学文网质量考核办法篇1
第二条 考核内容：审计工作中执行《审计法》及有关法律、法规、规章的情况；审计工作中查出问题客观性、真实性、合法性反映情况；审计成果的宣传作用及发挥情况；上级机关及本级***府要求统一组织审计项目的实施与报告情况；其他有关项目质量事项。
第三条 审计质量考核实行百分制。
第四条 审计质量考核内容及评分标准（100分）
一、审计程序（15分）
（一）未按规定期限送达审计通知书扣4分，文书送达回证日期有涂改痕迹扣2分，未有被审计单位盖章扣1分。
（二）无被审计单位关于所提供会计资料真实完整的书面承诺扣2分。
（三）审计报告未征求被审计单位意见，或被审计单位拒绝提出书面意见，而审计组未加说明扣3分。
（四）审计组所在部门领导未在复核意见中签发审核意见扣2分。
（五）审计实施结束后，未在60日内向审计机关提出审计报告，每延误一日扣1分。
二、审计方案（10分）
（一）审计证据未经提供者签名，盖章或证据提供者拒绝签名、盖章而未注明原因扣3分。
（二）审计证据的依据不充分，内容不完整，表述不清，不足以证明审计事项并形成审计结论扣3分。
（三）审计人员未在工作记录中签字盖章或未注明取证日期扣2分。
（四）取证材料有关数据未注明来源扣2分。
四、审计工作底稿和审计日记（15分）
（一）未按审计实施方案确定内容编制工作底稿扣2分。
（二）审计日记记录不清晰扣2分。
（三）审计结论与事实不符合扣3分。
（四）定性依据不准确扣3分。
（五）工作底稿与证据数据勾稽关系不清扣2分。
（六）未按一事一稿或对同类事项进行合并的要求编写工作底稿扣2分。
（七）未注明索引号、页次和编制人姓名、日期及复核人姓名、日期扣1分。
五、审计报告（30分）
（一）基本要素不全每项扣2分。
（二）审计报告内容不全每项扣2分。
（三）重要审计事项事实不清或未查清查透扣4分。
（四）审计评价不恰当、不完整，或超出评价范围扣4分。
（五）审计建议无针对性，操作性不强扣3分。
（六）责令自行纠正的问题定性不当扣3分。
六、审计决定（20分）
（一）对查处违法违规问题定性不准确扣5分。
（二）未告知被审计单位违法违规事实和依据扣3分。
（三）未告知被审计单位处理处罚的法律依据扣3分。
（四）处理处罚适用法律不当扣4分。
（五）未告知被审计单位《审计决定》执行期限，复议期限和复议机关扣3分。
（六）对符合听证条件，而未告知被审计单位有要求听证权利的扣2分。
第五条 实施审计项目抽审检查制度
（一）每年抽审上年度审计项目占10%左右，在审查时发现审计处理、处罚不当或运用法律、法规不适当，产生不良后果的扣50分。
（二）发现重大漏审事项或者审计结果不实造成重大影响等审计质量问题以及隐瞒被审计单位严重违法违规行为的，实施审计质量一票否决制，严格按《市审计机关审计质量责任制实施细则》和《市审计局审计***过错责任追究制度》处理。
质量考核办法篇2
一、总则
为进一步加强和规范项目生产管理，认真履行企业生产主体责任，健全安全、质量生产保障体系，防止各类安全、质量生产事故发生，规范和明确各级安全、质量管理行为和职责，提高工程施工管理水平，为保障安全、提高质量，加快进度，依据集团公司和公司管理办法制定本制度。结合项目实际情况，制定本办法。
深刻领会本办法精神，认真贯彻落实安全、质量管理方针，狠抓安全、质量管理基础工作，以高度的责任感和主人翁精神，顺利完成本项目的建设。
二、方案
1、成立管理小组（涵盖工区管理人员）；
2、按后附安全质量清单进行管理考核；
3、管理考核对象为施工班组；
4、分为日常巡查和月度考核排名；
5、考核原则为奖优罚劣，资金统筹使用；
6、工区与班组签订的劳务合同中必须与《项目安全质量管理考核办法》挂钩；
7、对于考核的奖罚资金分配及责任由工区和班组协商解决；
三、管控清单
1、安全
安全培训教育、安全交底、班前教育、岗前培训、危险源辨识（具体参考附件1：安全管理制度清单）。
（1）物探
①根据开挖宽度，管线两侧需延伸1.5米范围进行物探；
②对施工所涉及的道路全覆盖勘探，并汇成管线***纸；
③形成台账，以书面形式现场确认管线并对施工作业队伍进行交底签字；
④现场做好管线标记、标识；
（2）围蔽及交通疏导
围挡、水马、铁马、导流标志牌、警示警告标志、警示灯、企业标志等配置齐全，安装牢固（注：全封闭围挡需锚固至地面保证稳定，半封闭围挡需连续绑扎并做好上方压实防止倾斜倒塌，水马注水，铁马做好上方压实防止倾斜倒塌等相关注意事项），数量满足流水作业需要，确保所有施工作业均在围挡范围内进行并排专人疏导交通。对上述设施损坏的及时进行更换修整。
（3）切割、破除
机械作业范围进行围蔽，机具本身安全防护设施齐全，破除防止石块飞出伤及路人。
（4）开挖及运输
根据水文地质、开挖深度、周边建筑物、地下管线等情况进行支护。确定支护方案：方式、材料、深度。
机械作业范围进行围蔽，施工过程中必须符合机械设备安全操作规程，警示标志、设备标识等配备齐全，并且有专人指挥。渣土运输过程全覆盖，运输过程中及时进行清扫，当班运输完成后进行清洗，保持路面清洁。
开挖前依据物探***，对管线进行保护，必要时开挖探沟，探明管线位置。
开挖过程对周边建筑物及路面进行监控量测，出现异常情况及时停止开挖作业，加强支护或进行回填。
（5）管道及井管安装
机械作业范围进行围蔽，施工过程中必须符合机械设备安全操作规程，警示标志、设备标识等配备齐全，并且有专人指挥，吊装过程中人员不得站在吊物正下方，人员在管沟内作业时，沟槽外必须有专人观察防止意外发生。
（6）回填
机械作业范围进行围蔽，施工过程中必须符合机械设备安全操作规程，警示标志、设备标识等配备齐全，并且有专人指挥。回填过程中及时进行清扫，回填完成后及时对路面进行清洗并全覆盖，防止扬尘。
（7）路面恢复
机械作业范围进行围蔽，施工过程中必须符合机械设备操作规程，警示标志等配备齐全，并且有专人指挥。
（8）顶管及沉井
做好气体检测形成台账并记录存档。
顶管及沉井存在高空作业、有限空间作业等高危作业，设明显警示标志、防护设施等配备齐全。
（9）施工材料存放
施工材料除应按当地社区指定位置存放并设置稳定的围挡，材料堆放牢固防止滑塌，根据不同特点和性质，规范布置方式与要求，并执行码放整齐、上盖下垫、限宽限高、规格分类、挂牌标识、警示标志等配备齐全。
（10）企业形象
①施工现场四周按规定设置连续封闭的围挡，围挡应按照企业标志形象设计，本着严密、完整、牢固、美观、上口要平、外立面要直的原则进行围挡。
②必须设置公示：安全纪律牌；防火须知牌；安全无重大事故计时牌；安全生产、文明施工牌；施工总平面；项目经理部组织架构及主要管理人员姓名岗位框***。施工现场的各种安全标语、标志牌、宣传栏等设置必须统理安排。
③工地内设置醒目的环境卫生宣传标牌，必须严格执行各项卫生制度；施工现场要整齐清洁，无积水，车辆出入现场不得遗撒或者夹带泥沙。
④施工人员统一服装，整齐穿戴工作服树立企业形象。
四、质量
1、切割、及破除
切缝保证线型顺直，切割深度为路面厚度，破除时避免对切割线以外路面的扰动，保证破碎整齐。
2、开挖及支护
开挖保证开挖宽度，先支护后开挖，支护形式根据现场地质情况保证支护牢固，横向支撑采用足够刚度的圆钢或型钢，必须设置钢围檩。对路面下脱空的情况，将脱空位置路面破除后重新分层回填，夯实。
3、基底处理
先做地基承载力试验，基地位于不良地质时，基地必须换填处理。管基必须施做混凝土及石粉垫层，石粉垫层需夯实，混凝土垫层需振捣密实。
4、井管及管道安装
每节井管企口位置必须采用坐浆法连接，接缝处内外量测采用堵漏王或砂浆密封。
混凝土管道接口必须安装橡胶圈，管道与管道的接口及管道与进的接口处，必须采用堵漏王及砂浆360°密封。管道两侧采用C20混凝土180°半包封，半包封混凝土需振捣密实。管道顶以上50cm必须采用石粉或中粗砂回填，且按30cm分层回填夯实（水沉）。
HDPE管道，接口必须安装橡胶圈，接口必须采用热熔焊接严密。回填石粉渣或中粗砂按30cm分层回填夯实（水沉）。
5、回填
回填时应排除沟槽内积水，管道顶以上50cm必须采用石粉或中粗砂回填，且按30cm分层回填夯实（水沉）。回填料必须符合要求，坚决不允许回填淤泥，和掺杂杂物的填料。
6、路面恢复
路面基层不低于原路面标准。传力杆和拉杆安装位置准确，混凝土浇筑振捣密实，保证路面平整度，养护到位。所有施工缝、缩缝、胀缝平直。
7、顶管及沉井
钢筋绑扎符合设计规范要求，模板安装牢固，混凝土振捣密实，养护到位。
顶管不得偏位，每节顶管间连接严密。
骑马井施工必须按要求施工护壁。
8、试验检测
开展压实度、闭水试验、CCTV等各项检测。
对施工使用的材料(包括库存材料、新购材料、成品与半成品)和砂石料场、管材、混凝土、井盖等按要求进行检验，并按有关规定和标准要求出具检验报告。
所有检测均需建立可追溯性台帐。进场原材料、半成品和构配件的实物应与出厂（场）质量凭证的品种、规格、数量、购货单位闭合；及时反馈检验结果用以指导施工生产。
9、原材质量控制
除按频率送第三方抽检和自检外，项目部随时进行随机抽检，对不合格产品、使用不合格产品施工路段，施工不合格路段，进行返工处理，不合格产品清理出场。
10、每一道施工工序完成后必须由施工员或片区负责人进行自检，自检合格后向监理报检，检验合格后方可进行下一道工序施工。
11、开工前编制、上报审批施工方案及开工报告；
12、施工人员进场后，开工前必须对工人进行技术交底，交底内容全面，具有可实施性，能指导现场施工，接受交底人签字确认，项目部存档，建立台账；
13、各项内业资料未及时整理归档。
14、发生监理、业主、质监局、地方社区、***府等监管单位对现场施工质量进行处罚和返工的情况，所有处罚均由工区施工队伍承担，且项目部将根据情况严重与否对工区施工队伍翻倍处罚。
15、现场未按设计***纸、规范要求施工且拒不整改的情况从重处罚；
16、现场施工不规范屡教不改的情况从重处罚；
出现以上情况（或类似以上的情况）项目部将根据实际情况和原因分析，下发整改通知单或进行罚款处罚。
七、本考核办法说明
1、本办法自之日起实施。
质量考核办法篇3
一、劳务队人员配置管理
1.人员入场要求
新入场人员身体健康，无不符合岗位的疾病人员，身体健康年满18-55周岁；所有人员进场前必须提前3-5天向项目部所属作业工区上报电子版的人员身份信息，提供身份证正、反两面电子版的照片，经工区初审后报项目安质部审核，经项目经理批准后，由安质部组织岗前安全培训并将资料报送当地铁路派出所备案，因人员信息提供不及时、信息不真实，造成人员不能正常入场或其它损失的由劳务队自行负责，未经项目部审核、培训、公安所报备的人员擅自进入铁路施工作业区域的，（严禁使用不符合公司和项目要求的作业人员）一经发现考核劳务队300元/人，工区没有及时审核上报的，将考核工区主管人员50-200元。
2.劳务队必须执行项目部关于施工安全相关管理规定，根据现场施工环境、作业内容的不同必须配置有施工经验的人员担当施工负责人、工班长、技术员等。
3.劳务队管理人员配置要求
1、按照公司招标文件规定，每个作业区段应设置施工负责人1名，技术员1名，安全员1名，每个作业组配备工班长一名。
2、人员配置必须确保满足施工进度需求，未按规定配备管理人员的按200元/人/天予以考核，直至人员配备齐全；作业人员按100 元/人/天予以考核，直至进场；进场设备不能满足进度需要的，主要（或关键）设备按500元/天/台予以考核，直至进场。
3.在施工期间劳务队伍负责人及现场管理人员（现场负责人、技术负责人、工班长）应及时落实项目部安排的各项任务，相关管理人员无故未到岗、擅自脱岗的，考核劳务队300元/人/次，造成项目部安排的任务不能及时落实、现场管理混乱者，考核劳务队1000元/人/次。
4.劳务公司负责人每个月必须不得少于7天盯岗，有事必须给项目部领导请假说明原因，少一天考核劳务公司200-1000元，二级以上（含二级）施工必须到岗。
5.劳务队现场管理人员、作业人员需接受所在工区监督管理，工区管理人员发现作业人员发生“三违”行为，现场工区管理人员有权进行制止纠正；劳务队不听指挥，违章野蛮施工的，工区有权根据项目部《项目部施工安全质量管理办法》直接对责任人进行考核处理，累教不改者，予以清退。
二、劳务队人员十条禁止行为
1.未经岗前安全培训合格进入作业现场，未持证上岗。
2.未佩戴安全防护用品进入施工现场。
3.不参加班前安全讲话会。
4.无项目部职工带领擅自或提前进入栅栏网。
5.点外作业行走道心、坐枕木头或侵入限界。
6.擅自穿越线路。
7.防护员预告来车不停止作业。
8.私自调换主要人员，弄虚作假。
9.不按要求施工。
10.不服从项目部管理。
各级管理人员在施工安全监督检查过程中，发现劳务队违反营业线施工安全禁止性行为，均有权制止或责令停工，根据具体情况和严重程度“一事一处理”，对当事人考核100-300元，同一起违规2次以上（包括2次）劳务公司负安全教育管理不到位的责任考核500元至20000元罚款；逾期未能整改，将加倍处罚，因工区执行不到位，考核工区相关负责人50-300元。
三、营业线施工安全管理：
1.临近或营业线施工必须执行登销记制度，驻站联络员未登记，未设置防护，没有配合人员，没有工区带班人员带领私自上道，考核劳务队1000-5000元；驻站联络员，未进行登销记，未按照规定做好3-5分钟通话和记录，考核驻站联络员50-200元；驻站联络员未得到施工负责人的指示，臆测销记，考核驻站联络员200-1000元，并清出本项目。
2，施工现场内页资料按照规定配带齐全，资料填写齐全、规范、有效，因资料携带不齐全，填写不规范，考核当事人50-300元。
3.营业线天窗点内施工，线路未封锁，未停电，未经施工负责人同意擅自组织人员上道做准备和施工。一经发现考核作业队1000-5000元，考核现场负责人、工班长、安全员和防护员各50-300元。造成事故经济损失的，考核责任人或者劳务队10000-50000元，情节严重的交派出所处理。
4.未经允许擅自在距离带电体小于2米范围内施工，一经发现将考核责任人300-2000元，考核现场负责人、防护员各50-500元
5.所有施工必须按照《普速铁路工务安全规则》设置防护而未设置的，考核现场负责人100-300元；防护员未在指定位置防护或错插漏拔防护牌，考核防护员100-5000元。造成事故的按事故性质处理。
6.营业线进行基坑、土方、电缆沟开挖、动土项目，为防止挖断电缆，必须协同设备管理单位确认地下光电缆、设施路径走向，未按规定进行电缆探测或开挖探沟，或对挖出来的电缆未进行保护措施，违规组织开挖作业对现场负责人考核100-300元。
7,材料的传递必须使用绳索上下传递，严禁上下抛掷材料工具，发现一次考核当事人100元，考核作业队200-500元，造成材料损坏的照价赔偿。工区现场管理人员不制止的，考核现场管理人员50-100元。
8.严禁错挂、漏挂封线，提前或延迟撤除封线，未造成事故和经济损失的考核当事人或者作业队200-500元，造成事故的按照事故处理。
9.营业线，临近营业线施工，无设备管理单位配合人员、监理到场，施工负责人不得安排施工作业，严禁无计划、超范围、擅自变更施工计划、以及冒险放行列车的，考核现场负责人和相关责任人各100-500元；如检查发现现场未按照批复的施工计划和方案组织施工，考核现场负责人、安全员员各100-1000元
10.不经审核、批复的施工计划和方案范围内施工或项目部批复过的施工计划和方案，劳务队无故未安排此项施工，（如由于其他原因需变更施工计划，必须通知项目部、工区同意），未按以上程序擅自变更施工计划，考核现场负责人100-500元，考核劳务队5000元。
11.现场管理人员未履行职责，徇私舞弊、弄虚作假，发现施工人员严重“两违”未及时制止，考核现场管理人员100-500元。
12.对上级安全检查发现的问题收到整改通知书，限期不整改或整改不彻底的，考核责任劳务队500-5000元（H书10000元，A书考核5000元，B书1000元）；因劳务队不按安全协议施工或野蛮施工导致停工整顿的考核劳务队3000-50000元。因工区或轨道队原因造成的考核书，将按照劳动竞赛规则扣分.取消一切评优资格或者对责任人考核100-1000元。
13.排.移电缆必须有工区监管人员在场，无监管的考核现场负责人和安全员各100元；
14.入场所有人员，必须进行安全教育、培训，经考试合格后方可上岗，劳务人员未经培训或培训不合格进入施工现场，考核劳务队当事人100元，考核劳务队300-3000元，对于劳务队人员不服从现场管理，强行进入施工现场或拒不退出施工现场的加倍考核。
15.上部作业人员施工时未按照要求系安全带和锁扣，未戴安全帽和系帽绳的，严禁利用拉线上下支柱，发现一次考核50-100元，（也适用于其他登高作业）。
16.梯车作业扶梯车人员必须满足安全需要，人员不少于4人，最低不少于3人，梯车必须安装卡轨器。违反任何一项的，考核每台梯车作业组100-500元。
17.梯车损坏不及时修复、存在安全隐患经要求整改不到位而继续使用的，将考核劳务队责任人每台梯车100-500元。
18.严禁在同一根支柱上同一侧2人同时上下作业，违者考核当事人50-100元，考核现场工区相关管理人员50-100元。
19.支柱组立时，按照要求使用木楔子加固，发现使用石头固定的考核工区现场施工负责人、安全员各50-200元，考核劳务队每处100-500元。
20.作业时因携带的工具不齐全造成耽误施工，考核责任人100-500元。
21.施工结束后，未及时对散落路料进行彻底清理，未做到“工完、料净、场地清”的考核现场劳务作业队每处100-500元，考核工区施工负责人50-200元。
22.营业线或临近营业线作业时，来车未停止作业或未退至安全地带避让，考核责任人100-300元，考核现场劳务负责人200-500元，考核工区现场负责人、安全员，防护员各50-200元。
23.作业人员上道作业必须由现场负责人、防护人员带领，因施工人员私自上道作业考核现场劳务负责人500-5000元。
24.安全防护人员、现场负责人、带班人员必须严守岗位，不得擅自离岗或者做与工作无关的事情，违反者考核责任人100-300元。
25.进入施工现场的作业人员，安全防护人员，必须佩戴安全帽、防护服、上岗证，防护用品，记录本，每缺少一项考核责任人50元。
26.基坑开挖作业每个坑必须备好支护板、挡砟板等防坍塌材料，（临近既有线开挖还需准备彩条布）遇流沙坑、塌方坑、既有支柱、设备外侧2m范围内必须做好支护，未执行者，考核现场作业人员100元，劳务负责人100-500元，工区现场负责人，安全员，防护员各50元。
27.临近既有线基坑开挖作业时，必须按照要求设置安全防护警戒带（绳）或硬隔离设施，根据基坑的土质情况进行可靠支护，工程线基坑和不塌方基坑支护不少于0.5米，过夜坑必须支护好并在基坑周围插警戒绳进行防护，坑口盖木板压上石头防止行人坠落，坑口两边道碴上铺彩条布，未执行者或设置不标准者每处考核现场劳务负责人100-500元。
28.既有线路上施工不得使用平板车倒运材料，违反使用者考核现场劳务负责人5000-100000元。
29.在铁路临近营业线施工中各种材料、器具堆码放置整齐牢固严禁侵限，不符合要求的，考核现场劳务负责人300-1000元，考核工区负责人50-300元。
30.施工人员随意翻越股道或抢道，行走道心，钻车底，坐卧钢轨或躺在道床边坡上休息者，车厢连接处传递物料、在车底避雨乘凉，违反上述任意一条考核责任人100元，考核现场安全、防护员各50-100元，考核现场劳务负责人200-500元，
31.冬季施工严禁在铁路范围内烧火取暖，违者将考核责任人50-200元，考核劳务负责人500元。
32.工作期间穿拖鞋，考核责任人50元；喝酒后上岗，考核责任人100-500元；劳务人员酒后进入施工现场，同时考核劳务负责人500元；打架斗殴考核责任人300元，劳务人员打架斗殴，同时考核劳务负责人300-2000元；
33.劳务人员谩骂，殴打各级检查人员、设备管理单位配合人员（含项目部、劳务队带班人员、防护人员等），对责任人清退，造成伤害的将交公安机关处理，劳务负责人向当事人当面道歉，产生一切费用由劳务负责人承担并考核责任劳务队5000-50000元。
34.安全防护人员必须带齐防护备品（对讲机、信号旗、口笛、短路铜线、防护袖标、通话记录本、驻站联络员带耳机等），每缺少一件，考核责任人50元。（无派工单或者派工单填写不规范考核现场负责人，安全员50元）
35.施工作业使用时故意损坏劳动保护用品或者对劳务保护用品保管不当，（没有造成影响施工和安全的），责任人或单位照价赔偿，工区负管理不到位责任，并考核相关责任人。
36.防护员未按规定进行防护、上班做与工作无关的事情，上班听MP3（mp4）、看书、睡觉、利用手机上网、看电视剧、编发短信、微信、聊天、离岗乱串、现场防护员对施工人员违规、违章、违纪不及时制止，出现以上任意一条，考核直接责任人50-200元。
37.防护员对来车不及时通报，不严格执行复诵制度，考核责任人50-100元。
38.驻站联络员、防护员通话记录，派工单填写不规范，未认真执行3-5分钟试通话制度，通话记录未填写或间断，考核责任人50-200元。
39.安检支队，专职安全员全程跟班作业，巡视检查发现问题及时处理或者上报安质部，对本区段的存在的安全风险源卡控不严或隐瞒不报，考核安全员50-200元。
40.现场管理人员违章指挥考核责任人100-2000元，因违章指挥造成损失的，根据损失情况给予200-10000元的考核；
41.作业人员不服从指挥、防护人员劝阻，冒险违章蛮干，考核责任人100-200元，考核现场劳务负责人500-3000元。
42.施工现场使用大型机械设备车辆需向安质部进行报备，私自租用机械设备车辆入场的，大型机械作业安排专人进行防护，本线来车时必须停止作业，并与接触网带电部分保持两米以上安全距离，现场防护预警不听的，考核责任人200-1000元，考核劳务队500-5000元；
43.铁路栅栏门管理，由工区现场负责人管理，谁开关，谁负责的原则，栅栏门的开关必须在设备管理单位监督人员监督下开关，严禁闲杂人员随意进入，人员进出后必须关闭加锁并拍照片、并设专人看护，人员进出后未及时关闭，考核责任人50-1000元，被公安机关发现并被考核，将按照项目部规定给予考核100-5000元。
44，领取的材料、工具在保管、回收中人为损坏、丢失照价赔偿，并处于1至3倍的处罚。
45，凡是发生有盗窃行为的人员，将交***门处理并将涉案人员予以清退并处以盗窃物资折算金额2-5倍的罚款。
46，施工时使用的电焊机，空压机，发电机配件必须完整，电源线必须采用橡皮绝缘，橡皮护套铜芯电缆，使用合格的插板.插头，现场必须配备合格的灭火器。缺少零件或者不符合安全要求，考核责任人100-500元。
47，氧气和乙炔距离不得少与5米，气瓶与明火间距不小于10米，特种作业人员必须持证上岗并佩戴必要的防护用品，现场必须配备1-2个合格的灭火器。缺项或者不符合安全要求，考核责任人100-300元。
48,施工作业完毕后将梯车暂时移放至建筑限界以外时，不影响瞭望信号的地方，车梯加锁或派人看守，车梯未加锁，每个车梯考核100-200元。
49，严禁大型机械载人，以车代步，严禁挖机，铲车吊物。考核当事人100-200员，考核相关负责人100-300元
50，支柱组立，使用吊车起吊作业时，应栓好牵引绳，严禁吊臂下站人或穿行，起吊作业时，作业人员应距离机械10以外。考核相关责任人100-300元。
51，安全员每日必须跟班作业，对管辖范围的的作业地点进行巡视检查，对发现的安全隐患做出整改处理并做好记录。考核安全员；50-300元
52.严禁作业人员跳车、钻车、扒车和由车底下、车钩上传递工具材料。休息时不准坐在钢轨、轨枕头及道床边坡。不得在车底下避雨乘凉。绕行停留车辆头部时，距离应不小于5m，并应注意车辆动态和临线开来的列车。
54、点内作业严格执行停电、验电制度，严禁未确认停送电条件、错误挂接地线的行为。考核当事人100-300元，考核监护人员100-300
55，施工日计划的作业内容必须与施工现场和施工方案一致，不得错填漏写或者与实际不相符。考核施工负责人100-300元，考核技术负责人；100-300元
56，私自变更施工计划，擅自违章组织施工作业，考核施工负责人100-500
57；明知道作业人员处于违规或者危险地点作业不制止的，将考核工区现场负责人或者相关人员。50-500元。
58，上部作业人员登高作业时必须按照要求使用合格的登高工具，系好安全带，严禁将安全带低挂高用和系在活动的物体上，严禁利用拉线上下支柱，上部安装作业时，下部严禁站人。违反者，考核当时人或者劳务公司50-300元。
四、施工质量安全管理：
1.混凝土配制原则上采用机械拌和，配合比、坍落度符合要求，原材料质量符合要求，不得使用过期不合格的材料。
2.每日浇筑的混凝土根据技术要求做试块，并做好详细的书面记录和影像记录，并按照要求做好同期同温养护。
3.使用商混车浇筑时混凝土与基坑的落差大于2米时，必须使用溜槽作业。
4.使用商品混凝土浇筑时，宜连续进行，如必须间断，对不掺外加剂的混凝土间歇时间不宜超过2 h。浇筑超过时间2-4小时考核作业队500-2000元或者按照报废处理。
5.混凝土浇筑12小时，拆模后按照技术要求对基础进行覆盖并进行浇水养护，当天气炎热、有风时，浇筑3小时后进行覆盖并浇水养护。
6.进入冬季施工时，现场要准备充足的防冻保温材料，混凝土浇筑结束后，应立即采取防寒、保温、养护措施。在铺设保温材料时，应先铺设塑料薄膜作防水隔离层，外面再覆盖草帘子或篷布，再覆盖200mm粘土。
7.钢筋工艺、数量、焊接，规格要符合设计要求，生锈的钢筋要有除锈措施，接头绑扎位置和连接位置应符合设计***纸。
8.混凝土施工现场必须有配合比、原材料标识牌、计量工具，溜槽，震动棒等工具配置齐全。
9.现场施工组织没有专人负责的，有技术标准和质量标准未执行。
10.挖出来基坑内的电缆，按照设备管理单位的要求做好防护措施，位于基础中间的电缆不能排时，必须征得现场配合单位或者施工负责人同意，将电缆放入木槽或PVC管内，并将槽管密封后埋入基础内，槽管内应填入细沙，不得漏浆、渗水，且保证电缆能抽动
11.擅自修改施工***或变更设计未经批准，不得自行进行施工。
12.工序质量检验不及时或未报验、未经监理、工区检查签字认可、擅自进入下一道工序施工的。
13.施工中偷工减料，不得弄虚作假。
14.施工现场存在质量缺陷、问题，被监理及上级部门在检查中发现，且下发了隐患整改通知书的，按照本规定第3大条，第12小条处罚。
15.对上级领导或项目部组织的施工现场质量检查，现场负责人必须积极做好配合工作。
16.收到各级施工质量整改通知，应积极进行整改落实，杜绝类似问题重复发生。
说明；
1，上述问题，未经工区确认，凡属劳务人员私自作业发生的质量问题将考核劳务队个人100-500元，因劳务管理不善考核劳务公司300-10000元，
2，因工区不作为，监督不到位，考核工区相关责任人100-500元，
3，接到上级单位的通报、考核通知书将按照本规定第3大条，第12小条处罚。
4，重大质量问题根据事故等级将由项目安全领导小组决定考核。
五、资料的收集和存档
1，各工区，轨道队的内页资料的收集存档，会议，培训学习要有签到表，有照片，施工现场携带的资料要收集整齐存档，隐蔽工程记录，一坑一档，资料，照片要齐全等，填写要规范不得缺项，资料是否齐全规范，每缺少一项将考核责任人20-100元，将工区纳入竞赛考评。项目微信工作群内信息不及时或者漏发错发信息，考核责任人，50-100元。
六、重大安全质量隐患或事故的考核处理：
1.在施工生产过程中，凡发生安全质量隐患或事件，未定性为一般责任事故的，根据项目安全领导小组给与责任划分和考核。
2.因违章施工作业危及铁路行车安全、拦停列车、施工延点、造成红光带、挖伤光电缆等铁路交通一般D类以上事故的，按照项目安全领导小组决定并按公司相关规定进行处理。。
3.发生事故后，不得拖延不报、瞒报、谎报，必须立即上报施工负责人并采取措施，防止事故蔓延和扩大，减少事故损失。。
4.现场发生险情或安全质量事故，任何单位和个人必须无条件参与救援。
说明；
1，发生重大安全质量隐患未被定性未一般事故的，由项目领导小组讨论，根据责任划分分别考核直接责任人或单位1000-10000元，主要责任人500-3000元，次要责任人100-1000元。
2，发生重大人员伤亡事故和施工安全质量事故的根据上级，公司有关规定和项目领导小组的责任划分，另行处理。
3，对制止重大安全质量事故隐患，挽救了项目人员和经济损失的有功人员，将由项目安全领导小组决定给与一次性经济奖励。
七、车辆、自轮运转设备（轨道车）安全管理
1.严禁饮酒后驾驶，违章驾驶。
2.不得无证驾驶和车辆带病驾驶，车辆未经车辆管理员同意，严禁将车辆私自借给他人驾驶。
3.出车前要对车辆进行检查和清洁，检查刹车是否灵敏，车上必须配备灭火器和三角警示架。
4.驾驶车辆必须遵守交通规则，不得超载或人货混装。
5. 轨道车属于特种车辆，要定期对特种设备进行检查管理，车辆的出入，检查、维修、保养资料要有记录有照片。
6.轨道车队要建立建全各种安全管理制度和作业标准。
7，轨道车未确认值乘人员是否到齐盲目动车的。
8，轨道车未确认行车凭证发车
9，轨道车发车前未未进行制动试验
10，轨道车出库，发车，进站未确认信号，收信号及进路
11，轨道车下坡时严禁排空档熄火
12，轨道车平板严禁超载，偏载，侵入上线运行，未造成事故的，将考核责任人100-1000元。
13，轨道车停车后，未设置防溜措施或无人值守。
14，轨道车立杆吊车作业时不按照规定打锁定缸，支腿
15，外轨超高125mm以上，在曲线内作业车使用平台作业时，未打抓轨器。
16，轨道车运行中超过线路允许速度或者限制速度
17，轨道车动车前未撤除防溜措施
18，接触网有电区段起作业平台，未挂地线上平台，吊车起大臂
19，轨道车平板装载的材料未按照规定绑扎牢固或者造成脱落的。将考核当事人200-1000，考核轨道队1000-10000元。
20，轨道车违反摘车时，必须停托，采取好防溜措施，方可摘开车勾，挂车时，没有连挂妥当，不得撤除防溜措施。
21，严禁关闭GYK等三项设备。
22，特种车辆在使用时，谁使用谁负责的原则。
说明；上述问题，除标注考核金额的，其他违反其中一项将考核直接责任人100-500元。造成事故的根据事故等级按照第六大条，第十二大条处理。
八，防护用品的领取保管
1，工区防护用品先打需求报告，由工区负责人签字后报安质部核准后项目经理签字。
2，防护用品统一归安质部发放，工区安全员持批复过的报告到安质部签字，按照谁领取谁保管的原则，使用过程中，正常损坏以旧换新，非正常损坏照价赔偿，（谁损坏谁赔偿）。
九、中心料库安全管理
1.材料的入库要有厂商到货清单，领取材料时要有工区技术部门和负责人开具的领料单进行收发，要做到台账实时更新。
2.回收利旧的材料要成套或者分类存放，缺零星小部件要在成套材料堆码整齐，要分类，规格,型号,数量标注清楚。
3.回收利旧的承力索要问清楚劳务队返回的实际长度做好标记便于二次发放。
4.回收废旧承导线要称重并与交料人双方签字确认好并好台账存入库5，料库要做对库房的材料工具妥善保管，做好防火防盗措施。
6.加工场所的用电、要做到人走关闭电源，防止因无人值守造成短路失火。
上述问题经检查发现未按照要求执行，将按责任划分，考核直接责任人100-300元考核，管理责任人200-500元。
十、生活驻地消防、用电、食堂、防***防控安全管理
1.劳务队住地、宿舍按照要求每百平方配置1-2个灭火器、食堂配置2个灭火器及其他消防设施。
2.驻地，料库的用电必须采取三级用电保护，空开及漏电保护设施必须确保工作状态良好，人走必须关闭插板电源，严禁使用大功率电器和私拉乱扯和超负荷用电现象发生。
3.为防止火灾事故发生，员工宿舍及小料库严禁存放易燃易爆物品否则。
4.食堂餐厅必须保持干净卫生；厨具放置规范不凌乱；生熟食品分类存放；饭菜不得裸露必须掩盖；粮油、菜类必须上架有序存放；
5.液化气罐与锅灶必须保持2米距离以上，使用完毕必须关紧闸阀与点火开关。
6.厨师身体健康，定期检查身体，着装整洁必须确保个人卫生。
7.食堂管理员、食品采购要全方位履职，对食品安全卫生负责。
8.积极配合驻地***府抓好防***防控措施，按照要求配备必要的防***物资，如，体温计、消毒液、75%的酒精、一次性医用口罩，免洗凝胶洗手液等。。
9.根据属地***府要求，驻地要建立***情防控机制，加强人员管理，人员进出进行体温监测并记录，每日对驻地进行不少于一次的消毒，车辆每日出行前、出行后都要进行安全检查和消毒。
以上问题以经发现将给予当事人或者单位给与50-500元罚款。
十一、安监大队考核制度
1，根据安监大队的岗位职责和实行量化检查标准，凡是未完成检查任务，按照每一个通报考核10元，每张考核通知书考核50元。
2，在施工安全质量监督过程中，对各级部门下发的整改、考核书，因监督***不力，安检支队与工区同等责任，每张未按期整改的通报考核书考核20-50元。
十二、干部盯岗考核制度
严格落实项目部《干部盯岗制度》和《巡视检查制度》，根据制度量化检查和盯岗标准，凡是未完成检查数量或盯岗数量少于80％将按照每十个百分比考核20-50元。
十三，对违规事故的责任划分和考核的认定标准
1，对施工现场的三违现象，个人部分考核，责任很明确的，可以直接按照《项目安全质量考核条例》进行处理，并报安质部备案。
2，牵涉对劳务公司的考核，或者对违规事件责任人难以确认或者责任人数较多的将由安质部和安检大队讨论划分责任人后进行考核。
3，对较大安全事故隐患或安全事故的定性和责任划分，将由项目安全领导小组共同讨论划分责任人和确定考核标准。
4，在临近营业线栅栏内施工作业的人员和机械距离线路10米内，来车必须停止作业，大臂摆向顺线路。
5，在临近营业线栅栏外5米,距离线路10米内的高空作业和大型机械，来车时必须停止作业，下部人员可不停止作业。
十四、附则
1. 本制度由项目部安全领导小组指导制定，安质部负责解释。
质量考核办法篇4
—我院法官审判业绩岗位目标考核的基本做法版权所有，全国公务员共同的天地!
×年年初，我院按照审判工作规律和法官职业特点，大胆改革法官职业队伍传统管理模式，全面推行“以审判工作为中心，以法官队伍为主体”的法官职业队伍评价体系，开创了法官职业队伍管理新模式。两年来的实践证明，以审判工作为中心，将审判质量效率管理与法官业绩考评相结合；职业道德与职业特点相结合；审判技能与调研能力相结合，所形成的这一套法官评价体系，既解决了法官评价标准难以确定的问题，又能对法官综合素质进行客观公正的界定，收到了预期的效果，促进了审判质量效率和法官队伍整体素质的全面提高。
一、新的法官评价体系的基本内涵
我院法官评价体系是指在基层法院内部管理中，依据现代司法理念，通过对法官的***治素质、业务技能、职业道德、工作业绩等进行全面考核，用模拟数字的形式累积计分，针对相同法律职务、相同工作岗位，进行同类横向动态比较，从而对法官的综合素质作出客观公正的定位排名式评估，通过相互比较的方式，激发法官追求法律正义，注重审判质量和效率的内在动力，促进优秀法官脱颖而出，为全面提高法院整体司法能力奠定基础。我们认为法官是具有独特职业特点的特殊群体，法官所从事的司法工作具有特殊的行业特征，因此，必须建立一套符合法官职业特点，能够准确反映法官综合素质的评价体系。为此，我院法官评价体系在框架设计上，按照审判工作规律和法官职业特点，从***治思想、审判业绩、职业道德、业务素质、管理效能、法理水平、工作态度和工作作风等方面，对法官进行记分考核、同类比较、综合评价。为便于操作，在实施过程中，我们又对上述考核范畴进行了全面细化处理，重点突出以案件质量评查为主体的职业法官审判业绩考核，从办案数量、审判效率、审判质量、审判效果、审判技能、调研能力等六个方面，按法律规范把各个环节的审判质量要求逐项分解、具体量化，通过定性分析和定量分析相结合的办法，公正合理地进行综合评价。考核中，我们对每个环节的考核又分解为可直观操作、计分考评的具体内容。如对“办案效果”的考核，以“取得稳定社会，促进经济发展和树立法官良好形象”为考核指标，具体考核所办案件的投诉率、上访率和当事人是否息讼服判；执行案件当事人的实体权利是否被全部得到实现；所办案件对社会稳定和经济发展有无导向作用；能否作为上级法院典型案例；是否符合现代司法理念；在审判方式改革方面有无创新。在规范法官考核标准的同时，我们还对庭长、案件质量评查人员、书记员以及特殊事项的考核管理，规定了相应的考核范畴。省高院《关于建立全省法院审判质量效率统一指标体系和考评机制的实施意见》下发后，我院在认真总结考评经验的基础上，按照省高院的统一要求，对法官评价体系的内容进行了及时的修改，形成了现有的这一套法官评价体系。与传统法院管理机制相比，我们感到现有的法官职业队伍评价体系更贴近审判工作实际，符合法官职业特点。
二、新的法官评价体系的运作方式
为了适应推进法官评价体系的需要，我院***组经过反复论证，决定重新调整管理机构布局，整合管理资源。撤销了原有的管理机构，重新设置了审判管理办公室、行***管理办公室、***工监察办公室等三个办公室。审判管理办公室除承办审判委员会日常事务外，专司审判质量效率评查、审判研究和法官业绩考评之职；行***管理办公室负责包括院务、财务、车辆、物资管理等在内的全部行***事务；***工监察办公室行使以往由***治处和监察室行使的管理职能。事实证明，新的机构特别是审判管理办公室的设立，改变了审判管理职能不清、职责不明的状况，突出了审判管理在法院管理中的核心地位，强调了审判管理工作的专业化和科学化。在具体运作过程中，我们主要抓了三个方面的工作，以确保考核工作的良性运行。
一是考核办案质量效率。全院法官所办案件的质量和效率评查，由审判管理办公室组织实施。在具体考核实施中，我们重点抓了三个环节的工作。第一，严格质量评查标准。在制定《案件质量监督评查实施办法》的基础上，我院舍得抽出精兵强将，配齐配强审管办案件质量评查人员，严把案件质量关。硬性规定质评人员必须发现以上的问题。在每月通报一次案件评查情况的同时，对带有倾向性、普遍性的问题，由分管院长集中进行分析讲评。强硬的评查措施产生了高质量的评查结果，高质量的评查结果又促进了全院案件质量在动态中不断提高；第二，加大庭审考评力度。在对法官庭审形象、分析案件水平、驾驭庭审能力、处理程序和实体问题效果、运用法律的熟练程度等进行全面考核的基础上，重点考核法官的庭审小结，看其能否正确运用证据规则论证案件事实，阐明案件法律关系，针对当事人诉辩请求阐述支持与否的理由，适用法律是否准确，裁判结果是否公正；第三，注重裁判文书质量的考评。要求法律文书要准确反映裁判结果形成过程，叙述事实清楚、说理论证充分，引用法律条文准确具体。同时，还硬性规定，所有裁判文书必须全部在局域网上公示。在法官自查、庭长把关、分管院长审阅的基础上，由案件评查人员对每一份裁判文书的事实叙述、认证、说理、文书格式进行综合评查。
二是考核司法成本。司法成本的考核，由行***管理办公负责实施。两年来，我院探索了一套符合我院实际的司法成本管理机制，在保证正常办公、办案需要的前提下，分别以业务庭和法庭为单位，考核各单位办公耗材、案件成本、车辆每公里油耗、维修费用、人均月话费、邮寄费等，年终以全院平均费用为基数衡量各单位司法成本高低，评出优秀、良好、一般三个等次。仅此一项，我院每年就节约经费近万元。
三是统一扎口管理考评结果。为了确保考核能够达到预期的目的和效果，我院成立了法官考评委员会，负责组织领导法官考核的各项工作。为了提高质量评查的准确性和公正度，我们还成立了刑事、民事、执行等专业质量评查组，并规范了相应的考核标准。***工监察办公室除对思想***治工作、廉***建设、***务工作及执行纪律情况进行考核外，还负责对全院考评情况统一扎口管理，建立法官业绩档案，并依据考评结果实施各项奖励。
三、新的法官评价体系的主要特点
一是注重综合素质，实施全面考核。为了准确反映每位法官的优势和特长，公正评价法官的综合素质，在实施考核过程中，我们把与法官职业要求相关的内容，均纳入考核范畴。除了对法官的***治思想、审判业绩、职业道德、业务素质、管理效能、法理水平、工作态度进行考核外，还对法官的调研能力、驾驭庭审能力、法律文书制作、投诉率、做当事人工作的能力、遵章守纪等内容进行考核，从而使考核内容涵盖法官职业与审判工作的方方面面。既体现了评价体系的丰富内涵，又体现了法官管理的本质要求，在这样的评价体系背景下，法官只注重片面追求办案质效不行，只注重讲究审判技巧和职业道德也不行，必须注重综合素质的全面发展，才能在考评中立于不败之地。
二是注重管理科学，同岗同位比较。为了从本质上体现法官评价体系的科学性，我院考评领导小组规定：第一，取消以往给法官办案定指标、下任务的做法，不硬性规定法官的办案数量，在全院范围内实行“动态分案制度”。在法庭与法庭之间、庭内法官与法官之间，采取存案补平的办法，进行案件调度。每月日和日，以案件平均积存数为基数，用新收案件先补平存案数低于平均数的法庭和法官，然后再平均分配，从而使办案效率高的法庭和法官不断得到案源补充；第二，所有法官办理的案件均纳入质量考评范围，除对复杂疑难案件另行加分外，针对刑事、民商事、行***、执行等不同性质的案件，设定不同的分值标准，通过同岗同位相互比较的办法，对相同岗位、相同性质的法官进行考评排名，也就是刑事法官与刑事法官比较、民事法官与民事法官比较、执行法官与执行法官比较，因为是同岗同位比较，所以不同案件分值设定的不同并不影响考评结果的公平公正；第三，审判管理办公室每月均及时将评查结果予以公布，使每位法官均能通过综合评查得分和各项考核指标得分，发现自己存在的质量问题和不足，从而有针对性地加以改进和修正。
三是实施申请复议，彰显人文关怀。我院法官评价体系，是一种互动式的综合评价体系，这种互动不仅表现为考评者与被考评者的互动，也不仅表现为评价方式与考评内容的互动，而是存在于整个考评过程之版权所有，全国公务员共同的天地!中。法官不仅有申请评分复议、申报疑难复杂案件的权利，而且有决定自己工作时间长短、办案周期快慢、办案数量多少的自由。为了让每一位法官都能在法官评价体系范围内，拥有充分自由发挥的空间，院***组规定，法官对案件质量评价有疑议的，可以向院质量评查小组提出复议申请，质评组必须对每一个疑议，作出认真负责的答复。由于评价体系从本质上体现了人文关怀的特色，营造了让法官自主发挥、自由发展、公平竞争的环境和氛围，增强了法官追求法律正义、注重办案质量、提高工作效率的意识。
四是界定差错标准，规范归责方式。去年以来，我院在认真贯彻执行省高院《关于建立全省法院审判质量效率统一指标体系和考评机制的实施意见（试行）》的基础上，依据自身工作实际，在明确规定案件质量标准的同时，将***尺度不统一、执行不力、被二审改判或发回重审等九类案件作为重点检查或专项检查的案件，并明确提出了案件“严重差错”条标准和“一般差错”条标准。对差错责任的认定，详尽规定了各类不同岗位人员，承担相应责任的不同情形，有效避免了推卸责任、无法追究责任人等不正常现象。
五是实施难案申报，解决考核难题。为综合考评法官的审判业务能力，调动法官审理重大疑难案件和化解重大矛盾纠纷的积极性，我们把包括社会影响大、涉及群体性诉讼，当事人情绪严重对立，矛盾易激化，被告人在人以上，经济犯罪案件中犯罪次数达十次以上的刑事案件，无法律规定的疑难案件等作为重大疑难复杂案件，由法官在审理终结并已生效后，向质量评查委员会申报。质量评查委员会每半年组织评定一次，在确定入选案件的基础上，视具体情况给承办法官加计分值，并予以公示，公正展示法官的办案能力，从而激励法官争办疑难复杂案件。
六是评价调研能力，调动积极因素。院***组在充分调查，反复论证的基础上，将以往被动考评干警调研能力的做法改变成主动要求式的考评，变软任务为硬指标，规定在具有正式刊号的国家、省级、地市、县级刊物上、新闻稿件和信息的得分标准，同时，按不同职务、级别设定了调研分值要求，并定期通报、跟踪考评。由于考核目标明确，分值设定合理，目前，我院已形成了人人动手写文章的良好局面，能搞调研的写论文，会搞宣传的写报道，每个干警都自觉地把来自考评的压力变成自觉刻苦钻研的动力。××年，我院干警撰写的调研文章在《法律适用》和《人民司法》杂志发表篇、在《人民法院报》发表篇、在《江苏法制报》及其它报纸杂志发表多篇。
七是突出庭长考核，提高管理能力。院***组认为，全庭工作先进与否，是庭长、副庭长管理能力的标志，这种能力在评价积分中应当予以体现。因此，院***组规定，审判庭的先进不再由本院评选产生，而是只要在高院、中院系统中被确定为先进就是本院的先进庭。对庭长管理能力的考核，我们还规定每位庭长所在的庭全年案件严重差错必须低于，一般差错低于；庭长接待日无缺席，全年所在庭案件投诉率应低于。同时，我们将司法成本的考核列为庭长管理能力的重要内容，在确保维持正常工作运转，不实施人为控制和干预的情况下，对各庭的办公耗材等案件成本进行全面考核，据此确定庭长的司法成本管理得分。
八是运用考核结果，展示评价功能。全面考核，同岗同类比较基础上，形成的考核结果，是法官综合素质比较真实的准确反映。为此，我院***组决定将考核结果作为法官核发奖金、评先评优、职务晋升、学习深造的依据。在全院范围内，首先取消以往平均分配奖金的做法，拉开同岗同类人员奖金档次；其次取消评先评优、立功受奖名额分配。在同岗同类人员中，考核积分排名领先者即为受表彰人选，避免因领导意志和个别人的好恶影响先进的真实性。两年来，从未发生干警对奖励和表彰不满的现象；再次，将考评结果引入干部选拔任用机制。去年，我院在选拔中层干部和审判员时，取消了以住岗位竞争均要进行的演讲、答辩、法律基础知识考试等环节，增加了庭审小结、裁判文书、调研能力等考核内容。将参加竞岗人员的能力和业绩考评分值，由过去占竞岗分值的提高到了，从本质上体现了法官个人能力和素质在竞争中的决定性作用。
四、评价体系难以解决的主要问题
质量考核办法篇5
健全考核体系 狠抓内部考核
全面提高税收征管质量和效率
**市地方税务局
提高征管质量和效率是税收征管工作中一项复杂的系统工程，近年来，我们围绕提高征管质量、降低征纳成本、优化纳税服务等基础环节，从健全考核体系，完善考核措施，推行责任追究，狠抓内部征管质量考核，实现征管效率的最优化等方面，开展了卓有成效的工作，取得了显著的成效，征管质量和效率得到显著提高，税收环境不断优化，地税收入稳步增长。地税征管工作步入了规范化、科学化、制度化的良性发展轨道。
一、主 要 做 法
（一）加强领导、明确责任，保障征管考核
征管质量考核涉及面广，各级地税机关的领导，特别是
主要领导和分管领导要高度重视，要提高认识，摆上位置，纳入重要的议事日程。使征管质量考核工作要有专门的机构实施和管理，有专人负责、常抓不懈，同时应建立部门和科室分工和协作的运行机制，保障考核工作有条不紊地开展。
1、加强领导，健全考核组织。
为加强征管质量考核的力度，我们成立了征管质量考核
领导小组，市局“一把手”亲自挂帅，领导小组成员由相关科室负责人组成，形成主要领导自抓，分管领导具体抓，职能科室专门抓，相关科室按工作职责齐抓共管，各司其职，各负其责的责任体系。在实施考核过程中，市局领导经常深入基层，一线指导。考核工作按工作职责分工分解落实到征管、计财、法规、稽查等，发挥各职能部门的专业优势，一方面有效缩短了检查评比的时间，另一面也便于工作指导，形成齐抓共管的合力。
2、责任追究，实施奖罚制度。
为使考核工作落到实处，促进考核工作高效有序地进
行，我们全面实行责任追究，制定了《**地方税务局征管质量考核实施管理办法》，一是规定经检查考核发现问题或考核指标达不到规定标准的单位，一律予以严肃处理，各单位“一把手”为第一责任人，考核结果列入“一把手”年终***绩、业绩的考核评价；二是考核结果列入各单位全年工作目标考核，并加大了考核分数的比重，对问题严重的作为征管工作重大失误实行“一票否决”制；三是对基层单位的考核结果实行与年终奖金挂钩，做到奖勤罚懒，赏罚分明。
（二）结合实际、完善办法、合理规范考核
统一考核标准是实施征管工作的基本要求，标准不统一，考核结果就会不公平、不公正，考核工作就会流于形式，最终达不到考核的预期效果。近年来，我们从实际出发，本着既方便纳税人办税，又有利于地税机关***的原则，建立健全了一系列征管工作制度，统一规范了征管质量考核操作程序，使考核工作有章可循。
1、因地制宜，完善征管制度。
为加大统一征管工作的力度，近年来，我们因地制宜地
制定一系列征管制度。如：为加强税源户籍管理，制定了《**地方税务局税户籍管理办法》，明确了户籍管理的职责，建立了分工明确的片管制和日常巡查制；针对边远地区交通不便、纳税意识淡薄等情况，我们在全省率先推行邮寄申报，制定《邮寄申报管理办法》，目前农村非分局所在地的邮寄申报面达到70%以上；对个体工商户中文化素质参差不齐、不能准确按税务机关的要求办理纳税申报手续等情况，我们依照《税收征管法》的有关要求，制定了《简易申报和简并征期管理办法》，对城乡结合部、农村边远地区等纳税定额较小的个体户全面实行简易申报和简并征期；今年上半年，根据各地办税服务厅服务标准、内容、形式等不规范统一，我们制定了《**地税系统办税服务厅统一规划实施方案》，使服务内容、标准、形式等达到在全市范围内统一。
2、结合实际，统一考核标准。
统一征管质量考核标准，要结合基层征管工作的实际情
况制定。如：针对征管质量“六率”考核中，各率的考核标准不一，税务登记率考核中，存在多人一证、一人多证、证证不符、证册不符以及长期只造册纳税不进行纳税登记的“口袋户”等情况；申报入库率考核中，存在非正常户或注销户认定手续不全、申报税种或项目不全、提前征收税款、积压税款、改变纳税期限、隐瞒欠税等情况，在实际工作中执行不一，我们制定和完善了《征管质量考核标准实施办法》，使考核标准做到高度统一；上半年，我们结合税源普查工作，为确保普查工作质量和效果，制定了《税源普查工作质量考核标准》；对列入全年工作目标考核的征管资料“十有”，我们制定了《征管资料档案管理实施办法》，对征管资料的收集、整理、归档等做了全面细致的规定，同时改变了有的地方对资料的收集实行分类管理的方式，统一按户建档，一户一盒进行管理。
3、规范操作，完善考核办法。
规范征管工作操作程序，我们严格按照实事求是，严肃
认真、公平公正的原则，实事求是就是要求在考核评比过程中，一切操作都要按照法律规定和有关规章制度的要求，提供真实情况，反馈真实问题，体现真实考核结果，禁止弄虚作假。严肃认真就是坚决不允许对考核工作应付了事，严禁走过场。公平公正就是对考核对象的检查评比要一视同仁，做到方案公开、检查公开、结果公开，确保考核工作客观、公正、公平。为此，我们制定《**地方税务局征管质量检查实施方案》、《***地方税务局征管工作目标考核评比实施方案》。同时改变考核方式，以日常检查考核为主，逐步减少大规模的集中、拉练式的检查，代之以长期的、分散的日常考核，并形成制度。如我们规定基层分局实行一月一考核，县（市、区）局实行一季一考核，市局实行每半年一考核。
（三）明确目标，突出重点，有效实施考核
征管质量和效率的提高是一个渐进的过程，不可能一步
到位，要因时、因地、因人而异，逐步推进，使征管质量考核工作既突出重点，又兼顾整体；既有“刚”性指标，又有“弹”性指标。
1、明确目标，全面落实考核。
为全面落实征管质量考核，在考核工作中，我们根据征
管改革、征管“六率”、税源普查、征管基础等征管工作的内在要求，对各项工作的考核指标进行分解细化、量化和硬化，层层落实到各岗位、各环节、使考核工作自始至终贯穿到征管工作的全过程。如对征管质量“六率”考核，我们根据实际情况，对“六率”考核工作开展达标活动，对一些重要基础性指标，确定了严格的考核标准，规定税务登记率必须达到100%，以最大限度地减少漏征漏管户；按期申报入库率必须达到95%以上，确保税款及时足额入库等。对目前正在开展的征管业务软件推广的各项工作，我们将考核内容分推广办公室工作职责、信息采集工作职责、数据录入工作职责、技术保障工作职责、业务培训工作职责等五个方面进一步进行细化、量化，使考核工作做到有的放矢，更具有针对性和时效性，确保各项工作按时、按质、按量完成。
2、突出重点，逐步推进考核。
任何事物的发展变化都具有其内在的规律性，税收征管
工作也同样有它自身的运行规则。因此，征管质量内部考核也要根据各个时期的不同情况，在考核内容上要突出重点，抓住了重点，就抓住了问题的主要矛盾，使征管质量考核工作的内容和形式符合税收工作的发展要求。如2000年，征管质量“六率”考核摆上了征管工作的重要位置，为此，在前几年的征管质量工作考核中，我们紧紧围绕征管质量“六率”这个中心，狠抓内部的征管质量的考核，先是在比较规范的企事业单位、固定个体工商户中开展，考核税种主要是以营业税、企业所得税、城建税等主体税种为主，后来逐步扩大考核范围，不断完善和补充考核内容，到现在对所有的固定纳税户都纳入了考核范围，考核税种在原有的基础上扩大到土地使用税、房产税、个人所得税等，使征管质量一年上一个台阶。今年，省局提出全省地税工作应以征管改革为“总抓手”的工作思路，我们结合实际，把征管质量考核工作的重点调整到以征管改革为重心，强化内部考核，以此推动征管改革稳步实施。
3、狠抓落实，严格考核兑现。
落实比布置更重要，不抓落实，各项制度就如同虚设。
在征管质量内部考核中，我们做到制度一出台，就狠抓跟踪落实，严格考核兑现。如：2003年，我们在全市地税系统推行农村邮寄申报，由于此项工作涉及面广，工作量大，我们把此项工作列入全年工作目标考核内容，并狠抓了考核落实，有效地推动了此项工作的开展，达到预期的效果；为规范税收征管***，我们推行***过错责任追究制，制定了《**地方税务局违反税收征管制度过错责任追究办法》，规定基层单位在实施过程中，必须与工资或奖金挂钩。**、**、**、等地税局在实施过程中，严格考核兑现，有的还实行风险金制度。在一次检查考核中，有的个人一次性扣发工资奖金达到2000余元，此举对税收管片员的触动较大，有效增强了干部的危机感和竞争意识。
（四）以考促管，建章立制，有力推动考核
征管质量考核不是目的，而是提高征管质量和效率的有
效途径和手段，要通过考核，达到以考促管，规范征收管理，实现征管效率的最优化，使征管工作逐步提高到良好水平。
1、源头控制，狠抓征管基础建设。
一是建立和完善税源户籍管理办法，对纳税人依法实行全面登记，并对纳税户全面推行亮证经营。与国税、工商部门建立了定期联系和信息交换制度，定期进行比对，确保税源户籍管理的全面性和真实性；二是建立税收管理员制度，把管户与管事结合起来，增强管理的针对性，对纳税户在城区按街道或路段进行划片管理，在农村按行***区划划分管理，明确责任人员和工作职责，对纳税户实行一户一档管理。对纳税人开业、变更、停业、注销以及非正常户的管理定期进行日常巡查，实行全方位的监控，最大限度减少了漏征漏管户；三是为便于掌握税源状况和征收管理情况，建立和完善“一总四细”征收管理台账和分类管理的税源动态监控台账。
2、发挥优势，狠抓征管软件应用。
发挥计算机应用税收征管的优势，扩大征管软件的应用范围，提高征管质量考核效率。一是建立起适应征管质量内部考核的计算机处理环境，将原有纳税人的征管资料，按照征管工作内部考核的要求重新进行分类整理，明确各项考核指标的征管数据标识，逐步实现考核所需数据的自动提取，满足考核时即时查询的要求；二是建立人机结合的内部考核机制，实行人机互相补充，保障考核工作客观、公平、公正。
3、规范管理，狠抓日常征收管理。
一是完善征管工作制度和办法，通过狠抓征管工作内部考核，对征管工作的薄弱环节，有针对性地制定征管办法，增强其操作性，从而达到以考促管的目的。今年以来，我们针对行业税收征管制度各地不统一、不规范。制定《建筑安装税收征管办法》、《房地产税收征管办法》、《企业所得税核定征收管理办法》、《交通运输税收征管办法》等；二是推行“以票控税”实行有奖使用发票。我们在总结2003年有奖使用发票经验的基础上，今年又在全市范围内扩大有奖使用发票的范围，到目前为止，已有6个县（市、区）地税局推行了有奖使用发票，范围扩大到服务业、娱乐业等行业，进一步巩固了以票控税的成果，通过对多行业实行以票控税，强化了税源监控的力度。全民索票意识日益增强，发票使用量不断增加，预计全年使用量比去年可增加40%以上，年增加地方税收达560万元。三是强化税收***“刚”性，对纳税人违反税收法律法规，依法予以处罚。如对纳税人逾期办理税务登记，按规定进行处罚，对纳税人欠缴税款定期进行公告，督促纳税人缴纳欠税。
二、主 要 成 效
（一）有效地促进了干部思想观念的转变。
原来，有的地税干部认为，地税部门的工作职责就是抓税收收入，完成上级的税收任务，就万事大吉，完成任务一俊遮百丑，一好百好，年度工作考核也偏重于税收任务完成情况，片面强调收入任务第一，淡化了对税收征管质量的考核。完不成税收任务也无所谓，不从征管质量上下功夫去挖掘税源，而把抓收入与抓征管对立起来，思想观念上陷入了误区。现在地税干部的观念发生了根本性的转变，强调抓收入的同时，更注重抓税收征管质量的这个过程，从思想观念上意识到了只有通过狠抓内部征管质量考核，才能提高征管质量和效率，才能促进税收收入更快增长，提高税收收入质量。
（二）有效地提高了依法治税水平。
一是通过严格依法行***，规范征管行为，认真贯彻执行《税
收征管法》和实体法。全市各级地税机关和全体税务干部依法行***观念不断增强，依法征管能力不断提高。二是认真贯彻实施行***许可法，建立健全征管办法，简化审批手续，强化征管措施，税收征管行为不断规范。三是通过狠抓内部征管质量考核，进一步统一了税收***策、统一了***口径、统一了操作程序，大大减少了税收***的随意性，为纳税人创造了公平、公开、公正的税收环境。
（三）有效地提高了税收征管质量和效率。
通过狠抓内部税收征管质量考核，建立健全了内部监督制约机制，强化了税源监控，加强征管基础建设，降低了征纳成本，优化了纳税环境，征管质量显著提高（见下表）。
2001——2004年征管质量变化表
考核指标
2001
2002
2003
2004
登记率%
85
90
98
98
申报率%
83
92
97
99
入库率%
86
90
96
98.5
滞纳金加收率%
56
78
93
95
欠税增减率%
25
10
-7
-16.5
处罚率%
11
20
52
55
2001年,**地税局代表市局参加全省地税系统征管质量检查,获得全省第一名。2002年,**区地税局代表**市局参加全省地税系统征管质量检查,获得全省第三名。
（四）有效地防止了税收流失。
通过狠抓内部征管质量考核，建立了以税源监控为核心的征管质量监控体系，建立了能够有效挖掘税源、严密控制税源的行业税收征管体系，对应征、入库、欠税、罚款、滞纳金加收等过程实行全程监控。强化了***“刚”性，加大了稽查打击力度。落实了***责任追究制，建立健全内部监督制约机制，从制度上杜绝了“人情税、关系税。较好地解决了“疏于管理、淡化责任”的问题，促进了税收收入较快增长，今年1—9月份，全市组织地方收入61841万元，同比增长30.2%。
（五）有效地促进了***风廉***建设。
通过狠抓内部征管质量考核，地税人员以权谋私、以税谋私的现象得到有效的遏制，通过建立人机结合的内部监督制约机制，加强了税收***权的监督制约，增强***的透明度，减少了权力“寻租”的机会，在廉***建设上增加了一道坚固的反腐防线，有效地促进了***风廉***建设。
三、几 点 体 会
（一）领导重视是搞好税收征管工作的前提。地税征管工作量大，任务艰巨，而征管工作的好坏在一定程度上又决定着全局工作的成败。今年以来，我局新的领导班子到位后，特别是市局一把手，经常深入基层进行调查研究，及时解决征管工作中存在的问题，以新的眼光、新的思维、新的起点重视和支持税收征管工作。举全局之力抓征管，把征管工作摆上重要的议事日程已在市局班子成员之间形成共识。狠抓征管质量内部考核，严格考核兑现，不留私情，并从人、财物上给予了大力的支持和保障，为征管一线的同志做好工作，树立了坚强的信心。
（二）建章立制是搞好税收征管工作的基础。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是规范征管工作的出发点。今年以来，我们通过狠抓内部征管质量考核，不断寻找征管工作中的薄弱环节，有针对性地建立健全了一系列税收征管工作制度，使征管工作不断朝着规范化、科学化、法制化的方向迈进，为提高征管质量和效率打下了坚实的基础。
（三）规范***是搞好税收征管工作的关键。在税收***方面，既存在税收***随意性的问题又存在税收***难的问题，从我们地税干部自身来讲，少数地税机关和税务干部越权***、滥用权力，管理松散的情况比较突出，特别是不严格履行***程序的现象比较普遍。因此，只有通过狠抓内部征管质量考核，促进地税干部严格***，依法办税，规范***行为，这才是做好税收征管工作的关健。
（四）狠抓考核是搞好税收征管工作的保障。有制度不抓落实，会使制度流于形式，建立与之相配套的内部监督管理制度，对征管工作各环节做到严格、细致、及时的监督，并通过狠抓考核，实行责任追究。才能使各项征管制度和办法落到实处。今年以来，我们强化了内部监督制约机制，全面推行责任追究制，加大了对征管工作的考核力度，保障了征管工作的规范、及时、有效开展。
质量考核办法篇6
第一章 总 则
第一条 为进一步规范税收征管和***服务，不断改进和提高税收征管质量，巩固国税系统的良好形象，更好地适应税收工作法制化、规范化、科学化、制度化的要求，依据税收法律、法规以及现行税收工作流程的规定，特制定本办法。
第二条 全系统目标责任制管理工作根据《税收质量管理体系》的基本原则，确立以质量方针为指导，以质量目标为中心，以全员参与为基础，以过程控制为重点，以满足内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的，保证工作程序规范，***到位，服务高效。
第三条 本办法适用于市局对基层局的考核，各基层局的考核可以此为依据，制定相应的考核办法进行考核，市局所属各事业单位的考核另行发文。
按照工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求，本办法实行微机化监控和考核。
第二章 组织领导
第四条 市局考核机构的设置
1．目标管理考核委员会。由市局局长担任考核委员会主任，成员由市局副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成，负责全系统目标管理考核的领导和综合考评工作。
2．目标管理考核领导小组。目标管理考核领导小组在市局考核委员会的领导下工作，由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长，成员为市局机关有关处室负责人。
3．目标管理考核办公室。目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组领导下工作,负责质量目标的制定，考核工作的组织实施,市局办公室为目标管理考核办公室的办事机构。
第五条 基层考核机构的设置
（一）各单位要成立目标管理考核领导小组，在办公室内设置目标管理考核办公室，并赋予相应的职位、职权、职责，形成目标管理网络，实行统一的指挥协调。
（二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用，认真抓好目标管理考核的基础性建设工作，保证目标管理考核工作的顺利实施。
第三章 引用标准及有关法律法规
第六条 引用标准及有关法律法规
1.《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》
2.《中华人民共和国增值税暂行条例》及其现行税收法律、法规；
3.《中华人民共和国行***处罚法》
4.《中华人民共和国行***复议法》及相关法律、法规。
5.《国家税务总局税收征管质量考核暂行办法》
6.《国家税务局系统组织收入工作考核办法》
7.《山东省国税系统目标管理考核办法》
8.《山东省国税稽查2000年目标管理考核办法》
9.《青岛市国税系统目标责任制管理考核办法》
10.《青岛市国税局责任连带实施办法》
11.《关于在全系统全面推行行******责任制和行***管理任制的意见》
12.《青岛市国家税务局内部管理文件汇编》
13.《青岛市国家税务局***务公开内容》
14.《青岛市国家税务局财务规章制度选编》
15.《青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编》
16.《青岛市国家税务局公文处理办法》
17.《青岛市国家税务局信访工作办法》
18.《青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知》
19.《青岛市国家税务局关于印发档案工作制度的通知》
第四章 管理目标及考核保障
第七条 市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运行特点，并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合。考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类，对全系统实行全面的规范管理，主要体现在以下八个方面：
1．税收收入目标。组织收入是税务部门的中心工作，是税收***和征管工作成果的最终体现。因此，税收工作目标包括加强计划管理，保证税款均衡入库和控制欠税。
2．税收征管目标。税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动。税收征管是税务管理的核心，其内容包括加强征管基础建设，完善征管手段和征管机制等。
3．税收***目标。税收***是对国家税收法律、法规和***策贯彻落实到位的监督、控制、调整的过程，是征纳双方共同遵守的依据和规则。其内容包括税收***策的到位，征管程序的到位，征管组织和人的思想行为的到位。
4．税务稽查目标。税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动，要依据税收法律、法规和***策的规定，通过目标管理，充分体现“打击性稽查”的力度，规范选案、稽查、审理、执行的运行程序。
5．计算机管理目标。利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理，进一步提高工作质量和效率。计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、资料数据的真实可靠性及专业基本知识的培训。
6．文明办税目标。通过落实优质服务举措，竭诚为纳税人提供优质高效的办税服务，督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺，体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求。
7．队伍建设目标。通过建立监督制约机制，确保税务人员素质不断提高。队伍建设目标包括***治思想建设，***风廉***建设和作风建设。
8．行***管理目标。建立健全涵盖行***、事务管理诸方面的规章制度，确保各项工作的运转有序。行***管理目标主要包括经费、资产、财装、***务管理以及环境建设等。
第八条 本办法采用过程控制的方法，以提高目标管理的有效性，通过考核办法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序和考核软件控制程序，满足考核工作的需要和要求。其具体内容按照《市局机关工作质量管理体系》的有关程序执行。
第九条 为确保目标管理体系的有效运作，市局考核委员会负责提供必要的、相应工作所必需的资源，主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求。
第十条 考核人员的培训。对从事考核工作的人员进行适当的教育培训，满足目标考核需求。培训内容主要包括：
（一）税收法律法规培训；
（二）岗位操作技能培训；
（三）职业道德素质的教育。
第十一条 考核基础设施。市局为确保税收管理目标管理的考核能够满足工作程序的需要，确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下：
（一）必要的工作场所和相关的设施;
（二）过程设备:包括计算机等硬件、税收征管软件、税收法规软件、税务教育软件、考核软件等；
（三）支持性服务:包括电话、传真、网络等。
第十二条 本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养，按照《市局机关工作质量管理体系》的有关程序执行。
第五章 考核办法及计分标准
第十三条 考评方案的确定：市局办公室按照考核方案制定程序，负责制定年度考评计划，经目标管理考核小组批准后实施。各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施，考核要客观、公正、全面，考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实。
第十四条 考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的全部活动；市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施考核，每次考核由市局考核办根据考核要求编制考核计划，组织考核人员按计划和检查表进行考核，做好考核记录。
第十五条 考核结果的反馈及处置：对考核事实准确的问题，考核责任部门要开具考核报告，经考核人员和被考评单位负责人签字认可，报市局考核办，转被考核单位并提出整改意见。考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执行情况进行跟踪验证。
第十六条 考核名次的确定。市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后，按照考核结果排出考核名次，报市局目标管理考核委员会研究确定，考核前七名为市局目标管理考核先进单位。
凡连续两年目标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单位，对主要领导和有关领导成员给予诫勉。
第十七条 考核的方式方法。
（一）微机数控考核。对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核依据，并直接从征管系统中提取。数控系列实行“零基累分考核”，即所有考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值>1(以8%为上限)。
对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行，对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核，应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关情况报市局考核机构。
（二）目标性考核。对税收收入目标、税收征管目标、税收***目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核仍实行以分值作为目标值，并以扣分多少衡量业绩的方法。各考核责任处室按照分管的考核内容，制定年度考核计划，内容主要包括检点、检查时间、发现问题、检查考核结果等，并于检查结束后3日内将有关情况报市局考核机构。
（三）评估性考核
1．市局处室评估。凡是在考核年度内完成本系列目标，且未发生考核标准中“特别扣分”项目的，由有关处室按完成目标的工作质量予以评估，评估分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督，对于发现问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据，并于考核年度结束后5日内将评估考核得分情况报市局考核机构。
2.局领导综合考评。市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标情况进行综合评估，评估内容不超过评估性考核范围，市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导，并于次年的15日内将评估情况及考核得分情况进行汇总。考核档次分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。
（四）***检查与办税服务考核
1．***检查、复查。其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收***检查工作的意见”为依据，有关处室于每年年初制定年度***检查、复查计划，同时，负责***检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查，并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分。检查结束后，将检查过程、发现问题、处理结果报市局考核机构。
2．服务质量考核。主要适用于文明办税部分，以市局《关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知》和《青岛市国家税务局***务公开内容》为依据，由市局考核机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核，具体办法按照考核标准的“共同目标”执行。
（五）随机抽查考核。适用于目标管理考核的全部内容。通过抽查考核，发现和纠正工作中的薄弱环节，进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行***水平。考核依据以《青岛市国家税务局目标管理考核办法》为依据,凡是适用扣分制的，依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的，每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一。
第十八条 考核计分
（一）本办法实行1000分制考核，其中“共同目标”300分，“职责目标”700分。每个考核项目扣分不保底，扣完为止，奖分不得超过基本分的8%。（具体各项分值见附表）
（二）“零基累分考核”的计分。“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样，即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值>1(以8个百分点为上限)。
（四）扣分制考核计分。对不实行速率化考核的其他考核指标采取在标准分基础上实行扣分，每个项目的扣分总和不超过标准分值，超出部分不再负扣，也不结转下期继续扣分。
（五）评估性考核计分。按第16条第3款执行。
第六章 责任追究与考核监督
第十九条 考核责任追究。按照青岛市国家税务局《关于在全系统全面推行行******责任制和行***管理任制的意见》的规定，对涉及税收***权和行***管理权的违法违规行为进行责任追究，其追究程序和具体内容按有关文件执行。
第二十条 税务人员在税收***行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追究，被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
1．在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征，征过头税或收人情税、关系税；混淆入库级次，截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户，贪污挪用税款；擅自制定提退***策，超标准、超范围提取代征手续费，巧立名目提退税款等问题的。
2．在管理环节对税务登记、发票管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税，明缓实欠、明欠实免以及损害纳税人权益等问题的。
3．在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，追缴税款不及时，不依法加征滞纳金，应罚不罚，以补代罚，以罚代刑等问题的。
第二十一条 税务人员在行***管理行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
1．在人事管理环节对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、外事管理等人事工作中失职失察，甚至买官卖官等问题的。
2．在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的采购、使用、管理，以及房产使用管理等方面资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣等问题的。
3．在日常工作督查、文秘、档案等***务管理和后勤服务、后勤保障等事务管理环节等环节出现违反制度和规定行为造成后果的。
第二十二条 考核复议。
（一）基层局对于考核结果有异议，或认为市局的考核标准和尺度有问题，可通过该程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议。
（二）考核办根据基层提报的复议内容，制定核复议计划，内容包括复议的目的和范围、日程安排、复议的依据和复议的方法和程序等，包经考核领导小组组长批准后执行。
（三）考核复议准备。为有效地完成复议工作，复议组应认真做好以下准备工作：
1．熟悉掌握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件；了解和掌握被复议单位存在的问题，确定复议重点。
2．编制复议日程表，确定分工，经考核领导小组组长批准后提前一天通知被复议单位。
3．考核复议员按各自分工编制检查表，准备考核复议提纲。考核复议表由组长审核。
（四）考核复议实施。考核复议按下列程序实施：
1．复议实施。复议组按照事先确定的复议计划，通过检查文件和记录进行实地检查。如果发现的重大问题，即使不在复议计划之内，也要予以记录并进行调查。复议结束后，复议组应对所发现的问题向该部门负责人交换意见，请其确认并保持相应的记录。当复议发现的问题复议员与被复议单位的意见不一致时，由考核领导小组组长进行仲裁。
2．复议汇总。复议结束后，复议组长负责召开复议组会议，汇总复议资料，确定存在问题，对复议发现的每个问题由相关复议员进行书面汇报，并由复议组长归纳复议组意见，准备反馈意见。
3．复议反馈。由复议组向被复议单位进行反馈，反馈主要是说明复议涉及的范围及具体的复议结果，报告考核复议发现问题及其事实证据，提出纠正、预防措施要求。
4．复议报告。复议报告在复议后一周内完成，主要内容有复议的目的和范围、复议日期、依据的有关文件、发现的问题及复议结论。复议报告经考核领导小组组长签字批准生效。
第二十三条 考核人员在履行工作监督、检查、考评职责时发现的问题，应做好记录或标识，按照职责权限做出评价和处置，监督和验证纠正、纠正措施的执行情况和有效性。
第二十四条 市局考核委员会负责对重大问题的评价和处置，市局考核办负责纠正措施执行情况和有效性的验证。
第二十五条 数据统计与分析
1．市局考核责任部门对完成质量目标过程中的有关数据要进行统计分析，使目标管理工作持续改进。
2．各基层局按季对各项税收管理工作的执行结果进行统计分析。
3．各处室按年度对税收管理的总体水平及发展趋势进行预测分析，每考核年度结束后提出分析报告。
4．对考核工作中发现的问题，由相关责任部门分析原因，提出并实施纠正措施，市局考核办负责跟踪验证，并对纠正措施进行考评。
5．根据对考评结果、质量记录以及外来信息的分析结果，确定潜在的问题及原因，采取预防措施，防止问题的发生。各基层局对于采取纠正措施和预防措施而导致考核文件的更改，按第7章的有关规定执行。
第二十六条 对考核文件的管理使用依据《市局机关工作质量管理体系》的有关规定执行。
第七章、附 则
质量考核办法篇7
【关键词】检察机关；***办案；考评
十八届四中全会对我国全面推动司法体制改革做出了顶层设计，检察机关***办案机制的改革对司法改革起着引领作用，所以在全面推动司法体制改革的大背景下，探讨检察机关***办案机制的问题非常有必要。本文旨在结合我国检察机关***办案考评机制中存在的问题，提出完善检察机关***办案考评机制的对策建议。
一、检察机关***办案考评机制中存在的问题
（一）考评模式行***色彩浓厚，没有突出检察官的职业特点。检察机关***办案考评机制无论是考核的内容、方法、考核的结果、激励机制等，均带有浓厚的行***色彩。如《检察官法》中规定检察官惩戒制度是一种内部的、行***化的惩戒运行机制，这种套用行***管理的考评模式势必掩盖检察工作的司法性，与当前司法体制改革方向背道而驰。考核定位的偏差表现在考核缺乏比较明确的目的，考核结果不能充分利用。片面看待考核的管理目标，仅停留在评先树优上。这种仅将考评定位于确定利益分配的依据和工具，使考核形成一种负面消极影响。
（二）考核机制违背司法规律，考核内容笼统化。目前检察官考核办法、内容、特征均是参照公务员来考核的，司法权与行***权的差异决定了这种考评机制的不合理。例如检察院常硬性规定办案数量，以业务量的多寡来评价检察官绩效的好坏，明显违背了司法工作的被动性，忽略了公平正义的司法价值取向。检察机关职能多元，对所有***办案的检察官按照同一考评指标进行考评，必然导致考评指标内容粗犷，只能体现大的原则性规定而无法细化。显然，这种考评指标所得出的考评结论是无法真实反映出检察官的工作业绩。
（三）考评机构随意粗放。高检院制定《检察官考评委员会章程（试行）》，对检察官***办案考评的机构和程序作了一些具体规定，但从执行情况看，绝大部分检察院都没有设立专门、长期、固定的检察官考评机构，也无法定的考评程序，只是为了考评的临时需要设立检察官考评领导小组，随意性较大，无法从定性定量上对检察官的工作业绩进行全面科学的评价。考核小组按照笼统的指标考核各部门，这种考核方式存在极大的片面性。
二、检察官***办案考评机制的原则
（一）与检察权特点相适应的原则。宪法将检察机关定位为法律监督机关，其特点必然表现出独特的司法性，检察官是行使检察权的主体，所以对其考评必须体现出司法性。检察官的履职考评异于公务员的考评，其评估具有回复性的事后评估，不能单纯以当前的结果来评价其工作。不同岗位检察官的考评要求不同，在检察机关内部不同岗位的检察权所体现的行***性与司法性的强弱也各自不同，这就要求考评制度根据实际情况具体分析，做出不同的要求。
（二）评价指标的一致性与差异性相结合原则。评价指标的一致性是指考核检察官在***办案中的***治素质、业务素质、职业道德和工作作风指标的一致性。评价指标的差异性是指检察官***办案要根据各岗位的特点来确立衡量不同检察官工作表现、工作成绩、业务能力和职业潜能的具体标准，确保考评的准确性和科学性。现有的检察官***办案考评无法真实反映检察官的工作表现、成绩、能力和潜能，造成考评结果的失真、结果运用的失效。坚持评价指标的一致性与差异性相结合原则，建立起科学合理、符合检察工作规律和检察队伍实际的评价指标体系，确保考评体系的公正性、可接受性和可操作性。
（三）定量考核与定性考核相结合原则。通过近几年基层检察院的实际考核来看，单一的定性考核或单一的定量考核都无法完成对考评目标的最终追求。所以在确立检察官履职考评标准时，必须从考评的根本目和工作的实际出发，结合考评内容的性质和具体特点，将对于可以量化的工作进行精细量化，无法量化的进行定性描述，确立以定量考核和定性考核相结合的考评机制，推动检察官履职考评的科学化、规范化、合理化。
三、完善检察机关***办案考评机制对策
（一）明确检察官***办案考评内容。检察机关***办案的考评内容是检察官考评工作的关键，关系到检察官绩效考评的质量。考评内容主要包括检察工作实绩考核，既工作指标、工作效率、工作效益、工作方法的考核；能力评估，既知识结构、检察工作技能和方法、工作经验、检察人员的体能；态度评价，既检察人员的***治态度、工作态度；道德评价，主要是对检察官的职业道德和品德修养的考评；潜力预测，即在“了解检察人员工作能力的基础上，分析阻碍其能力发挥的原因，以便对其进行更合理地使用，将其潜力转化为现实的工作能力。”
质量考核办法篇8
第一章 总 则
第一条 为进一步规范税收征管和***服务，不断改进和提高税收征管质量，巩固国税系统的良好形象，更好地适应税收工作法制化、规范化、科学化、制度化的要求，依据税收法律、法规以及现行税收工作流程的规定，特制定本办法。
第二条 全系统目标责任制管理工作根据《税收质量管理体系》的基本原则，确立以质量方针为指导，以质量目标为中心，以全员参与为基础，以过程控制为重点，以满足内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的，保证工作程序规范，***到位，服务高效。
第三条 本办法适用于市局对基层局的考核，各基层局的考核可以此为依据，制定相应的考核办法进行考核，市局所属各事业单位的考核另行发文。
按照工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求，本办法实行微机化监控和考核。
第二章 组织领导
第四条 市局考核机构的设置
1．目标管理考核委员会。由市局局长担任考核委员会主任，成员由市局副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成，负责全系统目标管理考核的领导和综合考评工作。
2．目标管理考核领导小组。目标管理考核领导小组在市局考核委员会的领导下工作，由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长，成员为市局机关有关处室负责人。
3．目标管理考核办公室。目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组领导下工作,负责质量目标的制定，考核工作的组织实施,市局办公室为目标管理考核办公室的办事机构。
第五条 基层考核机构的设置
（一）各单位要成立目标管理考核领导小组，在办公室内设置目标管理考核办公室，并赋予相应的职位、职权、职责，形成目标管理网络，实行统一的指挥协调。
（二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用，认真抓好目标管理考核的基础性建设工作，保证目标管理考核工作的顺利实施。
第三章 引用标准及有关法律法规
第六条 引用标准及有关法律法规
1.《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》
2.《中华人民共和国增值税暂行条例》及其现行税收法律、法规；
3.《中华人民共和国行***处罚法》
4.《中华人民共和国行***复议法》及相关法律、法规。
5.《国家税务总局税收征管质量考核暂行办法》
6.《国家税务局系统组织收入工作考核办法》
7.《山东省国税系统目标管理考核办法》
8.《山东省国税稽查2000年目标管理考核办法》
9.《青岛市国税系统目标责任制管理考核办法》
10.《青岛市国税局责任连带实施办法》
11.《关于在全系统全面推行行******责任制和行***管理任制的意见》
12.《青岛市国家税务局内部管理文件汇编》
13.《青岛市国家税务局***务公开内容》
14.《青岛市国家税务局财务规章制度选编》
15.《青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编》
16.《青岛市国家税务局公文处理办法》
17.《青岛市国家税务局信访工作办法》
18.《青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知》
19.《青岛市国家税务局关于印发档案工作制度的通知》
第四章 管理目标及考核保障
第七条 市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运行特点，并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合。考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类，对全系统实行全面的规范管理，主要体现在以下八个方面：
1．税收收入目标。组织收入是税务部门的中心工作，是税收***和征管工作成果的最终体现。因此，税收工作目标包括加强计划管理，保证税款均衡入库和控制欠税。
2．税收征管目标。税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动。税收征管是税务管理的核心，其内容包括加强征管基础建设，完善征管手段和征管机制等。
3．税收***目标。税收***是对国家税收法律、法规和***策贯彻落实到位的监督、控制、调整的过程，是征纳双方共同遵守的依据和规则。其内容包括税收***策的到位，征管程序的到位，征管组织和人的思想行为的到位。
4．税务稽查目标。税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动，要依据税收法律、法规和***策的规定，通过目标管理，充分体现“打击性稽查”的力度，规范选案、稽查、审理、执行的运行程序。
5．计算机管理目标。利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理，进一步提高工作质量和效率。计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、资料数据的真实可靠性及专业基本知识的培训。
6．文明办税目标。通过落实优质服务举措，竭诚为纳税人提供优质高效的办税服务，督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺，体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求。
7．队伍建设目标。通过建立监督制约机制，确保税务人员素质不断提高。队伍建设目标包括***治思想建设，***风廉***建设和作风建设。
8．行***管理目标。建立健全涵盖行***、事务管理诸方面的规章制度，确保各项工作的运转有序。行***管理目标主要包括经费、资产、财装、***务管理以及环境建设等。
第八条 本办法采用过程控制的方法，以提高目标管理的有效性，通过考核办法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序和考核软件控制程序，满足考核工作的需要和要求。其具体内容按照《市局机关工作质量管理体系》的有关程序执行。
第九条 为确保目标管理体系的有效运作，市局考核委员会负责提供必要的、相应工作所必需的资源，主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求。
第十条 考核人员的培训。对从事考核工作的人员进行适当的教育培训，满足目标考核需求。培训内容主要包括：
（一）税收法律法规培训；
（二）岗位操作技能培训；
（三）职业道德素质的教育。
第十一条 考核基础设施。市局为确保税收管理目标管理的考核能够满足工作程序的需要，确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下：
（一）必要的工作场所和相关的设施;
（二）过程设备:包括计算机等硬件、税收征管软件、税收法规软件、税务教育软件、考核软件等；
（三）支持性服务:包括电话、传真、网络等。
第十二条 本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养，按照《市局机关工作质量管理体系》的有关程序执行。
第五章 考核办法及计分标准
第十三条 考评方案的确定：市局办公室按照考核方案制定程序，负责制定年度考评计划，经目标管理考核小组批准后实施。各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施，考核要客观、公正、全面，考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实。
第十四条 考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的全部活动；市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施考核，每次考核由市局考核办根据考核要求编制考核计划，组织考核人员按计划和检查表进行考核，做好考核记录。
第十五条 考核结果的反馈及处置：对考核事实准确的问题，考核责任部门要开具考核报告，经考核人员和被考评单位负责人签字认可，报市局考核办，转被考核单位并提出整改意见。考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执行情况进行跟踪验证。
第十六条 考核名次的确定。市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后，按照考核结果排出考核名次，报市局目标管理考核委员会研究确定，考核前七名为市局目标管理考核先进单位。
凡连续两年目标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单位，对主要领导和有关领导成员给予诫勉。
第十七条 考核的方式方法。
（一）微机数控考核。对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核依据，并直接从征管系统中提取。数控系列实行“零基累分考核”，即所有考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值>1(以8%为上限)。
对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行，对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核，应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关情况报市局考核机构。
（二）目标性考核。对税收收入目标、税收征管目标、税收***目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核仍实行以分值作为目标值，并以扣分多少衡量业绩的方法。各考核责任处室按照分管的考核内容，制定年度考核计划，内容主要包括检点、检查时间、发现问题、检查考核结果等，并于检查结束后3日内将有关情况报市局考核机构。
（三）评估性考核
1．市局处室评估。凡是在考核年度内完成本系列目标，且未发生考核标准中“特别扣分”项目的，由有关处室按完成目标的工作质量予以评估，评估分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督，对于发现问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据，并于考核年度结束后5日内将评估考核得分情况报市局考核机构。
2.局领导综合考评。市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标情况进行综合评估，评估内容不超过评估性考核范围，市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导，并于次年的15日内将评估情况及考核得分情况进行汇总。考核档次分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。
（四）***检查与办税服务考核
1．***检查、复查。其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收***检查工作的意见”为依据，有关处室于每年年初制定年度***检查、复查计划，同时，负责***检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查，并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分。检查结束后，将检查过程、发现问题、处理结果报市局考核机构。
2．服务质量考核。主要适用于文明办税部分，以市局《关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知》和《青岛市国家税务局***务公开内容》为依据，由市局考核机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核，具体办法按照考核标准的“共同目标”执行。
（五）随机抽查考核。适用于目标管理考核的全部内容。通过抽查考核，发现和纠正工作中的薄弱环节，进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行***水平。考核依据以《青岛市国家税务局目标管理考核办法》为依据,凡是适用扣分制的，依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的，每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一。
第十八条 考核计分
（一）本办法实行1000分制考核，其中“共同目标”300分，“职责目标”700分。每个考核项目扣分不保底，扣完为止，奖分不得超过基本分的8%。（具体各项分值见附表）
（二）“零基累分考核”的计分。“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样，即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值>1(以8个百分点为上限)。
（四）扣分制考核计分。对不实行速率化考核的其他考核指标采取在标准分基础上实行扣分，每个项目的扣分总和不超过标准分值，超出部分不再负扣，也不结转下期继续扣分。
（五）评估性考核计分。按第16条第3款执行。
第六章 责任追究与考核监督
第十九条 考核责任追究。按照青岛市国家税务局《关于在全系统全面推行行******责任制和行***管理任制的意见》的规定，对涉及税收***权和行***管理权的违法违规行为进行责任追究，其追究程序和具体内容按有关文件执行。
第二十条 税务人员在税收***行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追究，被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
1．在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征，征过头税或收人情税、关系税；混淆入库级次，截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户，贪污挪用税款；擅自制定提退***策，超标准、超范围提取代征手续费，巧立名目提退税款等问题的。
2．在管理环节对税务登记、发票管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税，明缓实欠、明欠实免以及损害纳税人权益等问题的。
3．在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，追缴税款不及时，不依法加征滞纳金，应罚不罚，以补代罚，以罚代刑等问题的。
第二十一条 税务人员在行***管理行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并按照第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
1．在人事管理环节对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、外事管理等人事工作中失职失察，甚至买官卖官等问题的。
2．在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的采购、使用、管理，以及房产使用管理等方面资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣等问题的。
3．在日常工作督查、文秘、档案等***务管理和后勤服务、后勤保障等事务管理环节等环节出现违反制度和规定行为造成后果的。
第二十二条 考核复议。
（一）基层局对于考核结果有异议，或认为市局的考核标准和尺度有问题，可通过该程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议。
（二）考核办根据基层提报的复议内容，制定核复议计划，内容包括复议的目的和范围、日程安排、复议的依据和复议的方法和程序等，包经考核领导小组组长批准后执行。
（三）考核复议准备。为有效地完成复议工作，复议组应认真做好以下准备工作：
1．熟悉掌握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件；了解和掌握被复议单位存在的问题，确定复议重点。
2．编制复议日程表，确定分工，经考核领导小组组长批准后提前一天通知被复议单位。
3．考核复议员按各自分工编制检查表，准备考核复议提纲。考核复议表由组长审核。
（四）考核复议实施。考核复议按下列程序实施：
1．复议实施。复议组按照事先确定的复议计划，通过检查文件和记录进行实地检查。如果发现的重大问题，即使不在复议计划之内，也要予以记录并进行调查。复议结束后，复议组应对所发现的问题向该部门负责人交换意见，请其确认并保持相应的记录。当复议发现的问题复议员与被复议单位的意见不一致时，由考核领导小组组长进行仲裁。
2．复议汇总。复议结束后，复议组长负责召开复议组会议，汇总复议资料，确定存在问题，对复议发现的每个问题由相关复议员进行书面汇报，并由复议组长归纳复议组意见，准备反馈意见。
3．复议反馈。由复议组向被复议单位进行反馈，反馈主要是说明复议涉及的范围及具体的复议结果，报告考核复议发现问题及其事实证据，提出纠正、预防措施要求。
4．复议报告。复议报告在复议后一周内完成，主要内容有复议的目的和范围、复议日期、依据的有关文件、发现的问题及复议结论。复议报告经考核领导小组组长签字批准生效。
质量考核办法篇9
一、案件质量评查的性质、任务及目的案件质量评查是对已裁判、执行的案件，从立案到结案的各个程序及实体处理情况等方面进行的一种事后监督，也就是对案件流程管理、审执程序、实体处理、法律文书质量、档案装订、是否严格***等情况进行评查验收。任务是保证及时公正审执每一件案件，杜绝一切违反法定程序现象的发生，达到增强审判人员的责任心、提高审判人员的业务水平，保证“公正与效率”的效果目的。法院司法统计结案是以评查验收的数据为唯一依据，因此，案件评查虽然是一种事后监督，但对法院的整体审判工作来说，能够起到动态监督的效果，为院领导及时掌握全院案件审执情况、工作进度、案件质量提供可靠的信息。
二、案件质量评查的主体法院的一切改革的终极目的是提高审判质量，践行“公正与效率”的世纪主题。为对全院各项工作进行考核，我院成立了以院长任组长的考核领导小组，下设考核办公室，考核办公室设在审判监督庭，分管院长任办公室主任，审判监督庭庭长任副主任。我院已将审判质量管理工作纳入审判监督工作范围之内。这一作法符合最高法院和省高院对审判监督工作的要求，符合重新界定审判监督职能的要求。因为审判质量的高低，不仅取决于法官的业务水平及道德素养，还取决于审判质量监督管理体系是否科学完善。案件质量评查是审判质量管理工作的重要组成部分，审判监督庭将按照我院两个《办法》规定的基本原则和要求对全院所有案件进行评查验收，提出评查意见，向考核领导小组报告工作，由考核领导小组对评查中发现的问题作出评判和责任追究。
三、案件质量评查的内容根据我院两个《办法》的规定，审判监督庭应对全院所有已审（执）结的案件进行评查验收（包括对被上级法院改判、发还的案件），以此确定各单位审判工作任务的完成情况。审判监督庭对案件进行评查不是指导办案、干涉办案，评查的重点应是对程序的动态监督上。《追究办法》对一般过错属于案件质量评查方面的有31项，重大过错的有33项，归类后有以下几个方面：（一）立案环节。立案是否及时、是否依法收费、是否违背管辖原则、是否及时移交审判庭等。
（二）庭审、执行准备环节。案件立案后，承办人是否在法定期间内送达应诉文书、向申请执行人发出举证通知书，向被执行人发出执行通知书；是否合法传唤当事人、是否在法定期间内告知当事人相关事项，对应当组织庭前证据交换的是否进行证据交换等等。
（三）庭审、执行程序是否合法。审理和执行环节是否做到合法是案件能否得到公正处理的关键。这个环节中包括应当回避的是否回避、是否告知必须告知的权利、是否依法收集证据、依法质证、是否依法定程序作出裁判，裁判文书是否依法送达、是否严格按裁判文书执行等。
（四）从立案到结案是否有事实违法行为。包括是否有私自收案、不当采取强制措施、私自制作文书、毁损证据、篡改笔录、不按法律文书及法定程序处理财产、对保全财产未尽保管义务致财产损失等行为。
（五）审理、执案件中是否依岗位职责各行其职。如是否按规定拟稿、审核、签发文书、装订档案、填写流程表，签名、送验等。
四、案件质量评查的方法评查方法是否科学、适用、恰当，直接影响评查结果是否准确，及时。然而如何进行评查，我院还没有一个具体的方法。虽有较明确的评查内容，但由于验收人员的工作能力、工作态度客观上存在差异，在没有一个具体、操作性强的评查方法的指导下，难免出现纰漏。不仅案件中的问题没有发现，而且评查资料的收集也是不完整、不准确的。而每年度的司法检查活动主要依据的资料之一就是法院自己对案件评查验收的情况记录。所以，目前要着手完善案件质量评查体系，最紧要的是制定一个完整、科学、操作性强的评查方法。
在具体方法没有形成之前，我们只能借鉴以往的做法和其他法院的方法，通过看、听、评、报的形式，认真评查每一件案件。实践中，感觉到这种形式强调了案件评查验收人员的主观心态。态度端正、心情舒畅，评查案件可能会很仔细，问题不会遗漏，评查记录也会很详细，否则，很可能只是走走过专场，没有一个客观的程序对评查验收人员进行必要的约束。当然，再具体的工作，都需要有良好敬业精神为基础才能完成。
在各单位送验案件后，审判监督庭调取相关案卷，根据事前确定的评查内容，逐一进行监督，从立案、送达、庭前准备、庭审过程、审限、裁判到最后归档的各个环节，做好记录。一个案件验收完毕后，没有问题的案件直接归档；有问题的，应当听取承办人的解释，避免因我们的片面认识对案件作出错误的评价。从实际验收情况看，大部分问题是可以及时纠正的。在今年几期送验案件中，我们发现许多适用督促程序的案件，在向被申请人送达支付令的回证上，承办人载明“被申请人临时外出，留置送达”，这种做法明显不合法。我们及时向承办人询问情况，并将案件退回重新送
达，如不能送达被申请人，应当终结督促程序。否则，这样的案件进入执行程序后，法院的工作将会很被动。 对于评查过程中发现的问题，我们将根据《追究办法》的规定，哪些是一般过错，哪些应确定为重大过错，哪些问题应提交纪检部门，提出初步评议意见，认为属于一般过错的，由考核办确定；认为属于重大过错的，应由考核办提请考核领导小组决定。
五、评查后的实体处理及程序（一）对于评查验收的情况，按确定评查的内容，登记造册，建立质量评查档案，保证各单位随时查阅送验案件的相关情况。
（二）每一期案件评查结束后，对全院的案件质量情况，建立定期通报制度。不仅是对问题的通报，还应当及时总结审判实践中好的作法，好的经验，向全院推广。到5月份，我院考核办公室今年已对605件案件进行了评查验收，共发出四期考核通报，对其中存在我院《追究办法》第五条、第六条规定的工作差错的33件案件进行了通报。具体到案件，到承办人，到是什么问题。对评查中发现的问题，不论事后的补正情况如何，都将按规定定期通报。
（三）考核办公室有权对一般过错作出认定，对重大过错由考核领导小组作出认定并确定责任追究。对认定、追究结论不服的，我院自去年开始就实行了复议制度，责任人应当在接到通知之日起七日内向考核办申请复议。对复议如何处理，我院两个《办法》没有作出具体规定。比照往年的做法，可以由考核办公室提出意见，由考核领导小组对复议申请作出决定。到目前为止，考核办公室经院考核领导小组研究决定，向29人次发出过错责任追究通知书，承担责任的形式是给予一定的经济处罚，有4人提出异议。由于我院只对提出异议的期限、向谁提出作出了规定，而对提出异议后的处理没有具体规定，在答复的时间上有一定的随意性。
（四）在追究责任的通知书生效后，由考核办通知院财务室按规定对责任部门及责任人进行相应的经济处罚，必要时通知责任人所在部门和相关职能部门对责任人进行其他处罚。
六、做好案件质量评查工作应注意的方面法院的审判工作要接受来自各方面的监督，但最根本的是要积极地做好自我监督，自我完善。案件质量评查的实质意义就在于提高每一个审判人员的工作责任心，做好每一个环节的工作，为公正处理每一件案件奠定基础。应注意以下几点：（一）端正工作态度，强调工作方法。对案件进行评查，不是指导办案，也不是干涉办案。所以，在验收每件案件时，应从一个旁观者的角度去发现问题，从履行法院内部监督者职能的角度去思考问题的共性，客观地分析出现问题的原因，提出解决问题的建议。要讲究工作方法，绝对不能带半点嘲讽、轻视的情绪与承办人交换意见。
（二）案件验收人员，必须提高自身业务水平和素质。如不加强学习，提高水平，不仅问题发现不了，还可能将正确的当成错误的。
（三）正确处理与案件承办人、其他审判业务庭的关系。案件质量评查是法院内部监督的一个方面，审判监督庭与案件承办人、其他审判业务庭在案件质量评查方面，是一个监督与被监督的关系。对评查中出现的问题，应当与承办人交换意见，征求承办人的看法，形式可以多样；向承办人所在业务庭负责人反映情况，提出建议，建立良性的监督与被监督的关系。
质量考核办法篇10
关键词：精益计分制；熵权法；绩效计分标准
作者简介：高明（1978-），男，甘肃金昌人，国网宁波供电公司检修公司镇海运检站副主任，工程师。（浙江 宁波 315200）
中***分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0212-03
精益计分制考核是根据员工完成工作任务的数量和质量、用分数具体量化员工绩效的一种考核方法。它是一种正向加分制考核，能够客观衡量员工对企业的贡献，可以为按劳分配提供支持，具有很好的激励作用。如果员工工作完成质量不高，也会相应扣分，具有约束作用，有利于发现工作中存在的问题并及时改进。[1]国家电网公司宁波供电公司客户服务中心镇海分中心为了客观衡量员工对企业的贡献并调动员工工作的积极性，推行了精益计分制考核办法，在实践中取得了一定的成效。本文在镇海实践的基础上，调查研究了精益计分制考核过程中存在的问题，并提出了相应的建议，以期为企业实践提供借鉴。
一、精益计分制考核的优势
在供电企业绩效考核中常见的两个问题：一是由于缺乏明确具体的考核标准，考核者无法客观衡量员工的工作贡献，为避免矛盾，许多考核者选择了平均主义打分的办法，考核结果居中趋势明显，结果使得绩效考核流于形式；二是认为考核就是惩罚，在这种理念的指导下，许多企业采取了扣分式的考核办法，员工在工作中只要出现失误，就被扣分。这种扣分式的考核产生了两个方面的恶果：一是考核是得罪人的工作，管理者不愿意去考核员工，经常出现该扣而不扣的情况；二是在这种考核方式下，容易使干活多的人吃亏，干的越多，出现差错的概率也就越大，被扣分的机会也就越大，不做或少做工作成为提高绩效考核成绩的有效手段，工作积极性遭受严重打击。很明显，这种考核方式使得考核背离了初衷。
精益计分制考核转变了考核思路，把传统的扣分式考核转变为以精益计分标准为基础的加分式考核，员工绩效考核结果取决于其所做工作的数量和质量。以加分为主、扣分为辅的精益计分制考核，可以客观衡量员工的工作贡献和价值，也是对员工价值的肯定，容易得到员工的理解和支持，能够有效地解决管理者的考核困难问题，这种考核结果应用于员工薪酬、职位晋升等方面，可以在企业管理中实现良性循环。
二、精益计分制考核容易出现的问题
调查总结精益计分制在国家电网公司宁波供电公司客户服务中心镇海分中心以及其他一些企业的实践发现，主要存在以下几个问题：
1.基层管理者对精益计分制考核认识不足
调查中发现，部分管理者没有充分认识到精益计分制考核对于改进管理工作的意义和价值，认为这是给自己增加的额外工作量，有抵触情绪。只是迫于上级领导或人力资源管理部门的要求，才出台考核办法，有的加大了人为调整考核结果的力度，有的降低了考核结果与薪酬分配挂钩的比例，最终使得这种考核办法无法完全达到预期效果。
2.员工对精益计分制考核的抵触问题
许多员工认为，精益计分制考核的实施动了自己的“奶酪”。未实施精益计分制考核之前，奖金一般平均分配，已经固化成为固定薪酬，在这种情况下实施精益计分制考核并根据考核结果来分配奖金，就使得员工们认为是将原本属于自己的那部分奖金拿出来去奖励别人，从而产生了抵触情绪。
3.精益计分制考核计分标准有待改进
一是计分标准项目数量庞大，事无巨细全部列入，致使实施考核成本太大；二是对不同工作任务的计分缺乏科学明确的量化标准，凭感觉设计计分标准，具有随意性；三是不同工种之间存在着计分标准公平性问题；四是大多没有考虑到完成质量的问题；五是设计计分标准时普通员工参与不够；六是缺乏对标准进行定期完善的机制。
4.没有规范的精益计分制考核办法
基层单位都设计了计分标准，但缺乏配套的考核办法，或者是考核办法不够规范，过于简单。
5.精益计分制考核结果应用不够规范
一般是根据员工考核得分来分配奖金，但存在两个方面的问题：一是考核结果与奖金挂钩比例太低，致使员工们对考核不重视，绩效考核不能完全达到管理预期；二是不同类别员工的绩效奖金基数存在着不合理的差距，使得员工们对绩效考核和奖金分配的公平性提出了质疑。
6.精益计分制考核办法实施范围问题
不少人认为，计分制考核办法仅仅适用于生产部门，而不能应用于管理部门。在实践中，很多企业的生产部门实施精益计分制考核，而管理部门实施原有的考核办法甚至是不考核，导致生产部门的员工们认为不公平。
三、改进精益计分制考核办法的建议
1.提升管理者和员工对精益计分制的认识
中层和基层管理者是绩效考核的主体，必须让管理者认识到精益计分制考核的价值，它是管理的工具而不是工作任务，它能够有效帮助管理者解决工作中的许多问题，是实行按劳分配原则的良好办法，认真执行精益计分制考核一定会得到大多数员工的支持。对于员工来说，精益计分制能够清晰地计量其所做的工作，是功劳簿，多做工作、做好工作就会得到应得的报酬。此外，管理者和员工都要认识到，不仅是奖金，还包括工资中的一些项目，本就应该与考核结果挂钩，原来没挂钩或挂钩比例低说明管理中存在着平均主义倾向。根据精益计分制考核结果来对奖金进行分配，并不是动了谁的“奶酪”，而是回归管理应有的状态，即不能再让多做工作的人吃亏。
2.设计规范的精益计分制考核办法
一种考核制度，不能只有考核标准而没有考核办法。在考核办法中应该明确规定考核的目的、对象、内容、指标和标准、考核主体、考核周期、考核结果的计算、考核结果的应用、绩效沟通与绩效改进、考核办法的改进等内容。
3.加强管理部门的绩效考核管理
不论是出自管理部门自身管理工作的需要，还是为了维护企业绩效管理的公平，管理部门都应该加强自身的绩效管理。精益计分制不仅可以应用于生产部门，也可以应用于管理部门，供电企业工作的重复性为实施精益计分制考核提供了条件。另外，管理部门也可以选择其他方式，只要这种方式能够衡量员工的工作数量和工作质量即可。
4.规范精益计分制考核结果的应用
随着精益计分制计分标准的不断完善以及员工们对这种考核方法的不断适应，应该逐步加大考核结果与奖金分配的挂钩力度。与此同时，要打破员工身份和岗位等级的界限，在部门或班组内部按照员工月度和年度得分数量来分配奖金。一方面可以消除奖金分配的法律风险，另一方面可以更好地调动员工工作的积极性。
5.变绩效考核为绩效管理
为不断提升员工的绩效，要注意完善加强绩效沟通、绩效诊断和绩效改进环节，使绩效管理成为提升员工绩效的管理工具而不仅仅是奖金分配的依据。为此，要严格遵循公开公平原则，考核办法、加分扣分标准、考核结果以及结果的应用都要注意公开公示，要设立员工投诉渠道，接受意见反馈。[2]
四、工作任务计分标准的设计
实行精益计分制考核，工作任务计分标准的设计是关键环节。这就需要明确每项工作任务的分值，形成计分标准。工作任务计分标准的设计需要注意以下几个问题：
1.工作任务计分标准设计步骤
第一，以部门或班组为单位成立工作任务计分标准设计小组。小组成员主要包括部门或班组负责人、班组长以及业务骨干。
第二，工作小组梳理出主要的日常工作任务，按照工作任务的性质将部门或班组内全部的工作任务进行分类，分析研究需要设计计分标准的工作任务或项目。考虑管理成本问题，工作任务不能过细、过多。值得奖励和提倡的员工岗位职责以外的工作内容，或者是某种工作没有固定岗位来承担，这种情况下可列入计分标准。如果把正常工作班内岗位固定职责的工作都细化到计分项目里，实施起来比较麻烦。可以考虑将一个正常的工作日作为一个计分项目。
第三，设计工作任务评价指标体系。这个指标体系是基础数据，对工作任务计分标准的设计具有决定性作用。
第四，根据工作任务评价标准对工作任务进行评价，形成工作任务计分标准。
第五，将工作任务计分标准提交部门领导审定后试行，根据试行情况修改完善。
2.工作任务评价指标体系设计
对工作任务进行评价，主要是评价员工完成工作任务所需要付出的劳动数量和技能要求。一般来说，需要考虑的主要因素包括工时消耗、工作责任、劳动强度、技能要求和工作条件。在工时定额管理比较科学规范的情况下，可以用工时定额来代替工时消耗。
工时定额是指在一定的技术和生产组织模式下，完成一项工作任务所需要的工作时间、准备时间、休息时间与生理需要时间的总和。工作责任是指工作过程中承担的责任，反映工作的价值和员工完成工作时的心理状态。工作强度是指工作过程中对员工身体的影响，反映员工的体力消耗和生理、心理紧张程度。技能要求是指在工作过程中对员工技术素质方面的要求。工作条件是指工作的安全卫生、艰苦舒适状况以及工作的时点等，反映工作环境对员工身体及健康的影响程度。[3]评价指标分级情况如表1所示。
对工作任务进行评价时，除了工时定额指标外，还需要根据分级标准表将工作责任最大、工作强度最高、技术要求最高、工作条件最差的工作任务赋予30分，其他工作任务与得分最高的工作任务进行比较确定其每项指标得分；也可以采用两两比较的方法确定其排序后再赋予分值。
3.评价指标权重的设置
在不同企业或不同部门班组，不同指标对于工作任务计分影响程度不同，这就需要根据企业的实际情况对指标进行权重设计。本文选择熵值法进行权重设计。该方法的原则是：根据指标观测值之间的差异程度来确定其重要程度，如果指标的数据差异不大，则反映该指标对评价系统所起的作用不大，其权重系数也就相对较小。这种方法相对客观，能获得较高的满意度。[4]具体计算步骤如下：
（1）初建评价指标矩阵。工作任务计分标准设计小组选择具有代表性的工作任务，根据指标分级标准表，进行打分，得出指标原始数据矩阵D，如公式（1）所示。
（1）
D=
其中，m为评价指标数量，n为评价对象数量。
（2）计算第j项指标第i个评价对象的特征比重或贡献度Pij。
，j = 1，2，…，m （2）
其中，i表示第i个评价对象，j表示第j个指标。
（3）计算第j项指标的信息熵为ej。
，j = 1，2，…，m （3）
式中，常数K与评价对象个数n有关，K=1/ln n。
（4）计算指标的差异性系数gj。
，j = 1，2，…，m （4）
（5）最后计算得到各个指标的权重系数Wj。
，j = 1，2，…，m （5）
4.工作任务计分标准值的计算
根据工作任务计分指标及标准表给某项工作任务打分后，可以采用公式（6）来计算工作任务计分标准值。
（6）
，i= 1，2，…，n
五、精益计分制考核的实施与改进
第一，实施精益计分制考核，需要注意考核工作任务完成的质量。可以通过设定工作完成质量系数来达到此目的。根据工作任务完成情况是否及时、是否达到要求，分为优秀、良好、合格以及不合格。优秀的质量系数为1.2，良好的质量系数为1.1，合格的质量系数为1，而不合格的质量系数最高为0，严重时可为-2。计算办法如公式（7）所示。
完成的工作任务得分=该工作任务计分标准×工作质量系数 （7）
第二，多人共同完成一项工作任务，需要根据员工在工作中承担的角色来分配该任务计分。可以按照承担任务的角色设置不同的角色系数，每项任务的角色系数合计为1。计算办法如公式（8）所示。
员工每人得分=该工作任务的计分标准×角色系数 （8）
第三，工作任务计分标准是在当前工作条件和技术标准下确定的，如果工作环境和生产技术发生了变化，绩效计分标准也要随之改变。此外，还需要根据执行过程中员工对于不同工作任务的行为反映以及征求意见来调高或降低某些任务的计分标准。定期对绩效计分标准进行修订以及精益计分制的动态管理，才能充分衡量出工作任务的真正内在价值，才能充分调动员工的积极性。
六、结论
精益计分制考核方法符合供电企业的实际情况，在国家电网公司宁波供电公司客户服务中心镇海分中心生产部门绩效考核实践中取得了初步的成效。在实施精益计分制考核的过程中，一定要加强宣传和沟通，解决管理者和员工的认识问题，要注意采用科学的方法来组织基层员工公平合理设置计分标准，这个计分标准还需要在实践中根据员工的行为反映不断修改完善。需要指出的是，本文主要以生产部门为例来论述精益计分制考核办法，该办法在管理部门实施时所面临的问题具有另外的特点，尤其是计分标准的设置还有很大的不同，需要因地制宜、灵活处理。
参考文献：
[1]李开海，赵坤，林楠.班组“工作计分制”考核方法研究[J].商场现代化，2008，216（12）：93-94.
[2]刘琳，余顺坤，吴轶群.基于熵值法的电力企业二元绩效计分制考核模型研究[J].华北电力大学学报（自然科学版），2012，（2）：74-78.