基金会篇1
“中国***府放权把更多的服务交给社会组织来完成,这是***府对我们的信任,我们要做到自律、互律地发展基金会,把公益事业做好的同时,保证基金会基金的保值增值。”邢建绪谈到。
尴尬现状
《新理财》:“郭美美事件”、“卢美美事件”让基金会的透明度被广泛质疑,资金捐赠也受到影响。长期以来,公益基金会被冠以非营利组织的称号,给人们的印象是不可以从事以营利为目的活动?
邢建绪:这样理解是不正确的。“基金会”这个词是舶来品,国外基金会的模式是,先有一笔资金,为了管理这笔资金,使其不断增值,汇聚了一群人来管理,比如这种基金会是以财团为法人;中国则多是先有了目标,之后成立了基金会,再组织一群人去筹集资金,这种基金会是事业法人。我认为,中国也应该有以财团为法人的基金会。
在欧美国家,非营利组织参与商业活动,通过向社会提供服务或者投资从而实现盈利是非常普遍的事情。基金会不是单纯地募集资金和做慈善,而是一种“投资”,是一个能赚钱的机构。
《新理财》:现在中国的基金会的基金现状是什么情况?
邢建绪:基金会快速发展,其规模不断壮大。目前全国共有2000多家基金会,公募的有1000多家,私募的也有1200多家,随着基金会数量不断增加,基金总量也不断增多,但基金会自身的质量有待提高。目前,基金会面临最严重的问题是通货膨胀压力。
基金会现在的投资方式非常单一、投资渠道狭窄。怕承担风险,许多基金会不做或者很少做投资,最常见的办法是把钱投入银行、国库券、最多是投向3或6个月的短期理财产品。因此,基金的保值增值成为了焦点。
路径选择
《新理财》:因为其公益身份,所以基金会多是减免税收的,基金会可以赚钱是否会导致基金会的主业不是做慈善,而是沦为赚钱的工具?
邢建绪:从字面理解“基金会”,基金会首先要有基金。其实基金会的本意是动利息而非本金。中国民***部颁布的《基金会管理条例》规定,公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%。成本运营费用标准是10%,余下的20%资金要考虑投资。所以不会出现只赚钱,不做事的情况。
其实在国外,基金进入资本市场是一种惯用方法。例如,1917年税法规定,美国慈善捐赠免税,而捐赠的资产大多以股票形式运营,国会和公众对此都没有任何争论。
另外,发达国家的教育发展都离不开基金会的投资管理。哈佛、耶鲁、斯坦福这些知名高校,它们背后都有规模强大、实力雄厚的基金会推动其发展,基金会支持力度非常高,有些甚至可以达到基金会与国家投资各占一半。这些大学基金会募集资金,并且管理运作资金,市场运作是非常普遍的一种方式。他们灵活运用多种方式进行投资。投入股市、信托方式、甚至许多大学基金会成为金融市场的大买主。大学和基金会的合作实现双赢,基金会资金如雪球般越滚越大,有了资金,大学教育和科研水平越来越高。可以说,基金会支撑着世界著名大学的发展。
2008年,由中国民***部颁布的《基金会管理条例》,鼓励公益基金有计划地进入资本市场,为在“入市”门槛前徘徊的慈善基金会点亮起了绿灯。对基金会资金的保值、增值以及运作给予税收支持。
《新理财》:“入市”是一种投资方式,中国基金会还有哪些投资渠道?
邢建绪:银行应是基金会投资的首选。但不是现在银行提供的理财产品,而要银行为基金会专门设立的理财产品。美英法等发达国家都有专门为基金会设立的理财产品。例如,英国有存款为百年的理财产品,利息丰厚。这种百年的存款个人不需要,而基金会特别需要。
其实银行与基金会同命相连、血脉相通,都要建立自我的公信力,所以银行应该是公益事业的忠实支持者。但是现实情况是嫌贫爱富的银行,对基金会的支持非常不足。
多方协力
《新理财》:如何保证基金在安全的基础上实现保值增值?
邢建绪:这就需要基金会与市场建立信任关系。基金会要保值增值,应取得市场的公信力。只有基金会遵循合法、安全的原则,才能赢得投资人和捐赠人的信任。
招聘、培养专业的投资人才。目前,基金会专业的理财人才很少,主要是因为基金会派发的工资水平无法与专业的理财机构相抗衡。国外大基金会都有专门的投资人或机构,与它的运作部门完全分开。我们希望***府为基金会量身培养一批投资专业人士,负责经营投资。同时,希望***府组织人才培训课程,激励基金会从事投资活动。
基金会也必须承担贬值风险,投资回报率越高的理财产品,风险越大。所以基金会规定其忍耐度标准非常重要。
《新理财》:基金会进行资本的投资管理,***府应该做什么?
基金会篇2
15世纪末,为加强集权统治,葡萄牙国王将医院、协会等机构加以合并置于中央控制之下。1498年,莱昂诺尔女王在里斯本成立了第一个仁慈堂。这是一个由教会运作的慈善组织,它的成立对其他慈善组织来说起到了模范带头作用。其影响力波及全国及其海外领地。经历了数个世纪直至今天,它在葡萄牙慈善领域的影响力依然举足轻重。不过,最早载入史册的合法基金会建立于1825年,其性质为疗养院。也是在19世纪,较现代化、更加自由且充满创造性的慈善形式在葡萄牙落地生根。
20世纪90年代中后期是葡萄牙基金会创立的鼎盛时期(1987至1998年期间登记在册的基金会中有48%为1995年以后建立),这源于1974年民主制的建立和20世纪90年代葡萄牙经济的发展。到1999年,葡萄牙已建立约700家基金会,其中50%分布在里斯本及其郊外。43%的葡萄牙基金会从事“社会服务”领域――29%从事“娱乐文教服务”,14%从事“教育科研”。其中,建立于1956年的吉宾金基金会在文化领域地位显赫,其声誉对葡萄牙人的精神层面具有积极影响,在整个葡萄牙慈善领域起着重要作用。另外,葡萄牙只有一家基金会被定性为社区基金会,它就是阿尔沃卡社区发展基金会。阿尔沃卡社区发展基金会坐落在里斯本北部的一座工业城市,由社会协会转化而来。它是一个从事“公共事业”的私人社会福利机构,眼下正以一个基金会而非协会的身份着眼于发展自身在社区建设方面所应扮演的角色。养老建设、捐赠者服务及平衡资助捐款等,是其目前发展的重点。
此外,葡萄牙没有“联合劝募组织”,大多数当地慈善事业,如定期或零星的筹款活动都由教会或当地相关社会福利组织倡导。近来,葡萄牙出现了一种局域性慈善机构――市***基金会,如果引导正确,未来很有可能会在社区基金会领域发挥重要作用。
基金会篇3
1、市委、市***府督查室要按季度对有关乡镇(街道)的清欠进度进行定期督查通报,督促加快清欠进度;纪检***门要对基金会借款人、担保人、审批人、经营股东的***员干部作重点督查,对违规批贷的要追究其违纪责任;组织、人事部门要把有关乡镇(街道)目标任务完成情况纳入年终考核内容;工商部门对有工商执照的欠款赖账户,采取下达停业通知书的办法,督促其筹资还款,若停业后按规定时限仍未还清的,吊销其营业执照;***门对有集体欠款的乡镇(街道)、村(居),从上级专项拨款、上下级财***结算、土地出让金返回款和其它资金中予以扣回;***门对未还清债务的欠款户、担保人,不予办理护照和出具无罪证明以及严控第二代身份证的发放;司法部门对未还清债务的欠款户,不予办理司法公证;计生部门对未还清债务的欠款户,不予办理二胎生育手续;土地、建设部门对未还清的欠款户,不予办理房产过户、土地使用权转让等手续;审计部门对全市集体借款进行全面审计,逐一核实把关;部门要不厌其烦地做好上访对象的说明解释工作,以消除误会、化解矛盾;宣传部门要充分利用新闻媒介大造借债还钱的宣传声势与***策攻心,表明***府清收欠款的态度和决心,促进借款户思想认识的转变,为清欠工作营造良好的社会舆论氛围。
2、加大依法清欠力度。由市***法委牵头,协调公安、法院投入清欠,按照省委***法委《关于转发〈关于办理农村合作基金会刑事案件适用***策法律问题的若干意见〉的通知》(委***发〔〕5号)文件精神,依法加大对基金会案件的查处力度,解决清欠工作中的难点和“瓶颈”问题。法院专项执行小组主要负责已判决生效基金会案件的执行工作,公安专项执行小组以清欠为目的,主要负责追究股东、审批人、担保人以及欠款人恶意逃废债务的法律责任。两个专项清欠执行小组的工作各有侧重点,要加强联系,密切配合,做到分工不分家,确保力量投入到位,追欠配合到位,法律措施到位。专项清欠执行小组可以直接决定基金会案件的受理、立案、侦查、变更等强硬措施,并由担任***法专项清欠工作小组副组长的公安、法院分管领导审批所需的法律手续,有争议的及时报市***法委协调解决。
3、有关奖励办法。为充分调动有关乡镇(街道)及***法单位参与清欠工作的积极性,对按时完成任务的(以12月25日前上缴市财***专户为准),给予适当奖励,用于弥补单位清欠经费不足和工作人员补贴。
(1)有关乡镇今年应以确保完成市委、市***府下达的基本任务数为基数。对按时完成基本任务数的,奖励乡镇(街道)清偿办5000元;达到超基任务数的,奖励乡镇(街道)清偿办7000元;达到冲刺任务数的,奖励乡镇(街道)清偿办9000元。对未能完成全年目标任务的乡镇(街道),其差额部分由市***府从下拨乡镇(街道)专款、上下级财***结算、土地出让金返还款和其他资金中予以扣回。
基金会篇4
1 社会保险基金会计核算基础的重要性
随着社会主义市场经济的发展,保险行业的竞争不断增强,社会保险基金作为社会保障体系的重要组成部分,在完善社会主义市场经济体制过程中扮演着重要的角色。信息化的快速发展让一切都更加透明化,保险行业不管是内部还是外部的监管都有所加强,社会保险基金的各项工作都发生了巨大改变,比如有了新的业务、新的产品和新的管理方式,这些改变都与其会计核算基础有着重要关联,因此加强社会保险基金会计核算基础的相关工作是必不可少的。虽然我国的社会保险行业在近十几年的发展情况下已经取得一定的成就,但形势不断在发生变化,社会保险基金在会计核算基础方面的工作面临着巨大的挑战。所采取的收付实现制度也正式考虑当前我国的发展状况,可以将社会保险基金纳入国家社会保障预算中去,并如实反映国家的社会保障体系收入与支出状况,满足基本的管理需求。随着社会保障体系改革的不断深化,社会保险基金需要从市场中获得更加全面、更加真实的财务信息,当前的社会保险基金会计核算基础还存在某方面的不足,需要不断进行深化改革。
2 社会保险基金会计核算基础存在的主要问题
第一,不能全面准确记录和反映社会保险基金的负债情况,不利于防范基金风险。随着我国城市化和城镇化进程的不断加快,社会保障体系也逐渐深入,对于城镇职工基本养老保险制度来说,通常采用的都是将个人账户与社会统筹相互结合的方式来实现社会保险基金的会计核算基础,两者分别采用不同的制度,让收付实现制和基金制相互协调。在一定的时间范围内依照收支平衡的原则进行缴费,所缴费用全部用来筹集社会保险基金。之所以说社会保险基金会计核算基础不利于全面准确的反应负债状况,是因为它所采用的收付实现制度所提供的财务信息是不完整的,它只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分,对于已经发生但却还没有进行支付的债务是不能进行全面反映的,且还可能存在信息误导问题,这对社会保险基金的决策、管理、监督等方面产生不良影响,直接影响社会保险基金的正确决策,进而不能及时采取积极有效的措施进行基金风险防范。
第二,会计核算归属不明确,核算制度不统一。《社会保险基金会计制度》是目前我国社会保险基金会计核算基础的法理基础,也是会计核算进行的依据,对社会保险的各个分类进行了相关的会计核算设置,可以明显的区分企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金等类别。由于保险基金会计核算是要纳入社会保障体系当中,由国家和***府进行统一的编制预算,所以作为一种单独的社会保险基金核算并不能全面的反应社会保障基金预算,也容易造成社会保险基金的会计核算归属不明确问题。社会保险基金的会计核算制度有所差别,所采取的记账方式也是不同的,在进行管理的过程中面对社会保险基金的征缴、存储、拨付核算等各项工作都不能充分发挥其基本作用,这就为保险基金的正常运作增加了不必要的麻烦,难以满足社会保险基金会计核算的需要。
第三,社保基金财务信息不具备可比性,容易造成信息误导。社会保险基金会计核算基础采用的收付实现制是将资金的进出作为会计确认、核算的唯一依据,造成它不能够和不同的会计核算之间进行财务成果比较,进而无法进行相应的当期损益的正确评估,不利于监督管理体制的公开化和透明化,影响监督效果。当前我们国家正在致力于建设服务型***府,社会保险基金的会计核算基础如果不能很好地发挥效果,将对服务型***府的建设带来信任危机,其收付记录是核查***府履行相关职能的重要依据,在经济全球化发展的大背景下,***府的公开透明度是十分重要的,需要发挥维护国有资产的职能。
3 社会保险基金会计核算基础改革的建议
第一,遵循社会保险基金核算明确纳入***府核算体系的原则。社会保险基金的属性可看成公共产品,因此,可以发挥公共产品的相关职能,进一步将社会保险基金核算明确纳入***府核算体系中,也是符合公共产品这一属性的。对于目前我国社会保险基金核算基础存在的不足,应向西方发达国家借鉴基金会计的核算模式,并结合我国的基本国情,将两者相互融合。
第二,遵循统一会计核算制度原则。社会保险基金的会计核算基础是基于真实有效的财务信息所进行的,当前所采用的机制下,让财务信息的真实性、完整性和可比性等各个方面都存有缺陷,对社会保险基金的会计核算产生了制约,因此,必须建立统一的会计核算制度。按照依法理财、规范管理的要求,对公共财***体制改革进行延伸和补充,加强对***府社会保障资金的监督。
第三,加强社保基金的财务信息管理原则。社会保险基金会计核算基础的改革需要加强对它的有效监督与制约,提供实行部门预算的工作效率,实现对预算支出科目体系的改进和完善,形成一套统一可行的经费开支标准,并在运行过程中严格操作,强化财***监督,防范风险,保证财***支出的安全。国家要定期对相关人员做好技术培训,在合适的时间、适当的阶段要做好人才的培训,促进人们对社会保险基金会计核算基础重要性的理解。
基金会篇5
一、***治基金会的构成
这里所指的德国***治基金会是指与德国主要******关系密切的6个***治基金会,即接近基 督教民主联盟的康拉德·阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung),亲社会民主***的 弗里德里希·艾伯特基金会(Fridrich-Ebert-Stiftung),接近基督教社会联盟的汉斯 ·赛德尔基金会(Hans-Seidel-Stiftung),亲自由民主***的弗里德里希·瑙曼基金会(Friedrich-Naumann-Stiftung),接近联盟90/绿***的海因里希·伯尔基金会(Heinrich- B@①ll-Stiftung),以及亲1998年第一次进入联邦议会的民主社会主义***的罗莎·卢森 堡联邦基金会(Bundesstiftung Rosa Luxemburg)。
在上述6个***治基金会中,历史最悠久的要属亲社民***的艾伯特基金会。该基金会于19 25年为纪念第一位民主选举产生的德意志帝国总统、社会民主***人弗里德里希·艾伯特 而成立(注:艾伯特去世于1925年。),并以其名字命名。该基金会于1933年遭纳粹禁止 ,二次世界大战后于1947年重新组建(注:另一看法认为,艾伯特基金会二战后重建于1 945年,参见Norbert Lepszy,Politische Stiftungen,in:Uwe Andersen/WichardWoyke(Hrsg.),Handwoerterbuch des politischen Systems der Bundesrepublikdeutschland,
Verlag Leske + Budrich GmbH,Opladen 2000,S.501.),总部设在波恩。
附***
其他五个***治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于1958年。阿登 纳基金会成立于1964年,以德意志联邦共和国第一任联邦***阿登纳的名字命名,与艾 伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型***治基金会,总部设在圣奥古斯丁(注:阿登纳基 金会注册所在地为波恩,但其总部机构主要在圣奥古斯丁,参见Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.:Satzung der Konrad-Adenauer-Stiftung(in der Fassung vom 30.Maerz 2001),§1“Name,Rechtsnatur,Sitz und Gesch@②ftsjahr”,.kas. de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967年,伯尔基金会和 卢森堡联邦基金会成立较晚,分别在1996年和1999年。
二、***治基金会的组织结构
德国各***治基金会的内部具体的组织建制各有不同,但其宏观组织框架是类似的。如 表1以阿登纳基金会组织结构为例,***治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能 部门等组成。***治基金会的最高权力机构一般为会员大会(Mitgliedversammlung),会 员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同,人数一般在40—100人之间 ,如阿登纳基金会的会员人数限制在55人以内(注:Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.:Satzung der Konrad-Adenauer-Stiftung(in der Fassung vom 30.Maerz 2001),§3. “Mitgliedschaft”,.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.),赛 德尔基金会的会员最多不超过40人(注:Hanns-seidel-stiftung e.V.:Satzung derHanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,.hanns-seidelstiftung .de/Zahlen-Daten-Fakten.asp 01.08.2002.)。会员大会的主要职责是:第一,选举理 事会和董事会;第二,建议和决定基金会的工作方针和工作重点;第三,审议并通过基 金会年度工作报告和财务报告;第四,审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次, 如果需要,或理事会、董事会三分之一以上会员要求,可以召开特别会员大会,解决重 要事宜。
理事会是各基金会最高领导机构,由会员大会选举产生,任期一般为2~4年(注:如阿 登纳基金会和卢森堡基金会的理事会成员任期为二年,赛德尔基金会理事会成员的任期 是四年。)。理事会一般由理事会***、副***、财务主管、秘书长和若干理事会成员 组成。理事会的主要职责是全面领导基金会的工作和管理基金会的资金及其使用,理事 会还有任命下属部门负责人的权力。
有些***治基金会还设有董事会(Kuratorium),如卢森堡联邦基金会、阿登纳基金会(注 :阿登纳基金会的董事会是2000年才设立的新机构,德国原联邦总统罗曼·赫尔佐克现 在担任该基金会董事会***。参见Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.:Jahresbericht 20 00 der Konrad Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt Augustin 2001,S.5.)和艾伯特基金会 等。董事会的主要工作是就基金会的重大事宜向理事会提供咨询和支持基金会的工作。 一般来说,董事会成员不能同时为理事会成员,也不必隶属于基金会。卢森堡联邦基金 会规定其董事会成员不得少于5人(注:Rosa-Luxemburg-Stiftung.Gesellschaftsanalyse und Politische Bildung e.V.:Satzung der Rosa-Luxemburg- Stiftung.Beschlossen durch die Mitgliederversammlung am 14.Januar 2000
mitAenderungen vom 25.November 2000,berlin 2000,S.10,auch unter
.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.),阿登纳基金会现 任董事会则由22人组成(注:Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.:Jahresbericht 2000der Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt Augustin 2001,S.5.)。
瑙曼基金会在组织结构上明显不同于其他基金会。这是因为,虽然上述6个亲******的组 织在名称中都冠以“基金会”之称谓,但严格地说,从法律角度讲,只有瑙曼基金会名 副其实,是私有的基金会,其他***治基金会法律上的组织形式是“注册社团”(注:参 见Hennig Vieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden 1977,S.32.)。瑙曼基金会鉴于上 述不同于其他基金会的特殊法律地位,其组织结构也呈现出独特性,瑙曼基金会不设有 会员大会,它的最高权力机构是由不超过29名成员组成的董事会,董事会下设理事会, 负责基金会的工作。
德国的***治基金会除设立上述权力和管理机构外,还设有许多专业职能部门,负责对 内、对外事务。这些专业职能机构一般包括(如表1所示)国内***治教育、科学研究、人 才培养、国际合作等部门。其中对外开展国际合作是各基金会的一个工作重点,各基金 会为此投入了大量人力、物力和财力。表1所示,阿登纳基金会在组织结构上设立了两 个负责国际事务的部门,即“国际合作一处”和“国际合作二处”,可见该基金会对开 展对外交往、发展对外关系的重视。
表2 1999和2000年瑙曼基金会的资金来源(单位:万马克)
资金来源
1999
2000
联邦经济合作与发展部
4300
4090
联邦内***部
2050
1850
外交部
480
450
联邦教育、科学、研究与技术部
410
470
其他联邦资金
60
50
州
220
170
欧洲联盟等机构
160
160
捐款
20
10
其他来源
340
440
内***部的建筑专款
60
40
总计
8100
7730
资料来源:Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht 2000 der
Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam 2001,S.3.
纵观德国***治基金会的不同组织机构,它们具有一个鲜明的共同特征,即从各机构的 人员构成上看,各基金会与德国***界有着十分密切的联系,特别是通过各亲近******的*** 员,深受各大******的影响。尽管规定在一个******中担任领导职位的***治家不允许在基金 会中出任类似职位,但是许多现任或前任***府官员、议会议员以及各******的干部,在各 基金会中或身居要职,或有着决定性的影响作用。此外,在各***治基金会周围还存在一 些与其关系密切的小型团体、组织、利益集团、企业和一些如新闻记者、艺术家、学术 权威等公众人物,以便基金会在多领域、多层次广泛开展合作,扩大宣传和影响(注: 参见Norbert Lepszy:“Politische Sitiftungen”,in Uwe Andersen/Wichard Woyke( Hrsg.):Handwoerterbuch des politischen Systems der BundesrepublikDeutschland,
Verlag Leske + Budrich GmbH,Lizenzausgabe fuer dieBundeszentrale fuer Politische
Bildung,Bonn 2000,S.501.)。
三、***治基金会的资金来源
1.资金来源构成
德国***治基金会的资金绝大部分来源于德国联邦和州的公共预算。联邦有关法律认为 ,德国***治基金会是德国***治文化的一部分,它们的工作有益于公共事业,符合公众利 益,符合联邦宪法精神的基本原则。
1998年当时的5个基金会共获得资金约6.7亿马克,其中,艾伯特基金会得到的最多, 共2.2亿马克,阿登纳基金会其次,为2.17亿马克,瑙曼、赛德尔和伯尔基金会分别获 得0.85亿马克、0.80亿马克和0.67亿马克(注:参见Norbert Lepszy:“PolitischeSitiftungen”,in Uwe Andersen/Wichard Woyke(Hrsg.):Handwoerterbuch despolitischen Systems der Bundesrepublik Deutschland,
Verlag Leske + BudrichGmbH,Lizenzausgabe fuer die Bundeszentrale fuer Politische
Bildung,Bonn 2000 ,S.504.)。在***治基金会的主要资金来源联邦和州的预算中,其中来自于联邦的资金又 占约90%,是各***治基金会最主要的资金提供者。因此,***治基金会的资金使用要受议 会和联邦审计署的监控。来自于私人捐款、会费和其他方面的收入在各基金会的资金来 源中都占极小甚至可以忽略的比重。以阿登纳基金会1999年的资金情况为例,96.3%的 资金来自于联邦和州的公共预算,2.9%来源于会费和其他收入,只有0.8%是私人基金或 捐款(注:Rolf Halfmann:Grundsaetze der Finanzierung Politischer Stiftungen,
.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。 表2为“1999和2000年瑙曼基金会的资金来源”则进一步详细说明了对于各***治基金会 都至关重要的联邦资金,究竟出自联邦的哪些部门。表中显示,瑙曼基金会(其他基金 会情况类似)获得的联邦基金主要来自联邦经济合作与发展部(BMZ)、联邦内***部(BMI) 、外交部(AA)和联邦教育、科学、研究与技术部(BMBF)。2000年瑙曼基金会通过各种渠 道共获得资金0.773亿马克,其中联邦资金为0.691亿马克,州资金为0.017亿马克,其 他来源的资金为0.065亿马克,联邦和州的公共资金占当年基金会总资金的91.7%。在联 邦资金中,4.09亿马克来自联邦经济合作与发展部,占当年总资金的52.9%;来自联邦 内***部、外交部和教育、科学、研究与技术部的资金分别为1.85亿马克、0.45亿马克和 0.47亿马克,分别占当年总资金的23.9%、5.8%、和6.1%(参见表2)。
2.项目资金和“一揽子资金”
基金会篇6
举办到第八年的中国非公募基金会发展论坛(China Private Foundation Forum)“不会”再有下一届了。
消失的不是载体,而是名称。今年9月生效的慈善法规定,今后成立满两年的基金会,即可申请向公众募捐的资格,而这一权利原本为公募基金会、各级慈善会、红十字会所独有。
“非公募基金会”的表述没有出现在新修订的《基金会管理条例》征求意见稿中,这也宣告了这一类基金会在法律意义上的淡出。资深公益界人士、上述论坛的第一届轮值***徐永光有些不舍,他设想,能否把“Private”(私有)转为“Public”(公开),从而保留下“CPFF”这个英文缩写名称。
闸门松开,公募权不再是“特权”,更公平的竞争将推动慈善公益组织优胜劣汰的进程。
对于中国目前拥有的3500余家非公募基金会来说,未来是否要从向企业或特定人群定向募捐,转为向公众募捐,取决于各家基金会自身意愿,一旦决定转型,它们将面临更多机会与挑战。 打破人为界限
由非公募转公募,三年前的刘正琛经历了一遭。他创立的北京新阳光慈善基金会致力于白血病等重大疾病救助,最初脱胎于一个校园社团,2009年获得了非公募基金会的身份。
“找钱”的话题伴随着新阳光的一路发展。学生时代的刘正琛在校园内组织义卖、义演,与中国儿童少年基金会合作,成立专项基金。在获得非公募基金会的身份后,新阳光的主要资金来自企业资助。
刘正琛清楚,新阳光需要面向公众筹款,特别是能理解大病对人的影响的公众。普通人往往不甚了解白血病等癌症会给一个家庭带去怎样的影响,但患者的家人和朋友感同身受,也更认可公益机构的作用,“这些人隐藏在茫茫人海中,有了公募资格才能触及他们。”
2011年,新阳光和另外两家北京的非公募基金会向当地民***局提交申请,希望获得公募资质,但被“资金规模要超过1000万”等要求挡了回来。
再次准备后,2013年9月,刘正琛接过了公募基金会的证书。与新阳光慈善基金会类似,陆续还有一些民间基金会获得了公募基金会的身份,但仅仅是个例。
对公募和非公募基金会的区分最初来自2004年颁布的《基金会管理条例》,前者能向社会公众公开募捐,审批更严格,也承担着更多的信息披露义务;后者主要由特定的群体出资发起,在小范围内定向筹款。
作出此种区分的理由则是促进社会力量参与公益事业,同时限制公募基金会的数量,防止募捐中出现不良竞争和不规范行为。
这种管理方式下,原有的公募基金会大多有官办背景,在人事管理、资源筹集、组织运作等方面带有很深的“行***化”烙印,公募权也随之染上垄断色彩。
根据《2012年度中国慈善捐助报告》的数据,这一年中国社会捐赠总额为817亿人元民币,60%被红十字会、慈善会、事业单位等有***背景的机构获得。
慈善组织行***化运作的弊端逐渐显现。一些民***部门也希望优秀的非公募基金能转为公募性质。同时,有些企业瞄准有***背景的基金会捐赠,承接***府的项目,基金会、***府、企业三者由此形成利益三角。
刚生效的慈善法不再区分公募和非公募基金会,规定新成立的基金会应当在发起人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐;成立满两年后可以依法申请公开募捐资格。这意味着未来所有的慈善组织都有可能获得公开募捐资格。
2004年《基金会管理条例》颁布之后,非公募基金会蓬勃生长,慈善法实施之后它们的处境则会变得难以预料。“未来非公募基金会是否会萎缩,还是找到新的发展路径?存在很大的不确定性。”清华大学NGO研究所副所长贾西津说。 转型?还是不转?
获得公募资格,对各个非公募基金会来说将是一次不小的改变,不仅在于财产来源的转变,更在于内部治理结构需要调整。
今年3月,一名法律专家提醒安利公益基金会秘书长彭翔,“像你们这样需要筹款的非公募基金会,或许转公募更合适。”
除了安利公司每年的捐赠,安利公益基金会筹款的大部分来自营销伙伴,同时还和公募基金会合作成立了多个专项基金,间接公募,相对于其他企业基金会更接近公众。
让彭翔犹豫的是,《基金会管理条例》的实施细则还未出台,其中可能涉及基金会的理事会结构调整,转公募或需增加来自社会各界的理事,并超过三分之二,短期内让更多社会人士了解基金会、愿意承担理事责任恐有困难,当前也没有从企业基金会转为公募基金会的先例。
与之类似,在慈善法中,具有公开募捐资格的基金会在支出、信息披露等方面将受更严格的约束。有公募资格的基金会,年度支出不得低于上年收入或前三年平均收入的70%,但过去的非公募基金会,每年支出只需高于上年基金余额的8%。
对于公募的项目,募捐或执行周期若超过半年,基金会至少需要每三个月公开一次募捐或项目实施情况。而对于定向募捐的项目,慈善法只提出“应当及时向捐赠人告知”,没有具体的时间要求。
也因此,尽管认同打破公募、非公募的界限有利于慈善组织的竞争,华民慈善基金会理事长卢德之还是更愿意让基金会保留非公募的形态,做成一个接近家族性的私人基金会。在资金充裕的条件下,保留非公募的形态往往容易体现捐赠者的意***,比如说理事会当前想探索的公益国际化的路线。
公募权带来的不只是机遇,更多是挑战。基金会若试***转型,远不只是遵循法律规定那么简单。
2014年转为公募身份后,上海真爱梦想公益基金会增加了两名新理事,分别来自公共媒体传播和大数据领域,基金会内部的IT系统多次迭代,以提高信息公开、内部治理的能力。
新阳光慈善基金会获得公募权的第一年,由于主要捐赠企业效益不佳等原因,筹资额下降了。刘正琛坦言,新阳光还没有及时调整战略,建立公募能力。公募意味着面向社会公众,需要推广、社交媒体营销,这些能力是非公募基金会的短板。
在网络募捐兴起的2015年,新阳光的全年筹资达到3600万元,是上年的三倍,其中约1600万元来自网络平台,非互联网募捐也比过去高很多。
光鲜的背后是代价。刘正琛的2015年有120多天都在出差中度过。他的体会是,移动互联网平台上的募捐,意味着生活和工作没有了界限。在非公募时期,基金会不需太多专职人员。2015年以来,新阳光增加了20多个工作人员,其中有一半全职为基金会的病床学校项目服务。
一些业内人士认同,获得公募资格的同时,必将付出更多精力应对公众在信息披露等方面的要求,而非公募身份有利于基金会在擅长的慈善领域深耕。
彭翔说,偏隐性的社会问题,由非公募基金会的形式来推动解决,或许更具优势。“公开筹款有时靠的就是眼泪指数,比如救急、救贫、救助孤残等,容易理解,但公众不那么能感受到环保、文化艺术等事业的迫切性。”她认为,在企业基金会,三五年或者更久才能看到成效的项目更容易推行,基金会有条件按照自身的打算按部就班地推进。
招商局慈善基金会副秘书长李海也表示,有时必须突破人们眼睛所能看到的现象层面的内容。在公众筹款中把资金都给予眼泪指数更高的项目,并不是很好的解决方案。 不公募也应得到更多支持
2008年汶川地震发生后,诸多社会组织崭露头角,这一年也被描述为“公益元年”。此后几年间,非公募基金会快速成长,2011年,数量首次超越公募基金会。截至2016年9月,非公募基金会数量达到3598家,占基金会总数的近七成。
虽然慈善法打通了非公募与公募基金会的人为界限,可以预见的是,一些基金会力***保留更多自,并不一定愿意申请获得公募权。
南都公益基金会理事长徐永光称,国内5000家基金会的规模还很小,家族基金会和社区基金会未来都可能得到发展。这些基金会不需要向公众募捐,即可从特定群体处得到稳定的资金来源。
从过往的经验来看,大额资产投入慈善行业,一般会选择非公募基金会,未来仍将继续这一趋势。
步入“后慈善法时代”,面向慈善组织的税收***策如何调整还处于***策制定的阶段。
虽然刚生效的慈善法明确慈善组织、捐赠人、受益人三类慈善活动主体有享受税收优惠的权利,但现行税收***策中较低的抵扣比例、不允许延递抵扣等规定,仍然成为慈善事业的掣肘。
依据当前***策,对于公益性捐赠占个人年度应纳税所得额30%以内的部分,或企业年度利润总额12%以内的部分,可予以税前扣除。但对于红十字事业、一些公募基金会、农村义务教育等方面的捐赠,能得到全额抵扣的优惠。
2007年,卢德之与另一位出资人拿出2亿元,打算到民***部注册成立一家非公募基金会。这笔资金是北京公司从深圳子公司获得的分红,此前已经在深圳交过15%的企业所得税,但北京的税率为33%,企业方不得不补缴了3600万元的税金,由于拖延纳税,还多出一笔2000万元的滞纳金。
华民慈善基金会的办公场所是卢德之多年前在北京购置的一套四合院。如果要把这部分资产划入基金会,又会产生一笔千万元级别的税款。
“这是中国慈善在成长过程中的烦恼。”卢德之说。尽管华民慈善基金会最初的期待是在十年后达到百亿元的规模,卢德之仍把基金会的注册资本降低为原来的四分之一,他个人的捐赠暂时不再全部注入基金会。
华南师范大学公共管理学院讲师褚蓥建议,可以区分不同的慈善组织类型,如属于社会服务机构、基金会还是社团,以及进一步区分属于倡导型还是运作型等,加以不同的征税方式。房产和股权等捐赠则需要估值,税法对此还没有完善规定,无法确认公平市场价值。
美国在处理慈善组织的税收抵扣问题时,涉及上千条规定。动产的抵押权、使用权、非抵押权等,不动产的用益物权、通行权、采光权等,每种权属都要进行单独折价,随后评估。
慈善资金的保值增值也逐渐被提上议程,中国慈善联合会决定筹建“慈善资产保值增值委员会”。不过,基金会的投资意愿本就不足,且依据财税部门的规定,除规定的捐赠、***府补助、免税收入孳生的银行利息等,基金会的其他收入仍需缴纳企业所得税,投资收益也不例外,这使得基金会的投资行为w更显保守。
2007年,南都公益基金会在二级市场上的投资获得了1600万元收益,年底将之变现,最终如常缴纳33%的所得税。
彭翔认为,对基金会的运作人员而言,把钱花好是最基本的义务,让资金产生多大的效益并不是核心的考核目标。“除非是做一些比较激进的投资理财,收益在交税之后的绝对值并不多。如收益率5%的投资理财产品,在低风险产品里已经算高,扣税后的实际收益不到3%。”
基金会篇7
第二条木规定适用于按照《基金会管理条例》设立的基金会
第三条基金会名称应当反映公益活动的业务范围
基金会的名称应当依次包括字号、公益活动的业务范围,Jl二以“基金会”字样结束
公募基金会的名称可以不使用字号
第四条全国性公募基金会应当在名称中使用“中国; +中华”少全国; +国家”等字样非公募基金会不得使用上述字样
地方性公募基金会和省、自治区、直辖市人民***府民***部门登记的非公募基金会应当冠以所在地的县级或县级以上行***区划名称冠以省级以卜行***区划名称的,可以同时冠以所在省、自治区、直辖市的名称冠以市辖区名称的,应当同时冠以市的名称
第五条基金会的字号应当山2个以上的字组成
基金会不得使用姓氏H一或县以上行***区划名称作为字号
第六条公募基金会的字号不得使用自然人姓名祛人或者其他组织的名称或者字号
第七条非公募基金会的字号可以使用自然人姓名、法人或其他组织的名称或者字号,但应当符合以卜规定:
(一)使用自然人姓名、法人或者其他组织的名称或者字号,需经该自然人祛人或其他组织同意;
(一)不得使用曾因犯罪被判处剥夺***治权利的自然人的姓名;
(二)一般不使用***和国家领泞人老一辈***家的姓名
第八条基金会使用己故名人的姓名作为字号,该名人必须是在相关公益领域内有重大贡i钦在卜}际卜}内享有盛誊的杰出人物
第九条基金会名称应当使用符合国家规范的汉字
在自治区人民***府民***部门登记的基金会,其名称可以同时使用木民族自治地方通用的民族文字
基金会名称需译成外文使用的,应当按照文字翻译的原则翻译使用,不需报登记管理机关核准
第+条基金会名称不得含有卜列内容和文字:
(一)有损于国家社会公共利益的;
(一)可能对公众造成欺骗或者引起公众误解的;
(二)有迷信色彩的;
(四)外国国家(地区)名称、国际组织名称;
(五)******名称、国家机关名称及部队番号;
(六)其他基金会的名称;
(七)外国文字双语拼音字母数字;
(八)其他法律行***法规规定禁止的
第+一条基金会不得使用卜列名称:
(一)己被登记管理机关撤销登记,自撤销登记之日起未满3年的基金会的名称;
(一)己注销登记,自注销登记之日起未满3年的基金会的名称;
(二)己变史名称,自变史登记之日起未满1年的基金会的原名称
第+二条登记管理机关可以纠正己登记的不适宜的基金会名称
第+三条两个及两个以上申请人向同一登记管理机关申请登记相同的基金会名称,登记管理机关依照申请在先原则核定
第+四条基金会的分支机构,'(戈表机构的名称应当冠以其所从属的基金会名称
第+五条境外基金会代表机构的名称应当依次山“基金会名称”、“驻在地名称”丁代表处(或办事处联络处等)”组成
“驻在地名称”是指境外基金会代表机构驻在地的县或县以上行***区划名称
基金会篇8
论文摘要:随着经济和社会的发展,我国社会保险制度日趋完善,这就需要根据我国社会经济的实际情况选择适合的、有效可行的社会保险基金监管模式,使社会保险基金能够健康稳定的运行,促进社会稳定,带来更大的收益。
社会保险作为社会保障体系的重要组成部分,随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善,其社会作用越来越大。社会保险属于社会公共产品,具有强制性、保障性、福利性和社会性,是社会的“安全网”,构建和谐社会离不开健全完善的社会保险制度。因此,社保基金的监管就成为了重要的环节,加强和完善社会保险基金的监管对我国社会的发展有着十分重要的作用。
一、我国社会保险基金监管的现状及存在的问题
1997年,为了改变基金管理的混乱状况,***决定将社会保险基金纳入财***专户,实行收支两条线管理。1998年,***在组建劳动和社会保障部时,建立了社会保险基金监督司,计划经过各级***府机构改革,自上而下建立起社会保险基金行***监管体系。目前,我国已经初步形成以劳动保障部门行***监管为主,专门监督、内部控制、法律监督以及社会监督有机配合的社会保险基金监管体系,各部门配合共同实施社会保险基金监督工作。
据国家审计署的对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计的3项保险基金2006年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元,分别占全国当年基金收支总额的50.7%、46.5%。截至2006年底,3项保险基金累计结余2918亿元。审计结果表明,3项社会保险基金管理情况良好,但部分资金的安全存在一定的风险;一些地方未能严格执行***有关规定,管理不规范的问题比较突出。审计共发现违规资金71亿元,包括扩大3项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等;用于委托金融机构贷款、对外投资;用于购建办公房及弥补行***经费等。近些年来,国家加大对社会保险基金的监管力度,逐步完善管理制度。但是,牵动大量人力、付出高昂行***成本组织了这些检查和审计,可一些严重违规和犯罪问题仍然屡禁不止。
二、社会保险基金监管国际比较研究
(一)典型国家社会保险基金监管简介
1、美国。美国实施的是审慎性的社会保险基金监管模式。在美国,社会保险的覆盖面比较广泛,参保是强制的。最主要的社会保险项目是老年、遗属和伤残保险,同时有雇员补偿、失业保险、暂时伤残保险、铁路雇员退休计划等。美国社会保障的基本目标是向被保险人及其家庭成员提供适当的经济保障。对于社会保险基金的监管,美国***府强调“事前监管”以杜绝资金被挪用的危险。美国联邦社保基金的各个账户开设在***内并由***专项管理,征缴的款项相应存入各个基金。
2、德国。德国堪称高度发达的福利型国家,它的社会保障系统基本以保险形式体现,几乎涵盖了所有德国公民。德国社会保险共有5大分支:养老保险、疾病保险、工伤事故保险、失业保险、护理保险,其中养老保险、医疗保险、失业保险被称为社会保障体系的3大支柱。德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上的***自我管理,并且由保险金的缴纳者,即投保人和雇主共同参与决策。养老保险是德国最大的社会保障系统。德国养老金不用于投资,而是由专门德国养老金保险机构来管理,全民参与监督。
3、智利。智利模式是以个人资本为基础,实行完全的个人账户制,将个人工资的10%存入个人账户并进行积累,交由私营机构进行投资管理,最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源,保险费完全由个人承担,雇主不承担缴费义务。养老保险制度的基本结构主要是以个人资本为基础建立起来的,即完全由个人缴费,实行个人账户。养老保险基金由私人机构进行管理,参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定的资本积累账户。智利模式中***府实行间接式的监管,通过法律法规对公司进入和退出市场、投资项目和所占比例等方面进行监控,以确保其具有足够的偿付能力。
4、新加坡。新加坡是一个几乎没有社会福利的国家,他没有任何社会福利意义上的收入再分配制度,其养老保险制度以个人账户为基础,强制储蓄,集中管理,养老保险费用由雇主和雇员共同缴纳。新加坡社会保障制度的核心是中央公积金制度。中央公积金由***府的中央公积金局直接进行全面的管理和管制。雇员和雇主每月按雇员工资一定的比例缴费。国家通过中央公积金局依法对基金实施管理,中央公积金局既负责养老保险基金的日常支付,又负责实施基金管理和投资运营。
(二)四国社会保险管理模式的分析比较
1、从法制体系上看,各国社会保险模式都有严密的法律体系。例如德国是世界上最早实行社会保险立法的国家,现今已在社会保险的5个方面分别制定了完整的法律和条例。美国于1935年通过了社会保障法案,有关社会保障的基本法律由联邦***府制定,州***府在不违背联邦法律的情况下,可以制定本州社会保障方面的法律和条例。
2、从资金筹集方面看,都是多渠道筹资,筹资形式主要有税收和缴费两种。目前世界上实行社会保障制度的国家,社保基金的来源都是多渠道,有劳动者个人、企业雇主、基金营运增值、社会捐赠、***府预算补贴等等。其中约有60%的国家采取社会保障税的筹资形式。开征社会保障税使资金筹集从形式上更具法律强制性,同时社会保障收支成为***府预算的直接组成部分。
3、在社会保险基金的运作方面,有由***府行***机关运作、事业单位运作和面向市场运作3种不同的方式。美国的社会保障税和失业保险税全部记入财***信托基金账户。除失业保险由联邦劳工局管理外,德国的社会保险都是划分不同的职业和行业以及险种分别***管理的。智利的经济改革创造了单一资金来源的、私人管理的退休金制度。***府对私人养老金市场的各项活动,通过各种法律、法令和退休养老基金管理局,进行严格的监督和管理。新加坡的公积金运作,全部由中央公积金局负责。内部设有会员服务部、雇主服务部、人事部、内部审计部等。公积金局由劳工部管辖,内设董事会,为最高管理机构,负责重要的***策制定。比较重大的计划制定,要经劳工部。
三、我国的社会保险基金监管模式的选择
(一)社会保险基金监管中***府的作用
***府参与的社会保险基金监管主要是基金筹集的监管,基金营运的监管和基金给付的监管。由于社会保险金市场上存在着市场失灵,***府就必须要发挥重要作用,保证社会保险基金的收缴、安全营运、基金保值增值等每一个环节都能够正常稳定的运行。因此,***府积极作用的发挥,就对于探索适合我国国情的社会保险基金监管模式有着重要的意义。
首先,***府应当承担选择适合我国国情的社会保险和监管模式,避免决策上的失误。我国的现实情况是人口众多,社会保险的覆盖面还很窄,经济发达程度还不够高,国民的参保意识不强,这就需要根据具体的情况选择适合我国国情的社会保险基金监管模式,使得***府能够充分发挥其积极的作用而又不会限制市场机制的作用。
其次,***府应当要制定社会保险基金监管的具体计划和措施,计划和措施应当体现***府的社会责任,运用各种经济、法律、行***手段,为社会成员提供基本的生活保障,为基金社会的正常发展提供稳定机制。
再次,***府应当制定各种社会保险的法律法规,完善基本社会保险制度架构,严格规范社会保险的建立、运行和监管。
最后,***府应当尽可能的为社会保险的长期稳定运行提供和制造良好的内部环境和外部环境,以便于社会保险能够健康有序的发展。
(二)社会保险基金监管的构架
社会保险基金整个监督体系可分为基金日常管理监督子系统、基金营运监督子系统和基金监督法制体系3个部分。基金管理监督系统社会保险基金日常管理是经常的、大量的,是社会保险制度整体运作的基本链条,是社保基金监督体系中最基本、最宽广的组成部分。基金营运监督系统基金营运的目的是要保障基金的效益性,通过实现效益性而达到保值、增值之目的。对基金营运进行监督就是为确保这一目的实现而采取的手段。基金监督的法制体系基金监督的法制体系是基金管理监督与营运监督得以顺利实行的法律保证,是基金监督体系的法律基础。
社会保险基金管理监督系统、基金营运监督系统、基金监督法制体系构成了完整的社会保险基金监管体系。这3个系统侧重点不同,基金管理监督系统侧重于对社会保险基金收、支、管理的各个环节进行监督,其目的是确保社会保险基金依法及时足额缴纳和按时足额支付。基金营运监督系统侧重于对社会保险基金投资营运的各环节进行监督,依照低风险原则、适度高回报原则、流动性原则、最优投资组合原则,审慎投资营运,防范和化解投资风险,通过实现效益回报而达到基金保值增值的目的。基金监督法制体系为前2者得以落实的依据,是其操作的法律准绳。
(三)我国社会保险基金监管模式的选择
借鉴国外的经验,我国社会保险的目标模式应该逐步走向全民保障,其服务形式应走社会化服务的道路,在管理上追求体制的高效、合理、长期稳定和经济发展的正面作用。因此就要做到不能***出多门;保障类别和水准合理,费用支出在国家、单位、个人的承受能力以内;尽可能降低行***机构、经济波动和少数人的个人行为对社会保险体系正常运行的影响;社会保险体制不仅不能拉经济发展的后腿,不能影响国家***治的正常运转,而且还要通过积累和资金的有效管理对经济发展做出贡献,促进社会经济的可持续发展。
我国目前社会保险基金管理体制存在的一个明显的问题是行***管理与基金运营一直分不开,不仅使有限的基金积累无法获得很好的收益和投资回报,而且由于缺乏制约和监督,管理不善的问题经常发生。因此,应该将监督和经营分开,在此基础上,通过更有效的手段,全面提高投资效益。
但是,仅仅将行***管理与基金经营机构分开还是远远不够的,为了确保社会保险基金能够真正地被有效使用,必须建立更有效的基金运营和监督制度。
首先,必须有严格的法律体系依据。管理机构不但要依法行***,其自身也要依法接受监督。还要建立高效的管理机构,将分散的管理部门的管理职能统一到一个专门的机构作为***府机构依法行使各种管理只能、监督及指导职能,并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。
其次,管理机构不参与各种形式基金的经营活动,为了使得监管体系本身具有更强的制约机制,还应该考虑建立和发展其他的监督机构。
最后,对社会保险基金运营的监管重点应该集中于金融和财务方面。为了防止营私舞弊的行为,应该将财务公开化,并且进行绩效评估和严格的处罚制度。
总之,要坚强社保基金的管理和监督工作,就要加强基础管理和监督检查,保证专款专用,严禁挤占和挥霍浪费。使社会保险基金能够真正发挥其应有的作用,是广大人民收益,更好地保证和推动我国社会经济各方面更好更快的发展。
参考文献:
1、郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社,2000.
2、李连友.社会保险基金运行论[M].西南财经***法大学出版社,2000.
基金会篇9
共和国成立后,我们传承并沿袭前苏联的理论体系及经济运行机制,强调“国民收入经过分配和再分配后形成积累基金和消费基金”。我们仔细研读了马克思的经典原著后看到,学界关于国民收入分配后形成积累基金和消费基金的理论是对马克思国民收入分配理论的误读。
1.关于保险基金的理论界定。马克思在剖析社会再生产过程时指出:“在再生产过程中,从物质方面来看,总是处在各种会使它遭到损失的意外和危险中……因此,利润的一部分,即剩余价值的一部分,从而只体现所追加的劳动的剩余产品(从价值方面来看)的一部分,必须充当保险基金”(《资本论》第3卷P958)。这里强调了两点:一是社会必须具备(不是可有可无)弥补意外事故和危险损失的保险基金;二是保险基金源于剩余价值。保险基金按其社会功能区分为生产保险基金和消费保险基金。
2.关于生产保险基金与积累基金的关系。积累基金是剩余产品中用于扩大再生产规模的追加部分,马克思强调:“把剩余价值当作资本使用,或者说,把剩余价值转化为资本叫做资本积累”(《资本论》第1卷P635)。恩格斯称之为:“社会最重要的进步职能”(《反杜林论》P307)。积累基金以物资形态固化在再生产过程中,无法履行保险基金的功能;相反,积累基金在扩大再生产中时刻面临各种意外的损毁,需要保险基金为之提供安全保障。对保险基金整体而言,“专门的防止损失的保险费,确实是从剩余价值中提取的,但它算在利润之外”(《马克思、恩格斯(资本论)书信集》P444);对保险基金结构来说,“一部分剩余价值,作为总利润的一部分,必须形成一个生产保险基金”(《资本论》第2卷P403)。它是“除了用来积累,即用来扩大再生产过程的部分以外,甚至在资本主义生产方式消灭之后,也必须继续存在的唯一部分”(《资本论》第3卷P958)。这里需要说明两点,一是马克思在《哥达纲领批判》中确实同时使用“保险基金”、“后备基金”两个概念,但在二者之间以“或”连结,是二选一;并限定其用途是“用来应付不幸事故、自然灾害等”,在这里“后备基金”是“保险基金”的另一种称呼,而不是现时没有特定用途的后备基金。二是在后期著作《资本论》和马克思、恩格斯关于资本论的通信中统一使用“保险基金”。列宁在《修改***纲的材料》、《***的任务》和《大难临头,出路何在?》等著作中都是使用“保险基金”,只是到了斯大林时就改用“后备基金”了。
3.关于消费保险基金与消费基金的关系。消费保险基金是“为丧失劳动能力的人设立的基金”(《马克思、恩格斯选集》第3卷P9)。消费基金是为生产社会总产品的劳动者以及为保障劳动者队伍延续而需要消费的基金。马克思将社会劳动者为“还不能劳动的人”进行的劳动归入必要劳动,由此分配形成的是消费基金,它是生产剩余价值的动力;将社会劳动者为“已经具有劳动能力,因自然灾害、意外事故和年龄老化而丧失劳动能力的人”进行的劳动归入剩余劳动,由此分配而成的是消费保险基金(《资本论》第3卷P990)。即现时的养老保险基金。长期以来,学界对马克思关于消费保险基金是“不作为收入来消费”(《资本论》的第3卷P958)的论述缺乏正确的认识和理解,以消费基金替代消费保险基金,导致共和国成立以来几十年没有建立起足以应对“银色浪潮”冲击的消费保险基金即社会养老保险基金,最终以劳动就业为本体、以社会保险和社会福利附着其上的劳动就业制度替代基金制社会保险制度,导致社会保障覆盖面狭窄、社会保险基金空帐运行和民众养老保险无保障。
4.关于保险基金与补偿基金的关系。补偿基金是预付在再生产过程中消费了的生产资料价值部分,它在生产过程中并不增值价值,而只是将同一生产过程中实际消耗了的旧价值等额的转移到新产品的价值中去,并在新产品经历“惊险的一跃”之后得到补偿,然后重新垫付。如此周而复始,维系简单再生产的连续进行。补偿基金不断垫付又不断收回的运行特点,决定了它无法履行保险基金的职能。相反,补偿基金在运行中还需要生产保险基金保障其安全。而“对于由异常的自然现象、火灾、水灾等等引起的破坏所做的保险,和损耗的补偿及维修劳动完全不同”。保险“是剩余价值的一种扣除”,专门用于“消除偶然事件和自然力所造成的异乎寻常的破坏”(马克思《资本论》第2卷P198)。综上所述,构建在“生产保险基金”和“消费保险基金”基础之上的是整个保险业,即社会保险和商业保险。
二、理论误区下的基金制社会保险制度缺位
共和国成立后,理论界长期坚持“国民收入经过分配和再分配形成积累基金和消费基金的理论,过分突出积累基金的“社会最重要的进步职能”,并以此取代保险基金。1951年国家《中华人民共和国劳动保险条例》(《建国以来重要文献选编》1951年卷P55-67),从条例名称看,是劳动(就业)保险条例而不是社会保险条例;从制订条例的目的看,是“为了保护雇佣劳动者的健康,减轻其生活中的特殊困难”,而不是为了保障劳动者退休后的基本生活;从适应范围看,条例适应于“雇用职工人数100人以上的企业和铁路、航运、邮电各企业”,而不是全部企业和全体社会劳动者。及至十年,养老基金改在企业营业外支出项下按实列支,导致全社会养老基金的零积累、企业养老负担畸轻畸重和职工养老保险待遇的不确定。为改变这种状况,笔者曾在《社会保障必须保险化》一文中呼吁,“进一步扩大社会保障面,提高国民社会福利水平,完善社会保障制度,必须实行社会保障保险化;平衡不同企业之间、同一企业不同时期之间的职工退休费用负担,推进企业公平竞争,提高企业经营活力,必须实行社会保障保险化;改革就业与社会保障、社会福利高度重合的计划就业制度,提高劳动生产率,必须实行社会保障保险化;确保人口控制***策的实施,必须实行社会保障保险化;解决人口老龄化的养老问题必须实行社会保障保险化。”(《湖南金融研究》1986年12期P36-38)。正当笔者潜心研究社会保险问题时,***于1986年7月12日《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》(即1986年77号文件),并于当年10月1日开始实施。事隔35年的两个文件犯了同一个错误:依然是劳动就业暂行规定,而不是社会保险暂行规定。可见高层依然没有认识到建立基金制社会养老保险制度的历史必然性和紧迫性,只是将建立(合同制工人)养老保险和(在职职工)待业保险制度作为推行劳动合同制、辞退违纪职工和解决破产企业职工生活出路的配套措施;所谓的“老人老办法、新人新办法”最终演变为穿新鞋走老路,现收现付统筹制的固定职工吃掉了合同制职工积累的养老保险基金,推进基金制社会保险制度的时机再度错失。
三、完善基金制社会保险制度的运行对策
1.构筑保障民生、促进发展、稳定社会的社会保险制度。古老的中华文明历来奉行:“老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养”。要使理想变成现实,关键是要保障宪法赋予“公民在年老、疾病、待业、灾害或丧失劳动能力的情况下,有从社会和国家取得物质帮助的权利”落到实处。从根本上取缔“职业歧视、城乡歧视、身份歧视”等***策导向,确保不同社会身份者享受公平的社会保障待遇,确保养老保险缴费者的个人权益不受侵犯,实现社会保障制度从保障就业向保障民生的根本转型。
2.构筑社会保险行***管理、事务经办、监督控制主体各司其职又相互协调制约的运行机制。一是要建立权威的、超脱的社会保险管理机关———国家社会保障保险部。负责制定社会保障和保险发展战略;拟定《社会保障法》、《社会保险法》、《保险法》交全国人大审议通过后组织实施;制订统一的而不是各自为***的,连贯的而不是变化无常的,保障民生和企业利益而不是扩张社会保险经办机构权力的社会保险***策,规范社会保险经办机构行为;统一制定规范商业保险主要险种的保险条款,从根本上消除保险市场主体各自为***、自行其事的现象。二是贯彻***事分离原则,将社会保险具体事务交由保险公司经办,依托法人主体责任、资金集中管控体系和社会保障保险部对动用社保基金的行***审批体系及保险监管部门的监管,从制度上斩断挪用社保基金的黑手,保障国家机关的廉***和保险基金的安全。三是要建立健全保险监管机制。中国保险业监督管理委员会要向“监督”转型:将保险(含社会保险和商业保险)行***管理职能移交社会保障保险部,依据相关法律和国家社会保障保45险部制定的保险***策和条款对社会保险和商业保险的运行实施全面监督,并对保险***策和条款提出修改意见。为确保监督有效,保监会的分支机构应延伸至市县。
3.构建基金制社会养老保险模式。要建立以人们工作期间的长年积累保障退休后的基本生活为特征的基金制,并以此替代养老保险缴费义务与退休费领取权利相互脱节、以转嫁代际养老负担为特征的统筹制。在社会保险基金来源上要改变由国家统包统揽的做法,养老基金由国家、企业和个人共同负担。如前所述,无论是从马克思主义关于国民收入分配理论还是从全球养老保险的实践来看,推行基金制都是发展方向,由于***策失误,我们失去了推行基金制的黄金时段,却又步入了老龄化社会。为此,应该在推进基金制和保障社会稳定总目标下逐步组织实施:一是过渡,即在统筹制中做实个人帐户和实行名义帐户制逐步过渡,通过做实个人帐户实现基金积累;国家通过国有资产的增值部份弥补1986年以前参加工作者未缴费部份;在此基础上对(现收现付式)统筹基金逐步归入个人帐户,通过一段时间的积累,向完全(积累式)基金制过渡。二是建立多缴多得原则,长期以来,我国推行15年最低缴费年限,2011年生效的《社会保险法》以法律的形式将其固定下来,而欧洲最低的缴费年限为37.5年(《财经》2012年年刊《预测与战略》P45)。大家知道,个人缴费15年,其退休后按平均寿命至少还要领取15年养老金,缴费期与养老金领取期大致为1:1,退休后领取的养老金标准大大高于工作时缴纳养老金的金额,这样的养老保险筹资模式能维持下去吗?!因此要取缔15年最低缴费年限的规定,按缴费基数、缴费年限折算有条件指数化的养老金标准。三是国家、企业和个人缴费比例应与退休费对应项目相匹配,如养老金缴费的企业缴费比例为20%,个人缴费比例为8%,企业与个人缴费比为2.5:1,即个人缴费占总缴费的28.5%以上,而在退休费发放金额中,个人缴费部分不足5%。必须进行改革,建立缴费与领取养老金利益连动的社会保险运行机制,提高退休费中个人缴费的受益额,进而提高个人缴费积极性,逐步向基金制转轨。
基金会篇10
河北省民***厅:
青年学生是祖国的未来、民族的希望,青年学生的受教育程度,对国家发展意义重大,目前在我省广大农村地区很多优秀的青年学生因家庭经济困难而缀学,这是对国家人力资源的极大浪费。我和几个企业家自愿、自筹资金,成立扶助贫困优秀学生完成学业的基金会,基金会的名称暂定河北省圆梦助学基金会。其喻意是:鼓励青年学生圆学业之梦、圆成才之梦、报效祖国、服务人民之意。
一、基金会的性质
河北省同圆梦助学基金会为非公募性基金会,注册基金200万元。
二、基金会发起
本基金会由郭建勇等企业家发起。
郭建勇 男 1975年6月2日出生,河北省衡水市故城县人,现任河北兴弘嘉纺织服装有限公司总裁一职。河北兴弘嘉纺织服装有限公司拥有固定资产5亿元,2012年实现产值10亿元,税金4000余万元 。
基金会的原始基金来源于郭建勇出资200万元,其他发起人的出资金额正在协商之中,之后每年将从企业中筹集50万元以上,用于基金会后续资金的补充。
三、基金会宗旨
基金会宗旨:面向基层大众、帮扶贫优学子、播撒希望火种、收获社会和谐、宣传社会道义、传承中华美德。
四、基金会业务范围
(一)资助优秀的贫困中学生的学费、生活费补助;
(二)资助优秀的贫困大学生的学费、生活费补助;
(三)资助优秀贫困大学毕业生的创业经费。
五、基本程序:
(一)中学生:学校推荐---基金会工作人员现场考察(查看成绩单、家庭状况、面试)---初选名单---会务会确定;
(二)大学生:学校推荐---基金会工作人员现场考察(高考成绩、家庭状况、面试)---推荐名单(单体材料)---会务会研究确定;
(三)大学生创业资助:项目申请---家评审---理事会研究确定。
六、基金会地址
桃城区中华南大街281号尚城国际。
我们将严格按照国家法律法规和基金会章程的规定,办理基金会相关业务,希望贵处批准我的申请书。
此致
敬礼