学文网非税收入管理篇1
为了进一步强化契税、耕地占用税（以下简称“两税”）和***府非税收入（以下简称非税收入）的征收管理，进一步规范***府收入分配秩序，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》、***《关于加强***府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《重庆市人民***府关于进一步规范区县***府非税收入管理的通知》（渝府发〔2006〕145号）等有关精神，给合我县实际，现将进一步加强“两税”和非税收入收支管理的有关问题通知如下：
一、征收管理
（一）“两税”征收管理
1、征收机关要认真贯彻执行相关法规、***策，严格执行征收范围、标准，相关部门要积极配合征收机关的工作，提供相关资料。耕地的界定，土地管理部门和***门共同到现场签字确认。契税的计税基数，要严格执行县***府确定的基数。
2、严格实行纳税申报和“先税后证”制度。纳税人应按有关规定程序向征收机关申报纳税，土地房屋管理部门凭纳税收据和相关文件资料，方可办理有关土地、房屋的权属变更登记等相关手续。
3、征收机关收到的税款必须按规定及时缴入金库。
4、任何部门不得擅自减免，因特殊原因确需减免的，按照相关法规、***策规定的范围，由纳税人向县征收机关提出书面申请，县征收机关审核后报县***府批准方可执行。
（二）非税收入征收管理
县财***非税征收管理局为非税收入征收管理机关，直接负责非税收入的征收管理。
1、非税收入执收部门的各项***策性收费必须严格执行“收费许可证”制度，并统一使用***门发放的专用票据或经县财***局审查同意的专用票据。
2、非税收入执收部门要严格按照《**县***府非税收入收缴管理暂行办法》（**县人民***府第1号令）执行，各执收单位的所有收费项目必须统一纳入非税收入收缴管理糸统管理，所有收入资金必须及时缴入县财***统一在银行设立的非税收入专户，不得截留、坐支。绝不允许执收单位以单位名义或个人名义擅自开设收入过渡银行帐户，不准私设“小金库”。
3、执收部门收到的财物、赃物、暂扣、暂押财物，必须使用***门规定的票据，并建立台帐，做到账账、账实相符。罚没财物及赃物为国家所有，其变价处理由执收单位报非税管理机关核实后按规定程序处理，严禁任何执收单位挪用、调换、私分和擅自处理。
4、非税收入执收部门应在***策规定的范围内应收尽收，任何部门不得擅自减免缓。因特殊原因确需减免的，必须实行收支两条线管理，先征收入库。其程序是由缴款人向执收单位提出书面申请，执收单位汇同非税收入管理机关审核后，报县***府审批。执收单位和***门按照县***府批准意见执行。
5、各执收部门在征收非税收入过程中的具体业务，要严格按照**县财***局《关于印发（**县***府非税收入收缴管理实施细则）的通知》（足财综〔2006〕68号）文件执行。
二、使用管理
（一）“两税”使用管理
按县***府确定的财***体制结算。
（二）非税收入使用管理
属乡镇职能征收的非税收入，属预算内收入的，按财***体制规定比例分配；属预算外收入的，全额归乡镇级按规定使用。属县级部门职能征收的非税收入，由县财***按部门预算编制要求统筹安排。
（三）征收工作经费
1、契税、耕地占用税按规定提取。
2、对执收单位，根据各单位征收难度和工作计划，在部门预算时适当安排征收业务费。
3、对非税征收管理机关，按照非税收入征收总额的2%安排征收经费，主要用于非税收入系统建设及维护、非税收入票据支出、深化非税收入管理改革、加强指导和规范镇乡级非税收入管理、监督检查等方面的业务费。
三、进一步加强财***票据管理
非税收入征收管理机关及相关主管部门和执收部门要进一步加强财***票据管理，严格执行财***票据的发放、领用、核销、稽查等制度，坚持核旧领新、票款同行。
（一）任何执收部门必须凭《**县财***票据领购销账簿》到财***票据管理机关领购销财***票据。
（二）财***票据必须严格按照规定范围使用。
（三）财***票据的核销，必须票款同行。核销票据时，执收部门必须按所收资金管理方式汇总财***票据所收金额，委派会计、代帐会计认真复核收入金额并在核销表上签名负责，票据管理机关凭缴入县财***局金库、非税收入专户的缴款书和委派会计、代帐会计签的情况进行核销，必要时票据管理机关抽查收入金额；进入财***专户的凭委派会计和代帐会计签的情况进行核销。
四、保障措施
（一）纳入综合目标考核。“两税”和非税收入的完成情况纳入各街镇乡人民***府（办事处）、县级各部门的综合目标考核。经县***府批准减免的，凭文件和书面减免通知书，作为完成数纳入年终征收任务考核，但该部分不给工作经费。对未完成计划数的预算部门调减单位预算支出，对超收的预算部门可按超收数的一定比例安排超收工作经费。
（二）明确监管部门间的职责与关系。财***、物价、审计、监察、司法、行***服务中心、新闻等部门要按各部门职责加强对“两税”和非税收入收费缴存情况的全方位监督检查，要将非税收入收支行为作为重要监察内容，严肃纪律，严厉查办违纪违规案件，督促各预算单位严格执行有关规定，为管好“两税”税款和非税收入资金提供有力的纪律保障。
非税收入管理篇2
关键词：非税收入；管理体制；公共财***
Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.
keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance
一、***府非税收入管理的现状
***府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级***府、国家机关、事业单位、代行***府职能的社会团体及其它组织依法利用***府权力、***府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财***资金，是***府财***收入的重要组成部分，是***府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财***体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，所以还存在着一些问题，主要表现在：
1.管理的范围还没有覆盖到***府非税收入的全部。非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，主要加强对行***事业性收费、***府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、***府财***资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。
2.非税收入数额大，增长迅速，且项目繁多。我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2000年的4640.15亿元，增长了4.83倍。非税收入占财***性资金的比重在1985年为42%，1990年达到了50%，即使在世纪之交也接近40%的水平。在非税收入的项目上，根据***综合司的有关数据，2000年全国性的收费项目仍有200多项，2002年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中不乏有不合理和欠规范的收费项目。
3.非税收入征管主体多元化，执收行为欠缺规范。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。同时，也大大增加管理成本，容易诱发。
4.法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统
一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地***府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。
以上问题存在的原因可能是多方面的，但主要是因为我国正处于体制的转轨过程中，各个利益主体在监督和约束机制比较薄弱的情况下释放被长期压抑的自主性和创造性，盲目追求自身利益最大化造成的，这其中产生的诸多不规范现象也只有在体制和制度的不断完善中才能逐步解决。
二、完善非税收入管理的基本思路
按照建立公共财***体制框架的要求，完善非税收入管理，就必须摆脱原有的体制的束缚。具体到实践中，可进行如下方面的改进：
1.明确非税收入征管主体，统一管理职责。非税收入是***府及其所属的部门在行使职能过程中收取的各项资金，它本身就具有财***资金的属性，是财***资金的重要组成部分。从这个角度来说，非税收入的征管主体只能是管理***府资金的***门。因此，在非税收入的管理过程中要强调***门的主体地位，变征管主体“多元”为“一元”。在***门内部设立专门的非税收入管理机构，负责非税收入的全面管理工作，统一征收，统一管理，统一***策。在预算外资金不断纳入预算内的趋势下，非税收入理应是预算外资金最合适的替代者。
2．清整顿收费基金项目，出台收费基金目录，推动收费***策公示制度。对现有的收费基金进行认真的整顿和清理，坚决取消不合法的收费项目。对于重复征收的项目，应该合并的就要合并，杜绝行***机关搭车收费或越权收费现象的发生。对于还有必要保留的非税收入项目，重新研究论证，由中央主管部门公布，实行非税收入目录管理和公示制度。对具有税收性质的基金收费逐步改为税收。例如：设立燃油税，对用汽油、柴油等的动力的车辆、船泊从油品价格上征收一定比例的税，取消养路费和江河航道养护费等。公开收费***策审批权限，公开收费具体内容和征缴程序，建立收费***策公开办事机制。
3.严格非税收入的票据管理。票据的管理是非税收入征收管理的源头，也是监督执收单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节。加强票据管理总的原则是要做到统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。首先，要对非税收入票据的印制、核发进行控制。其次，要通过对非税收入票据的核销，监督收入是否按时足额地上缴财***，防止执收单位截留财***资金。同时，大力推进票据管理的网络化，跟踪每一张票据使用的具体情况，并针对目前票据种类、样式的繁多现象，在全国范围内逐步减少票据种类，统一式样。
4.继续深化“收支两条线”管理，扩大非税收入银行代收。完善非税收缴体制改革，“收支两条线”是最重要的一个思路。首先，在账户管理上要清理执收单位在银行的一切账户，取消各种形式的收入过渡账户，对有特殊原因需要汇缴的单位可以具体问题具体考虑，并最终实现国库单一账户的管理。其次，实现单位开票、银行代收的征管模式，并逐步完善部门预算制度的改革，通过科学地编制部门预算，进行公平、公正、公开的分配和管理，防止非税收入形式上的“收支两条线”，实际上的“谁征收，谁使用”。
5.加快非税收入管理信息化建设。以“金财工程”收入管理系统为基础，结合非税收入管理的内容，设计开发非税收入管理软件，以科技为依托，实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收到传递信息、财***处理信息到分类管理等环节的一系列工作的微机网络化管理。实现财***与银行、执收执罚单位、***门上下级之间的微机联网，全面监控非税收入的收缴情况，提高工作效率和管理质量。
6.加快非税收入管理法制建设，强化非税收入监督检查机制。针对目前非税收入管理无法可依的情况，有必要从法律建设入手，健全法律体系，抓紧出台《***府非税收入管理法》，在制度上规范和约束非税收入项目的审批、标准制定、征收管理、资金分配等工作。另外，还要强化非税收入的监督检查，形成法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系，在监督方式上，要突击检查和日常监督，事后检查和事前、事中监督，个案解剖和重点稽查，局部检查和整体监控等方式有机结合。真正做到发现问题不放过，一切行动都要做到有法可依，有章可循。
三、相关的配套措施
1.深化分税制财***体制改革。应该说1994年实行的分税制改革本身不是很彻底，体制也不很完善，中央与地方的事权并没有完全划分明确。而非税收入改革作为财***体制改革的一部分，它的改革也只有在完善分税制的改革的基础上才能更好地进行下去。所以，当前需要的是进一步明确中央和地方***府的事权，并根据事权来划分相应的财权。思路是根据公共产品的受益范围来界定支出范围，全国性的公共产品和服务由中央来提供；区域性的由地方来提供；跨地区的以地方提供为主，中央提供为辅。同时，适当下放给地方一定的立法、立项权利，使地方能结合自己的特点制定相应的***策，充分调动地方执行非税收入的积极性。
2.转变***府职能。根据公共财***理论，***府的主要职能是向社会提供公共产品，而不应该参与到竞争性领域中来。而我国长期以来受计划经济的影响太深，***府承担的职能太多，管的太广，战线拉的太长，直接的结果就是财***支出规模庞大，而收入增长又难以满足支出的需要，这就为非税收入的存在提供适宜生存的土壤，也是我国“三乱”屡禁不止的重要原因。所以，适时地转变***府职能，把投资从竞争性领域中退出来，重点保证公共支出的需要，才能根本上解决财力不足的现状，根治“三乱”问题。
3.加快机构改革步伐。造成目前非税收入项目繁多的另一个原因就是机构的设置太多，近些年来，很多机构的成立都伴随着一批收费项目的出台，形成“增机构———收费———养人———再增机构”的恶性循环。因此，***府机构改革必须与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。
[参考文献]
[1]李友志。***府非税收入管理。人民出版社，2003.
非税收入管理篇3
[关键词] 非税收入现状问题对策
一、我国***府非税收入管理现状及影响
非税收入是指***府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财***性资金 ，是***府财***收入的重要组成部分，是***府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级***府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在***府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财***体制要求，***将于2007年1月1日起在全国全面实施的***府收支分类改革，将非税收入分为：***府性基金收入、专项收入、资金收入、行***事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。
对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：
一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级***府的财***收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使***府增设收费项目，允许和鼓励行***事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财***性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。
二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。
非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：
1.加重企业负担，影响经济增长。现行的收费却远远超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。据估计，在我国企业的负担中，税、利息、费各占三分之一，更严重的是一些乱收费等不合理负担的存在，这些收费大都是硬性摊派，强行征缴。
2.收费挤占纳税，影响税收功能。对于***府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。***府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，使“税源”转化为“费源”，客观上产生“费挤税”问题。费税规模倒挂的问题如果不加以制止，将危及国家***权根基，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。
3.分散国家财力，削弱***府调控。我国现行的非税收入中，除部分行***事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和***府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面导致大量的收费集中在***门以外的部门和单位手中，降低了***府的宏观调控能力和财***资金的使用效益；另一方面则弱化了***府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于***府统筹使用财力。
4.加剧分配不公，滋生消极腐败。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了***府收费***出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。
二、加强***府非税收入管理的探索
为了加强非税收入管理，中央和地方进行了多种探索。由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身的特点和方式，导致我国目前非税收入管理模式多样化。目前这些探索既积累了成功的经验，同时又存在一定问题。
1.现行模式。近年来，***门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：一是“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财***主管”；二是“职能分工”，其基本操作程序是遵循财***、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财***统管”；三是“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财***专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行***服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点代收银行代收；四是“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。
2.成效和不足。上述几种非税收入管理模式是对***府非税收入管理改革的一种探索，正确认识了***府非税收入，理顺了财***职能，增强了***府的宏观调控能力和征收透明度，实现非税收入的收与支的分离，加强了对非税收入使用的管理。但依然存在如下不足，如：缺乏一个统一的全国模式和全国统一性法规；没有彻底解决好激励与约束问题；对***府非税收入的使用范围还没有形成共识；大部分地区还没有涉及到非税收入使用问题，对***府非税收入的使用范围、标准及资金拨付问题还没有形成规范的办法，非税收入使用单位的资金使用监督还不够。
3.改革非税收入的具体举措。
(1)完善分税制财***体制，构建地方财***收入体系。***府间财***关系和财***体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财***体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财***体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财***中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央***府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。
(2)重新界定审批管理权限，建立完善的***府收入体系。建立完善的***府收入体系，就是要在***府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。
一是要取消非法和不合理的非税收入项目，如某些***府部门履行管理职能而对管理对象征收的行***性收费、制度外收费；二是实行费改税，加大税务部门的***力度 ，完善现有的税收体系，提高税收占GDP的比重，将税收收入水平提到***府收入的主体地位。三是保留、规范需要的非税收入项目，大力发展有前景的非税收入，如国有资产经营收入、发行收入、特许使用费收入等。
(3)建立规范的非税收入征、管、用体系。①改革非税收入管理办法。将一切履行***府职能的收支全部采用财***预算的方式，经法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财***预算统收统支的方式，取消预算外范畴及其管理办法，将所有的***府收入完全归于财***税务部门管理，将收费使用权和收费所有权相分离。
②完善***府预算管理体系。统一***府预算管理体系，要求***府预算必须包括全部财***收支，全面完整反映***府活动。一是在收入方面，将各部门的非税收入全部缴入财***专户，纳入预算管理；二是支出管理方面，通过部门预算全面反映部门及其所属单位所有资金的收支状况，由***门根据其职能和业务工作的需要，统筹安排，按标准供给经费。
③建立完善非税收入征缴管理信息系统。通过银行代收和相关应用软件的不断完善，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等，规范执收行为，有效防止乱收费等问题的发生。通过信息系统，对***府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析，以切实提高监管能力。
(4)其他配套措施。①推进***府职能转变，加快行***管理体制改革目前我国非税收入一直居高不下的重要原因，就是***府的事权没有足够的财力保证，仍然需要通过收费等非税收入来支撑。因此，从***府的角度讲，应按照公共财***的框架要求，正确界定***府与市场之间的关系，转变***府职能，不再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。
非税收入管理篇4
1.非税收入规模过大，增长速度过快
根据统计年鉴的数据显示，1994年我国的非税收入为91.22亿元，占全国公共财***收入的1.75%，而在2014年，全国的非税收入为21 192亿元，占全国公共财***收入的15.1%，相比于1994年，增长额为21 100.78亿元，增长率为23 131.75%，可以看出非税收入过分膨胀。这种高份额的非税占比，严重影响了国家利用税收对市场经济的调节效果，同时，费挤税，容易滋生腐败问题，造成社会分配中的不公平，对于企业来讲，则容易造成企业负担的增加。
2.非税收入结构不合理
根据国际统计局披露的2013年的数据，非税收入的结构构成中，行***事业性收费占比25.57%，专项收入占比18.89%，罚没收入占比8.88%，而其他上收入则占比46.66%，可以看出其他收入占比过高。
3.非税收入管理混乱
这种管理的低下主要表现在：***府对于非税收入的征管不合理，配套的法制规范不完善，层级低、不统一，严重滞后于非税收入的发展;票据管理的混乱，一些部门在领取票据后不按照相关规定进行登记、核销，造成缺乏有效监督的现象。同时，由于非税收入涉及到很多部门的自身特点，造成有些部门、地方***府不按照统一规定自行收费、超标收费，乱收、乱摊、乱罚等不合理现象长期存在，并且由于监督的缺失，屡禁不止。
二、***府非税收入管理问题产生原因的分析
1.转轨时期的经济体制，财***收支矛盾突出
随着改革开放的继续深入，***府在***治、经济、文化、社会等方面的支出逐年增长，服务内容趋于复杂。同时，1994年的分税制改革后，财力向中央转移，而事权向地方分解，因而使得地方***府为了满足自身支出需要，更加容易在非税管理方面利用信息的不对称进行违规操作。这是造成乱收、乱摊、乱罚等不合理现象的重要原因之一。同时，***府职能运行中的越位、错位、缺位，行***人员的专业素质不过硬，增加了行***运行成本，支出需求过多而预算收入的缓增长为非税收入的额外增加提供了可能。
2.管理机制不健全，效益低下
相关部门在收费的申报、批准、审核方面，职能重叠交错、多头管理，在非税收入的征收和资金的管理方面，分散性、随意性比较大，缺乏统筹管理，有的上缴主管部门，有的上缴财***系统，有的纳入预算，而有的则是预算外管理，这不但增加了征管成本，而且不利于统一监督，容易造成收入流失。
3.法制建设滞后，缺乏配套的约束、监督机制
现有的法律制度对收费项目做出了明确规定的非常有限，相当程度依靠***策规定，而国家机关对于收费的界限本身也存在界限不清的问题，再加上***府与市场的分工不明确，事权、职责划分交叉情况严重。同时，法制建设的滞后造成监督的缺位，虽然部分***府采用了行***手段进行干预，但是在依法治乱、依法治费方面并没有达成共识，这些现象与法律监督的弱化是分不开的。
三、加强我国***府非税收入管理的***策研究
1.合理控制非税收入的规模，积极推进“费改税”改革
目前，我国***府的非税收入规模过大，在财***收入中的占比已经远远超过发达国家水平。因此，应该清理一些不合理的非税项目，严格征管行为，使得非税收入控制在适当的水平。同时，推进费改税改革，构建以税为主、少量的费用为辅的财***收入体系。例如，将现行的环境保护方面的费用整改为环境税，将教育方面的教育费附加、地方教育附加等改革为教育税专项用于教育事业，将交通方面的养路费、运输管理费、车购税等合并改革为燃油税等。下面就以环境税为例展开分析。
环境税在国外一般以资源税（法国等）、污染税（芬兰、瑞典等）、综合环境税（美国等）等方式征收，在我国关于环境方面的税收已经贯彻到各大税种之中，如增值税、消费税、资源税、耕地占用税、城市维护建设税、企业所得税等方面，但是在此之外，依然对废气、废水包括固体废物征收费用。这种管理方式不但增加了征税成本，而且不利于税收效益的提高。因此，推行费改税改革，首先有利于国家通过环境税收对相关企业活动进行调节，同时有利于降低征管成本。税收收入的专管专用也有利于环境的治理，形成良好的社会效应。
2.创新非税收入的管理机制
在非税收入的取得方面，建立项目库，强化非税“项目管理”，建立非税收入的标准体系，加强票据管理，完善征管方式。通过建立项目库的方式，对不合法的收费予以取消，减轻缴纳人负担;对于有明确规定的合法项目，进行分类管理，纳入国家非税项目库，并通过网络等方式向全社会公开，接受公众监督。对于票据的管理，将发放、缴验、核销等集中在特定机构，统一管理。
在非税收入的使用方面，明确去向，纳入预算，实行国库集中支付制度。非税的使用应当以满足公共利益为基础，纳入预算由***门统筹安排。国库集中支付有利于资金的高效、安全使用，可更好地发挥社会效应。
非税收入管理篇5
***府非税收入与“准社会公共需要”相对应,和税收收入一样,都是***府财***收入的重要组成部分,为国家***权建设和社会事业发展所必不可少。认真研究和探索***府非税收入的管理途径对深化财***改革、强化财***职能有十分重要的意义。
一、非税收入的内涵
(一)非税收入概念。非税收入是指国家机关、事业单位、具有行***管理职能的社会团体、企业主管部门(集团)、***府或行***事业单位委托机构(简称部门和单位)为履行或代行***府职能,依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产(资源)、***府信誉、国家投入而收取、提取、募集的,除税收以外的各种财***性资金。非税收入就资金性质而言,与税收相同,都是财***性资金,并与税收共同构成***府收入。
(二)非税收入的种类和范围。按照现行的预算管理办法,非税收入可分为纳入国库管理的非税收入、纳入财***预算外专户管理的非税收入和制度外管理非税收入。其中的前两项合并起来,就是纳入财***管理的非税收入。按照来源的不同,非税收入又可以分为行***事业性收费、***府性基金、罚款和罚没收入、公益金和发行费、国有资产经营收益、以***府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。其中主要的组成部分包括行***事业性收费、***府基金、罚没收入和国有资产经营收益。其中的大部分都已经纳入财***管理。
1.预算内管理的非税收入。预算内管理的非税收入是非税收入管理中较为规范的部分。其项目的确定均有法律法规作为依据,标准核定也均通过法定程序,收入全额纳入国库,支出由***门核拨。这部分非税收入***策调整权限基本由中央财***控制,而且对地方而言比较透明。
2.预算外管理的非税收入。这部分非税收入管理的规范程度明显低于预算内管理部分,但原则上仍是有轨可循的。建国以来尤其是改革开放以后,基于特定的背景,国家对预算外管理非税收入的范围做出过数次界定。尽管在不同时期,这部分非税收入的内容有所不同,但在现实工作中,这部分非税收入实质上是各级***府尤其是地方***府履行职能时的财力补充。
3.制度外非税收入。在我国的***府收入体系中,制度外非税收入最具机动性和波动性,而且历史较短,透明度最低,是转轨过程中逐步扩张的收入。制度外非税收入不纳入财***管理范畴,由***府部门、事业单位及社会团体直接支配,其用途广泛,不仅用于经济建设,而且还用于事业发展、***权建设、社会保障和公职人员津贴等。
二、非税收入的理论依据
***府取得收入是为了实现自身的职能,***府职能规定了***府收入的合理性以及形式和数量。非税收入一方面由***府的经济职能所决定,另一方面是由***府提供公共产品的资金补偿方式所决定。
(一)***府经济职能的历史总结。在过去的一个世纪里,***府的经济职能随着社会经济发展和经济体制的变化,发生了相当大的、甚至是根本性的变化。在自由竞争资本主义时期,***府只是“守夜人”;20世纪30年代第一次全球性的资本主义经济危机后,凯恩斯提出了“国家干预论”,从此***府开始步入经济领域,正式实施对经济的干预,从而使***府的经济职能获得了空前的发展。20世纪里,与资本主义经济不断调整发展的过程并行,世界上先后出现了社会主义模式以及拉美模式和东亚模式。在种种模式之间,一个重要的主线就是***府与市场的关系。关于***府和市场的关系,经过一个世纪的长期探索之后,人们得出了某些共同认识:
1.市场是迄今为止人类发现的最有效率的一种资源配置方式。但市场在提供公共产品、消除自然垄断、提供充分信息、实现公平分配和消除经济波动等方面存在明显缺陷。
2.一个有效的***府对于提供商品和服务以及规则和机构是必不可少的。这些商品和服务可以使市场繁荣,人民过上更健康、更快乐的生活。没有一个有效的***府,不论是经济、还是社会的可持续发展都是不可能实现的。
3.有效的***府包括哪些内容,这在不同的国家、不同的历史发展阶段是不同的。与其找出一个放之四海而皆准的***府经济职能模式,不如针对本国的市场发育程度、经济发展阶段和所处的国际环境,有重点地定位本国***府在某个阶段中的主要经济职能,并随着发展阶段和国内外环境的变化而不断加以修正。正确的思想是:凡是市场能做的,应该放手让市场去做。引进***府是为了使市场失灵的范围和程度缩小,使市场机制能够承担更多的配置功能,而不是为了用***府来代替市场。
4.***府选择做什么和不做什么是至关重要的,有五项基础性任务处于每一个***府使命的核心地位。这五项任务是:建立法律基础;保持非扭曲性的***策环境包括宏观经济的稳定;投资于基本社会服务与基础设施;保护承受力弱的阶层;保护环境。
5.法制和民主是***府取得日益扩大经济职能的合法性的前提。一旦***府权力失去制衡,不但无从保证***府会自愿退出竞争性经济领域以利于市场的发育和成熟,而且极易导致***府的腐败和滥用权力,最终影响经济的长期发展。
(二)***府提供公共产品的资金补偿。现代经济理论把社会产品分为三大类:私人产品、公共产品、混合产品。按照***府和市场的分工,***府负责提供公共产品和部分混合产品。
非税收入管理篇6
一、问题仍然突出
近些年，我省在非税收入管理特别是行***事业性收费、***府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财***预算改革，不断深化“收支两条线”管理，为加快我省经济社会事业发展，缓解财***困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用。但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视。
（一）思想认识不一，改革举步维艰。主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财***属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、***府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为***府不必调控，财***无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加***府的可用财力，花大力气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财***收入，平衡财***预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明“脱”暗“挂”现象较为普遍。
（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，财***机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财***管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财***收入流失。
（三）资金管理不到位，***府难以统筹调剂。目前，对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加之***门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财***机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，***府统筹调剂乏力。
（四）法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行***事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财***的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，***门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。
二、改革势在必行
***府非税收入是各级***府及其职能部门、依法代行***府职能的单位，凭借国家权力、所有权或***府信誉，依法取得的。具体讲，一是按照“谁受益、谁负担”的原则，通过收费形式将部分具有明确受益主体的公共服务成本直接向受益者收取的收入；二是为了校正或制止具有外部负效应的行为，通过惩罚性收费和罚款等方式取得的收入；三是凭借国有资产（资源）所有权，通过资产（资源）收益的形式取得的收入。因此，从取得收入的依据上讲，这部分资金的取得无不以国家的公共权力或所有者权力为依据，凭借这些权力取得的收入当然属于***府的财***收入。
从世界各国的财***实践来看，行***事业性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益等非税收入都是***府财***收入，特别是地方***府财***收入的重要组
成部分，且在财***收入总量中占有较大比重。如在加拿大，非税收入占国家财***收入的16.8%，占地方财***收入27.5%；在美国，州和地方***府的财***收入20%以上的来自于非税收入。
从我省来看，非税收入随着市场化进程的加快而不断增长，已成为我省财力一个不可或缺的重要组成部分，为支持我省经济建设、促进社会各项事业发展发挥了重要作用。20*年我省非税收入总额为278亿元，相当于同期地方财***收入205亿元的1.4倍，为同期地方各项税收收入125.2亿元的1.8倍；从增幅来看，*—*年，我省非税收入分别比上年增长15.35%、9.2%、13.2%，分别比同期各项税收增幅高10.6、4.7、6.5个百分点。
（一）非税收入管理改革意义重大
按照社会主义市场经济体制和公共财***的基本要求，进一步加强和规范非税收入管理，具有十分重要的***治经济意义。
l、推行非税收入管理改革，是努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻***的十六大精神的必然要求。***府非税收入实质上是对社会财富的再分配，它与税收收入一样，必须遵循“取之于民、用之于民”的基本原则，同时做到“征收有度、使用有规”。当前非税收入领域存在的突出问题，说到底是分配不合理、管理不规范的问题，必须按照“三个代表”重要思想的要求，消除非税收入分配与使用上的不合理。只有这样，才能充分发挥非税收入的积极作用，支持经济和社会各项事业的健康发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，从而不断实现最广大人民群众的根本利益。
2、推行非税收入管理改革，是优化经济发展环境的重大举措。实践证明，非税收入规模膨胀、管理无序、“三乱”屡禁不止，都会在一定程度上恶化经济发展环境，影响经济的持续、快速、健康发展。因此，20*年10月，***中央、***作出的关于整顿和规范市场经济秩序的决定，就明确将大力治理“三乱”、切实规范收费行为作为治理和优化经济发展环境的重要举措。我们只有按照***中央、***的统一部署，切实加强和规范非税收入管理，才能促进我省经济发展环境的根本好转。
3、推行非税收入管理改革，是促进财***支出改革和建立公共财***体制框架的重要基础。财***支出改革的核心是要建立部门预算和国库集中支付制度，***府统管全部财***性收支，做到收入直达国库或财***专户，支出直达用款单位和商品劳务提供者。而改革非税收入管理机制，是推进部门预算和国库集中支付制度改革的关键环节和重要内容。为此，就必须淡化预算外资金概念，对包括非税收入在内的所有财***性资金实行统一归口管理，统一编制预算，统一集中支付。把非税收入纳入财***的统一预算，是建立全面、准确、真实、完整的部门预算以及公共财***体制的必要条件。
4、推行非税收入管理改革，是强化财***职能、提高依法理财水平的客观需要。财***机关是***府管理财***资金的宏观调控部门。建立健全财***收入管理机制，加强对所有财***性资金的统一管理，既是履行财***职能的应有之举，也是为财***支出提供稳定可靠来源的迫切需要。
同时，通过非税收入的统一征管，有利于增强***府宏观调控能力。如通过采取统筹调剂一部分资金的办法，就可解决部门单位“苦乐不均”的问题。
（二）我省非税收入管理改革试点已经取得明显成效
在广泛调查研究的基础上，我厅于20*年7月在*市*县进行了非税收入管理改革试点。采取成立专门征管机构、明确管理职责、清理收费项目、制定管理办法、设立征收大厅等办法，有效规范了非税收入管理，达到了强化财***管理、增强***府调控能力的目的，其成效是显著的。同口径比较，到20*年7月，*县缴存财***专户资金达6929万元，比改革前增加1796万元，增长35%；可用财力达到720万元，比改革前同期增长206万元，增长40%；专项资金归集150万元；清理撤消单位账户78个。在认真总结试点成功经验的基础上，*市从20*年7月起在市县两级全面推行了非税收入管理改革，*、*、*等市非税收入管理改革工作也正在紧锣密鼓地进行。到目前为止，全省各地先后成立了非税收入管理机构32个，确定编制226名，实际到位209人。
出路在于创新
从当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财***职能，增强***府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行***体制改革滞后的约束，各地虽然进行了一些积极的探索，但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上，如各地开展的征收方式改革和实行部门预算等，并没有触及部门、单位既得利益等深层次矛盾，***府的调控能力仍显不足。因此，要使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收入管理模式，才能使***府非税收入管理取得实质性成效。
（一）更新***府非税收入管理理念
要逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归***府，管理权在财***”上来。一是要牢固树立非税收入是财***收入重要组成部分的新观念，把规范***府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于全省财***改革与经济发展的全局来衡量，摆正***府与市场、***府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念，注重完善***府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行***审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。
（二）创新***府非税收入管理模式
要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。具体地讲，就是按照国际通行做法，一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴入国库或财***专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥***府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入与税收收入一同纳入财***收入预算，在财***支出管理上实行统筹安排，强化***府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和***府采购体系。
（三）明确征管主体，强化非税收入征收管理
要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财***机关，明确代表***府管理一切财***性资金是***门的基本职责，强调***门是非税收入管理的唯一主体。为强化非税收入征管，建议借鉴兄弟省市的成功经验，成立湖南省非税收入管理局。真正把非税收入作为财***收入的重要组成部分，以抓税收的力度来管好非税收入。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持我省经济和社会事业的全面发展。
（四）改进征收方式，真正做到“以票管收”
在征收方式上，要在现行“单位开票、银行代收、财***统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单），财***（银行）开票、***府统筹”的征管制度，以票管收，统筹调剂。在具体征收方式上，针对非税收入涉及面广，***策性强的特点，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不同的办法：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行***事业性收费、***府性基金、专项收入设立***府非税收入征收大厅，由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在***过程中现场征收。
（五）实行资金统筹，增强***府对非税收入的调控能力
要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财***的资源配置职能作用，增强***府对非税收入的统筹调剂能力。一是要将所有非税收入全部纳入财***综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照***、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行***部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离。二是要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理
方式，实现非税收入分配权集中于***府财***的管理目标。财***不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。
（六）加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制
非税收入管理篇7
根据《***关于加强***府非税收入管理的通知》（财综〔200*〕53号）精神，现就推进我县***府非税收入收缴管理制度改革制定如下方案。
一、***府非税收入的概念和范围
***府非税收入是指除税收以外，由各级***府、国家机关、事业单位、代行***府职能的社会团体及其他组织依法利用***府权力、***府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财***资金，是***府财***收入的重要组成部分，是***府参与国民收入分配和再分配的一种形式。具体包括：
1、行***事业性收费。指根据法律、法规和规章的规定，经***、省***府及其财***、物价部门共同批准的各种行***事业性收费。目前国定项目106项，省定项目64项。如各种管理性收费、证照性收费、学费、培训费等。
2、***府性基金。指根据法律、法规规定，经***或***批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专门用途的资金。
3、国有资源有偿使用收入。主要指利用国有资源取得的收入，包括土地出让金收入，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权等有偿出让取得的收入，***府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。
4、国有资产有偿使用收入。主要指凭借国有资产取得的经营收益。包括国家机关、事业单位、代行***府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用***府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，利用城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等有形无形资产取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。
5、国有资本经营收益。指凭借国有资本投入取得的收入。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
6、公益金。指经***府批准发行的销售收入中按规定取得的公益金和发行费收入。如体育、福利公益金和发行费等。
7、罚没收入。指法律、法规规定的罚款和罚没收入，包括行******机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。如公安、检察、法院、工商、质检罚没收入、公路运***罚没收入、卫生监督罚没收入等。
8、以***府名义接受的捐赠收入。指以各级***府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行***府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行***府职能的社会团体、企业、个人或其他民间组织名义接受的捐赠收入。
9、主管部门集中收入。指作为主管部门的国家机关、事业单位、代行***府职能的社会团体及其他组织集中所属单位收入。
10、***府财***性资金产生的利息收入和其他***府非税收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入***府非税收入管理范围。
二、改革指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照***中央、***关于深化财***体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财***体系框架的总体要求，通过建立规范的***府非税收入征收管理制度，增强***府宏观调控能力，促进执收执罚单位依法履行职责和***风廉***建设的进一步好转，强化财***监督管理，推动全县经济和社会事业健康、协调发展。
（二）基本原则
1、坚持有利于规范管理的原则。进一步深化***府非税收入收支两条线管理，按照“金财工程”的要求，以计算机管理网络为依托，实行“单位开票、银行代收、财***统管”的管理方式，逐步将***府非税收入纳入国库单一账户体系管理。
2、坚持有利于加强监督的原则。清理规范各项***府非税收入，改革***府非税收入收缴账户体系，加强财***票据使用的监管，增强***府非税收入收缴活动的透明度，使整个***府非税收入收缴过程处于有效的监督管理之下。
3、坚持提高财***资金使用效益的原则。清理规范银行账户，简化操作程序，减少财***资金流转环节，确保各项***府非税收入及时、足额缴入国库或财***专户。
4、坚持分步实施的原则。为确保***府非税收入管理改革积极、稳妥地进行，结合我县实际，采取分步实施、先试点后逐步推进的办法，用2年左右时间基本完成全县***府非税收入管理改革工作。
5、有利于简化操作程序的原则。确保非税收入及时、足额地缴入财***专户，方便缴款人缴款和执收、执罚单位收缴管理，操作尽可能简便易行。
三、改革目标
1、规范***府非税收入管理范围。按照规定将***府非税收入纳入公共财***整体监管，确保***府非税收入应收尽收。
2、规范***府非税收入收缴方式。通过建立规范的收费项目库，以票管收，票款分离，实现***府非税收入收缴的时时监控。
3、加强***府非税收入的使用监管。在实现***府非税收入收缴改革的同时，提高部门预算编制和执行的质量，加强***府非税收入使用的管理。
4、实现***府统筹安排。通过改革非税收入收缴方式，进一步规范非税收入的资金管理，加强***府调控。
四、改革内容
从管理流程角度，***府非税收入收支管理包括收入的收缴、预算的编制、资金的使用三个基本环节。围绕这一管理流程，改革内容主要包括：***府非税收入收缴制度的改革以及与此紧密相关的***府非税收入部门预算编制制度、***府非税收入资金收付制度三个方面。
（一）改革***府非税收入收缴制度
1、全面清理行***事业性收费和***府性基金项目，逐步建立起完整的***府非税收入项目库。逐一审核登记，建库立档，统一编制***府非税收入项目代码。通过加强***门对***府非税收入项目库的扎口和动态管理，实现对单位***府非税收入项目的管理和控制，实现收费行为的公开透明。逐步实现财***、物价与各执收单位间的联网和信息共享。
2、建立***府非税收入票据管理体系，实现“以票管收”。归并票据种类，除保留少量专用票据外，统一启用《山西省非税收入一般缴款书》。改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理，使票据的发放、使用、对账、核销等各个环节全部由计算机自动控制和完成，实现票据管理的现代化、信息化和全过程的实时监督。
3、改进收缴方式，实行票款分离。改革“单位开票、单位收费”的办法，实行***府非税收入“单位开票、银行代收、财***统管”的管理方式。根据目前***府非税收入收缴管理的实际情况，对不同的***府非税收入项目采取直接解缴和集中汇缴两种不同的征收方式，以直接解缴方式为主。
4、严格减免审批，建立奖罚机制。严格遵循***府非税收入分级管理的原则和减免审批权限，减免收入必须按规定程序办理，任何单位或个人无权擅自缓收、减收和免收。对具体收缴部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围；对收缴不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。
5、建立健全监督检查机制。在完善日常检查工作的基础上，组织开展***府非税收入年度稽查工作；结合收费许可年审，将***府非税收入纳入监督、检查范围；推进***务公开，及时向社会公布行***事业性收费和***府性基金项目目录，接受社会监督；加强行***监察和审计监督，严肃财经纪律；定期向***府和人大汇报***府非税收入管理情况，接受指导、监督和检查。
（二）改革完善***府非税收入部门预算编制制度
1、实行综合财***预算。
将***府非税收入的收支纳入部门预算统一管理，在部门预算编制中，统筹安排税收和***府非税收入，统一***策、统一标准，编制综合财***预算，避免分配不公、贫富不均。
2、收入预算的编制。
对有***府非税收入的执收部门，在编制部门预算时，其收入按照不低于前3年平均水平数的原则，并考虑国家***策调整因素，予以核定。
3、支出预算的编制。
全面落实收支两条线管理规定，在安排支出时，将***府非税收入有专项用途的部分与基本支出分开，按照项目支出预算申报办法执行，并加强对项目预算的执行情况的跟踪问效。在保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的***府非税收入结余，适当进行调剂。
（三）改革完善***府非税收入资金收付制度
按照国库集中收付制度改革的要求，统一管理***府非税收入资金的收付。在资金收缴方面，除了纳入预算并缴入国库的***府非税收入外，其余***府非税收入近期仍缴入财***专户，在条件成熟时，将所有***府非税收入从现行的分别缴入国库或财***专户的方式逐步过渡到全部直接上缴国库的方式。在资金拨付方面，实行国库集中支付。
五、实施步骤
推行非税收入“收缴分离”管理制度改革，***策性强，涉及面广，任务十分艰巨。为使这项改革顺利进行，采取分步实施的办法。今年先选择4—5个收费额大、收费对象相对固定的行***事业单位先行实施改革试点。20__年在总结经验的基础上，在县直行***事业单位全面推开。
六、改革的配套措施
1、加强非税收入收缴管理制度改革的领导。为加强对全县***府非税收入收缴管理制度改革工作的领导，成立我县***府非税收入收缴管理制度改革工作领导小组。由县***府领导同志任组长，县财***局、监察局、人行、审计局、***、物价局、法制办、县机关事务管理局等为成员单位。领导小组下设
办公室，办公室设在市财***局，负责改革的具体组织实施。县财***局增设***府非税收入管理中心，与综合股合署办公，负责全县***府非税收入管理工作。
2、制定非税收入收缴管理办法。县***府适时出台《*县***府非税收入管理办法》。按照改革的总体目标，在界定***府非税收入管理范围的基础上，明确***府非税收入管理范围、征收管理、支出管理、票据管理、监督检查及法律责任等。
3、全面清理***府非税收入项目、收费票据及行***事业单位经营活动。
全面清理行***事业性收费和***府性基金项目，逐一审核，录入***府非税收入项目库，并向社会公布。审核不合格，不录入项目库，单位不得再对外收费。
全面清理收费票据，归并票据种类，建立适应***府非税收入管理的票据管理制度。结合试点工作开展情况，除保留少量专用票据外，逐步启用《山西省非税收入一般缴款书》，实现收费票据与收费项目的对应统一。同时，换发新的《票据购领薄》，健全票据管理员网络，启用计算机票据管理系统。
全面清理各行***事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，对房产、设备、设施等国有资产统一进行登记造册，并将其有偿使用收入纳入***府非税收入项目库，实行与其他***府非税收入统一管理。
4、制定***府非税收入管理配套办法，健全各项制度。结合省有关规定，制定实施***府非税收入收缴管理实施细则、***府非税收入征收考核办法、***府非税收入纳入预算管理办法、***府非税收入成本性支出管理办法、***府非税收入收缴管理的单位会计核算办法以及财***专户会计核算办法。
根据***府非税收入收缴管理制度改革的进展情况，分类制定国有资本经营收益征收管理办法、行***事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理办法、社会公共资源有偿使用收入征收管理办法等，逐步将国有资本经营收益、行***事业单位经营性国有资产有偿使用收入，以及户外广告经营权、城市公共客运经营权和道路、桥梁、隧道、公园、广场等城市公共资源冠名权有偿出让以及城市道路停车泊位收入等社会公共资源有偿使用收入纳入规范管理。
非税收入管理篇8
[关键词]水利 非税收入 规范化 征收 管理
非税收入是由各级***府、国家机关、事业单位、代行***府职能的社会团体及其他组织依法利用***府权力、***府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财***资金,是***府财***收入的重要组成部分,是***府参加与国民收入分配和再分配的一种形式。
水利部门执收的非税收入是根据法律、法规、规章等向******机关、企事业单位、其他经济组织和个人依法收取的费用。主要包括:行***事业性收费、***府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入等。
一、水利部门非税收入征收管理现状
1.1 ***策法规体系逐步得到完善
在国家和各级***府及财***、物价等部门的大力支持下,经过不懈努力,《中华人民共和国水法》修订后于2002年颁布实施,山东省人民***府于2001年以第128号令实施了《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》,于2002年以第135号令实施了《山东省水资源费征收使用管理办法》,山东省物价局、财***厅于2008年联合行文了《关于山东省水工程占用补偿收费标准有关问题的批复》,把山东省水工程占用补偿收费标准转为正式收费标准。这些***策法规的制订出台,使山东省水利部门非税收入征收工作有了法律法规依据。
1.2 依法征收力度不断加大
水利部门非税收入征收工作,是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责,是水利事业实现可持续发展的重要基础性工作。各级水利部门努力克服征收涉及范围广、企事业单位多、关系复杂、征收任务艰巨等困难,通过加强征收队伍建设,完善管理制度,调整充实人员,配备***器材等措施,使依法征收工作得到有序开展,并不断发掘新费源,非税收入征收额逐年提高,不仅有力保障了水利工程的建设和维护,而且有效保证了水利工程管理单位的生存与发展。
1.3 征收管理工作不断增强
各地出台的一些文件中都进一步明确了***府非税收入征缴程序。各执收单位在依法征收各类非税收入时,首先到同级***门申请非税收入项目编码,然后向缴款人开具省财***厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”,由缴款人缴款后,将款项通过代收银行全额缴存财***专户,避免了执收单位坐收从支。执收单位及时登记本单位非税收入辅助账,每月与***门对账,了解掌握本单位非税收入征缴情况。
1.4 非税收入实现了收支规范化
非税收入“收支两条线”规定在各执收单位得到逐步落实,征收的非税收入也基本做到了全额、及时上缴国库或财***专户;执收单位的支出纳入财***综合预算管理,根据单位履行职能的需要,财***安排支出预算和批复支出计划,通过国库或财***专户将资金拨付到执收单位。
二、征收管理中存在的主要问题
2.1 宣传不到位,致使缴费者对***策不了解
由于大多数人对水利法律法规不了解,对有关***策规定不知情,一提到收费,不论是企事业单位还是个人,都有严重的抵触情绪。要么认为水利部门执收的非税收入是乱收费,要么不主动配合提供应缴非税收入计征数据,并以各种理由推诿拒缴。
2.2 执收体制不完善,形成了多龙管水现象
目前尚没有法律对各级水利部门非税收入征缴范围做出明确界定,非税收入的征收管理规定多是地方法规,有的地方出现了省、市、县三级水利部门对同一缴费单位征收同一费用的情况,甚至有的流域机构也插手地方非税收入的征缴,造成征缴秩序混乱,出现了征收标准不统一的现象。
2.3 地方保护主义干扰,部分征收工作受阻
为发展地方经济,很多市、县均设立了经济技术开发区,为了扩大招商引资规模,都制订了许多优惠***策,包括对部分税收进行减免等,这样一来,水利部门依法对经济技术开区内的企业征收非税收入时,得不到地方***府的支持,甚至连经济技术开发区大门都进不去,从而出现了应收未收现象。
2.4 ***力量薄弱,查处抗法拒缴行为不力
受机构改革岗位设置的制约,许多地方没有专门的水利***机构和队伍。在行***事业性收费征缴、罚没收入征缴时,往往会遇到抗法拒缴行为,由于没有制裁权,这时水利部门多感到力不从心,由此还助长了水事违法案件当事人的嚣张气焰。为了维护非税收入征收工作的严肃性,避免造成国家经济损失,水利部门只得借助法律,申请履行法律程序,由法院强制执行,但是这样做时限太长,有时需要一、两年时间。
三、加强征收管理工作的建议和措施
3.1 抓好***策宣传,优化收费环境
***策宣传是非税收入征缴工作的重要组成部分,可以营造良好的舆论氛围,打造良好的收费环境,建立和谐的征缴关系。实际工作中可采用灵活的宣传方式,组织收费人员针对不同单位采取不同的宣传方法,大力宣传收费工作的重要意义、有关***策和工作程序。向社会各界公示收费项目,收费标准、收费依据、收费范围、收费对象、投诉电话等,尊重缴费者的知情权和监督权,提高缴费者自觉缴费的意识。
3.2 理顺征收关系,界定征收范围
要树立非税收入征收管理全局观念,使非税收入“所有权属国家,使用权归***府,管理权在财***”的性质,在各级征收单位中做到人人明白。凡是法律法规对各级征收范围有明确规定的,一律依法执行,不得为了地方利益而无视法律规定。对于法律法规无明确规定的,各级征收机关可共同协商,也可以按照省属单位由省级征收,市属单位由市级征收,县属单位由县级征收的方法界定征收范围,或者上下级之间建立委托关系,商定分成比例,由下一级执收单位将征收的非税收入交存代收银行后,代收银行按约定的分成比例将资金直接缴入有关各级国库或财***专户。从根本上解决职能交叉、各自为***、力量分散、多头收费等问题,避免出现越级征收和重复征收的混乱局面。
3.3 树立正确观念,严格管理措施
执收单位一要坚持***务公开,不断强化内部监督约束机制,自觉接受社会监督,确保严格执行非税收入征收***策。二要提高服务质量,实行文明征收,力争使每位收费人员做到一言一行都能体现出***的方针***策,做到既是水利部门非税收入的征收者,又是***的治水方针***策的宣传者;既是严格的***者,又是文明的服务者。三要进一步规范财***票据的管理使用,要有专人负责非税收入财***票据的领购、管理、发放和缴纳工作,设置并及时登记非税收入票据管理台账,按时与***门核对。四要坚决落实“收支两条线”规定,做到应收尽收不乱收,全面推行“票款分离”。五要严格减免程序,杜绝各单位乱开口子、随意减免收费项目的现象。
3.4 创新征管模式,挖掘征缴潜力
严格按照“单位开票,银行代收,财***统管”的基本要求,着力从创新体制和机制上入手,建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理机制。可以建立非税收入征缴考核激励机制,年终对各征收单位非税收入完成情况进行考核,充分调动征收单位的征收积极性。在抓好重点企业征收工作的同时,还要积极寻找新费源,深挖收费潜力,对管辖范围内企事业单位进行拉网式筛查,把应缴费的企事业单位全部纳入征缴网络,能收尽收,应收全收,切实把该收的钱一分不少地收上来。
非税收入管理篇9
一、问题仍然突出
近些年，我省在非税收入管理特别是行***事业性收费、***府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财***预算改革，不断深化“收支两条线”管理，为加快我省经济社会事业发展，缓解财***困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用。但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视。
（一）思想认识不一，改革举步维艰。主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财***属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、***府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为***府不必调控，财***无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加***府的可用财力，花大力气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财***收入，平衡财***预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明“脱”暗“挂”现象较为普遍。
（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，财***机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财***管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财***收入流失。
（三）资金管理不到位，***府难以统筹调剂。目前，对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加之***门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财***机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，***府统筹调剂乏力。
（四）法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行***事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财***的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，***门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。
二、改革势在必行
***府非税收入是各级***府及其职能部门、依法代行***府职能的单位，凭借国家权力、所有权或***府信誉，依法取得的。具体讲，一是按照“谁受益、谁负担”的原则，通过收费形式将部分具有明确受益主体的公共服务成本直接向受益者收取的收入；二是为了校正或制止具有外部负效应的行为，通过惩罚性收费和罚款等方式取得的收入；三是凭借国有资产（资源）所有权，通过资产（资源）收益的形式取得的收入。因此，从取得收入的依据上讲，这部分资金的取得无不以国家的公共权力或所有者权力为依据，凭借这些权力取得的收入当然属于***府的财***收入。
从世界各国的财***实践来看，行***事业性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益等非税收入都是***府财***收入，特别是地方***府财***收入的重要组成部分，且在财***收入总量中占有较大比重。如在加拿大，非税收入占国家财***收入的16.8%，占地方财***收入27.5%；在美国，州和地方***府的财***收入20%以上的来自于非税收入。
从我省来看，非税收入随着市场化进程的加快而不断增长，已成为我省财力一个不可或缺的重要组成部分，为支持我省经济建设、促进社会各项事业发展发挥了重要作用。2001年我省非税收入总额为278亿元，相当于同期地方财***收入205亿元的1.4倍，为同期地方各项税收收入125.2亿元的1.8倍；从增幅来看，1998—2000年，我省非税收入分别比上年增长15.35%、9.2%、13.2%，分别比同期各项税收增幅高10.6、4.7、6.5个百分点。
（一）非税收入管理改革意义重大
按照社会主义市场经济体制和公共财***的基本要求，进一步加强和规范非税收入管理，具有十分重要的***治经济意义。
l、推行非税收入管理改革，是努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻***的十六大精神的必然要求。***府非税收入实质上是对社会财富的再分配，它与税收收入一样，必须遵循“取之于民、用之于民”的基本原则，同时做到“征收有度、使用有规”。当前非税收入领域存在的突出问题，说到底是分配不合理、管理不规范的问题，必须按照“三个代表”重要思想的要求，消除非税收入分配与使用上的不合理。只有这样，才能充分发挥非税收入的积极作用，支持经济和社会各项事业的健康发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，从而不断实现最广大人民群众的根本利益。
2、推行非税收入管理改革，是优化经济发展环境的重大举措。实践证明，非税收入规模膨胀、管理无序、“三乱”屡禁不止，都会在一定程度上恶化经济发展环境，影响经济的持续、快速、健康发展。因此，2001年10月，***中央、***作出的关于整顿和规范市场经济秩序的决定，就明确将大力治理“三乱”、切实规范收费行为作为治理和优化经济发展环境的重要举措。我们只有按照***中央、***的统一部署，切实加强和规范非税收入管理，才能促进我省经济发展环境的根本好转。
3、推行非税收入管理改革，是促进财***支出改革和建立公共财***体制框架的重要基础。财***支出改革的核心是要建立部门预算和国库集中支付制度，***府统管全部财***性收支，做到收入直达国库或财***专户，支出直达用款单位和商品劳务提供者。而改革非税收入管理机制，是推进部门预算和国库集中支付制度改革的关键环节和重要内容。为此，就必须淡化预算外资金概念，对包括非税收入在内的所有财***性资金实行统一归口管理，统一编制预算，统一集中支付。把非税收入纳入财***的统一预算，是建立全面、准确、真实、完整的部门预算以及公共财***体制的必要条件。
4、推行非税收入管理改革，是强化财***职能、提高依法理财水平的客观需要。财***机关是***府管理财***资金的宏观调控部门。建立健全财***收入管理机制，加强对所有财***性资金的统一管理，既是履行财***职能的应有之举，也是为财***支出提供稳定可靠来源的迫切需要。
同时，通过非税收入的统一征管，有利于增强***府宏观调控能力。如通过采取统筹调剂一部分资金的办法，就可解决部门单位“苦乐不均”的问题。
（二）我省非税收入管理改革试点已经取得明显成效
在广泛调查研究的基础上，我厅于2001年7月在怀化市辰溪县进行了非税收入管理改革试点。采取成立专门征管机构、明确管理职责、清理收费项目、制定管理办法、设立征收大厅等办法，有效规范了非税收入管理，达到了强化财***管理、增强***府调控能力的目的，其成效是显著的。同口径比较，到2002年7月，辰溪县缴存财***专户资金达6929万元，比改革前增加1796万元，增长35%；可用财力达到720万元，比改革前同期增长206万元，增长40%；专项资金归集150万元；清理撤消单位账户78个。在认真总结试点成功经验的基础上，怀化市从2002年7月起在市县两级全面推行了非税收入管理改革，郴州、邵阳、衡阳等市非税收入管理改革工作也正在紧锣密鼓地进行。到目前为止，全省各地先后成立了非税收入管理机构32个，确定编制226名，实际到位209人。
三、出路在于创新
从当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财***职能，增强***府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行***体制改革滞后的约束，各地虽然进行了一些积极的探索，但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上，如各地开展的征收方式改革和实行部门预算等，并没有触及部门、单位既得利益等深层次矛盾，***府的调控能力仍显不足。因此，要使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收入管理模式，才能使***府非税收入管理取得实质性成效。
（一）更新***府非税收入管理理念
要逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归***府，管理权在财***”上来。一是要牢固树立非税收入是财***收入重要组成部分的新观念，把规范***府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于全省财***改革与经济发展的全局来衡量，摆正***府与市场、***府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念，注重完善***府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行***审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。
（二）创新***府非税收入管理模式
要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。具体地讲，就是按照国际通行做法，一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴入国库或财***专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥***府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入与税收收入一同纳入财***收入预算，在财***支出管理上实行统筹安排，强化***府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和***府采购体系。
（三）明确征管主体，强化非税收入征收管理
要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财***机关，明确代表***府管理一切财***性资金是***门的基本职责，强调***门是非税收入管理的唯一主体。为强化非税收入征管，建议借鉴兄弟省市的成功经验，成立湖南省非税收入管理局。真正把非税收入作为财***收入的重要组成部分，以抓税收的力度来管好非税收入。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持我省经济和社会事业的全面发展。
（四）改进征收方式，真正做到“以票管收”
在征收方式上，要在现行“单位开票、银行代收、财***统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单），财***（银行）开票、***府统筹”的征管制度，以票管收，统筹调剂。在具体征收方式上，针对非税收入涉及面广，***策性强的特点，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不同的办法：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行***事业性收费、***府性基金、专项收入设立***府非税收入征收大厅，由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在***过程中现场征收。
（五）实行资金统筹，增强***府对非税收入的调控能力
要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财***的资源配置职能作用，增强***府对非税收入的统筹调剂能力。一是要将所有非税收入全部纳入财***综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照***、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行***部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离。二是要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于***府财***的管理目标。财***不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。
（六）加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制
非税收入管理篇10
一、当前非税收入预算管理存在的问题
（一）非税收入预算管理方式不统一
当前全国各级的非税收入预算管理的方式不尽相同，甚至在同省同市不同的县都不一样。有的把非税收入完整融入到全口径预算中，严格实行预算指标管理，有的只是粗线条的把非税收支纳入全口径管理，对非税收入支出预算没有明确到项目，支出都通过追加，有的就是形式上纳入预算，***府调控后的资金仍然是执收部门使用。非税收入预算管理在全国范围内没有一个统一规范的管理方式。
（二）非税收入预算编制不够准确
非税收入在***府财***收入中具有相对特殊性，收入极不稳定，受宏观***策影响明显，如清费减负***策；在非税收入占比较大的土地出让金收入，受房地产市场影响在上下年度间波动大，有的可能超收或短收50%以上，预算编制缺乏准确性。
（三）非税收入预算执行缺乏刚性，存在两张皮现象
非税收入不稳定，若大幅超收，则支出频繁追加，若大幅短收，不仅预算任务无法完成，安排的支出也执行不到位，非税收入预算缺乏刚性约束。虽然将非税收入纳入预算管理已经有多年了，但有些地方在思想上还存在预算内外的想法，仍把非税收入当作预算外收入，在预算编制时重税收收入，轻非税收入。只是简单的把非税收入数字加到***府全口径预算中去，实际执行时仍然是分开的，尚未摆脱预算内外两张皮现象，导致部门单位支出与收入挂钩，谁收谁用，多收多用，降低预算管理成效，削弱***门对非税收入支出的管控力度。
（四）非税收入预算管理***策法规不健全
当前对非税收入预算管理***策的制定、预算编制与执行等，还缺少全面细致的法律法规约束，这在一定程度上削弱***府的宏观调控能力，增加***门全口径预算编制执行的难度。现行《预算法》中非税收入没有相应的条款规定，造成部门预算和***府预算的口径不一致，使得在编制部门预算时非税收入缺乏相关法律支撑。
二、非税收入预算管理问题产生的原因
（一）对加强非税收入预算管理认识不到位，管理难度大
从目前非税收入预算管理来看，社会对非税收入预算管理还比较陌生，对其重要性认识不足，还没有从以前预算内和预算外管理的旧体制中脱离出来，对非税收入纳入***府全口径预算管理重要性认识不足。非税收入与税收收入相比，具有灵活性、分散性、非普遍性和不稳定性等特点，导致非税收入预算难以统一编制执行。一是非税收入受国家***策、经济发展形势影响大。比如近几年每年都出台清费减负***策、土地出让金收入大幅波动，非税收入极不稳定。二是税收税种不到20个，而国家和省级非税收入项目则多达几百个，不仅省级的收费项目不尽相同，还涉及到不同标准、不同分成、不同用途，统一管理难度较大。
（二）非税收入认定及征收成本核定难度大
有些非税收入需要纳税，非税收入是按税前收入还是税后收入计算，有些收入需要进行中央、省、市、县各级分成，是按分成前还是分成后计算，这些都没有明确规定；大部分非税收入都有征收成本，而每个项目的征收成本又不同，成本核定工作繁多复杂。如工本费、资料印刷费、应缴税款、代征手续费、维护费等，涉及的项目多，计算复杂。
（三）地方财力薄弱难以编制完整预算
地方***府财权与事权的不匹配，转移支付分配不尽合理，地方***府尤其是县级***府，在税收收入分配上又处于弱势，导致县级财***缺乏稳定的可支配财力。公共财***预算只能低标准安排各部门单位的公用经费、业务费，缺口部分通过非税收入来弥补，以此来调动部门征收非税收入的积极性，多收多用，少收少用，影响了非税预算的完整性。
（四）非税收入预算制度体系不健全，没有统一的改革模式
作为***府收入的一个重要组成部分，我国非税收入法规制度建设严重滞后，至今没有一部非税收入法律法规。非税收入怎么收、怎么用随意性很大，使得非税收入预算管理无章可循，无法可依，缺乏强有力的法规约束。2010年6月，***下发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，规定自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理，取消全部预算外收支科目。这是一次自下而上的改革，各地做法不一，存在着不同的问题，难以形成全国统一的模式。
三、规范非税收入预算管理的几点建议
（一）充分认识非税收入预算管理的重要地位
充分认识到非税收入是财***收入重要组成部分，非税收入预算在全国全口径预算中具有不可或缺的重要位置，非税收入预算的质量关乎着***府全口径预算的质量。
（二）加大非税收入征管力度
把非税收入视同税收管理，将非税收入征收管理的职能集中于专门的非税收入征收管理机构，改分散征收为集中征收。彻底解决非税收入征管***出多门，程序混乱等问题。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境。
（三）完善预算编制方法
***门要进一步完善预算编制原则、程序、方法，预算的编制由平衡状态向支出预算和***策拓展，将单位所有非税收入编入部门的收入预算，细化收支科目，全面反映其收支状况，增强预算编制的透明度。
（四）上级财力向基层倾斜
完善地方支出责任与财力相匹配的财***体制，特别是完善县级基本财力保障机制，财力向基层倾斜，为县级财***提供稳定的收入来源，非税收入才能真正做到收支两条线，全口径预算才能编制完整规范。