在着一些不足。一是专门针对民办本科高校专业结构布局的研究成果不多，研究有待进一步深化。二是学科专业结构布局调整对策的研究有待进一步深入。特别是对于在调整和优化高校专业结构的过程中出现的新问题，研究上存在不足，比如，民办高校在本科专业结构调整的过程中，如何适应地方经济社会发展的需要办出自己的特色，如何通过学科专业调整体现专业特色和增强办学实力等问题，需要做更深入的研究。
参考文献：
[1]林蕙青.高等学校学科专业结构调整研究[D].厦门大学，2006.
局内局外篇6
根据劳动和社会保障部、***、审计署关于做好企业工资内外收入监督检查工作的有关精神，为进一步做好我市企业工资内外收入监督检查工作，现将有关问题通知如下：
一、检查的范围
2000年工资内外收入检查的范围为地方国有企业（包括股份制企业中的国有控股企业）。
二、检查的内容
（一）企业1999年度工资总额来源、发放、结余情况
1.实行各种工效挂钩办法的企业是否严格按照市劳动和社会保障局、市财***局、市国资局、市地税局《关于核定1999年企业工资总额及效益基数有关问题的通知》（京劳社资发〔1999〕4号文件）及市财***局的有关规定对1999年工效挂钩执行情况进行清算，其中，重点检查的内容有：
（1）纳入国有资产保值增值考核范围的企业是否完成核定的国有资产保值增值指标，未完成国有资产保值增值指标的企业是否按规定未提取新增效益工资。
（2）是否按照市劳动和社会保障局、市财***局、市国有资产管理局、市地税局《关于1999年企业工资总额及效益基数有关问题的通知》（京劳社资发〔1999〕4号）及《关于进行1999年企业工资内外收入监督检查工作的通知》（京劳社资发〔1999〕40号文件）中“挂钩、包干工资总额的口径”的规定提取挂钩工资总额。
（3）企业是否按照市劳动和社会保障局、市财***局、市国有资产管理局下达的工资总额同效益挂钩批复中规定的挂钩浮动比例提取新增效益工资。
（4）经批准进入再就业服务中心的下岗职工的基本生活保障资金是否按规定的标准及列支渠道进行列支。
（5）企业工资基金结余情况。主要检查企业财务相关科目与劳动报表的金额是否一致，不一致的原因。
2.实行成本列支工资总额包干办法和成本列支平均工资核定办法的企业，是否严格按照核定的包干工资总额或平均工资水平列支工资，有无超标准列支、超发工资情况。
（二）企业发给职工的工资内外收入是否按照统计部门规定的构成口径全部统计在相关报表内，有无漏报、错报。
（三）企业执行工资指导线情况。1999年国有和国有控股企业职工平均工资增长幅度是否突破北京市的1999年企业工资增长上线（预警线），突破上线是否经过批准，企业是否严格执行我市有关最低工资的规定。
（四）企业是否按照规定使用《工资总额使用手册》（以下简称《手册》），从银行领取的工资是否超过企业主管部门核定的数额。
（五）企业经营者收入有无具体管理办法，是否按管理权限经过严格的考核和审批。
（六）企业执行我市关于《工资支付暂行规定》的情况。
（七）企业发给职工的工资内外收入的资金来源，是否符合国家规定，有无通过截留收入，坐支现金等做法向职工发放现金和实物的情况。
（八）企业代扣代缴职工个人所得税的情况。
三、检查的步骤及时间安排
企业工资内外收入监督检查工作分三个阶段进行。
第一阶段：企业按照本通知规定的检查内容进行自查，并于4月15日前将自查情况报上级主管部门。
第二阶段：在企业自查的基础上，各区、县、局、总公司、企业集团公司、计划单列企业对其所属企业进行重点检查。重点检查的企业户数均不少于5户，所属***核算企业少于10户的，可检查1至2户。检查后，将企业自查情况和重点检查情况分别汇总并写出书面报告（附重点检查企业名单及处理意见）。于4月30日前上报市企业工资内外收入监督检查领导小组办公室。
第三阶段：市企业工资内外收入监督检查领导小组组成联合检查组或借助中介机构，选择部分国有和国有控股企业进行重点抽查（具体办法及时间安排另行通知）。
四、检查中发现问题的处理
（一）处理原则
1.对于超提超发工资的企业，有工资储备金的，原则上应将其超提超发的工资从工资储备金中扣减，同时调整相应会计科目；没有工资储备金的企业，应核减多列成本的工资，并按有关规定做纳税调整。
2.对超预警线发放工资的企业，应认真学习市里有关工资指导线办法的规定，认真查找原因，在以后年度严格合理控制工资增长幅度。
3.对历年工资储备金不实的企业，要求其财务部门、劳资部门进行核实，核实后的数字，劳动部门与财务部门应一致。
4.对未按规定使用《手册》领取工资的企业，在加强自身管 理的同时，企业主管部门应加强工资联审制度，做好与银行的配合工作。
5.对在检查中发现统计报表错、漏报问题的企业，应找出原因，并加强对有关人员统计制度方面的管理与培训，保证报表统计数字准确，全面提高报表质量，同时应补交漏缴的各项社会保险基金。
6.对存在漏缴职工个人所得税问题的企业，应按税务部门的有关规定，补交漏缴的职工个人所得税。
（二）处理程序
各单位要认真做好企业工资内外收入监督检查的部署工作，企业自查发现的问题，由企业主动按上述处理原则进行纠正，并将结果报主管部门；企业主管部门重点检查发现的问题，应由企业主管部门根据上述原则，对有关问题进行处理。
局内局外篇7
上中公之类的教育机构的网站，获取相关的招聘信息，根据招聘公告内容，确定考试内容。一般的国土资源管理局会考一些公共基础知识和专业知识。因为是编外工作人员，专业知识的内容考得不会很深，基本上在网上看看题库，背背题目就差不多了。公共基础知识的话要时刻关注咱们***的重要讲话，关注近几个月的时***，多看看新闻及时评对作答一些大题目很有帮助。
知识很琐碎，在短时间见笑不会很明显，建议手机***一些APP，比如搜索引擎文库，用来***题库方便记忆。还有时***一点通，因为应聘***府机构对时***一定要有所了解，这点很重要。
专业知识考的主要是土地法律知识，熟读《中华人民共和国土地资源管理法》《中华人民共和国测绘管理法》《不动产登记条例》《中华人民共和国矿产资源管理法》等相关知识。
（来源：文章屋网 ）
局内局外篇8
为了完善境内发行B股和境外发行股票的外汇管理，简化有关审批手续，总局决定对在境内发行B股和境外发行股票企业开立外汇专用帐户和募股收入结汇的审批权限进行调整，现通知如下：
一、在境内发行B股的企业开立B股专用帐户，应当持规定的材料向所在地外汇局申请，由所辖外汇局分局审核批准。
二、在境外发行股票的企业在境外开立外汇帐户，应当持规定的材料向所在地外汇局申请，由所辖外汇局分局初审后，由国家外汇管理局审核批准。
三、在境外发行股票的企业在境内开立外汇股票专用帐户，应当持规定的材料向所在地外汇局申请，由所辖外汇局分局审核批准。
四、在境内发行B股和在境外发行股票企业，将发行股票所得外汇收入结汇的，应持规定的材料向所在地外汇局申请，由所辖外汇局分局审核批准。
五、国家外汇管理局1997年5月8日施行的（97）汇资函字第139号文《关于境外上市企业外汇帐户开立与使用有关问题的通知》第四条修改为：“企业调回的股票发行收入，如需在境内开立外汇帐户，须向所在地外汇局申请，经所辖外汇局各分局批准后，方可开立外汇专用帐户存储。申请时，应提交由企业法人代表或董事会授权人签署并加盖公章的开户申请书，以及本通知第一条所述的外汇局同意其在境外开立帐户的批准文件，申请书应包括开户理由、币种、金额、收支范围、使用期限、拟开户行等有关内容。”
六、国家外汇管理局1998年9月15日施行的汇发（1998）21号文《关于加强资本项目外汇管理若干问题的通知》第三条第三款第三项修改为：“境外发行股票，境内发行B股所筹外汇资金结汇，由外汇局各分局审批。”
七、外汇局各分局在办理相关业务时，应当严格按照《境内发行B股和境外发行股票企业开立外汇专用帐户操作规程》（见附件一）和《境内发行B股和境外发行股票企业所筹外汇资金结汇管理操作规程》（附件二）执行。
八、外汇局各分局应于每月初八日内将上月境内发行B股和境外发行股票企业的开户和结汇情况上报国家外汇管理局备案。
局内局外篇9
在当前我国国际交往日益频繁密切、国际金融业务突飞猛进发展的情况下，作为国家的外汇管理机构，如何加强内部管理、防范外汇风险、建立和完善风险预警机制是现实提出的客观要求，但是外汇管理审计的现状尚存在一些问题，亟需引起高度重视。
一、当前外汇管理部门内部审计的现状和存在问题
（一）审计组织机构不健全、职能不清，存在审计盲区。当前我国外汇管理机构设置中，除了国家外汇管理局本身把内部审计职能赋予人事部门外，分局和中心支局外汇管理部门未设置内审机构，实际工作中对外汇管理部门的内部审计职责由人民银行内审部门承担，对县级支局的内部审计职能没有明确由哪个部门承担，也就是说，目前外汇管理的内部审计尤其是基层外汇管理部门（县支局）内部审计处于空白或缺失的状态。尤其需要引起重视的是，大区行所在城市的县级外汇支局存在审计盲区问题。目前体制下，人民银行大区行（以下简称大区行）和外汇局省级分局并列，一个单位两块牌子，大区行所在城市不设市级外汇局，其外汇管理职责由省外汇分局代管，大区行所在城市的人民银行（营业管理部）由于自身没有外汇管理机构，对其所辖的县级外汇管理局（县支局）也没有明确由哪个部门承担审计任务。在实际工作中，省外管局不但要对各市级外汇局（中心支局）进行业务指导，还担负着所在城市的市级外汇业务管理职责，对县支局几乎无暇顾及。由此形成了县级外汇支局审计盲区。
（二）受各种条件所限，监督检查效果不佳。当前外汇管理部门内部管理机构上看，从纵向说，有上级局对下级局的监督检查，从横向上看，有人民银行的内部审计。日常监督检查对规范管理、增强外汇局依法办事的意识起到的积极作用不可否认，但是实践证明，这种日常的监督检查无法替代内部审计。
在目前我国资本项目管理未完全放开的情况下，我国的外汇管理从部级的总局到县一级的支局，都要承担具体的外汇管理审核和审批业务，尤其是近年来外汇业务发展迅速、业务量与日俱增、日常业务应接不暇的情况下更是如此。各级外汇局新业务系统不断上线运行、系统不断升级改进，上级要不断组织下级学习培训、指导各业务系统安装运行；同时随着业务发展新***策新规章不断出台，上级要指导下级及时贯彻落实……除此业务指导外，各级外汇局在做好自身工作的同时还要担负对下级局的监督管理责任和风险防范责任。目前，各分局和中心支局在现有人员和条件下，做好自身业务的同时对下级业务指导已经使他们力不从心了，而要求其对下级开展的监督检查达到及时、全面、风险预警的目标，确实勉为其难。即便是人员力量足够棒，拿省级外汇局来说，外汇局经常项目、资本项目、外汇查处等各业务部门分别组织对下级局监督检查，也难以结合下级局的整体情况予以指导，不仅如此，还容易造成下级无所适从、监督检查事倍功半的结果。
（三）目前基层人民银行内审行使外汇管理审计职能在重重困难中艰难维计。当前外汇管理局除国家外汇管理局（总局）外，各分（支）局均作为人民银行的内设职能部门存在，分（支）局局长由同级人民银行行长兼任。在实际工作中，人民银行内审部门实施对外汇业务的审计困难重重。第一，从理论上说外汇业务对人民银行来说不是其主要业务，作为人民银行的内审部门实施外汇审计名不正言不顺，不重视对外汇的审计也在情理中，因此，内审部门人员配备不但不重视配备懂外汇的人员，而且对外汇审计的研究和规范也很难提上议事日程。外汇审计的效果可想而知。第二，在实际工作中，外汇业务专业性较强，与人民币业务几乎没什么关联，或者说根本就是两码事，人民银行的内审部门开展对外汇的审计很困难，往往要四处抽调懂外汇业务的人员，每逢开展与外汇有关的审计都要请求其他部门人员支持。
二、建议及分析
在当前体制下，从有利于基层外汇审计职能作用发挥，有利于降低管理成本等多方面考虑，可以采取在人民银行内审部门设立外汇审计机构，或者在外汇局内部增设审计机构两种方式。从综合效果利弊比较，在基层人民银行内审部门增设外汇审计机构，或明确内审部门承担辖区外汇审计工作更显优势。
（一）有利于外汇审计工作规范化，提高审计质量和审计效率。专门的外汇审计职能部门，研究和开展内部审计是其职责，内审部门特设的外汇审计机构，以外汇业务为主要研究对象，以外汇审计为主业或重点工作。有利于集中精力研究外汇审计工作规律，开展外汇审计调查研究，规范外汇审计工作，从而使外汇审计步入规范化和制度化轨道，为保证审计质量和效率提供前提条件。
（二）有利于审计资源集约化，提高工作效率。内审部门以内部审计为专业工作，承担外汇审计职能后，外汇审计任务是其工作内容之一。根据外汇审计工作任务情况，内审部门内部可随时调配人员、增减力量。
（三）有利于统筹兼顾，节约审计成本。专业的外汇审计部门以辖区的各类外汇业务为审计对象，对各项外汇业务的开展情况有比较全面的了解，有利于审计项目的整合和审计重点的把握，避免重复劳动，突出审计重点。
局内局外篇10
根据中央外事工作会议精神和中央关于加强和改进新形势下外事工作的意见，为加强和规范国家安全监管总局外事管理，现将有关工作要求通知如下：
一、外事工作要坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则。国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）的外事工作由总局***组统一领导，总局办公厅（国际合作司）（以下简称国际司）归口管理，建立健全外事管理规章制度，严格规范对外交流与合作。按照分级负责的要求，各单位要根据职能和授权组织、开展或参与相关涉外活动。对外交流与合作过程中，要优化外事资源，协调配合，形成合力。有关外事工作要向国际司报告。
二、实行因公出国（境）活动和举办国际会议计划管理制度。各单位应于每年年底前提出下一年度因公出国（境）和拟召开的国际会议计划。出国（境）计划应当详细说明出国（境）的任务（目的）、拟出访的国别（地区）、团组人数、在外时间以及经费来源等情况。出访人员身份要与出访任务相符，不得出国（境）执行与本人负责工作无关的出访任务。年度出国（境）计划由国际司负责审核编制并报请总局局长办公会审定后下达。计划外项目一般不予安排。根据国家有关规定，离退休人员不再派遣出国（境）执行公务，特殊情况，可由派人单位提出专门申请，说明理由，报请总局领导审批。同一个单位的负责人不得同团出访或同时分别率团出访同一个国家或地区。要避免出访团组过于集中在少数热点国家或地区。
国际会议的主办和承办单位要加强会议前期调研，根据工作重点和实际需要，提出拟召开的国际会议申请报告，内容应包括：申办、承办和举办国际会议的必要性，主办、承办、协办单位名称，会议主题和主要内容，举办时间、会期、地点，与会人员范围、总数及外宾人数，是否邀请总局领导出席会议，会议经费来源，有无涉台问题和其他敏感***治问题，活动期间安全和应急预案，有关国际组织情况等。国际司审核后报请总局主管副局长和局长审批。
三、实行因公出国（境）团组审批制度。总局和煤矿安监局机关正副司局级人员（包括安全生产监察专员和煤矿安全监察专员）、应急指挥中心副主任、直属事业单位和社团组织******主要负责人、各省级煤矿安全监察机构******主要负责人因公出国（境），由所在单位书面报告国际司。国际司审核立项后，由总局人事培训司、机关***和驻总局监察局对出国（境）人员进行初审，报请总局有关领导审核后，由总局主管副局长和局长审批。
应急指挥中心各部门正副主任、直属事业单位和社团组织******副职、各省级煤矿安全监察机构******副职因公出国（境），由所在单位书面报告国际司。国际司审核立项后，由总局人事培训司、机关***和驻总局监察局对出国（境）人员进行审核，报请总局主管副局长审批。处级以下人员（含处级）因公出国（境），由所在单位书面报告国际司审批。
参加其他部委或地方组织的出国（境）团组，也必须事前按上述程序办理。
凡出访任务涉及应由***有关部门归口管理审批的项目，总局批准前，须由***有关部门批复同意，如出国（境）培训、出国（境）文艺演出等。
四、实行举办国际会议审批制度。国际会议是指在我国境内（不含港、澳、台地区）举办，与会者来自3个或3个以上国家和地区（不含港、澳、台地区），内容涉及安全监管监察、职业健康以及安全生产应急救援等专业会议或学术性会议、论坛、研讨会、报告会、交流会等。国际会议的类型主要包括由总局及其所属有关单位主办，或与国际组织、外国有关团体（机构）共同举办，或受其委托由总局或所属有关单位承办的会议，以及国际组织或外国有关团体、机构单独举办的各类会议。未经总局批准，所属单位不得擅自举办各种类型的国际会议，也不得对外申办或承诺举办；不得以已与外方商妥为由要求认可和批准；不得为取得外方赞助而同意在华举办国际会议。经批准同意申办的国际会议，主办或承办单位在对外申办过程中，不得作出超出授权范围的承诺或承担额外的义务。外宾人数在100人以内，或会议总人数在400人以内的一般性国际会议，以及外宾人数在300人以内或会议总人数在800人以内的安全生产领域的专业或学术性国际会议由总局审批。超出上述规模的国际会议由总局报请***审批。
五、实行对外合作项目和对外提交论文审批制度。各单位对外开展合作，由项目单位向国际司报送合作项目建议书（可行性研究报告），项目建议书应包括：项目名称、项目目标、合作依据、合作内容、合作方式、合作期限、项目实施地点、外方合作对象及其背景情况、资金来源等。国际司审核并征求有关单位意见后，报总局领导审批。未经批准，任何单位不得对外签约和承诺。
应邀为国（境）外媒体撰稿或向国（境）外举办的国际会议或研讨会提交论文，需经作者所在单位同意并书面报告国际司，国际司审核并报总局保密委员会同意后，方可对外提交。
六、实行参加涉外活动报告备案制度。总局和煤矿安监局、应急指挥中心人员参加外国驻华使馆、驻华代表机构和境外团体、机构单独在华举办的国际会议及活动，由国际司按有关规定，统一安排。总局直属事业单位、社团组织以及各省级煤矿安全监察机构人员参加上述活动，事先报国际司备案。各单位的重要涉外活动需请总局领导出席的，活动主办或承办单位应书面报告国际司，由国际司请示总局局长协调安排。
七、执行因公出访任务要严格控制在外时间，增强出访效果。除培训项目和特殊情况外，出访1个国家（或地区），在外停留不超过6天；出访2个国家（或地区），不超过10天；出访3个以上国家（或地区），不超过12天。未经批准，不得擅自增加出访国家或延长在境外停留时间，不得以任何理由绕道旅行，不得取得1国签证而走访多国，原则上不得跨洲出访。出访任务结束后，出访人员须在回国（入境）15天内将所持护照（通行证）交国际司集中管理。出访团组须在2个月内向国际司提交出访报告，由国际司视情况报送有关领导和有关部门审阅，并通过适当方式进行成果交流。