学文网社保基金篇1
【关键词】社保基金，有效监管
众所周知，社保基金是广大参保者的“活命钱”，是社会保险体系的物质基础，是社会保障体系正常运行的先决条件。近几年来，我国社会保障的覆盖范围日益扩大，统筹层次不断提高，社保基金的规模也以惊人的速度逐年增长，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社保基金的收入每年的递增都在20%以上。如此庞大的规模，如此空前的流量，给监管工作带来的要求更高，压力更大。因此，管好用好社会保险基金，对社会保障部门来说，就意味着责任的十分重大。可是，社保基金的监管，又是一个复杂的系统工程，它不仅仅是社会保障部门的一项简单的管理性的工作，它需要的是***府各个部门的齐抓共管和各司其职，还需要全社会的全方位监督。为此，我认为社保基金的有效监管和有效营运应该做到以下几点。
一、完善社保基金的管理制度。
由于新的《社会保障法》还没有出台，而现有的《全国社会保障基金投资暂行办法》又远远不能适应当前的形势。因此，很有必要对其进行修改的完善。修改的目标：应从加强对社会保障基金的监管出发，让社会保障基金的管理更加公开化，更加透明化，操作更加规范化。修改的内容：社会保障基金的筹集、社会保障基金的收缴、社会保障基金的营运（如投资规模、领域、方式等）、社会保障基金的发放（如发放的机构、方式等）、违反相关规定所应受到的处罚、监管机构失职应承担的责任等。与此同时，还应尽早制订《社会保障法》，对社会保障的范围、险种、费基，对社保基金的征收、发放、管理、投资等作出明确规定，这样，我们的社会保障基金就能够在筹集、管理和营运方面做到有法可依，但这还仅仅不够，还需要做到有法必依，***必严，违法必究。只有这样，我们的社保基金的收入才能有所保证，社保基金的管理效率和运营效益才能有所提高，而***府对社保方面的压力才能有效缓解。
二、提高财务人员的综合素质。
在社保基金管理工作中，社保经办机构要切实落实财务人员岗位责任制，完善业务流程，明确人员责任。对于关键岗位，要合理地设置人员，坚决规避出纳人员一人多岗等错误做法。对财会人员要实行道德水平与业务技能考核制度，通过考核来提高管理水平。社保经办机构对会计人员要做到：一方面通过不断地加强业务水平的培训，使其熟练地掌握会计法规制度，全面地掌握保险知识和规定，熟练地运用先进的电子计算机技术，全面地提高管好用好社保基金的能力。另一方面通过道德水平的培训，使其提高法律意识，提高道德素养，培养他们以对广大参保者和对国家利益高度负责的精神，依法处理会计事务，切实管好用好社保基金，对那些违法乱纪的行为，要拿起法律武器，以法律手段予以抵制。真正地成为执行会计法规的忠诚卫士，确保国家社保基金的安全。
三、实行五险合一的统一管理。
现有的社会保险基金有三个经办机构，他们“各自吹各自的号，各自唱各自的调，各自念各自的经。”我们要改变这种分散的现状，要加大整合力度，通过有效地整合，统一为一个经办机构，即实行“五险合一”的运作模式。要对外统一征缴、统一支付、统一稽核，对内分账核算。要提高信息化建设，要建立和完善参保人员的资料信息库会保险信息数据库，并及时、准确、完整地建立个人账户，记录基本信息、缴费情况和享受社会保险待遇的的情况等数据资料；要建立和完善社会保险基金之间的资源信息共享，及时、全面地掌握参保人员的总体情况；要完善部门之间的信息共享平台，建立健全信息共享机制，确保每一项国家的社会保障制度在阳光下有序运行。
四、加强社保基金的外部监管。
加大基金监管力度是维护制度运行的长期任务。只有不断强化监管，才能最大程度地提高基金的安全完整性，最大限度地减少基金风险。一是实行纪检、财***、审计部门联合监督，建立对社保基金日常监管的长效机制。在监督过程中，要重点监管社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监督社保基金是否完整，是否保值增值。二是建立社保基金信息披露管理制度，通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督，同时要制定监督、举报奖励办法，发挥社会监督的积极作用。保障社会公众获取社保基金信息的权利，和对社保基金运行情况进行监督。
五、加强社保基金的内部监管。
是社保经办机构要加强内部控制制度建设，强化内部管理，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。内部审计科室或专职内部审计人员要依照国家有关财经法律、法规和***策，及时对本单位内部控制制度的实施情况、社保基金收支结存情况等进行内部审计监督，防范违规舞弊现象发生。特别要加大基金收入环节审计力度，做到帐帐、帐单相符，日清月结，交款单与基金入户日期必须一致，避免利息的流失与基金的临时挪用。真正实现社保基金在透明中运行，在阳光下使用。
六、加强社保基金的管理运营。
社保基金篇2
社保基金监管中存在的问题
社会保障基金的增加，给社保基金监管提出了新挑战。从当下基金监管情况来看，仍存在很多问题，这些问题严重影响了社会保障基金使用效能的发挥，其具体表现在：
1．对基金认识度不够。社会保障基金作为社会性、公共性资金，其用途在于实现社会保险、社会福利以及社会救援，但是，很多地方***府将社会保障基金作为***府公共资金，运用在修公路、搞开发等地方性建设中，非法挪用大量社会保险基金，而这些基金在投入建设后，有的血本无归，这就造成基金资源浪费。很多地方***府，基于地方企业的发展，将大量的基金用于企业建设中，或是以“借贷”名义赠送给企业，而在市场竞争冲击下，很多基金无法收回，更甚的是，一些机关、***府将基金纳入个人经济实体中，这就造成资金风险。
2．监管***性不强。在我国社会保障基金管理模式中，地方***府的社保部门具有一门多职的特征，将委托人、投资人、资产管理人等角色融为一身，这就容易形成角色模糊、***企不分等缺陷，进而影响了监督***性的提升。同时，在社会保障机构内部权力上，与其他国家地方***府仅仅是裁判的做法相比，我国社会机构的权力过于繁杂，在多重权力的制约下，监督管理职能并不能有效发挥，这就严重危及了社保基金的安全运行。
3．监管法制不健全。法制保障是实现监管的基础，但是现阶段，我国相应的社会保障法律、法规并不完善，现行的法律解决机制以及相关性的监督机制，并不能有效解决社保基金收支、运营等环节中出现的一些问题，这就降低了监督管理的实施力度。如我国基本养老保险基金仅仅是要求雇主对员工实行社保，但是并没有进行强制性的规定，这就造成被雇者保险享受权益受阻。尤其是一些私营企业，只是打着“要办养老保险”的幌子，而并没有真实办理养老保险，这对弥补社会保障基金缺口、提升员工工作热情、以及维护社会和谐都是极为不利的。
4．监督力度不够。监督力量是实现社会保障基金科学运营与管理的重要条件，但是，从监督部门建设以及人员配置上来看，并不能适应现阶段社会保障基金监管的要求。虽然自1998年以来，建立了多个社会保障监督部门，但是仍有一些省份并没有设置专门的监督处，而是与其他处室合设，这就造成监督***性的缺失。从人员配置上来看，专门性的监督人员较少，而且整体素质较低，缺乏坚实的职业素质基础和业务能力，这就影响了监督效能的发挥。另外在监督资金、硬件投入上，并不能适应监督要求，如办公经费缺乏、办公人员待遇低、办公设备简陋等，这就严重削弱了监督部门的物质实力。同时，在***权威性和稳定性不足的影响下，地方监督往往缺乏后备强制力支持，而且在***过程中，往往仅对下级部门起作用，而横向部门却很难受到监督制约。
提升社保基金监管水平的措施
在现代市场的作用下，社会保障基金的社会影响力逐渐增大，其应用合理性不但关系到基金走向、资源利用率，而且代表***府的服务方向，影响社会的安定和经济发展。社会保障基金监管工作的根本职能在于实现社保基金的合理应用，通过社保基金服务社会群体。适应于现代市场经济作用之要求，必须以制度保障、部门互动、各方监督、优化管理等措施，强化社会保障基金监管部门职责，实现社保基金安全运用和保值增值目标。
1．明确目标，定位基金使用方向。社会保障基金监管有安全目标和增值目标两个目标，在进行两者地位定位时，一定要将安全目标放于首位，当两个目标发生冲突时，保值增值目标要让位于安全目标，其原因在于社保基金是维持社会稳定性、实现基层民众利益的社会公共基金。当然，要适度协调两者之间的关系，不要过度强调安全目标，要使两者尽量保持平衡。社会保障基金主要用于社会保险领域，是一项特殊的社会公共资金，主要包括养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金以及生育保险基金，基金的安全性直接关系到社会群体的利益，影响着社会稳定性。因此，社会保障基金管理者、各地***府部门等必须端正认识，正确定位社保基金的使用范围和领域，并依据地区人口结构、经济状况、社保资金基础，明确各部分基金使用数额，避免产生基金使用不明、挤占挪用基金现象的发生，进而保障社保基金安全性，维护人民群众的合法权益。
2．完善制度，保障基金监管运行。完善、严格的社会保险监管法制是实现社保基金监管的重要条件，也是实现社保基金监管目标的最权威性、稳定性的支持条件。其一，提升立法层次。随着我国法律法制的不断完善，社会保险法制取得了一定发展，在完善过程中，要充分依据《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国劳动法》等权威性的法律，制定完善的《社会保险法》，充分依据劳动法，体现劳动者的合法权益，依据保险法保证社会群体的利益，并结合我国市场经济特征、社会人口结构等，对《社会保险法》的目的、保障范围、应用原则、保险项目、具体待遇标准等各项内容进行细化完善。其二，强化部门沟通。社会保障基金监管的情况复杂、内容较多，其涉及的部门较多，且关系到社会各个方面的利益要求，因此，在制度完善以及监管过程中，要充分发挥多部门的协作效能，形成一级抓一级，层层落实的监管体系，充分发挥人社部门的带头作用，并对专项工作进行狠抓落实，建立责任制度。从部门、岗位、个人等方面定位权责，制定各部门基金管理方案，并在强化部门协作的基础上，落实社保基金的安全性。其三，完善内部制度。依据“五项制度”要求，完善企业养老保险、医疗保险、失业保险，机关单位社会保险以及农村养老保险等内部控制制度，并对各个制度进行细化管理，规范其工作流程，提升业务操作力。将基金监管任务与监管形势相结合，积极探索常态化管理的长效机制，并依据新形势进行制度更新与改革。在落实基金监管制度的同时，强化财务管理，形成财务、基金两条线同向发展，并对收支情况进行全面化分析，以全面了解基金的应用情况。根据市场变化，建立完善的基金风险预警机制，并加强对运行基金的动态管理，实现科学化、制度化的社保基金管理，加强基金档案管理制度建设，规范基金档案管理，最终推动社保基金安全运行。
3．强化监督，实现多方监督效能。监管力量无法适应现阶段监督工作的需求是制约社保基金发挥作用的重要因素，因此必须强化相关监管力量，以适应社保基金运营与管理的需要。其一，坚持自身监督。社保基金监管涉及的范围较广、内容较多，要实现监督有效性，必须将监督制约贯穿于社保基金运行的全过程中。依据实际制定相关性监督方案，并对项目使用基金进行检查，明确社保基金的支出、收入以及积累情况，对社保基金监管中存在的问题和薄弱环节进行解决，并做好工作记录。在现代网络技术的作用下，计算机技术被应用到社保基金监管中，并发挥着积极性的作用。要积极开展社保基金监管软件试点工作，实行网络化监测，力***实现基金征集、支付、收入、积累各环节统一化、网络化管理，并实现对社保基金的流动管理，防止基金流失。将现场监督与网络监督相结合，从现场监督中总结经验，并运用到网络监督中，利用网络监督对现场监督进行指导，实现两者协作，有效提升社保基金的监督效能。其二，运用社会监督。社保基金最终要运用到服务民众上，要落实社保基金的作用，必须充分发挥工会、舆论、民众等监督力量，发挥企业、职工等作用，建立社保基金管理委员会、社保监督委员会以及社保专家委员会，形成监督共同机制。强化媒体、舆论、民众监督，充分运用媒体资源，提升社保基金监管的透明性，并通过电话投诉、等方式，促使社保基金合理运用。其三，加强内部审计。专门性的审计监督是实现社保基金安全运行的重要手段。审计部门要严格按照相关规定，定期进行审计，落实重点社保基金的使用状况，形成专项审计报告后，及时呈报给相关部门，并将社保基金收支、结余以及增值情况如实、及时的公布，并对社保基金投资管理制度进一步的强化与规范，促使社保基金安全使用。
4．落实监管，发挥基金监管职能。社保基金监管工作涉及到征缴、支出、存储等环节，在监管过程中，要全面认识各个环节的***性和联系性，落实到对各环节整体性的监管工作中，以保证社保基金能够安全运营，并促使社保基金保值增值。其一，强化征缴。社保资金征缴环节是实现社保基金监管的基础。在征缴管理中，要严格按照《社会保险费征缴条例》规定，充分发挥***府、企业领导等带头作用，并动员社会各方面力量，积极参与到社保基金缴纳之中。同时加大社保征缴的***力度，力***实现应收尽收，为实现社会保险服务提供强有力的资金支持。其二，合理支付。在支付管理中，首先要明确社保基金的支付标准、支付范围以及应用项目，按照社保基金审批程序，认真对基金进行调度和使用，并加强用款规划。要对基金支付进行现场监督管理，全面提升社保基金应用的透明性，防止社保基金运用到非社会保险、社会福利等项目中。完善基金支出和收入账户管理制度，并规范社保经办机构行为，按时发放社会养老保险金、失业保险金、医疗保险金等，保证应保尽保。其三，规范存储。社保基金存储是实现基金安全性的重要保证，在存储管理中，要落实“保证发放、确保安全、组合管理、最大增值”的原则，严格执行相关性制度，在保证社保基金安全性的基础上，通过分析各种存款方式的经济价值比例，将社保基金结余用到定期存款及国债中，以实现增值最大化。
5．提升素质，提供高质量人才支持。随着市场开放性的加强，以及网络信息化进程的加快，社保基金管理的风险性不断提升，这就要求具备专业性、高素质的社保基金管理人员对社保基金进行管理。通过定期学习、短期培训以及实践训练等方式，促使社保基金管理人员掌握丰富的专业知识、经济知识、法律知识、计算机网络知识等，提升社保基金管理者的业务能力。要创造条件，对外学习，积极引进外国先进监管方法，提升监管信息的准确性，降低监管成本，实现社保基金保值增值。加强社保基金管理人员的职业道德素质、社会责任感、个人品格培养，建设一支高素质、高能力、高技能的社保基金监管队伍，以有效实现社保基金信息的真实性。
社保基金篇3
关键词:社会保险；基金；监管
社会保险基金作为我国推行社会保障制度的基本物质基础，对于完善我国社会保障体系，提高公民生活居住以及医疗卫生水平也具有非常重要的作用。由于我国的社会保险基金属于专款专用资金，因此对于资金的监管等方方面面也提出了非常高的要求，加强社会保险基金的监管，确保社会保险基金运作规范，逐步提高社会保险基金的运营效率，已经成为当前社会保险基金管理的重点所在。
一、社会保险基金监管主要内容概述
社会保险基金主要是国家通过各种手段筹集的用于社会保险、社会福利、社会救济以及社会优抚等社会保障方面的资金支出。社会保险基金的监管，则主要是根据国家有关法律法规和***策规定，对社会保险基金在收集、管理、运营以及投资等方面开展的监管，以确保社会保险基金管理运作的合法合规。社会保险基金监管的内容主要包括以下几方面：对社会保险基金征缴有关工作开展的监管，确保社会保险基金征收的合法合规，重点是对有关单位的缴费行为、金额、比例等方面的监管。对社会保险基金支付等一系列办理工作开展的监管，目的是确保基金严格按照规定的支付范围、标准等进行支付，重点是监管有关支付条件是否符合，审批手续是否健全。对社会保险基金结余的监管，主要是对社会保险基金结余的流动性以及安全性等所进行的监管，确保社会保险基金结余经过国家财***预算的评估以及转换使用。对社会保险基金财务工作的监管，重点是监管社会保险基金的所有财务处理业务流程是否符合国家社会保险基金财务制度的有关规定，确保社会保险基金财务管理工作规范高效。
二、当前社会保险基金监管中存在的问题分析
(一)关于基金监管方面的制度体系还不健全
在目前的社会保险基金监管管理体制以及模式下，基金的委托管理方、投资管理方以及监管方等还存在着职能交叉的问题，这就造成了在社会保险基金的监管方面难以形成相互制约的工作格局。特别是在社会保险基金监管机制不够健全完善的情况下，很容易出现社会保险基金监管不到位的问题。
(二)社会保险基金的社会监督力度较差
对于社会保险基金监管当前的主要主体市行***管理部门的行***监督，社会监督力量较弱，再加上我国目前针对社会保险基金运作管理的有关信息披露不足，造成了在社会保险基金运作管理中出现的一些问题得不到及时有效地解决。
(三)实现基金的保值增值面临较大压力
现阶段社会保险基金监管的重点在于规范安全运作方面，而对于社会保险基金的保值增值管理的重视程度不足，忽略了对于社会保险基金科学投资的管理，影响了社会保险基金的保值增值目标的实现。
三、加强社会保险基金监管具体实施策略
(一)强化社会保险基金监管力度
社会保险基金监管中的问题，根源上还在于对社会保险基金监管的力度不足，因此下一步对于社会保险基金的监管应该重点加强基金的监管力度。一方面，应该加强社会保险金的行***监管，重点是强化社会保险基金的征缴监管力度，并制定相应的考核指标，确保社会保险基金及时入账，同时还应该通过强化会计管理以及审计管理等手段，加强对社会保险基金账户以及投资运营的监管，确保社会保险基金严格按照程序操作。另一方面，应该充分发挥好社会监督的作用，重点是应该进一步的提高有关社会保险基金信息披露的透明度，将有关社会保险基金的收益、成本以及资产信息等定期进行社会公布，并设置监督举报渠道，依靠社会公众的共同监督，确保社会保险基金管理的安全合理。
(二)完善社会保险基金监管制度
提高社会保险基金的监管效果，还应该注重建立健全完善的监督管理制度。特别是在社会保险基金的监管过程中，应该根据自身社会保险基金的实际管理情况等，建立财务管理制度、内部会计控制管理制度等，确保将社会保险基金纳入财***专户，实行收支两条线管理，实现基金专款专用、专项管理。同时，针对社会保险基金的具体管理还应该制定相应的监督管理实施细则，重点明确社会保险基金监管的具体任务、监管范围、规范操作流程和业务细则，形成制度健全、管理科学、监控有效的内部控制管理体系。
(三)提高社会保险基金监管的信息化水平
在社会保险基金的监管方面，也应该积极地探索采用信息化的手段。特别是针对社会保险基金建立财务核算一体化信息系统，通过财务信息系统，尤其是将有关的财务核算流程纳入信息管理系统之中进行统一规范管理，以确保各项有关数据的真实可靠，进一步提高社会保险基金预决算数据质量，形成对社会保险基金支出环节进行实时监控，重点通过对数据来源的有效性和真实性的监控和分析，降低基金管理风险。同时，还应该注重依托信息管理系统在社会保险基金的保值增值方面加强科学分析研判，将基金的运营管理实现事前分析、事中控制、事后监督，真正保证社会保险基金监管的全方位、高效率。
四、结束语
在社会保险基金的监管中，应该注重同时发挥好行***监督和社会监督的双重作用，并进一步加大有关信息披露公开力度，并探索提高社会保险基金监管信息化水平，以不断提高社会保险基金监管的质效，实现社会保险基金运作管理的规范化制度化。
参考文献：
[1]胡妍丽.医疗保险基金财务管理存在问题及对策探析——以烟台市为例[J].财税金融,2014
[2]高海天,李金静.中外农村养老保险制度的比较研究[J].改革与开放,2010
社保基金篇4
社保基金是社保基金理事会负责管理的国有股减持划入资金及股权资产、中央财***拨入资金、经***批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央***府集中的社会保障基金。***已明确表示：“要逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险基金等投入资本市场的投资比例”。作为老百姓的“养命钱”，社保基金是维持普通百姓养老保险和基本生计的特殊保障基金，其资金的去向和使用将关系到每一位老百姓的切身利益。尽管目前社保基金的规模已经达到1 000多亿元，但面对老百姓不断增加的保障需求还是捉襟见肘。为了让成千上万的社保基金“活”起来，在遵循基金投资原则的基础上，寻求最佳投资组合以提高基金的运营收益率和抗风险力。 1 社保基金投资的基本原则
社保基金的投资运营与一般的资金投资运营行为的目的是一致的，即获得收益，实现基金的保值增值，社保基金投资必须遵循以下原则：
（1）低风险原则。低风险，即保障社保基金投资的安全性，这是基金进入货币市场的最基本条件。只有切实保障基金的安全，才能保证受保人员按时足额领取保障金。因此，社保基金投资必须认真进行调查研究和科学分析，预测确定一种适度的风险与收益的标准，并严格遵守此标准选择投资对象、方式，进行投资分类和组合。
（2）盈利性原则。社保基金的投入，既要保值又要增值。在选择投资品种时，没有收益是不予考虑的。在实际投资决策中，只有当投资回报率大于通货膨胀率，基金的保值目标才能实现。否则，仅能起到消除基金贬值的作用。
（3）社会性原则。社保基金投资是***府的一笔大规模的支出，这笔支出首先应讲求社会效益，必须有利于国民经济的增长，有利于整体经济的结构优化，有利于社会的长期发展进步。否则，收益再高也不允许投资。
（4）高流性原则。社会保障的支付具有连续性，不能延缓，因此要求基金投资具有高流动性。在具体的措施上，可对投资进行事先预测，留足资金和一定的短期支付使用，对中长周期进行统筹安排，使其资金在应付日常支付前提下充分发挥效益。 2 社保基金投资环境分析
要作出正确的投资决策，投资者需要对金融市场的收益、风险及以后的发展趋势做出理性判断，还要综合考虑当时的***治环境等因素。近年来，我国社保基金投资无论是市场环境，还是国家***策环境都在不断调整和完善。但总体上仍存在投资愿望和投资环境的矛盾。 2.1 负利率造成社保基金进行银行投资时的隐性贬值
负利率就是物价指数（CPI）迅速升高，导致银行存款利率实际为负。2004年央行《货币银行执行报告》指出，2004年同比价格上涨的递延效应为2.2%。说明2004年即使没有任何新的涨价因素，全年物价上涨也会达到2.2%。考虑到20%利息所得税和物价上涨因素，按目前一年期存款利率1.98%计算，则实际利率为-1.616%。因此，一向秉承“安全至上，保值增值”理念的社保基金，也无法避免负利率时代所带来的效应。 2.2 金融市场的高风险性
社保基金投资是典型的风险厌恶型投资。我国资本市场建立不到20年，国债市场规模小，品种单一；企业债券市场仍未得到发展；股市尚不成熟，股价大起大落；证券投资基金投资规模小，风格不明，运作欠理性，甚至存在“黑幕操作”。统计资料显示，我国股票与GDP的比率仅为20%左右（按总股本而非流通性股本计算），债券与GDP的比率仅为11%左右，而发达国家通常为75%左右。因此，中国股市风险大大高于西方成熟股市的风险。 2.3 国家***策对社保基金投资的影响
社保基金篇5
关键词：社会保障体系 社会保险基金 社会保险基金审计 社会保险基金管理。
目前，我国正处于社会保障制度建设的关键时期，如何确保作为社会保障体系主体的社会保险基金的安全与完整是一个社会广泛关注的核心问题。
一、社会保险基金审计的必要性。
我国在经济持续高速增长的同时，同时也存在着社会结构性矛盾、利益冲突、收入差距、失业率、老龄化等一系列社会问题，为了确保社会经济稳定、健康和协调发展，迫切需要建立起一套与市场经济相适应的现代社会保障制度。然而，近年来，多起涉案金额巨大的社保基金违法违规使用案件的曝光，使得公共社保基金管理问题屡次成为舆论焦点。 管理体制的“泛行***化”、内部管理和控制不规范、外部监督缺位等等，致使社保基金很难建立起有效的监督管理机制、规范的会计审计制度、信息披露制度和风险防范机制。
在目前社保基金管理体制难以改变的情况下，各级审计部门依法对社会保险基金的预决算、收支、运营管理的合法性、真实性、有效性的监督检查，能够维护社会保险基金管理***策的贯彻执行，保障基金的正常运行，防范基金管理的各种风险，发挥社会保障基金审计的“免***系统”功能。通过审计监督，能够有效地制止社会保险基金管理过程中的违法、违规行为，在增强社会保险基金管理机构自我约束力的同时，进一步促进社会保障事业的健康发展。
二、社会保险基金审计的重点。
社会保险基金审计属于国家审计的范畴，具有强制性、互济性和普遍性等特征。笔者认为，为了确保社会保险基金的安全与完整，审计部门在对社会保险基金进行审计时，应当主要从以下几个方面着手：
（一）审查社会保险基金预算编制及执行情况。
审计部门应对社会保险基金预算编制和执行情况进行审计，其审计内容和审计重点是：
1.基金预算编制是否坚持***策性、全面性、真实性、合理性的原则；2.经批准的社会保险基金预算是否被严格执行，有无超出预算的问题；3. 预算的调整是否按照法定的程序报经批准，年度预算和决算是否报经***门或上级主管部门审批。
（二）审查社会保险基金的筹集。
社会保险基金应按照国家的有关规定按时、足额地进行征收。对社会保险基金筹集的审计内容和重点是：
1. 社会保险经办机构是否按法定的项目和标准，及时、足额征收社会保险基金、是否存在擅自扩大基金征收范围、任意提高或降低基金征收比例，是否存在对企业实行减收免收社会保险费的现象。
2. 社会保险经办机构是否将基金的增值收入纳入社会保险基金收入，有无坐支、截留、转移或隐瞒资金收入，私设“小金库”的问题。
3. 社会保险经办机构有无不按规定收取滞纳金，或未将滞纳金列入收入的情况。
4. 社保经办机构是否建立完整的基础数据，是否对参保人群进行有效监督，对在征管过程中发生的漏缴、少缴社会保险费的现象是否进行有效遏制。
5. 社会保险基金登记、申报、征缴是否脱节。
6. 经办机构征缴的社会保险费是否及时足额缴入收入户，有无不入账，搞“体外循环”或被挤占挪用。
（三）审查社会保险基金的使用。
社会保险基金应按社会保险的筹资范围、国家规定的项目和标准支出。对社会保险基金使用进行审计的内容和重点是：
1. 社会保险基金管理部门及社保经办机构是否依法及时、足额支付社会保险基金，有无拖欠、截留和任意扩大或缩小开支范围的情况。
2. 社会保险基金支出是否按规定编制预算、计划，有无超预算。
调剂资金的分配、使用是否做到专款专用、合理合法，资金的调度和用款计划是否合规。
3. 社会保险基金管理部门及经办机构有无违规支付、虚列支出、转移资金和挤占挪用等损害侵蚀基金的情况。
4. 受益人是否存在虚报、冒领和骗取社保基金的行为，经办机构是否定期对离退休人员进行必要的生存调查。
5. 经办机构是否对参保单位或参保人员提供的相关资料进行严密的审核。
（四）审查社会保险基金的管理。
根据《社会保险基金财务制度》的有关规定，基金要根据国家的要求统一管理，按险种分别建账，分账核算，专款专用，自求平衡，不得相互挤占和调节。基金结余，除根据财***和劳动保障部门商定的、最高不得超过规定预留的支付费用外，应全部购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券，任何地区、单位和个人不得动用保险基金投入其他金融和经营性事业。对社保基金管理情况的审查，是整个社保基金审计的重点所在。其审计的内容和重点为：
1. 社会保险基金经办机构的内控制度是否健全、有效。
2. 社会保险基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合规。
各级***府、***门、社保管理部门、社保经办机构和其他单位、个人有无以各种形式将社会保险基金用于对外投资、经商、办企业，为企业贷款担保、抵押、弥补行***经费和平衡财***预算等情况，是否存在贪污、私分基金等违法行为，是否存在长期挂账。
3. 社会保险基金经办机构的基金预算、决算编制、审批、执行和调整是否存在不符合财务制度，有关会计凭证、账簿和报表是否真实、合法；会计核算是否严格执行《社会保险基金会计制度》。
4. 结余基金收益状况，是否合理安排存期以追求收益最大化。
参考文献。
［1］魏新***，孙键。 社会保险基金审计［J］。 中国审计，2006（1）［2］赵小剑 . 社保基金为何大案频发［N］。 南方周末，2006-8- 10.
社保基金篇6
（一）从法律层面上保障社会保险基金的监管如果过多的使用行***干预社会保险基金的监管，会丧失监管的规范性和权威性，弱化监管力度。因此必须建立操作性强、权威性强的监管法律法规。因此，要从法律层面上保障社会保险监管，建立起完善的社会保险基金监管体系。
（二）强化内部监控，对社会保险基金财务制度进行完善要实施社会保险基金监管，就必须对社会保险基金的财务制度进行完善。因此我国必须对生育保险、工伤保险、医疗保险、失业基金和养老基金的财务会计制度进行完善。首先，要做到收支分离、各负其责。其次，要实行社会保险基金的专户管理，要设立社会保险基金财***的专户，并对用款计划进行审核。
（三）建立健全社会保险基金的中介服务制度和精算制度要建立起完善的社会保险基金的精算制度，将社会保险基金维系在一个合理的规模，同时也能够保证社会保险基金合理的流动性、效益性和安全性。精算对于社会保险基金的运行有着非常重要的微观监督价值，因此要建立健全社会保险基金的中介服务制度和精算制度。
（四）拓宽监督渠道，对社会监督制度进行完善为了减少和杜绝社会保险基金的流失，做好社会保险基金的管理，必须发挥社会舆论、企业团体和工会对社会保险基金的批评监督权，并且将批评监督权赋予广大的参保劳动者。当前我国的社会监督机构没有发挥出有效的监督功能，因此必须首先在法律层面上保障社会团体对社会保障基金的经办机构享有批评监督权。而且还要具体的规定社会团体参与监督的途径和方式。其次还要规定参保劳动者和用人单位对于社会保险基金的投资、管理和征缴也享有控告、检举、批评、调查、查询的权利。与此同时，还要充分发挥新闻媒体的监督作用。
二、加强社会保险基金管理与银行业务的协作
通过对社会保险性质进行分析，***策性金融和社会保险基金有很多相似之处。因此应该加强社会保险基金与银行业务的协作。
（一）***策性银行与社会保险有着相同的性质社会保险和***策银行都是由国家发起的，其基础是国家信用。社会保险和***策性银行都由财***来负担无偿拨付资金的责任，社会保险的资本金是由国家定期补充的。***府对财***赤字进行弥补的，首选对象就是社会保险基金，国家可以通过预算拨款、税收优惠的方式来复负担社会保险。企业的社会保险费用纳入成本之中，在税收方面对其进行减免。
（二）由国家立法，来保障社会保险运作由国家立法来规定社会保险的发放和收缴方式，并且进行强制实施。社会保险与普通商业性保险最大的不同在于其具有强制性，其目的在于保障丧失劳动能力或者暂时失业的劳动者能够获得基本的生活保障。
（三）社会保险的社会福利社会保险的目的并不是盈利，而是解决社会保障问题，是一种社会福利。因此个人自身缴费的数量远低于享受的社会保险，因此其本质上属于***策性金融的范畴，是一种非商业性的保险制度，是个人从社会和国家所获得的物质帮助。因此在***策性金融中融入社会保险基金是可以实现的。***策性银行无需融资手段，缺乏稳定和低成本的资金来源。与此同时，社会保险具有规模巨大、稳定性高、期限较长、不断滚存的特点，为了保障社会保险的稳定运行，也需要稳定的增值渠道。当前主要的社会保险基金运用渠道是证券投资基金、国债或者商业银行。然而这些投资渠道一定的问题，因此社会保险基金管理银行与银行业务协作是完全可行的。可以采取两种社会保险基金进入***策性银行的途径。第一，在***策性银行中开设的社会保险基金账户，实行直接存入。第二，***策性银行制定专门针对社会保险的***策性金融债券。这两种方法各有利弊，总体而言第一种方法的安全性更高。
三、结语
社保基金篇7
社会保津是通过社会力童为丧失劳动能力以及需要特殊帮助者提供的保护，它依照***府法规，通过税收、强制性或自愿性的储蓄等多种筹资方式，建立起一套自我循环体系的专项基金，以保证社会保障目标的实现。 社会保障的目标是公平与效率。即一国公民在需要基本生活保津时，社会能给予之;在实施社会保障时，社会保障基金这一资源能得到充分有效的利用。 体现这一目标的内容是社会保津基金的“三性”，即安全性、流动性和增值性。社会保障基金是构成社会保津体系的内核。基金，顾名思义，是一定单位的货币量，这一货币童的存在是任何塞金存在的物质前提。而这一单位货币量—社保基金的生命力在于其本身运作的安全性、流动性和增值性。安全性是社会保障基金的本质要求，在所有的基金中，它具有最广泛的社会公平性，因而，安全性成为社会保障基全的第一性。流动性，是指社会保降基金的运作状态，没有运动的绝对静止的基金根本不可能存在。增值性，是指社会保障基金效率要求的客观必然性，一碗水套一碗水或丁吃卯粮的基金仅存在于短期的瞬间。然而在这“三性”的相关性表现为安全性与流动性具有负相关的关系，即安全性最大时，流动性为饥流动性最大时，安全性为O。在资本运作市场上，基金品种交易换手率越大，其投机性就越强，而其风险也就越大。为使安全性或风险度处于最合理区域，流动性应相机而动即先安后动。安全性与增值性具有正相关关系，即增值性越大，安全性就越强。流动性和增值性，流动性是增值性的前提条件，就资本运作而言，它们具有正相关关系，即资本投资周转率越高，资本增值的概率就越大。总之，社保基金这三性，是公平与效率这一目标的基本属性，安全性决定着公平的实现程度，流动性和增值性体现着效率的高低。从而，在制定社会保阵基金***策时，必须遵从“安全性第一，增值性最关健，流动性是必要条件”的原则，使基金存黄在安全中流动，在流动中增值。 自单位支付(主要是国有企业)约占75%，来自乡村统筹供给约占5%，来自个人缴纳的部分约占2%，来自福利和福利服务收费、福利工厂收益的约占2写，来自社会捐献近1%①。可以看出，其中国有企业承担的供款任务最重，***府次之，个人承担的缴费责任较少。 中国社会保障基金的体制是部门分管。 行***管理职能的部门主要有民***部、劳动和社会保障部、***三个，而卫生部、***等***府职能部门及一些半***机构亦在职责范围内行使着对部分社会保障基金的管理权，其中***门与其它有关部门存在着一定的交叉关系。 中国社会保障基金的监督机制是综合的。如构成基金主体的***门，既是部分社会保障基金的直接管理部门，同时也是整个社会保障基金的综合监督部门。 中国社会保障基金的运营现状是现收现付制度与部分积累制度的共生。所谓现收现付体制，即以当年收支平衡的原则筹集保障基金，不保留储备金。部分积累制是将筹集起来的基金的借方留有余额，以备急需或自我发展。近10年开展社会保险改革以来，***府对养老保险和医疗保险采取社会统筹与个人帐户相结合的筹资模式，对住房福利采用公积金制度，从而使社会保障开始有了基金积累，并面临着基金保值、增值的压力，结果，基金存量的运营便成为人fl7广泛关注的问题。 由于财***性社会保险基金属于预算管理，企业保障基金属于企业财务管理，民营性保险基金受民营机构和捐献者的意愿支配，这些基金的营运要求不是很大，因此，中国社会保障基金的运营实际上是指社会保险基金与住房公积金的运营。在下文讨论中，主要是这“两金”存量的管理和营运问题。在社会保险签金中养老基金和失业保险基金约占90写以上，它已从1987年的19亿元增加到1996年的116.9亿元，年均增长22.37%，年终滚存余额从1987年的24.41亿元增加到1996年的739.4亿元，年均增长40.08%;目前的住房公积金积累达814亿元，二者之和达到1553亿元之巨②。但由于我国社会保障基金征收管理和运营的机构多元化且分散，导致具有规模效益的基金的细分和效益低下，风险凸现。所以，尽管基金存量数量大，但相对于基金的动态和结构性的需求而言，这一存量既有量上的不足，又有基金的漏出效应。从而造成基金供需的巨大缺口。 造成我国杜会保障基金供需缺口扩大的原因 (一)基金的静态形式:来源和需求的分析 在社会保障基金的来源方面，供给是有限的。一是国有企业亏损面不断扩大，社会保障基金征缴率低。据统计，到1998年6月底，全国地方企业欠缴养老保险费累计达348亿元，相当于1997年全国地方养老保险基金支出总额的36.8%。二是社会保障覆盖面不广，社会保险统筹层次低。到1997年底，参加养老保险的职工为8770万人，仅占全国城镇从业人口20207万人的43.4%，如果考虑乡村企业和私营企业的从业人员，则这一比例还要降低到26.1%。③而在社会保险统筹层次上，多数地区实际上停留在其市级统筹层次上。尽管中央***府多次强调实行省级统筹，但因历史债务未能清偿，在实践中出现了社会保险基金逆向流动的现象，从而使大量的保险基金存量不能得到统一管理。 在社会保障基金的需求方面，需求量是庞大的。其一，老年化“银发潮”的来临。我国老年人正以13.5%的速度增加，到2010年，中国老年人(65岁以上)将达到20350万，若按平均每人每月200元的养老费计算，每年养老费支出将达到4800亿元之多。其二，下岗失业人口与日俱增。当前，国有企业改革、下岗分流为大势所趋，截至1998年底，没有参加失业保险的职工17627万人，占全部城镇从业人员的55%(《中国保险报》，1999.4.16)。按照今年9月23日中共十五届四中全会制定的国有经济有战略地收缩防线的精神，预计现在在岗的国企职工下岗分流的比例将相对地进一步扩大，所需的失业救济金发放规模将更大。 (二)基金的动态分析#p#分页标题#e# 在社会保障基金运作管理方面，管理效果不理想。一是社会保障基金管理机制不完善，管理成本偏高。如***事分开的原则虽然已经确立，但社会保险基金管理机制却未真正确立，财***与劳动保障部门仍然存在着职责不明确的问题:基金的运作机制还未有相应的***策规范;基金的监督机制也不健全。1995年有59亿元基金被违规挪用，1996年上升到68.5亿元，1999年上半年达到150亿元，其中56亿元尚不能收回(((中国保险报》1”9.3.9)。二是基金管理缺乏专业人才，由于社会保障基金机构具有***性质，管理人员多由行***直接任命，因而他们在决策基金运作时，因缺乏相应的监督机制，会出现“道德风险”的投资，造成不可挽回的坏帐风险。 (三)基金的历史分析 在传统体制上，历史包袱沉重。过去的体制中，我国模仿苏联的“重建设，轻福利”，使几千万的中老年职工养老金早被国家投资花销殆尽，形成了约3万亿元的历史赤字。这一方面使职工个人帐户的积累成为虚设的“空帐”，另一方面，***府以债务的形式来承担，并迫使社会保障机构用提高缴费标准的办法来维持基金的收支平衡。这使得担负缴纳大头基金费用的国有企业雪上加霜。 通过以上分析，我们可以看到，我国的社会保障基金供斋缺口是巨大的，现存的积累基金余额相较之，犹如鸡蛋比西瓜。为填补这一缺口，采取社会保障系统内的增收节支措14施，如加强征缴力度，扩大受保搜盖面，配备合格的基金管理专业人才，进一步实施省级统筹的纵向管理、广泛接受民间慈善救助等，是非常必要的，但仍显身单力薄。这样，就僻要从基金存量的运作方面人手，寻找解决基金供需缺口的办法。一个资本量的扩大，既可以通过资本的集中来实现，也可以通过盘活资本存量来达到。在福利性机构中，更富有意义的资本扩张是在于资本存量的扩张，即社会保障基金的自我增值。 社会保障基金的增值是当务之急社会保障基金的大小和分配，体现着一个国家的社会公平程度，而检验福利好坏的标准，按庇古的观点，一是国民收人是否大量增加，二是国民收人在社会各阶层间的分配量是否平等，三是国民收人是否稳定。在我国现有社会制度下，增加国民福利，提高国民生活水平，是我国***府正致力实现的目标。然而，在国家财力有限的条件下，如何增大福利、增加社会保障基金，就成为***府当前的工作重点。 1996年，我国颁布的《保险法》明确规定了社会保障基金的管理运作途径:社会保障基金除留足2个月支付额外，80%必须用于购买国债。这样，中国社会保障基金的增值就仅限于国债利息收人。国债利息虽稳定，但由于1996年至今央行七次存贷利率的下调，使得同期的国伎利率也下降至历史最低点，而以国债为主要投资品种的社会保障基金收人也就受到极大的损害。然而，我国国债余额以年均39肠的速度增加，债务负担率(即国债余额/GDP的比率)也以年均23.3%的速度增长。现在的国债就是即未来的税收(李嘉***—巴罗等价定理)。国债规模的高速扩张，意味着未来国民税收的加重，也即以购买国债为主的社会保障基金又将成为未来***府财***赤字的最大的敌人。世界银行专家们认为，社会保障体制应被看作一种保险体制，而不是通过税收或举债支持的保障系统，社会保障基金收支也不应成为国家正常预算内的项目。所以，依靠财***来支持保障基金的运作，是不符合中国国情的。这样，就必须从基金存量本身寻找答案。因此，以国债作为社会保障基金增值的绝对优选途径在长期来看是应该修正的，根据美国、日本、新加坡等国的社会保障基金的投资经验，笔者认为，我国的社会保障基金的增值应该借鉴投资基金管理模式，将基金的40%用于购买国债，30%用于购买投资基金，20%用于银行存款，10%用于投资实业。这一比例划分仍然符合基金的“安全性第一(国债+银行存款)，增值是关键(投资基金+实业投资)”的原则。在这里，也为当前我国资本市场，特别是为解决股票市场资金的严重缺血的现状提出的;而将社会保障基金投人实业投资是基于扩大就业面和增强实力方面考虑的。从长远来看，我国社会保障基金应该是自我积累和自我发展模式，而不应完全依仗***府财力的支持。另外，社会保障基金的自我壮大，对于解决我国历史债务缺口更具有重大的现实意义。
社保基金篇8
共和国成立后，我们传承并沿袭前苏联的理论体系及经济运行机制，强调“国民收入经过分配和再分配后形成积累基金和消费基金”。我们仔细研读了马克思的经典原著后看到，学界关于国民收入分配后形成积累基金和消费基金的理论是对马克思国民收入分配理论的误读。
1．关于保险基金的理论界定。马克思在剖析社会再生产过程时指出:“在再生产过程中，从物质方面来看，总是处在各种会使它遭到损失的意外和危险中……因此，利润的一部分，即剩余价值的一部分，从而只体现所追加的劳动的剩余产品(从价值方面来看)的一部分，必须充当保险基金”(《资本论》第3卷P958)。这里强调了两点:一是社会必须具备(不是可有可无)弥补意外事故和危险损失的保险基金;二是保险基金源于剩余价值。保险基金按其社会功能区分为生产保险基金和消费保险基金。
2．关于生产保险基金与积累基金的关系。积累基金是剩余产品中用于扩大再生产规模的追加部分，马克思强调:“把剩余价值当作资本使用，或者说，把剩余价值转化为资本叫做资本积累”(《资本论》第1卷P635)。恩格斯称之为:“社会最重要的进步职能”(《反杜林论》P307)。积累基金以物资形态固化在再生产过程中，无法履行保险基金的功能;相反，积累基金在扩大再生产中时刻面临各种意外的损毁，需要保险基金为之提供安全保障。对保险基金整体而言，“专门的防止损失的保险费，确实是从剩余价值中提取的，但它算在利润之外”(《马克思、恩格斯(资本论)书信集》P444);对保险基金结构来说，“一部分剩余价值，作为总利润的一部分，必须形成一个生产保险基金”(《资本论》第2卷P403)。它是“除了用来积累，即用来扩大再生产过程的部分以外，甚至在资本主义生产方式消灭之后，也必须继续存在的唯一部分”(《资本论》第3卷P958)。这里需要说明两点，一是马克思在《哥达纲领批判》中确实同时使用“保险基金”、“后备基金”两个概念，但在二者之间以“或”连结，是二选一;并限定其用途是“用来应付不幸事故、自然灾害等”，在这里“后备基金”是“保险基金”的另一种称呼，而不是现时没有特定用途的后备基金。二是在后期著作《资本论》和马克思、恩格斯关于资本论的通信中统一使用“保险基金”。列宁在《修改***纲的材料》、《***的任务》和《大难临头，出路何在?》等著作中都是使用“保险基金”，只是到了斯大林时就改用“后备基金”了。
3．关于消费保险基金与消费基金的关系。消费保险基金是“为丧失劳动能力的人设立的基金”(《马克思、恩格斯选集》第3卷P9)。消费基金是为生产社会总产品的劳动者以及为保障劳动者队伍延续而需要消费的基金。马克思将社会劳动者为“还不能劳动的人”进行的劳动归入必要劳动，由此分配形成的是消费基金，它是生产剩余价值的动力;将社会劳动者为“已经具有劳动能力，因自然灾害、意外事故和年龄老化而丧失劳动能力的人”进行的劳动归入剩余劳动，由此分配而成的是消费保险基金(《资本论》第3卷P990)。即现时的养老保险基金。长期以来，学界对马克思关于消费保险基金是“不作为收入来消费”(《资本论》的第3卷P958)的论述缺乏正确的认识和理解，以消费基金替代消费保险基金，导致共和国成立以来几十年没有建立起足以应对“银色浪潮”冲击的消费保险基金即社会养老保险基金，最终以劳动就业为本体、以社会保险和社会福利附着其上的劳动就业制度替代基金制社会保险制度，导致社会保障覆盖面狭窄、社会保险基金空帐运行和民众养老保险无保障。
4．关于保险基金与补偿基金的关系。补偿基金是预付在再生产过程中消费了的生产资料价值部分，它在生产过程中并不增值价值，而只是将同一生产过程中实际消耗了的旧价值等额的转移到新产品的价值中去，并在新产品经历“惊险的一跃”之后得到补偿，然后重新垫付。如此周而复始，维系简单再生产的连续进行。补偿基金不断垫付又不断收回的运行特点，决定了它无法履行保险基金的职能。相反，补偿基金在运行中还需要生产保险基金保障其安全。而“对于由异常的自然现象、火灾、水灾等等引起的破坏所做的保险，和损耗的补偿及维修劳动完全不同”。保险“是剩余价值的一种扣除”，专门用于“消除偶然事件和自然力所造成的异乎寻常的破坏”(马克思《资本论》第2卷P198)。综上所述，构建在“生产保险基金”和“消费保险基金”基础之上的是整个保险业，即社会保险和商业保险。
二、理论误区下的基金制社会保险制度缺位
共和国成立后，理论界长期坚持“国民收入经过分配和再分配形成积累基金和消费基金的理论，过分突出积累基金的“社会最重要的进步职能”，并以此取代保险基金。1951年国家《中华人民共和国劳动保险条例》(《建国以来重要文献选编》1951年卷P55－67)，从条例名称看，是劳动(就业)保险条例而不是社会保险条例;从制订条例的目的看，是“为了保护雇佣劳动者的健康，减轻其生活中的特殊困难”，而不是为了保障劳动者退休后的基本生活;从适应范围看，条例适应于“雇用职工人数100人以上的企业和铁路、航运、邮电各企业”，而不是全部企业和全体社会劳动者。及至十年，养老基金改在企业营业外支出项下按实列支，导致全社会养老基金的零积累、企业养老负担畸轻畸重和职工养老保险待遇的不确定。为改变这种状况，笔者曾在《社会保障必须保险化》一文中呼吁，“进一步扩大社会保障面，提高国民社会福利水平，完善社会保障制度，必须实行社会保障保险化;平衡不同企业之间、同一企业不同时期之间的职工退休费用负担，推进企业公平竞争，提高企业经营活力，必须实行社会保障保险化;改革就业与社会保障、社会福利高度重合的计划就业制度，提高劳动生产率，必须实行社会保障保险化;确保人口控制***策的实施，必须实行社会保障保险化;解决人口老龄化的养老问题必须实行社会保障保险化。”(《湖南金融研究》1986年12期P36－38)。正当笔者潜心研究社会保险问题时，***于1986年7月12日《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》(即1986年77号文件)，并于当年10月1日开始实施。事隔35年的两个文件犯了同一个错误:依然是劳动就业暂行规定，而不是社会保险暂行规定。可见高层依然没有认识到建立基金制社会养老保险制度的历史必然性和紧迫性，只是将建立(合同制工人)养老保险和(在职职工)待业保险制度作为推行劳动合同制、辞退违纪职工和解决破产企业职工生活出路的配套措施;所谓的“老人老办法、新人新办法”最终演变为穿新鞋走老路，现收现付统筹制的固定职工吃掉了合同制职工积累的养老保险基金，推进基金制社会保险制度的时机再度错失。
三、完善基金制社会保险制度的运行对策
1．构筑保障民生、促进发展、稳定社会的社会保险制度。古老的中华文明历来奉行:“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。要使理想变成现实，关键是要保障宪法赋予“公民在年老、疾病、待业、灾害或丧失劳动能力的情况下，有从社会和国家取得物质帮助的权利”落到实处。从根本上取缔“职业歧视、城乡歧视、身份歧视”等***策导向，确保不同社会身份者享受公平的社会保障待遇，确保养老保险缴费者的个人权益不受侵犯，实现社会保障制度从保障就业向保障民生的根本转型。
2．构筑社会保险行***管理、事务经办、监督控制主体各司其职又相互协调制约的运行机制。一是要建立权威的、超脱的社会保险管理机关———国家社会保障保险部。负责制定社会保障和保险发展战略;拟定《社会保障法》、《社会保险法》、《保险法》交全国人大审议通过后组织实施;制订统一的而不是各自为***的，连贯的而不是变化无常的，保障民生和企业利益而不是扩张社会保险经办机构权力的社会保险***策，规范社会保险经办机构行为;统一制定规范商业保险主要险种的保险条款，从根本上消除保险市场主体各自为***、自行其事的现象。二是贯彻***事分离原则，将社会保险具体事务交由保险公司经办，依托法人主体责任、资金集中管控体系和社会保障保险部对动用社保基金的行***审批体系及保险监管部门的监管，从制度上斩断挪用社保基金的黑手，保障国家机关的廉***和保险基金的安全。三是要建立健全保险监管机制。中国保险业监督管理委员会要向“监督”转型:将保险(含社会保险和商业保险)行***管理职能移交社会保障保险部，依据相关法律和国家社会保障保45险部制定的保险***策和条款对社会保险和商业保险的运行实施全面监督，并对保险***策和条款提出修改意见。为确保监督有效，保监会的分支机构应延伸至市县。
3．构建基金制社会养老保险模式。要建立以人们工作期间的长年积累保障退休后的基本生活为特征的基金制，并以此替代养老保险缴费义务与退休费领取权利相互脱节、以转嫁代际养老负担为特征的统筹制。在社会保险基金来源上要改变由国家统包统揽的做法，养老基金由国家、企业和个人共同负担。如前所述，无论是从马克思主义关于国民收入分配理论还是从全球养老保险的实践来看，推行基金制都是发展方向，由于***策失误，我们失去了推行基金制的黄金时段，却又步入了老龄化社会。为此，应该在推进基金制和保障社会稳定总目标下逐步组织实施:一是过渡，即在统筹制中做实个人帐户和实行名义帐户制逐步过渡，通过做实个人帐户实现基金积累;国家通过国有资产的增值部份弥补1986年以前参加工作者未缴费部份;在此基础上对(现收现付式)统筹基金逐步归入个人帐户，通过一段时间的积累，向完全(积累式)基金制过渡。二是建立多缴多得原则，长期以来，我国推行15年最低缴费年限，2011年生效的《社会保险法》以法律的形式将其固定下来，而欧洲最低的缴费年限为37．5年(《财经》2012年年刊《预测与战略》P45)。大家知道，个人缴费15年，其退休后按平均寿命至少还要领取15年养老金，缴费期与养老金领取期大致为1:1，退休后领取的养老金标准大大高于工作时缴纳养老金的金额，这样的养老保险筹资模式能维持下去吗?!因此要取缔15年最低缴费年限的规定，按缴费基数、缴费年限折算有条件指数化的养老金标准。三是国家、企业和个人缴费比例应与退休费对应项目相匹配，如养老金缴费的企业缴费比例为20%，个人缴费比例为8%，企业与个人缴费比为2．5:1，即个人缴费占总缴费的28．5%以上，而在退休费发放金额中，个人缴费部分不足5%。必须进行改革，建立缴费与领取养老金利益连动的社会保险运行机制，提高退休费中个人缴费的受益额，进而提高个人缴费积极性，逐步向基金制转轨。
社保基金篇9
社会保障部门不仅要切实做好社会保障基金收缴与发放工作，同时有必要积极推动社保基金审计公示制度的实施，这是强化社会公众监督、提高社会保障部门公信力以及社保基金审计工作质量的重要途径。这要求社会保障部门能够定期的将社会保障资金收缴、发放以及运营状况进行社会公示，同时有必要将与社保基金相关的法律法规等进行公示，从而让社会公众对社保基金规定变化做出及时了解并树立社会大众依法维护自身合法权益的意识，从而推动监督氛围的形成。在公示工具方面，可以利用电视广播、报刊等传统媒体，也可以利用网络等新媒体。在对社保基金开展审计工作的同时，审计监督工作需要做到事前监督、事中监督以及事后监督的结合，这要求审计部门以及审计工作者能够介入到社保单位与部门的财务动态中，对社保单位和部门执行国家法规、方针的情况进行检查，避免出现截留社保基金、挤占挪用等违纪违法现象。
同时检查基金的拨付以及收缴是否具有完备且真实的业务手续，并对其进行公示。另外，在当前社保基金管理中，有必要推动社会审计的引入，从而强化对社保基金审计的监督力度。由于当前社保基金监督体系并没有社会审计，而劳动部门、设计部门以及***门都属于***府职能部门，其***性难以充分的发挥，但是由于社会审计和***府之间并不存在密切关系，所以社会审计参与社保基金审计的过程中具有较好的***性。同时由于社会审计人员在工作环境的影响下善于接受新生事物并学习新的审计理论和知识，所以社会审计对社保基金审计的参与不仅能够强化对社保基金审计的监督，同时有利于提高社保基金审计工作的质量。在将社会审计引入社保基金审计的同时，也有必要对社保基金内部审计进行完善，从而做好对社保基金的时时监督。作为社保部门，应当对内部审计部门的工作开展进行积极配合，并对审计中体现出的问题进行重视、解决以及改正，避免造成严重损失。
二、通过对发达国家经验的借鉴来实现审计管理体制的创新
由于我国在审计体制的构建以及完善方面起步较晚，所以审计体系也有待得到进一步的健全，而在推动社保基金审计体制得到进一步的完善过程中，有必要对其它国家在社保基金审计体制方面的经验进行借鉴，这是让我国社保基金审计工作少走弯路并取得快速发展的重要保证。在审计制度方面，我国与韩国都采用行***型审计，美国则采用立法模式审计；从隶属模式方面来看，我国隶属于***的审计署是开展审计工作的最高机关，韩国隶属于总统的监察院为开展审计工作的最高机关，美国则是以隶属于国会的审计总署作为开展审计工作的最高机关；从管理体制方面来看，我国实行分级审计、统一领导的管理体制，而韩国的地方自治团体检查机关与监察院则仅仅具有合作与业务指导的关系，美国则在地方自治的原则上使地方审计部门和审计总署之间并不存在领导关系，并且每个地区的审计管理制度也存在很大差异；从审计范围来看，我国审计部门的审计对象包括国有企事业单位、国有金融机构、***各个部门、地方***府以及各个部门等，韩国审计部门的审计对象包括国家会计或者地方自治团体会计、地方自治团体或者银行占有50%以上份额的企业会计等，美国审计部门的审计对象则包括排除总统办公室以及中央情报局的联邦***府各个部门以及隶属于这些部门的企事业单位等。
通过我国与韩国以及美国在审计工作方面的比较可以看出我国社保基金审计体制与其它国家质检存在的差异，虽然我国与韩国的审计制度都采用行***型模式，但是与韩国相比，我国在社保基金审计工作***性方面存在不足，这也导致了审计机关难以在社保基金审计工作中发挥出监督职能，并引发了社保基金运营存在问题而难以得到有效的解决。所以我国应当对其它国家的审计管理经验作出借鉴，将垂直管理体制当做我国社保基金审计管理体制，让审计部门只接受上级部门管理，并且地方审计领导由上级审计部门直接任命，从而确保审计部门的***性得到体现，并提高社保基金审计工作的透明化和公开化。在社保基金设计思路创新方面，需要认识到社保基金审计管理体制改革的重要性，只有在对社保基金审计管理体制做出改革的基础上，才能够确保审计部门充分发挥出自身的监督职能，也才能够将社保基金运营中存在的问题进行根本解决。
社保基金篇10
一是健全制度。社会保险经办机构要建立健全社会保险基金管理制度，从制度上严格规范，使社会保险基金在征收、支付、运作等环节中形成有效的制约机制。围绕完善体系，构建机制，在社会保险资金分配管理中，实行“定项目、作规划、投资金、出效益”的一条龙管理制度，为实现社会保险项目决策管理，资金分配管理和业务工作经办流程的规范化、制度化、透明化，奠定坚实的基础。
二是加强管理。以规范化管理为宗旨，健全完善制度办法体系，通过规范资金管理办法和绩效考评方案，形成一整套财***社保资金分配管理行为准则，在资金分配中做到“先有制度，后分资金”实行“一项资金、一套制度”，坚决杜绝无“规”操作，无“法”分配，无“制”运行，确保资金使用合理、规范、高效。
三是定期监督。在强化基金监管，确保基金保值增值与安全运行的前提下，加强基金日常管理，健全管理制度和工作流程。各级***门要加强对社会保险基金财务、会计制度和资金分配使用执行情况的监督、定期或不定期地对基金收入账、支出账和财***专户基金管理情况进行监督，保障基金的财务收支按规定有序进行。同时，建立贯穿于分配管理全方位的监督与评审机制，将监督检查、投资评审、集中支付引入分配管理领域，保证项目决策执行和资金分配管理的公正、公开、透明。