学文网城镇居民养老保险制度篇1
关键词：城镇居民养老保险；制度设计；养老金水平
本文系2015年部级大学生创新训练计划项目：“我国北方城镇居民养老保险实施现状与区域比较――基于山东、河南、甘肃三地的县域城镇调研数据”研究成果（201511149013）
中***分类号：F840.67 文献标识码：A
收录日期：2015年10月22日
2011年6月13日颁布的《***关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》对解决城镇居民养老，构建和谐社会，促进经济发展具有重大的历史意义。此后，山东省济宁市金乡县按照省***府《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（鲁***发[2013]13号）和市***府《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（济***发）[2014]7号）两个文件的要求，决定将金乡县新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度与城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）制度合并实施，建立了适合城乡居民的居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）制度，建立了个人缴费、集体补助和其他资助、***府补贴相结合的居民养老保险制度。个人缴费标准划分为每年100元、300元、500元、600元、800元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元、4，000元、5，000元这12个档次，其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。集体补助由有条件的村（居）集体对本村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。***府补贴分为基础养老金，缴费补贴以及对重度残疾人等缴费困难群体的补贴这三类。居民养老保险制度对象为年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。居民养老保险养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。
本文以山东省济宁市金乡县为样本，通过问卷调查、个案访谈、咨询相关人员，以及查找资料等方式，获取第一手资料，对该地城镇居民养老保险制度的设计情况与实施过程中存在的问题进行分析，并提出可行对策。
一、实证调查设计与分析
（一）基本情况
1、参与问卷调查居民基本情况。参与问卷调查的男女人数比例相差不大，而接受问卷的人群中，婚姻状况的分化较为明显，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，对此类问卷感兴趣的人多为已婚人群，未婚人群参与问卷的积极性较低。
2、了解城镇居民养老保险的方式。调查显示，通过当地***府宣传了解到城镇居民养老保险的分别在对未领取养老金人群问卷调查中和在对已领取养老金人群调查中占比40%、64%，都是在了解城镇居民养老保险方式中占比最高的。可知，山东省金乡县对城镇居民养老保险的宣传工作很是重视，达到了较好的宣传效果。
（二）调查结果分析
1、山东省金乡县城镇居民养老收支现状
（1）城镇居民收入水平。据调查资料显示：2014年山东省金乡县城镇居民人均可支配收入23，048元。本次调查数据也显示，月收入在1，000～2，000元之间占比最高为38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分别占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山东省金乡县作为传统的农业大县，著名的大蒜之乡，主要经济来源还是农业领域，所以经济发展水平不高，居民收入水平偏低。（表1）
（2）城镇居民每月满足基本生活需求所需养老金情况。在对已经领取养老金人群进行调查中发现，34%被调查者反映每月满足基本生活需求需要养老金401～600元，其次是每月需要养老金201～400元和101～200元之间的各占比26%、22%。需要养老金600元以上者只占10%。这是由于山东省金乡县属于北方县域城镇，经济发展水平不高，物价也比较低，所以老人每月满足基本生活需求所需养老金水平主要在401～600元之间。（表2）
2、金乡县城镇居民养老保险运行状况
（1）参保情况。统计数据显示，2014年末山东省金乡县人口数为65万。而至2014年12月城乡居民养老保险全县已有38.3万人参保，约占总人口数的58.92%。在对没有参加城镇居民养老保险的主要原因调查中，52%的被调查者表示主要原因是想等年龄大些再参加，有29%的被调查者是由于费用太高，缴不起费，还有19%的被调查者是觉得养老金太少，作用不大，所以没有参保。根据以上调查可知，大多数尚未参保者还是打算将来参加城镇居民养老保险的，只是考虑到现在还年轻，想等到年龄大一些再参保。
（2）缴费情况。调查显示，大多数居民选择的每年缴费标准在100～300元之间，这部分人群占比38%，其次是选择301～500元的缴费标准，占比21%。（表3）根据***数据显示，截至2014年12月，城乡居民养老保险人均缴费达到了315元。另外，对选择居民养老保险投保档次主要考虑的因素调查中，41%的被调查者表示主要考虑自身经济情况，31%的被调查者表示主要考虑***府补贴标准，其次有28%的被调查者表示主要考虑将来养老金数额。由此可见，虽然***府建立了多缴多得的缴费补助***策，但是并没有达到很好的激励作用，大多数居民在考虑自身经济情况下，仍是选择了较低的缴费标准。
二、城镇居民养老保险制度实施中的主要问题
通过对山东省金乡县城镇居民养老保险现状的调查研究发现，我国“城居保”制度的实施使城镇非从业居民的养老问题得到了解决，使他们享受到了改革发展的成果，体现了社会主义的公平正义，维护了社会的和谐和稳定，但同时在制度实施的过程中也出现了许多问题需要我们予以重视并解决。
（一）缺乏激励机制，居民缴费水平低。由于城镇居民养老保险取自愿参保的方式，所以通过制度激励来引导居民参保就显得尤为重要。但是根据调查显示，在山东省金乡县城镇居民养老保险激励***策的力度不够，没有充分起到鼓励居民参加养老保险的作用。
1、在制度设计时应注意鼓励和引导不同年龄段的参保对象。按《金乡县居民基本养老保险制度实施方案》规定，年满60周岁，缴费满15年即可领取基础养老金。对连续缴费年限满16年不满20年、满20年不满25年、满25年及以上（不包括补缴年限）的参保人员，到60周岁领取养老金时，每人每月分别增发基础养老金20元、30元、40元。通过问卷调查以及个案访谈我们了解到，由于这一补助水平太低，对中青年居民吸引力不强。而且大部分年轻人并没有过早养老的意识，认为有闲置资金可以做理财投资，收益会更高于缴纳养老保险金。只要到了59周岁一次性补缴，即可得到一笔可观的收益。另外，货币具有时间价值，同样的钱，晚年再补缴明显比每年按时缴费获得微薄的***府对连续缴费的居民的补贴更“划算”。
2、地方***府补贴较少，并未达到相应的激励作用。已知县财***对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。参保人员选择500～1，500元5个缴费档次的，每提高一个缴费档次增加不低于3元的缴费补贴；选择1，500元以上缴费档次的，按照1，500元缴费档次给予缴费补贴。但是调查显示，居民普遍认为这些微薄的补贴会因物价上涨、利率调整等影响而削弱了保障力度，使得参保者选择高档缴费的动力不足，普遍选择财***补贴比率高的低档缴费。所以，***府补贴并不能达到激励居民选择高缴费标准的目的，正如问卷调查显示，被调查者选择100～500元缴费标准的占比59%。
（二）养老金水平偏低，保障作用弱。问卷调查显示，64%的已经领取养老金者反映城镇居民养老保险主要存在的问题是养老金待遇低。另外，52%的未领取养老金者表示担心物价上涨，养老金贬值。根据山东省金乡县城乡居民养老保险养老金测算办法，一位参保人按照300元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限15年，他每月领取的养老金待遇为 （按照现时银行1年期利率3.25%计算，每年结算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年缴费标准计算，可得每月可领取养老金215.82元。而问卷调查显示，60%的居民满足基本生活需求所需养老金为201～600元之间，只有22%的在101～200元之间。也就是说至少缴费标准在1，000元以上即每月领取215.82元以上的养老金才能满足大多数人的基本生活需求。但是根据***数据显示，截至2014年12月，山东省金乡县城乡居民养老保险人均缴费达到了315元。问卷调查也显示，大多数居民在考虑自身经济情况下，选择每年缴费标准为100～300元之间，这部分人群占比38%，选择301～500元的缴费标准的占比21%，选择501～1000元缴费标准的仅占17%。所以大多数居民每月能领取的养老金金额是119.12元左右。而且在个案访谈中，居民普遍反映随着物价不断上涨，再加上老年人有可能出现重大疾病等状况，这些养老金是远远不够满足基本生活需求的。
（三）险种之间的衔接不配套。目前，城乡居民社会养老保险制度衔接问题已经基本解决，但是城乡居民养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度之间的衔接还存在一些问题。一是重复参保现象难以避免。造成这种现象的主要原因，主要是不同制度的实施强度以及参保缴费的具体规定都有所不同；二是跨省转移接续不便利。通过个案访谈了解到，目前山东省金乡县每年有大量外出务工人员，且多为跨省务工，每年也有很多人从外省转回社保。由于我国各省市目前社会养老保险***策不统一，保障水平不一致，当在外务工并在当地参加了城镇职工基本养老保险的人员返乡办理省外养老保险转移时，只能转移个人账户金额，不能转移统筹基金，从而影响了其待遇的发放水平。
三、完善城镇居民养老保险制度的对策
（一）完善参保激励机制，提升缴费档次。统计资料显示，截至2014年12月，山东省金乡县城乡居民养老保险人均缴费达到了315元。在我们的问卷调查中也显示，有59%的被调查者选择了100～500元的缴费档次。由此可知，山东省金乡县城镇居民普遍倾向于选择较低的城镇居民养老保险档次。对于低缴费档次的存在，从短期看，可能会减少***府财***的补贴支出，减轻***府财***的负担，但是从长远看，城乡居民缴费水平过低，则其年老后领取的养老保险金额同样较低，较低的养老金若不能保障其基本的养老需求，仍然会影响到社会的稳定，需要***府财***进行埋单支付。所以，一方面要通过***府舆论宣传等方式，让居民深入了解城镇居民养老保险的重要性，鼓励有条件的城镇居民选择较高的缴费档次、多缴费，以便参保人年老后领取的养老金能保障其基本的养老需求；另一方面可加大对“多缴多补”、“长缴多补”***策的实施，目前山东省金乡县已经实施了这两种***策，但是根据调查显示，大多数居民反映补贴太少，不能起到实质性的帮补作用。因此，这样的补助力度还应该加大，鼓励城乡居民选择较高的缴费档次，多缴费，从而实现参保人年老后领取的养老金能基本满足其基本养老需求。
（二）加强对养老基金的监管，提高支付水平。城镇居民养老保险资金来源是城镇居民养老保险的核心，而养老基金的保值增值则是城镇居民养老保险制度健康、有序、可持续发展的重要条件。一是基金资金来源方面，山东省金乡县可以在城镇居民养老保险与其他社会保障良好衔接以后，引导社会资金、商业资金注入到养老保险的个人账户基金中，让个人账户基金组成多元化，从而更好地参与市场运行，应该在保证基金收入在通货膨胀率以上的情况下，最大化基金的实际收益率；二是基金监督方面，可以以法律监督与社会监督的形式从养老保险基金的缴纳―资金进入个人账户―资金操作运营―养老基金发放等各方面多环节的进行监督管理，从而保证基金的正常运行；三是在养老保险资金的管理方面，可以有规划、多层次的管理，一方面以社会招标的方式竞选基金管理公司，让基金公司帮忙管理一部分的养老资金，一部分资金交由专业的投资公司操作，进而保证基金增值；另一方面***府可以发行与城镇居民养老基金相关的债券，供地方养老保险购买，也可以将一部分资金投资稳健的股票。以多个方式将养老资金分流，通过多种渠道保证了城镇居民养老保险金的保值增值。
（三）做好与其他制度的衔接。一是要做好城镇居民养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接工作。具体来说是城镇居保转为职工险时，可以将“城居保”人员个人账户里的本息额按当地灵活就业人员的身份的最低缴费标准折算成缴费年限，再按照职工保险的规定和缴费标准继续缴费，等到符合职工保险规定的条件时享受相应的职工保险待遇；当职工保险转为城镇居保时，可以将职工保险个人缴费及利息部分并入城镇居保个人账户，按相应的城镇居民缴费标准折算成缴费年限，并按城镇居保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应的城镇居保待遇；二是要做好不同地区之间城镇居民养老保险的衔接问题。具体来说，需要建立全国城镇居民养老保险信息联网共享平台，把各地区的城镇居民养老保险信息统一共享在该网络平台上，从而实现不同地区之间的信息高效迅速连接、分享，达到解决现在跨区域养老保险信息不能及时传递的问题。
主要参考文献：
[1]郭嘉儒.城镇居民养老保险制度中存在的问题及其完善[J].理论学习，2014.7.
[2]王伟俊.城乡居民社会养老保险制度实施存在的问题及对策――以安化县为例[J].湖南行***学院学报（双月刊），2015.2.
城镇居民养老保险制度篇2
第一条根据市***府《关于推进有条件农村居民进城落户的实施意见》（宝***发〔〕42号）、《市农村居民进城落户就业服务和社会保障转移接续暂行办法》（宝市人社发〔〕95号）和县***府《关于大力推进有条件农村居民进城落户的实施意见》（眉***发[]38号）文件精神，结合我县实际，特制定本暂行办法（以下简称《暂行办法》）。
第二条农村居民进城按照自愿选择的原则，可以选择城镇居民制度，也可以选择城镇居住制度，两种制度享受同等的就业服务***策；农村居民进城后，参加或接续社会保障按照自愿选择的原则，可以选择城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险，也可以选择新型农村养老保险、新型农村合作医疗；农村居民进城后，享受国家社会保障***策坚持同一保障待遇不重复享受的原则。
第二章就业服务
第三条凡符合条件的进城农村居民统一纳入就业失业登记，对其中的失业人员，由县劳动就业管理局发给《省就业失业登记证》，进行失业登记，享受城镇失业人员有关就业扶持***策。
第四条持有《省就业失业登记证》的登记失业人员，可在市、县公共职业介绍机构免费进行求职登记，由市、县公共职业介绍机构免费进行职业介绍，其中的就业困难人员，可申请在县***府开发的公益性岗位就业。
第五条对有培训愿望的登记失业人员，可在县劳动就业管理局或户籍所在地的劳动保障事务所（站）申请领取《省就业（创业）培训券》，自主选择省内就业（创业）培训定点机构，参加职业技能（创业）培训。培训结束后，初次参加职业资格等级鉴定的，由市职业技术培训中心免费进行职业资格等级鉴定。
第六条对进城落户人员，优先安排参加各类培训，优先安排就业创业，优先享受小额担保贷款、税费减免等扶持***策。
第七条对持有《省就业失业登记证》的自主创业人员，发给《省自主创业优惠证》，由市、县区创业服务指导中心免费开展创业培训、提供创业项目和跟踪指导服务；户籍在县内的可向县小额担保贷款中心申请最高8万元的小额担保贷款，同时按规定享受有关税费减免扶持***策。
第八条鼓励县内各类企业优先招用进城的登记失业人员。对吸纳持有《省就业失业登记证》的登记失业人员占到企业职工总人数30%以上的劳动密集型企业，开业3年内，免除各项行***性收费；当年吸纳持有《省就业失业登记证》的登记失业人员达到50人以上的劳动密集型企业，可到县小额担保贷款中心申请最高200万元本金的贷款贴息。
第三章社会保障
第九条养老保险
1、实行城镇居民制度（取得《城镇居民户口簿》）的进城农村居民，自愿选择社会养老保障，可以参加或转移接续城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险，到达法定退休年龄且缴费到达规定年限，享受相关退休待遇；也可以继续参加新型农村养老保险，到达60周岁享受相关待遇。
2、实行城镇居住制度（取得《城镇居住户口簿》）的进城农村居民，自愿选择适合自己实际情况的社会养老保障，可以参加或转移接续城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险，到达法定退休年龄且缴费到达规定年限，享受相关退休待遇；也可以继续参加新型农村养老保险，到达60周岁享受相关待遇。
3、城中村农村居民，不论选择城镇居民制度或城镇居住制度，都可按《市被征地居民就业和社会保障试行办法》（宝***发[]51号）参加社会养老保险。
4、转移接续城镇职工基本养老保险的，只转移个人账户储存额，可选择补缴费或折算的办法进行接续。
补缴费办法：参加新型农村社会养老保险期间，由城镇职工养老保险经办机构按照同期各年度城镇灵活就业人员参保的缴费基数和比例计算，由个人逐年据实补缴应缴纳的基本养老保险费（含利息）和转移的个人账户储存额的差额。补缴后，原参加新型农村社会养老保险的缴费年限，计算为参加城镇职工基本养老保险的缴费年限。
折算办法：从参加城镇职工基本养老保险之日起，由城镇职工养老保险经办机构，按照同期各年度城镇灵活就业人员参保的缴费基数和比例计算，并将转移的个人账户储存额向前折算成对应的城镇职工基本养老保险缴费年限。
5、转移接续城镇居民社会养老保险的，原新型农村社会养老保险缴费年限，视同城镇居民社会养老保险缴费年限，个人账户积累额全部转入城镇居民社会养老保险个人账户，不再补缴差额，转入后按城镇居民社会养老保险标准续费，到达退休年龄享受城镇居民社会养老保险待遇。
6、已经领取新型农村社会养老保险养老金的进城农村居民，转为城镇居民后，享受城镇居民社会养老保险待遇。
7、对选择城镇居民制度（取得《城镇居民户口簿》）的进城农村居民和选择城镇居住制度（取得《城镇居住户口簿》）的进城农村居民的未分配承包地的子女，持有《省就业失业登记证》灵活就业并以个人身份参加城镇职工基本养老保险，按照有关规定享受养老保险补贴，补贴期限不超过3年。
8、对从年1月1日起至2012年12月31日以前,取得《城镇居民户口簿》的进城农村居民参加或转移接续城镇职工养老保险，县财***给予1000元一次性缴费补贴，补贴实施期限暂定3年。
9、对选择城镇居住制度的进城农村居民参加或转移城镇职工养老保险，在其领取《城镇居住户口簿》后，并在城镇连续居住3年以上，从第4年起，县财***给予500元一次性缴费补贴，补贴实施期限暂定3年。
10、进城农村居民凭《城镇居民户口簿》或《城镇居住户口簿》和当年县职工养老保险经办中心的缴费票据，直接在县推进办申请缴费补贴，县推进办审核完毕，公示7个工作日后，即可领取缴费补贴资金。
11、农村居民进城后（取得《城镇居民户口簿》或《城镇居住户口簿），按下列程序办理养老保险参保或转移接续事宜：由用人单位或者参保人员直接向参加养老保险的社保经办机构提出书面申请，社保经办机构凭《登记表》审核并办理参保或转移手续。
第十条医疗保险
1、进城农村居民可以自愿选择适合自己实际情况的社会医疗保障，既可以自愿选择城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险，也可以继续参加新型农村合作医疗，并按照有关规定享受相应的待遇。
2、对选择城镇居民制度（取得《城镇居民户口簿》）的进城农村居民和选择城镇居住制度（取得《城镇居住户口簿》）的进城农村居民的未分配承包地的子女，持有《省就业失业登记证》灵活就业并以个人身份参加城镇职工基本医疗保险，按照有关规定享受医疗保险补贴，补贴期限不超过3年。
3、城镇居民医疗保险与城镇职工医疗保险的转换：已参加城镇居民基本医疗保险的居民和在校大学生、技工学校、职业技术院校学生，可转为城镇职工基本医疗保险，缴费年限折算办法，其城镇居民基本医疗保险实际缴费年限每3年折算为1年的城镇职工基本医疗保险实际缴费年限，不足3年的，按此办法折算到月，不再补缴差额，按城镇职工标准缴费，缴费年限女性累计满25年、男性满30年，女年满55周岁、男年满60周岁后不再缴纳基本医疗保险费，享受城镇职工基本医疗保险待遇。
4、新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险的转换：从新型农村合作医疗转为城镇居民基本医疗保险的，原已参加新型农村合作医疗的缴费年限视同城镇居民基本医疗保险缴费年限。转移手续由转出地县级新型农村合作医疗经办机构列出花名册连同基金一并转入落户地县级医疗保险经办机构。
5、中、小学生和少年儿童参加城镇居民基本医疗保险的实际缴费年限每5年折算1年的城镇职工基本医疗保险实际缴费年限，不足5年的，按此办法折算到月。
6、参保城镇居民转为按灵活就业人员参加职工医疗保险的，可按上述第3款规定折算为城镇职工基本医疗保险实际缴费年限，享受待遇实行6个月过渡期。
第十一条农村居民进城后，有工作单位的，可随所在企业单位参加城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和女职工生育保险。
第十二条社会救助
城镇居民养老保险制度篇3
(一)城乡居民社会养老保险制度的衔接城乡居民社会养老保险制度的衔接主要包括以下几个方面，即农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度的衔接；养老待遇与待遇调整机制的衔接；跨地区转移衔接；城乡居民社会养老保险与职工社会养老保险之间的衔接。
(二)城乡居民社会养老保险制度的可行性城乡居民养老保险趋于一体化是社会经济快速发展的必然要求，而城乡融合是经济快速健康发展的基础。然而，没有合理的社会保障制度，城乡的结合更是难以进行。由于分开的城镇和农村养老保险制度使得一些自由劳动力的流动受阻，从而制约了社会的经济发展，这就显示出构建城乡居民社会养老保险制度的重要性。只有构建城乡居民社会养老保险制度一体化，加强职工社会养老保险体系与城乡居民社会养老保险体系建设，避免人员自由流动过程中养老保险缺失问题，才是增加城乡劳动力的关键。
二、城乡居民社会养老保险制度存在的问题
(一)***策宣传力度不够通过了解调查发现，一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度有限，一些人自身满足参保条件却不知去什么地方办理，甚至有一些居民参加了城乡居民养老保险却不知道自己以后会享受何种保险待遇。这就反映出一个重要问题：当地基层组织没有做好此项***策的宣传力度，仅仅把***策当成是一种行***任务强制执行，没有达到很好的宣传效果。我国的基本养老保险体系还不成熟，仍处在不断完善和调整的阶段，需要各地基层组织根据当地制度基础做好宣传和反馈工作，以便尽快完善城乡居民的社会养老保障体系。
(二)城乡居民社会养老保险制度的衔接困难问题首先，新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险实施的时间不同，这就造成新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险的衔接不能做到完全吻合。其次，社会制度的建立不完善，部分地区由于城乡制度等诸多因素使得城乡居民社会养老保险制度还未曾建立，这就造成跨地区保险转移不能顺利实施，因此城乡居民社会养老保险的衔接也不能顺利进行。再次，社会养老保险金的缴费水平偏低，养老保险金的缴额及调动机制有待完善，城乡居民社会养老保险与城镇职工社会保险的转化比较困难。
(三)养老保障水平偏低综合各地城乡居民社会养老保险的制度来看，城乡养老保障的水平普遍偏低，甚至不能满足居民的正常生活需要，这就需要国家适当调整相应的***策法规来提升城乡的养老保障水平。还有一点，城乡中普遍存在年轻人不积极参保问题，他们觉得自己年轻，没有必要过早为以后养老保障做打算，就算一部分年轻人参保也只是选择一些层次较低或缴费较少的保障来进行参保，甚至有一部分年轻人只想观望，想等到自己四十岁以后在参加此类的养老保障制度。
三、完善城乡居民社会养老保险制度的对策建议
(一)各地加强***策宣传力度在国家大的***策制度下，针对一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度有限问题，当地***府机构应加大对国家***策法规的宣传力度，运用媒体、网络、广播等各种宣传工具让城乡居民对城乡居民社会养老保险制度有更深层次的了解。当地***府不能盲目的强制执行，而是真正让城乡居民了解***策制度并了解此项***策法规对自己产生的受益程度，使越来越多的城乡居民转变以往的保障意识，实现逐渐向新时代的城乡居民保障制度的意识转变。
(二)完善城乡居民社会养老保险制度与其他养老制度之间的衔接问题现今，随着国家对城镇与农村社会养老保险制度的逐渐完善，城乡居民社会养老保险一体化已是必然趋势，越来越多的人将会加入到城乡居民社会养老保险制度中，这就需要国家积极制定相关的***策法规来完善制度的实施，各地***府应积极迎合国家制度的出台并积极配合国家制度的实施，及时最好反馈协调工作，使国家***策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善国家***策，提高保障水平国家应积极调整相应的财******策，加大财***补贴力度，全面构建覆盖城镇乡村的社会养老保障制度。各地***府做好宣传，提高居民对缴纳养老保险的积极性，逐渐形成以社会养老和家庭养老为基础的社会保障体系，造福人民。
四、结语
城镇居民养老保险制度篇4
同志们：经乡******府研究决定，今天，我们在这里召开全乡新型农村和城镇居民社会养老保险启动工作会，会议的主要任务是：深入贯彻中央、省、市、县城镇居民社会养老保险试点工作暨新农保试点扩面工作会议精神，安排部署我乡城镇居民社会养老保险和新农保试点工作，动员全乡上下统一思想、提高认识、高度重视，切实采取有力措施，保证工作的顺利推进。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好城镇居民社会养老保险和新农保试点工作的责任感、紧迫感和使命感8月16日，县委、县***府组织召开了全县新型农村和城镇居民社会养老保险启动工作会议，对全县城镇居民社会养老保险和新农保试点工作进行了全面安排部署，要求各乡镇尽快召开动员会议，并启动实施城镇居民社会养老保险和新农保工作。各村、各单位一定要把思想统一到***、省、市、县、乡***、***府的决策部署上来，切实提高对建立城镇居民社会养老保险制度和新农保重要性的认识。要从以下三方面认真领会：
第一，这是一项重大的民生工程。
第一，这是一项重大的民生工程。社会保障是社会发展的“安全网”和“稳定器”，是重要的民生工程。***的十七大提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。城乡居民低保、基本医疗、基本养老是社会保障最重要的三项制度。近年来，我国社会保障制度建设取得了积极进展，已实现城乡居民低保、基本医疗保障制度的全覆盖，职工基本养老保险制度不断完善，随着被征地农民养老保障制度的建立，城乡居民养老保障问题已成为实现城乡养老保障全覆盖的“短板”。为解决这一问题，中央决定在“十二五”规划开局之年启动城镇居民社会养老保险试点，这是一件具有里程碑意义的大事，填补了城镇居民无养老保障的空白。
第二，这是推动城乡一体化进程的重要举措。第二，这是推动城乡一体化进程的重要举措。建立覆盖城乡居民的社会保障制度，是促进基本公共服务均等化、推进城乡一体化的重要途径。加快建立城乡居民养老保障制度，成为广大城乡居民的最大期盼。***中央、***从统筹推进城乡居民养老保险制度发展的战略高度出发，启动新型农村社会养老保险和城乡居民社会养老保险试点，两项制度试点的基本原则、制度模式、主要***策和实施范围一致的，即20__年同步实现全覆盖。城乡居民社会养老保险制度的建立，有利于统筹城乡发展，促进农村劳动力向城镇转移，加快城镇化进程，切实解决城乡居民老有所养的后顾之忧。第三，这是促进和谐社会建设的必然要求。
第三，这是促进和谐社会建设的必然要求。建立健全社会保障体系，是构建和谐社会的基础工程。我乡的经济发展还比较滞后，经济总量低，城镇居民和农民收入水平低。要实现“十二五”期末我乡农民人均纯收入达到3025元的目标，任务十分艰巨。建立城乡居民社会养老保险制度，既可以提高广大老年人的经济自立能力，提升生活质量，提高幸福指数，也能够减轻子女的经济负担，减少因赡养问题引发的家庭矛盾，有利于形成文明和谐的社会风尚；对增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，确保各族群众共享发展成果，建设和谐社会具有十分重要的意义。各村、各单位一定要从经济社会发展全局的高度，充分认识开展城镇居民社会养老保险试点和新农保试点工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力把这件群众期盼、社会关注的民生大事抓紧抓好抓实抓出成效，确保各项***策措施落到实处。
二、明确目标，狠抓落实，确保城镇居民社会养老保险和新农保试点工作取得成效开展城镇居民社会养老保险和新农保试点，***策性强、涉及面广。目前，省***府已出台了《云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法（试行>！<）和》《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行），明确了试点的基本原则、目标任务和主要***策。待县上的《实》施方案》下发后，我乡将结合全乡实际，制定下发具体的实施方案，各村、各单位要准确把握、认真学习领会、不折不扣地贯彻落实好这一重大惠民***策。
（一）准确把握基本原则两项制度要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则和工作要求，做到“四个坚持”：一是坚持重在制度建立。先建立制度、一是坚持重在制度建立。起好步，实现制度的全覆盖和人群的广覆盖，再逐步完善制度，不断提高保障水平。二是坚持***府和个人共担责任。***府主要承担起建制二是坚持***府和个人共担责任。度、保基本，扶贫弱的职责，个人和家庭必须承担起缴费义务，做到早参保、多缴费、多积累；在发挥好***府主导作用的同时，鼓励其他经济组织、社会团体和个人为参保人缴费提供资助。三是坚持城乡统筹。正确处理好城镇居民社会养老保险和新农保两项制度之间的关系，确保两项制度的实施范围和主要***策保持一致，统一管理，协调推进。四是坚持群众自愿。决不能搞强制，要靠优惠***策吸引居民参四是坚持群众自愿。四是坚持群众自愿保，靠优质服务方便居民参保，提高居民参保积极性。
（二）明确工作目标任务按照国家、省、市、县的统一部署，我乡的城镇居民社会养老保险试点和新农保试点工作于今天正式启动，8月30日前完成数据采集工作。因此，试点工作任务重，需要我们下大力气，狠抓落实，切实抓紧抓好。
（三）严格执行缴费标准***确定的城镇居民社会养老保险个人缴费标准为100—1000元共10个缴费档次，新型农村社会养老保险个人缴费标准为100—500元共5个缴费档次。按照省市、县的要求，在试点期间，我乡也按照省上标准执行。随着试点工作的不断推进，将根据***、省***府的统一部署和全县经济社会发展、物价变动等情况适时统一调整缴费档次标准。
（四）落实补贴***策措施财***补贴是实施城乡居民社会养老保险制度的基础和前提，体现的是***府解决居民老有所养问题应承担的责任和应发挥的主导作用。因此，全面落实财***补贴资金是确保两项制度试点能否顺利
推行的关键。在补“出口”上，中央财***将全额支付每人每月55元的基础养老金；在补“入口”上，省财***将给予每人每年30元的缴费补贴和代缴重度残疾人每人每年100元的养老保险费。今年，省***府进一步加大财***投入力度，出台了给予重度残疾人养老补助的优惠***策，由省财***全额承担重度残疾人在年满55周岁至60周岁期间每人每月55元的养老补助。考虑到重度残疾人平均寿命远低于社会平均水平，如果到60周岁领取养老金，很多重度残疾人很难享受到养老保险待遇，或者是领取待遇的平均年限低于其他同龄参保人员，重度残疾人年满55周岁就可以按月领取养老补助，可以不用缴费，这充分体现了省委、省***府对重度残疾人的关爱。新农保和城镇居民社会养老保险制度刚刚建立，保障水平还不高，为了鼓励城乡居民选择较高档次缴费和长期缴费，提高今后的待遇水平，必须坚持正确的***策导向和建立激励机制，鼓励有条件的个人及家庭多积累。因此，省***府明确要求各地要建立“多缴多补”和“长缴多补”的缴费激励机制，根据省***府的这一硬性要求，市委、市***府，县委、县***府出台相关的保障和激励***策：一是给予在领取待遇期间死亡的参保人600元的一次性丧葬补助费，其中市级承担60元、县级承担540元。二是在补“入口”上，城镇居民参保人选择每年缴费200元至500元的，财***给予每人每年10元的鼓励性缴费补贴，其中：市财***5元，县财***5元；每年缴费600元至1000元的，财***给予每人每年20元的鼓励性缴费补贴，其中：市财***10元，县财***10元。新农保参保人选择每年缴费200元至500元的，财***给予每人每年10元的鼓励性缴费补贴，其中：市财***5元，县财***5元。对缴费年限超过15年继续缴费的参保人，财***给予每人每年120元的鼓励性缴费补贴，其中：市财***60元，县财***60元。要通过缴费激励***策，引导参保人早缴费、多缴费、多积累，提高保障水平。三、统筹兼顾，强化措施，全力以赴做好城镇居民社会养老保险和新农保试点工作开展城镇居民社会养老保险试点和新农保试点，是顺民意、惠民生、解民忧的一项重大德***工程。各村、各单位要高度重视，把试点工作作为当前一项重要而紧迫的***治任务，按照县委、县***府和乡******府的统一部署，精心组织，周密安排，采取有力措施，统筹协调推进两项制度试点工作，确保这一重大惠民***策落到实处。
（一）加大宣传力度各村、各单位要正确把握***策，坚持正确的舆论导向，加大宣传动员力度，把***策宣传贯穿于制度推进的始终，不断提高***策宣传的深度和广度。一是各站所、各村、组要召开试点工作动员大会，把***中央、***和省、市、县、乡试点工作会议精神传送到每个城乡居民家庭。二是采取广播、宣传栏、宣传单、宣传标语、发送移动短信等多种方式进行宣传，注重宣传的针对性、多样性、正确性、实效性，向城乡居民交好***策底、算好收益帐。使该两项试点***策家喻户晓，人人皆知，动员和引导广大城乡居民积极踊跃参保，营造推进城镇居民社会养老保险和新农保试点工作的良好社会氛围。
城镇居民养老保险制度篇5
关键词：城镇职工基本养老保险 城乡居民养老保险 并轨
一、城乡居民养老保险并轨的内容
2014年初，我国首次推行新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨，建成城乡居民社会养老保险制度。同年6月，人社部和***推出了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，推进城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的衔接和并轨。
长期以来，我国的养老保险制度都处于一种“多轨并存”的碎片化局势，企业单位与事业单位之间、在岗职工与普通城市居民之间、农村与城市之间都是存在着差异的，这样的差异不仅体现在养老保险的金额上，也体现在养老服务水平和能力上，这为城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的并轨埋下了群众层面的因素，使得二者的并轨成为了民之所向，大势所趋。
二、城乡居民养老保险并轨的意义
我国的社会保险体系一直都是多套方式并存的状态，推行城乡居民养老保险并轨能够在社会公共资源和福利层面使得城乡居民拥有同样的待遇，是缩小城乡差异的一项措施，同时，也可以为城市化的提速减少障碍，是加快社会福利、社会保险城乡一体化发展的有效手段。而推行城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨，对于城乡参保人员，尤其是广大的农民工来说，也是一个权益的保障。通过二者的并轨，可以缩小城乡居民与城镇职工之间的基本养老保障水平，有利于统筹城乡社会保障体系的建设，并推动城镇化的健康发展。
三、城乡居民养老保险并轨面临的问题
（一）群体之间的利益划分制约了并轨的进行
纵观古今，每一次改革都会涉及到利益的划分，有人在改革中受益，也就会有人在改革中利益受损，这是不可避免的，因为改革的过程其实就是利益的均衡过程。城乡养老制度的并轨对于城镇的职工来说，他们的利益是遭遇了影响的，因此城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨遭遇阻力是正常的。事实上，我们想一步登天，做到城镇职工和城乡居民的养老保险待遇完全一致是不现实的，也是不合理的，这种泛公平化的做法就实际情况而言反倒是不公平的，违背了“多劳多得”的原则。城乡居民养老保险并轨的目的是提倡人与人之间的公平，而不是平均主义。
（二）养老金水平制约了并轨的进行
在我国的养老体制中，虽然实现了城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险的并轨，但是除了这两类群体之外，还存在着公务员和事业单位群体。对于城镇职工而言，他们的养老保险是强制性的，采用个人缴费和单位缴费相结合的形式，并且主要的资金来源于单位缴费，当前在城镇职工领域已经实现了基本养老保险的全覆盖。城乡居民社会养老保险是自愿性的，费用由个人和***府来承担，从养老金的水平上来说，是低于城镇职工养老保险的。正是这种群体与群体之间、群体内部之间的养老金水平差异，给我们的并轨工作带来了难度，我们需要针对不同的群体实行有区别的养老体制，但是又需要在衔接上给予制度并轨。
（三）经济情况制约了并轨的进行
实行城镇职工基本养老保险和城乡社会养老保险的并轨就面临着财***投入需要大幅度加大的问题，对于发展中的中国而言，这个钱怎么来也成了一个难题。养老保险的并轨是一个牵涉社会各方面的一个举动，它影响的不仅仅是财***的投入，还涉及到流动人员的养老对接，不同城市、城乡之间的统一等问题。因此养老保险并轨不单单是依靠***府来解决的，它需要的是整个社会经济结构的调整和转型，因此，经济水平也成了制约并轨的一个因素。
四、城乡居民养老保险如何更好的并轨
城乡居民养老保险并轨是社会公平性发展的一个重要标志，新农保和城镇保二者性质和模式上的相似性给了城乡居民社会养老保险的诞生很大的有利条件。但是在现行的国情下，要实现城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的更好并轨，就要认清二者的性质和特点，把握基本的原则，有针对性地进行并轨。
（一）相互适应原则
如果养老保险的保障水平过低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社会的动荡。反之，如果保障水平过高，那么容易使得居民产生惰性，不思进取，最终影响了整个国家的发展。我们要实现的不仅仅是养老保险的并轨，还应该使其与我国的经济发展水平相适应，形成一个对国民最实用的发展状态。因此，我国要实现城乡居民养老保险更好的并轨，就需要对我国的社会生产力发展水平做出准确的评价，对我国的财***投入做出合理的计算，以此界定并轨后的保险水平，避免出现财***难以支撑社会保障的情况。
（二）平稳过渡原则
我国多年来一直采用“双轨制”养老保险制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革虽然是大势所趋，但是我们也需要遵循平稳过渡的原则，要保障大多数人的利益。城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨并不意味着这两个人群的养老金水平一样。这个并轨更多的应该是制度上的并轨，也就是为每个人都提供同样的机会和权利，方便他们在各自角色产生改变时或者受生活需要进行迁移时能够得到一个福利联系的机会，实现社会保障资源的优化配置。简而言之就是要搭建一个桥梁，按照待遇高优先的原则，实现城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的相互转化，方便人们根据自己的需求进行选择。这样的转化是一种灵活性的社会保障体制，但是也要防止有心之人钻空子，利用制度的灵活性谋私利。所以，我们的并轨幅度要合理，尺度要适种，不能操之过急，要循序渐进，稳中求胜，随时进行评估和调整，避免重大漏洞的出现。同时，要有风险预估的意识，对后续的每一个环节都要进行风险评估，这样才能使养老保险更好的并轨，受惠于百姓。
（三）公平对等原则
前面提到了城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨不是二者的养老金一样，这是由于二者本身的性质和劳动付出所决定的。对于职工而言，他们的付出了劳动力，因此由单位老缴纳大部分养老保险是合理的，这是他们应该享受到的权利。在我国的养老保险体系中，城镇职工基本养老保险的缴费来源于单位和个人，属于强制性的储蓄，那么在养老保险的并轨中，我们关注的不仅仅是不同群体之间的利益分配，也要关注群体内部之间的利益分配。对于职工而言，要通过制度的制约和绩效的考核来实行多储蓄多收益的原则，实现公平与对等，真正让养老保险的并轨从内而外达到一个健康的状态。
养老保险的并轨涉及到社会每一个群体的利益，城乡居民社会养老保险的并轨只是“万里长征”的第一步，我们真正要做到的是整个社会保险体系的并轨。在首战战况良好的情况下，我们应该推进城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的并轨，为不同群体之间利益的划分、福利的保障提供一个更公平、合理、可行的模式，为最终推动整个社会保障体系的改革和健康发展提供动力和参考，真正让整个国家的社会保障体系为民所用，利国利民。
参考文献：
[1]柳颖.城乡养老保险制度衔接与并轨研究[J].理论视野，2013
城镇居民养老保险制度篇6
保险对农村养老的意义就新农保和城乡居民养老保险相比较而言，城乡居民养老保险有其明显的优越性和先进性，特别是对我国农村的养老问题发挥着积极的作用。
(一)我国农村养老的现状
我国是世界上老年人口最多的国家之一，我国的农村人口占总人口的半数以上，这就意味着我国有很大一部分老年人生活在农村中。我国从20世纪末就逐步踏入人口老龄社会，根据全国第六次人口普查，60岁及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93个百分点，其中65岁及以上人口占8．87%，比2000年人口普查上升1．91个百分点。其中60岁以上的农村老年人口有99283174人，占全国人口14．98%，占全国老年人口(60岁以上)的比例是:55．92%。“同时，根据调查，城市老年人口领取退休金和基本生活费的比例接近60%，依靠家庭养老的比例不到40%，而农村老年人口领取退休金和基本生活费的比例只有10%，依靠家庭养老的比例超过85%，并且只有极少数农村老年人口参加了社会养老保险。”可见，我国农村老年人口的养老存在很多问题，导致了农村老年人口很难实现“老有所养”的基本保障目标。目前，困扰我国农村老年人口的养老问题主要突出体现在一下两个方面:
1、收入方面
根据我国农村的具体情况，我国农村老年人口的主要经济来源为自己劳动、家庭供养、养老保险金和最低生活保障金，在这四种主要的经济来源中，所占比率为“自己劳动占41．2%，家庭供养占47．7%，领取养老保险金和最低生活保障金分别占4．5%和4．6%。”以养老保险金和最低生活保障金作为基本生活的经济来源较为可靠和稳定，但这一部分在我国农村老年人口的主要经济来源中所占比率较低，且领取时有一些相关的规定和限制条件。而依靠自己劳动和家庭供养所得到的经济收入稳定性和可靠性较低，有很多不确定的因素会干预到农村老年人口的经济来源，但这一部分所占比率接近90%，是最主要的经济来源，直接影响着农村老年人口的养老保障问题。
2、支出方面
我国农村老年人口面临的养老支出主要包括这三个方面:正常的生活开支费用、看病费用、购买生产资料的费用。正常的生活开支费用和购买生产资料的费用对于农村老年人而言所占比率相应较低。尽管有新型农村医疗保险，但农村老年人口的看病费用所占比率较大，农村老年人由于受教育水平的限制，对于疾病的认识较为滞后，又加之农村医疗条件和医疗设置相对薄弱和匮乏，农村老年人一般要等到病得特别严重的时候才会选择就医，这样一来，造成医疗费用的成倍增加，甚至花费了巨额医疗费用也不能挽救生命，可见，农村老年对于看病费用的支出是相当巨大的。
(二)我国城乡居民基本养老保险对农村养老的积极意义
正因为我国农村老年人口的养老问题面临着前所未有的挑战，我国***府在推行了城镇职工基本养老保险之后，先于城镇居民养老保险(2011年)，在2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，但新农保的实施过程中对农村养老问题发挥了一定的作用，但其作用受到了城乡二元经济结构的制约，不能从根本上消除城乡二元固有矛盾。在此背景下，城乡居民养老保险孕育而生，解决了新农保的弊端。因此，城乡居民养老保险对农村养老问题有着重要意义，具体体现为:
1、社会公平得到了突显
城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民统一覆盖到一个保障范围之内，且所有的参保规定、待遇规定、领取条件等一系列的养老保险保险制度都将城镇和农村统一到一个框架下来。这样彰显了***府对社会各阶层的保障的公平理念。与此同时，城乡居民养老保险在待遇领取时，废除了“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定，使农村居民在享受养老保险时更加的公平。
2、城乡居民的收入差距明显缩小
城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民的参保金额统一起来，原来城镇居民的养老保险从缴费到领取待遇都明显高于农村居民的标准，城乡居民养老保险打破了城乡的经济收入差距，将养老保险的缴费和待遇领取相统一起来，划定同一个标准。对于经济条件较好的农村居民而言，可以选择更好档次的的缴费标准，相应的国家也可以增加补贴金额，最终农村老年人口所领取的养老保险金也会有所提高。
3、社会资源得到了优化配置
城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民统一到一个制度框架下，有利于社会资源得到优化配置。城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民缴纳的养老保险金统一筹集起来，进行统一的管理、投资、监管和给付，这样在一定程度整合城乡居民养老保险金，也有利于集中力量办社会保障的大事。除此之外，城乡养老保险的管理机构也得到了整合和规范，农村原先的养老保险机构进行精简并购，更有效率。
4、劳动力的自由流动得到了促进
农村养老的主要经济来源是自己劳动和家庭养老，无论是自己养老还是家庭养老都要求农村人口在年轻时实现劳动力产出的最大化，为家庭提供更多的经济收入。因此，很大一部分农村人口会涌入城镇工作，为今后的养老做相应的保障。城乡居民养老保险打破了农村居民只能在农村缴纳养老保险的制度，实现了农村富余劳动力能自由选择在城镇和农村缴纳养老保险，这样解除了农村富余劳动力的对缴纳养老保险地域限制的后顾之忧。
5、家庭养老重担得到了缓解
“养老保险的目的是保证老年人的基本生活需要，为其提供稳定可靠的生活来源。”国家推行城乡居民养老保险就是为了让城镇和农村的老年人“老有所依、老有所养”。特别是农村居民在年轻时，经济收入较好的时候选择参加较高档次的城乡居民养老保险，在缴费时就可以得到国家相应的补贴，在年老后领取养老保险时也可以享受国家给予的保障，这在一定程度上缓解了家庭养老保险的负担。
6、农村老年人生活质量得到了显著提高
城乡居民养老保险在缴费金额不变的情况下，提高了养老的待遇水平，集中了城镇和农村社会的力量来应对老年人的养老问题，特别是对农村老年人，在原有的基础上国家新增了7个档次，满足了不同需求的农村老年人对于养老保障要求。有了城乡居民养老保险解除了农村老年人养老的后顾之忧，使的老年人有固定的经济收入，在一定程度上使农村老年人的生活质量得到了提高。
二、结语
城镇居民养老保险制度篇7
关键词：县级市；进程定居；农民转市民；养老
县级市，是我国行***区划名称，为三级市，属于县级行***区。自1980年以来，我国城镇化进程加快，以“撤县设市”的方式出现了一大批县级市。县级市虽与县属于同一行***级别，但在隶属层次、城镇化进程以及衡量***府职权的标准等各个方面均有所区别。县级市自身的地理位置和特性决定了它是与农村关系最紧密的城市，也是城镇化进程中农民定居的重要目标市。在城镇化不断推进、老龄化问题逐渐严重的时代背景下，县级市进城定居农民如何养老，这也将是城市管理者们需要重视的问题。
湖南省作为一个人口大省，拥有16个县级市，这些县级市相对湖南省内其他县来说经济较为发达，因而集中了大量人口，近些年来也吸引了很多周边农村的农民进城定居。本文中县级市新进城定居农民是指：2000年以后在县级市已购买了一套（或以上）住房，长时间居住（或打算居住）在城市并计划在城市养老的原农村人口。脱离了土地生产资源的农民从严格意义上已经不能称之为“农民”， 尽管他们中的一部分进城后仍然保留了“农业户口”。2014年7月30日***正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。在新进城定居农民转市民过程中，他们的养老保障会有哪些方面的问题，本文试***对此进行初步探索。
一、县级市吸引周边农民定居的原因
（一）城镇化进程加速的必然结果。城镇化进程中，必然有大批农民向城市迁移。而县级市作为我国行***区划中的三级市，是与农村关系最为密切的城市，也往往是周边农村的***治、经济、文化中心，其辐射力非常强，往往能辐射到周围的广大农村。城镇化过程中，农民由于各种原因远离了出生和成长的农村，带着对都市生活的向往来到了城市，并渴望最终定居在城市，成为城市的市民。在这一过程中，与他们原本生活的农村距离较近同时又相对其他县城来说更为繁华的县级市就成了很多农民定居的重要选择。
（二）公共设施、服务、教育等城市资源各方面优势的吸引。县级市城镇化进程较县城快，非农人口占一定比例。相对于人口分布较为零散的农村来说，县级市人口繁多，例如耒阳市有142.32万（数据来源：）带动了经济的交流和繁荣。县级市城区有较好的城市能源设施、教育设施设备、供水排水设施、交通设施、邮电通信设施、生态环境设施、防火设施等。县级市属于大城市之末，小城镇和广大农村之首。县级市作为县级区域的***治、经济、文化、信息的中心，上接大中城市，下联小城镇和广大农村，因其资源的相对优势，对于农民定居来说有着非常大的吸引力。
（三）“打工经济”导致部分农民具有城市购房能力。自改革开放以来，湖南省农村人口纷纷外出到邻近的经济较为发达、劳工需求量很大的周边省份（尤以广东省为著）打工。“打工经济”在很大程度上增加了农民的收入，使得一部分农民通过自己、子女打工的收入积累具备了买房的物质条件，从而实现了通过“购房”在城市定居、成为“城市人”的梦想。相对于省城、地级市等大中型城市高昂的房价来说，县级市商品房的价格还是比较便宜的，因此在县级市买房定居就成了一个现实的、可以实现的目标。
二、县级市新进城定居农民养老的现状及问题
我国的县级市制度是从1983年设立，到上世纪90年代逐渐成熟，至今已有30余年的历史。县级市新进城定居农民与一般的农村进城务工人员有所不同，他们有着更强烈的融入城市的愿望和渴求，希望获得和其他市民同样的社会保障和待遇，市民化意愿非常强烈。不过，在养老问题上，目前这一群体还是存在着一些问题：
（一）工作性质多为临时性、辅，基本没有城镇职工基本养老保险。新进城定居农民一般文化水平较低、技能水平不高，同时在县级市里也缺乏原市民的人脉资源和优势，所以进城后即便户口能由“农业户口”转成“非农业户口”，能从事的工作多为临时性、辅的，工资偏低，用人单位一般也不为他们购买“五险一金”等基本的社会保险，因而他们中的大多数都没有城镇职工基本养老保险账户。由于缺乏一定的法制知识，或者出于想保住工作不想跟用人单位起冲突的想法，他们多半也不会要求用人单位为自己购买养老保险。
（二）社会养老保险参与度低，参与层次不高。我国针对城乡居民的养老保险体系主要包括公务员养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和从2009年开始试点的新型农村社会养老保险（简称新农保）。前文已提到新进城定居农民一般没有城镇职工基本养老保险。不过，他们可以根据自己的户籍性质选择其它相应的社会养老保险。城镇居民基本养老保险主要由个人缴费、***府补贴构成，其中个人缴费为主。缴费标准各地有所差异。如湖南省耒阳市缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元十二个档次。1县城新进城定居农民对养老保险制度不够了解，参与积极性不够，有些人不参保，而参保的人群大多也选择最低档的缴费。这种情况在保留了农村户口的进城定居农民中也同样存在。他们在选择缴纳新农保保费时很多都选择了最低档的缴费。这说明这一群体社会养老保险参与度偏低，层次也不高。
（三）缺乏有效的养老保障方式和手段。对于新进城定居农民来说，他们依赖得更多的还是传统的“家庭养老”、“储蓄养老”方式。就现阶段我国农村养老的实践看，“家庭养老”一定程度上也是可行的，但随着人口年龄结构变动以及经济形势的变化，家庭规模变小，子女变少，加重了家庭养老负担。而由于新进城定居农民本身的积蓄就不多，在支付了进城购房的房款和装修款之后，很可能就所剩不多（甚至还欠下了外债），再加上通货膨胀、物价上涨等经济因素，“储蓄养老”也不能起到真正的养老作用。对于这部分群体来说，社会养老保险参与度偏低，同时又缺乏其它有效的养老保障方式和手段。
（四）对社会养老保险了解度不够、信任度不高。县级市进城定居农民一般受教育程度不高，对于养老保险概念模糊不清，对于社会养老保险制度了解不够，不知晓购买养老保险有何意义，反而认为这是一种浪费钱的行为。他们收入普遍不高，认为没有必要为不明确的事物破费，他们认为养老保险不是必需品，属于可买可不买的。此外，由于县城新定居农民法律意识较淡，不懂维权，没有明白购买养老保险是一种保障，认为参保与不参保意义影响不大。这种无所谓的态度促使养老保险在这一群体得不到有效普及。
（五）***府对该群体养老保障关注度不够。目前，***府关注得更多的还是“农民工”、由于各种原因失去土地的“失地农民”问题，而对于已经进城定居的农民，关注度还不够。这一部分农民如何适应身份转换，他们未来的养老又要依靠什么，***府对于这些问题思考得不够。
三、解决县级市新进城定居农民养老问题的建议
（一）尽快衔接好城乡居民养老保险和城镇职工养老保险。2014年2月24日，人社部、***印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将于2014年7月1日起实施。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这项重要***策主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。各地***府应该按照《暂行办法》规定，调查衔接过程中的具体细节问题，尽快出台相关的地方性***策和行***性文件，做好城乡居民养老保险和城镇职工养老保险的衔接工作。
（二）***府应重视对养老保险的宣传工作。随着养老保险事业的发展，社会关注的热点问题也随之增多，养老保险宣传工作的重要性日益显现。县级市***府应重视养老保险的宣传工作，加强正确舆论导向作用，应当积极主动地对新进城定居农民讲解养老保险制度的优点、未来收益、保障功能，使他们能够从思想上真正地去理解和接受养老保险制度。县级市***府社会保障部门可通过网络、报刊、微博、微信等形式，加强对社会保险的***策宣传，让新进城定居农民认识社会保险、了解社会保险，提高他们参保的积极性和主动性。
（三）做好统计工作，鼓励新进城定居农民参保。县级市***府部门应对新进城定居农民参保情况进行全面、系统的统计，了解他们是否参保、已参保多少年限、缴费基数多少，在此基础上鼓励未参保的农民积极参保。社保部门和有关协会可密切配合，在具体申办环节，为参保人员提供讲解指导服务。同时，建议以国家社会保障部门规章或由地方立法、出台规范性文件的形式，明确规定新进城定居农民，不区分户籍所在地和户口性质均可在县级市参加社会保险，进一步打破城乡区别和户籍壁垒，实现社会保险全覆盖。
（四）建立多种形式的养老保障补充机制。以社会养老保险为基础，建立起“家庭养老”、“集体养老”、“储蓄养老”、“社区养老”等多种形式的养老保障补充机制，使新进城定居农民可以享受到全覆盖、自适应的养老保险体系的优势。
参考文献：
城镇居民养老保险制度篇8
[关键词]盘锦；养老保险；城乡对接
[中***分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）16-0135-02
1 前 言
城市化是人类社会经济发展到一定阶段的必然趋势和现代化的必由之路，也是现代文明的重要标志之一。我国目前正处于城市化进程之中，***府大力推进城乡一体化。盘锦市于2009年成为辽宁省城乡一体化工作的试点城市，目前，正积极开展城乡一体化工作。推进城乡一体化，则必然要解决好社会保障的城乡一体化，社会保障城乡一体化是城乡一体化工作的重要内容之一，更是实现城乡一体化的重要手段和方式。要实现城乡一体化，社会保障的城乡对接是无法回避、必须解决的问题。
另外，我国社会保障事业的发展也迫切要求实现社会保障的城乡一体化。***的十报告指出：统筹推进城乡社会保障体系建设，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障城乡分割对于展现公平性、适应流动性都是不利的，它既是扩大城乡收入差距的重要因素之一，也是制约劳动力城乡流动的因素之一。今后一段时间内，统筹推进城乡社会保障发展将是社会保障工作的重要目标和任务之一。
在社会保障城乡一体化问题上，有人采用“统一城乡社会保障”的说法，有人使用“统筹城乡社会保障”的概念，也有人用“整合城乡社会保障”的说法。盘锦市采用“社会保障城乡对接”的概念。社会保障体系包括养老、医疗、就业等多个方面和层次，本文主要探讨盘锦市养老保险城乡对接问题。
2 盘锦市养老保险城乡对接工作的现状
2.1 初步整合养老保险种类
近年盘锦市初步整合了养老保险的种类，目前已经建立城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两大养老保险体系，城镇职工养老保险包括城镇企业职工养老保险、农垦企业职工养老保险和城镇自由职业者养老保险，城乡居民养老保险包括城镇非从业人员养老保险和农村非从业人员养老保险，基本上实现了养老保险制度的全覆盖。为了使城乡养老保险对接，盘锦市整合了农村的原教育、粮食系统、供销社、农电、水利等单位的养老保险，一并加入了事业单位养老保险或城镇职工养老保险。同时，结合盘锦市农场职工的实际情况，从2003年7月开始，开展了农垦企业养老保险。农垦企业养老保险在养老待遇上与职保存在差别，但也属于城镇职工养老保险范畴。保险种类的初步整合，一定程度上促进了城乡养老保险的融合。
2.2 积极提升养老保险覆盖率
截至2012年年底，盘锦市参保的城镇职工人数33.1万人，农垦企业职工18.43万人，城乡居民12.5万人，还有52.9万人参加行业统筹养老保险、地方事业单位养老保险等，其中辽河油区17.4万人、事业单位人员5.61万人，公务员1.61万人、中省直单位人员1.08万人。在此之外，不符合参保条件的城镇在校学生及未成年人17.2万人，农村在校学生及未成年人约10万人（未成年人数为估算）。按照盘锦市146万人口计算，约有29.3万市民没有纳入社会养老保险体系，覆盖率达到80%以上。保险覆盖面的扩大，覆盖率的提升，使原本没有保障的农民也纳入了保险的范围，为城乡养老保险的对接构建了基础。
2.3 逐步搭建城乡互通桥梁
从2008年开始，盘锦市与用人单位签订劳动合同的进城务工农村劳动力，可以按照企业职工身份参加城镇职工养老保险。从2009年开始，全市非农户口可以按照自由职业者身份参加城镇职工养老保险，并且筹资标准和养老待遇与城镇参保人员一致。目前，盘锦市已统一了城乡居民养老保险，无论农业户籍和非农业户籍的非从业人员，都可以参与居民养老保险，在居民保险范围内，打破了城乡的户籍障碍。从2013年11月开始试行《盘锦市人民***府批转市人力资源和社会保障局关于被征地农民参加企业职工基本养老保险实施意见的通知》（以下简称《通知》），按《通知》规定，被征地农民可以以自由职业者的身份参加城镇职工养老保险，进一步突破城乡户籍界限。《通知》在城镇企业职工和农垦企业职工、城镇企业职工和城镇自由职业者之间可以按规定续接养老保险关系。通过这样的***策规定，初步搭建起城乡养老保险互通的桥梁。
3 盘锦市养老保险城乡对接中存在的问题
虽然盘锦市的养老保险城乡对接工作取得了很好的进展，但城乡养老保险无论在待遇标准、***府投入还是管理制度上都还存在着一定的问题。
3.1 城乡转换存在制度障碍
目前，城乡之间的养老保险不能有效对接，主要在于制度上的障碍。首先，城市居民参加的城镇企业职工养老保险、农垦企业职工保险和城镇自由职业者养老保险的参保范围是城市户籍居民和特定的农业户籍居民（签订劳动合同的进城务工农村劳动力），其他农民不能参保，目前虽然通过***策运行失地农民加入城镇职工养老保险的事宜，寻找打破城乡养老保险的突破口，但要真正统筹城乡养老保险，还需进一步的突破与完善相关制度。再者，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的待遇差距较大。2012年盘锦市城镇企业职工的养老待遇标准为1484元，农垦企业职工的标准为786元，城乡居民养老保险的待遇标准为80元左右。
3.2 财***压力较大
2012年，盘锦市财***用于支付城镇职工和农垦企业职工的养老保险共计12.72亿元，城镇居民养老保险和新农保也投入了一定的资金，对于盘锦市财***来讲，这笔支出也形成了一定的压力。况且养老保险金逐年上调，需要的资金只能越来越多。再者要统筹城乡养老保险，用在农业户籍人员的养老保险上的资金投入还要加大，因而资金来源问题是很紧迫的。
3.3 统筹层次不高
目前，盘锦市养老保险还没有完全达到市级统筹的目标。虽然在人员配备、业务指导上由市一级人社部门统一管理，但在资金配备上还是由各县区自己负责安排。统筹层次不高，各县区各自负责，在一定程度上造成制度上、待遇标准上的不统一，管理部门不统一，这种情况对于养老保险城乡对接是不利的。
4 进一步推进盘锦市养老保险城乡对接的对策建议
4.1 打破制度壁垒，形成制度互补
实现养老保险的城乡对接，首先要从完善相关制度入手，形成制度之间的统一和互补，达到养老保险制度上城乡一体化和养老保险制度的全覆盖。一是要打破城乡的户籍限制，实施18岁以上到退休年龄前的居民，可以根据自己的经济情况自主选择参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险的***策，以此解决城乡居民养老保险中存在的不能互相转化的问题，为居民尤其是农村居民提供更多的参保选择；二是要着重解决失地农民的养老保险问题，盘锦市于2013年11月出台《通知》，将被征地农民按照自由职业者的身份纳入城镇职工养老保险，这种模式可以分阶段解决城乡一体化过程中失地农民，尤其是超过退休年龄人员的参保问题，这项制度为养老保险城乡对接提供了切入点，还应进一步完善，以期更好地推动养老保险城乡对接工作。
4.2 提高统筹层次，确定适度标准
养老保险的统筹层次不高，是制约养老保险城乡对接的重要因素之一。提高统筹层次，对于统一的制度安排、资金投入都是非常重要的。而且从国家和省里的目标来看，提高统筹层次是今后养老保险发展的必然趋势之一。
养老待遇标准的确定要适时适度，以保障城乡居民的基本生活为原则，警惕养老保险“福利化”倾向，即不能以覆盖群体福利最大化为目标，而应该追求经济发展与社会保障的均衡为基点，既不能一味追求经济发展而忽略民生投入，也不能一味扩大养老保险的投入而掣肘经济建设，二者之间应达到平衡，同时互相促进。
在达到市级统筹的条件下，***府可以考虑在财力条件允许的情况下设置一个最低的养老保障标准，以保障基本生活标准为目标，保障“底线公平”，所谓“底线公平”，是***府和社会必须保障的、必须承担的责任。在这条“底线”以上或以外的部分可以是由市场、企业和社会组织以及个人来承担的，是灵活的、反映差别的部分，最终实现“有差别的统一”。如此，既保证了公民基本的生活需求，又通过保障方式的多层次，满足不同群体的需求。
4.3 科学预算，加大资金投入力度
发展养老保险，尤其是推动养老保险城乡对接，资金来源是关键的一环，而在目前的情况下，资金的主要来源还在于财***的投入，推动养老保险城乡对接，要充分考虑好所需资金的数额、资金的来源渠道、每一步所投入的资金数量、完成并轨的时间，进行科学的预算，统筹规划。
4.4 完善管理服务平台
目前盘锦市对于养老保险的管理服务已经有了初步的成效，建立了电话查询系统和网上查询系统，在完成城乡养老保险制度统一之后，可以进一步实现管理服务系统的统一，并进一步完善管理服务功能，可以拓展网上平台和电话查询的功能，具备网上计算、缴费、查询于一体的综合功能，能够为公民提供方便、快捷、周全的养老保险服务。
参考文献：
城镇居民养老保险制度篇9
养老保险制度是国家强制建立，保证居民年老后的基本生活的制度。享受养老保险待遇应该是每一位居民的基本权利，但是由于许多原因，使得农村居民不能享受同等待遇的养老保障水平。随着社会经济的发展，统筹城乡养老保险制度，建立城乡一体的、均等的城乡居民养老保险制度成为必然趋势。本文在杨凌示范区与现有养老保险现状分析的基础上，提出了实现杨凌示范区养老保险城乡统筹的基本要求。
【关键词】
养老保险；一体化
目前，杨凌示范区养老保险“碎片化”严重，再加上城乡养老保险差距较大，城乡享受养老保险待遇不均等现实情况，已不能满足杨凌示范区城乡一体化的发展要求，所以必须进行养老保险城乡统筹的改革。
一、杨凌示范区养老保险现状分析
杨凌示范区主要有城镇企业职工养老保险制度，机关事业单位养老保险制度和城乡居民养老保险制度，各种养老保险制度相互分割，几乎没有任何联系。在参保对象上，各类养老保险制度都有自己相应的参保人群；在缴费标准上，各类养老保险制度的缴费标准也不同，***府、企业、个人在承担责任方面也不同；在待遇水平上，各类养老保险制度的给付水平也不同，而且差距很大；在管理上，各类保险制度相互分离，加大了管理的难度和管理成本。总之，相互分割的养老保险制度不适应杨凌示范区城乡一体化的发展。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险近三年的基本情况见表1：
二、杨凌示范区城乡基本养老保险中存在问题分析
1. 城乡居民收入差距大
目前我区经济处于快速发展时期，人均GDP已突破三万元大关，由2010年的人均23754元增加到2012年的人均35911元，人均GDP增加12157元。杨凌示范区的经济快速发展，要求城乡要一体化发展，城乡居民收入差距（见表3）就是最大的障碍。
2. 城乡养老保险水平差距大
城乡间养老保险水平差距比较大，远远没有实现社会保障均等化的目标。2012年，杨凌农村居民按规定缴纳养老保险费，到年老后享受每月100元以上的养老金，而城镇养老保险现在的平均待遇水平为平均每月是1800元，城镇养老保险的待遇水平大约农村居民的18倍，差距很大。近三年来城镇养老金和城乡居民养老保险主要几个指标的情况对比见表1。
3. 社会认可程度的差距大。养儿防老的观念在农村根深蒂固，再加上城乡居民养老保险保障水平不足（2012年人均每月100元），不能保障农村居民年老后的基本生活水平。因此农村居民不是十分认可城乡居民养老保险制度。杨凌城镇职工基本养老保险，因为退休职工的养老金水平较高（2012年人均每月1800元）和养老金待遇调整机制，使大家特别认可。杨凌示范区城镇职工养老保险有一种特殊现象，就是已退休的父母用自己的养老金给无固定工作的儿女缴纳养老保险，以便儿女老了生活有保障，这说明城镇职工养老险已深入民心。
三、实现杨凌示范区基本养老保险城乡统筹的基本要求
1. 提高农村居民的参保意识
目前的农村养老保险制度或城乡居民养老保险制度的参保不是实行强制措施，而是
实行自愿参保的原则。在农村“养儿防老”的家庭保障和土地保障仍然是养老的主要方式。必须加大养老保险的宣传力度，提高农村居民的参保意识，让农村居民意识到养老保险制度是真正的为民惠民的***策。
2. 提高农民收入水平
***府应该加快农村经济发展的步伐，提高农村居民的收入水平，从而提高农村居民的参保缴费水平。影响农村居民养老金的一个重要原因是缴费高低，而缴费高低又由收入水平决定。所以，提高杨凌示范区农村居民的收入水平就是提高他们的养老金水平。
3. 合理分担责任
在养老保障领域，市场机制无法有效的发挥作用。无论养老保障制度如何变革，***府都不可能推卸自己的主导责任。因此，***府应该主导养老保障统筹城乡发展。***府主导并不意味着***府独揽责任，坚持责任共担的原则，由国家、单位以及个人共同承担养老保障的重任。养老保险的主体有个人、***府、企业、任何主体都有自己相应的责任。
4. 经办部门的合并整合
城镇职工养老保险和城乡居民养老保险由不同的社保经办部门负责，主管部门也不同，但是使用的终端机和软件都是一样的，服务器也在一起。这样造成了办公设备的重置，资源和人员的浪费。另外，两个社保经办部门距离很远，一个在杨凌城区的西边一个在东南，给群众办事造成不便。所以应该把两个单位合二为一，设备人员重新优化组合，提高工作效率，也方便群众办事。
5. 建立养老保险缴费激励机制。可以扩大缴费的档次或缴费比例，不管是城乡居民，还是城镇职工都可以选择和在自己承受能力范围之内的缴费档次或缴费比例。在缴费的设计上，应该体现激励的原则，对非在职的城乡居民和多缴费的参保人员予以更高的***府补贴，激励居民选择较高的缴费档次或缴费比例，从而提高养老保险待遇水平和参保率。
6. 鼓励企业和个人参与补充养老保险。补充养老保险分为企业年金和个人储蓄型养老保险。给开展企业年金的企业以税收***策上的倾斜，增强企业的积极性。鼓励银行加快个人储蓄型养老保险业务的开展，让居民和职工都认识到除了基本养老保险还可以参与补充养老保险。这样职工退休时的养老金就不只是单一的基本养老保险养老金，晚年生活将得到很好的保障。
城镇居民养老保险制度篇10
从制度的形成看，我国社会养老保险制度是一个分割化、碎片化的制度，该制度具有对不同身份、职业等的排斥性，如机关事业单位仍沿用传统的退休金制度，退休金的发放为财***全额支付；企业人员必须参加城镇企业职工基本养老保险制度，从事农业的农村居民只能参加农村居民基本养老保险，进入城镇的农民工可以在自愿参加农村居民基本养老保险的同时，根据务工常住地的有关要求，参加当地的职工或个体从业人员的基本养老保险。不同群体间社会养老保险制度的不同差异，使不同职业、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配结果。Samuelson(1958)认为当人们对其未来的效用赋予一定的权重，而非十分短视，那么一定水平的社会保障是必要的，而且这种代际转移的最优规模随着工资增长率和人口增长率的增加而提高，每一代人都能从中得到比前一代人更大的收益，这是社会保障可以维持的基础。Diamond(1965)更是建立了世代交叠模型，分析收入的代际再分配。此后，Feldstein(1974)指出，养老保险具有收入再分配性质才能实现其作为国家正式制度安排的核心价值诉求，即：追求社会的公平与正义。养老保险在一定程度上对财富在不同的收入阶层和代际之间再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)实证研究了美国不同社会阶层在养老金收益方面的状况，发现养老保险制度具有很明显的代际收入再分配功能。Borelia(2004)估计了意大利公共养老保险制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微观调查数据分析了英国养老金财产的作用，认为公共养老金财产比私人养老金财产更加具有均等效应。对于中国社会养老保险公平性的研究，一些学者着眼于养老保险制度的不公平。王晓***(2006)认为，由于我国基本养老保险制度目前仍处于地区统筹，缴费负担与制度结构的不同，地区间存在严重的不公平。胡巧红等(2009)认为，我国城镇职工养老保险制度存在着制度内与制度外两方面的不公平问题：制度内的不公平主要表现在养老金缴费率、替代率等方面；制度外的不公平主要表现在机关事业单位养老保险与城镇职工养老保险之间的不公平问题。肖艳(2008)指出，我国养老保险制度再分配功能的缺失导致了养老保险收入的不公平，在职者之间的收入差距延伸到老龄人口中，造成再分配的累退效应。一些学者对养老保险制度收入分配效应进行了测算。何立新(2007)利用国家统计局2002年的城市住户调查数据，分别估计城镇参保职工在新旧养老保险制度下的终生养老金纯受益，发现旧制度下逆向收入转移效果明显，而新制度下的代际不平衡得到改善。王亚柯(2011)利用2008年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据，基于精算估计方法测算了居民的各种养老金财产及其对家庭财产分布的影响，发现在养老保险制度范围内存在较大的正向再分配效应，大幅度降低了居民财产分布的不平等程度，但由于我国较低的养老保险覆盖范围，社会养老保险财产并没有明显改变居民财产的分布差异。这些研究为文章评价中国社会养老保险制度的公平性提供了理论基础。但是，由于我国社会养老保险体系中不同的制度有不同的养老金缴费和待遇办法设计，不同的目标人群界定，以及参与不同社会养老保险人群的工资收入水平和增长率都有所不同，因此，社会养老保险的收入再分配效应也存在很大的区别。文章着重比较我国社会养老保险体系中不同制度类型的收入再分配效应，从而对该制度公平性进行评价。
二、不同类型养老保险制度的比较
我国目前设立有不同的社会养老保险制度，主要针对不同的目标群体。而这些社会养老保险制度的缴费率、替代率设计也是不同的。机关事业单位养老保险。机关事业单位的退休工资都由国家财***负担，个人不用缴费，退休金水平以退休前工资为基础，以工龄长短为计发依据。由于和企业职工养老金的计算方法不同，机关事业单位退休人员的退休待遇远远高于企业退休人员。城镇企业职工基本养老保险。1997年7月，***颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定了我国城镇企业职工养老保险制度“社会统筹与个人账户相结合”的基本框架。2005年***调整了养老金计发办法，对该制度进行了完善。制度将所有参保人员分为三类：“老人”，即在此决定实施前已经退休的人员；“中人”，即在此决定实施前参加养老金计划、实施后退休的人员；“新人”，即在此决定实施后参加养老金计划的职工。对于“新人”而言，个人缴费满15年的人员，养老金由两部分构成：基础养老金和个人账户养老金。“中人”在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。城镇企业职工基本养老保险被设计成“统账结合”、“缴费与工资挂钩”的模式，此项社会养老保险中基础养老金部分可以实现代际和代内的收入再分配。新型农村社会养老保险。我国从2009年起针对农村居民开展此项保险制度的试点，建立社会统筹与个人账户相结合的社会保险模式。此项养老保险制度虽然也是“统账结合”，但是缴费档次可由参保者自行选择，因此，其制度设计更侧重于农村老年人基本生活保障的实现。城镇居民基本养老保险。我国从2011年起开展城镇居民社会养老保险试点。缴费及养老金待遇类似于新型农村社会养老保险。该保险面对城镇户籍的非从业人员，因此参加该保险的主要是个体户及其他一些自由职业者。不过这类人群也可选择参加城镇企业职工基本养老保险。表1从养老保险缴费办法和待遇计发办法两个方面比较了这几种社会养老保险保障制度，由于城镇居民基本养老保险制度设计与新型农村社会养老保险相类似，并且刚刚开展，因此文章没有列入比较范围内。
三、我国社会养老保险制度的再分配效应比较
1.再分配效应测量公式
养老保险制度的再分配是通过终生的再分配机制产生出终生的再分配效应，因此，对养老保险制度再分配效应的研究应以终生的再分配为主。由于养老保险再分配效应的长期性，一个人一生养老金的费用和待遇会受到很多因素的影响，比如：预期寿命、市场利息率、通货膨胀水平、工资增长率等，因此，为了控制种种不确定因素对养老保险的影响，就需要建立精算模型来测量养老金的缴费和给付。如果养老金缴费累计精算现值小于领取的精算现值，那么就存在养老金收入的转入；如果大于领取的精算现值，那么就存在养老金收入的转出。终生缴费额和终生领取额的差就是养老金受益额。
2.不同人群的工资收入比较
由于城镇职工基本养老保险是按照从业人员的工资比例来进行缴纳，而新型农村社会养老保险个人可自主选择缴费标准，农民会参照其纯收入水平进行选择。比较城镇企业职工、机关事业单位职工的人均工资发现，机关事业单位人均工资水平最高，工资增长速度也最快，人均工资11年间的平均增长率达到了0.1519；企业职工的人均工资水平最低，工资的增长速度也是最慢的，人均工资的平均增长率为0.1433。而农村居民的人均纯收入则不到城镇居民人均工资的1/3，增长速度相比较也很慢，人均纯收入的平均增长率仅为0.0883（见表2）。
3.测算结果
（1）基于2009年工资收入水平，1999-2009年平均工资增长率进行模拟
基于2009年工资收入水平，以及1999-2009年期间的平均工资收入增长率作为工资变动数据，然后分别根据不同的假设条件，对投资回报率、贴现率、缴费年限三个主要经济变量对不同社会养老保险制度下的收入再分配效应进行模拟分析。根据我国社会养老保险制度规定，参加城镇职工基本养老保险的高收入者的缴费工资为当年在职职工平均工资的300%，低收入者的缴费工资为当年在职职工平均工资的60%。因此，城镇企业职工基本养老保险的测算按照高收入者、低收入者和平均工资的企业职工来测算。新型农村养老保险选择缴费为最低档次100和最高档次500进行测算。如表3所示，假设贴现率为2.5%，缴费年限15年的条件下，由于机关事业单位退休职工养老金由财***给付，给付标准由职工退休前一个年度的工资水平决定，因此，养老金收益额与投资回报率无关。城镇职工基本养老保险中低收入者是受益的，且受益程度随着投资回报率的提高而增加；高收入者终生受益则为负，即为养老保险利益受损的人群，不过随着投资回报率的提高受损的程度有所缓解。新型农村社会养老保险选择100元缴费档次的受益要大于选择500元的受益，不过无论选择什么缴费档次，受益都会随着投资回报率的提高而缓慢减少。如表4所示，假设投资报酬率为2.5%，缴费年限为15年不变的情况，机关事业单位养老保险收益额会随着贴现率的提高逐渐减少；城镇企业职工基本养老保险中低收入者的终生受益额是正的，并且会随着贴现率的提高而增加；平均工资水平的人群在贴现率水平为1%时，终生受益额是负的，在贴现率水平为2%时，终生受益额才转变为正的，并且也会随着贴现率的提高而增加；高收入者则成为终生亏损者，随着贴现率的提高，其亏损程度会减少。新型农村养老保险缴费档次越高，获得的终生净收益则较少，随着贴现率的提高，净收益会相应减少；当贴现率水平为5%时，选择缴费档次为500元的农村居民将会出现终生缴费多于终生给付，即出现了养老保险的终生亏损。
（2）基于2009年工资收入水平，假设不同工资增长率进行模拟
经过统计部门测算，一般我国各年的工资增长率在8%~15%的范围内，因此上文选用的14%的工资增长率相对是比较高的。而且未来的工资增长率也很难说会一直维持在这个水平上，接下来在投资报酬率为2.5%，贴现率为3%，缴费年限为15年的假设水平下，模拟不同的工资增长率对各种社会养老保险制度下不同人群的终生受益（如表6所示）。工资增长率越高，机关事业单位职工的养老保险终生受益额也越高；城镇职工基本养老保险中低收入者和处于平均工资水平的职工的终生受益额也会随着增加，如果工资增长率比较低时，平均工资水平的职工终生给付额会不抵终生缴费额，而出现养老保险的终生亏损，工资增长率只有比较高时，即达到12%时，才可能出现终生受益；高收入人群的终生亏损会随着工资增长率的提高而加剧。由于新型农村养老保险并不是按收入进行缴纳，所以工资收入的变化不会影响到农村居民的养老保险终生受益。
四、结论与启示
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