学文网城市公共设施篇1
【关键词】城市公共设施设计 公共环境设施 系统设计
一、概述
“公共设施”一词来源于英国，英语为Street Furnitue，直译为“街道的家具”，在欧洲被称为Urban Element，城市的配件。在中国，我们一般称为“城市公共设施”或“城市家具”。公共设施是由***府提供给社会公众享用或使用的公共产品，是满足人们公共需求的设施。从功能出发，我们一般把城市公共设施分为信息设施、卫生设施、服务设施、休息设施、照明设施、交通设施、艺术景观设施、无障碍环境设施、公共安全保障设施及管理设施等。
二、城市公共设施系统设计
城市公共设施系统设计是指在进行城市公共设施设计时，采用系统设计的思想，把其系列产品纳入到一个系统里来进行设计，由一个基本构件演变出丰富多彩的扩展系列。这样可以使系列产品在面貌上进行统一，可以增强城市公共设施的可识别性，有利于提升城市形象。同时在生产、装配上也便于组织和管理。
系统设计是以系统思维为基础的，目的在于将客观事物置于相互影响和相互制约的关系中来设计，从而满足消费者需求的整体设计方法。系统一般分为外系统和内系统。对于城市公共设施来说，其外系统是指城市公共设施与城市环境的关系。城市公共设施设计的内系统是指城市公共设施系统中各项产品之间的关系。我们应该将系统设计的设计方法运用到城市公共设施设计中来，将各项功能设施完善地组织起来，使其相互间建立起有序的联系，在整个城市公共环境中形成体系，共同服务于人们的日常生活。
三、城市公共设施的外系统
从城市公共设施外系统的角度来说，在进行城市公共设施设计时需要考虑与城市公共环境相协调，与城市特色相一致。
从城市公共环境的整体角度而言，城市公共设施应该与城市公共环境相协调，突显城市特色。城市公共设施与周边的环境、小区、街道、公园乃至整个城市交织在一起，互相联系、互相影响，形成一种有机的整体。在进行具体的城市公共设施设计时，我们首先应该从构成城市公共环境的整体角度出发，分清各要素的主次地位，突出重点与主体，完善其功能间的组织搭配，使其与城市公共环境相协调。
城市公共设施作为城市的衍生物，是城市景观的有机组成部分，它对整个城市形象的塑造起着重要作用。不同的城市有着不一样的性格。一座城市的公共设施应准确反映它的人文特色、地域特点。比如“江南水乡”“现代上海”是完全不一样的城市特色。城市公共设施的创意与视觉意象，直接影响着城市整体空间的规划品质，这些设施虽然体量都不大，却与公众的生活息息相关，与城市的景观密不可分。因此在进行公共设施设计时，应该从所涉及的地域特点出发，考虑城市公共设施应该具有的风格形式，使得整个公共设施系统以统一的形象展现城市的特征。
四、城市公共设施的内系统
城市公共设施的内系统在这里指城市公共设施系统中各项产品之间的关系。各项功能设施应该形成完善的组织系统，相互间应建立起有序的联系，在整个城市公共环境中形成体系。在进行设计时，需要对系列产品的形态、色彩、材质等基础要素进行统一，强调结构与元素的联系性与秩序性。
（一）产品造型特征的系统化
就城市公共设施系统中各项产品之间的关系而言，各项功能设施应该形成完善的组织系统，相互间建立起有序的联系。这些产品将采用统一的产品造型设计语言，统一的材质和色彩。我们可以通过提取某一基本元素，转化成可以标准化生产的设计语言，在系列公共设施产品上反复出现，形成统一的产品形象。
我们在进行城市公共设施设计时，需要根据特定的城市特定的场所，挖掘特定主题内涵，提炼象征元素进行延展设计。比如我们需要对杭州城市公共设施进行设计，那么就需要提炼杭州的元素。我们可以提炼出一些相关的意象，把这些意象特征提炼出来，然后抽象化转换为可以批量化生产的设计语言，赋予系列公共设施产品之上，以期产品既是能够标准化批量生产的产品，同时又是具有特定个性的产品。
比如案例1。这组作品是中国美术学院艺术设计职业技术学院工业设计系《城市公共设施设计》课程里面的一组实验设计课题《杭州地铁西湖站公共设施设计》。在作业过程中，学生们提取杭州西湖十景中的“曲院风荷”中的“荷”为设计主题，采取荷叶中的错落、柔美的荷叶为造型意象。杭州给人的感觉是清秀、柔美、精致的。所以在杭州地铁西湖站公共设施设计中，采用典型的西湖元素作为设计元素。这组系列公共设施的产品采用统一的荷叶元素，抽象化了的曲线造型形式贯穿于系列产品之中。这组产品涉及产品有售票机、休息座椅、指示牌、闸口、垃圾桶等。他们给这组产品定了标准色彩，把它们的材质和色彩也统一起来，这样形成了公共设施系列产品统一的形象，在环境中可以增强产品本身的识别性，便于人们发现和使用。
（二）城市公共设施系列产品结构连接方式的系统化
城市公共设施系统设计还表现在结构连接方式的模块化、标准性和组合性上。
模块化设计可定义为在对一定范围内的不同功能或虽功能相同但性能、规格不同的产品进行功能分析的基础上，创建并设计出一系列功能模块，通过模块的选择和组合构成不同的产品，以满足市场不同需求的设计方法。公共设施模块化系列产品就是由一组特定的模块，在一定范围内组成多种不同功能或同一功能而不同性能的产品。
比如案例2。这组作品是该校另一个课题作业《杭州西湖名品街公共设施设计》，在设计中应用了可拆卸模块化结构。在设计中，主要运用了一个固体连接体，用来夹住玻璃并固定在支架上面，用螺丝和螺帽把固定件固定在支架上。通过这种系统的模块化构件和结构，固体连接体结合玻璃、方钢型材，组合成电话亭、候车厅等公共设施产品。他们运用统一的结构形式、统一的标准件，组合成了不同功能的系列产品。
运用模块化物件和结构，不仅能有效地实施功能，降低成本，发挥最佳的综合效益，同时还能增强美感，塑造城市美观形象。
城市公共设施系列产品结构连接方式的系统化，在技术上和经济上都具有明显的优势，主要体现在以下方面：
1.满足产品快速设计，节约生产成本。2.提高产品质量和可靠性。模块是精心设计的相对***的单元，有利于组织专业化生产和批量加工，在提高模块质量的同时进而提高产品质量。3.良好的可维修性。由于模块化产品是由功能相对***的模块组成，模块的互换性很强，便于拆卸、维修和搬运。
城市公共设施结构连接方式的模块化设计可以有效提高系列产品的标准化、通用化程度和互换性。
结语
我们在进行城市公共设施设计时，应采用系统设计的方法，对公共设施的外系统和内系统进行详细的分析研究，做到有主有次，既要考虑城市整体的公共环境，还要考虑整个城市公共设施的产品规划；既要考虑公共设施系列产品造型特征的系统化，也要考虑结构连接方式的系统性。这样，才能真正设计出经济、实用，受人们欢迎且具有城市个性的公共设施产品。
参考文献：
[1]吴翔.产品系统设计[M].北京：中国轻工业出版社，2000.
[2]张海林，董雅.城市空间元素公共环境设施设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[3]杨正，杨克修，杨凯华.城市公共设施的模块化设计[J].包装工程，2006（10）.
[4]王营.谈城市公共设施的系统性设计[J].现代装饰（理论），2011（10）
城市公共设施篇2
关键词：中小城市；公共设施；云浮市
1、引言
城市公共设施是以公共利益及设施的公共使用为特征的，是城市发展中不可缺少的服务和保障系统，它的现状反映出城市物质生活与文化生活的水平，而它的分布、规模与组织，则直接影响着城市布局结构和生活质量。在现有的经济体制下，从公共设施受市场作用和***府作用可分为公益性公共设施和营利性公共设施。同时，公共设施的内容设置及其规模大小与城市的职能和规模相关联。因此，本文主要以中小城市的公益性公共设施为探讨对象。
2、中小城市与大城市公共设施设置的异同
2.1 种类
在满足一般消费与公共活动方面，大城市与中小城市没有太大的区别，但是专业化商业服务设施以及部分公共设施的设置需要一个最低限度的人群作为支持。另外，大城市的职能较多，而中小城市的城市职能较少，因此，大城市公共设施的种类非常齐全，而中小城市公共设施的种类相对较少。
2.2 规模
大城市的人口密度较大，中小城市的人口密度较小，在同样的服务半径之下，公共设施的规模也有很大的不同，大城市的规模很大，而中小城市的规模较小。
2.3 布局
大城市总的用地规模很大，而中小城市用地规模较小，反映到空间布局和距离的绝对尺度上，大城市公共设施的设置较为分散，而中小城市则较为集中。
3、公共设施的基本特征
3.1 公共设施体系作用机制
公共设施体系的作用机制本是一个开放的系统，但在现实之中，在***府行***作用体制下，公共设施体系表现为较强的“自上而下”的作用机制，而在市场经济作用下则“自下而上”的作用机制十分明显，因此，应充分发挥行***机制和市场机制，“上下结合”促进公共设施发展。
3.2 公共设施发展的经济条件分析
通过对公共设施体系作用机制的分析可以看出，在社会主义市场经济条件下，公共设施的发展需要***府和市场的共同努力，缺一不可。但是，***府行为和市场行为都是建立在全社会经济发展水平之上，而中小城市的经济条件与大城市相比，无疑具有较大的差距。
3.3 公共设施与城市功能的关系
城市是***治、经济、文化集中的空间，具有多元的功能。公共设施在城市发展过程中起到十分重要的作用。城市***治功能、经济功能和文化功能的正常发挥离不开城市公共设施的建设和发展。
(1) 公共设施与城市***治功能
城市具有很强的***治功能，这是由于***权机关的社会管理职能所确定的。公共设施中的行***办公设施直接承担着对城市及其周围广大地域进行管理的职能，而文化、体育、教育、卫生等公共设施也在城市的***治功能中发挥着重要作用。因此，大力发展城市公共设施，对于保障人民群众的基本权益，维护社会公平，构建社会主义幸福社会，具有十分重要的意义。
(2) 公共设施与城市经济功能
公共设施同城市经济的发展密切相关，对于城市经济功能的发挥有着重要的作用。首先，公共设施的发展影响着城市经济发展的走向和后劲，完善的公共设施配置可以为物质生产创造充分的条件，从而推动城市经济的发展；其次，城市经济流通和经济辐射功能的发挥离不开完善的公共设施，不同城市的经济集聚流通和辐射功能存在很大差别，一个很重要的因素就是城市公共设施的完善程度不同。因此，城市公共设施的完善是城市经济功能存在和发展的重要基础。
(3)公共设施与城市文化功能
城市公共设施中的教育、文化、体育等设施承担着城市文化的部分功能，而且，城市公共设施由于其特有的文化属性，在建设时比较强调建筑的标志性作用，并十分注重当地历史和文化因素在建筑中的运用，从而成为城市历史和文化的载体。
4、云浮市公共设施建设的现状与问题分析
云浮市建市于1994年，位于广东省西北部，与广西的梧州市接壤，市区人口30万，属中等城市行列。建市至今，云浮市公共设施有了很大的发展，但是仍存在不少问题。
4.1 投资主体单一
市区内现状已有的公益性公共设施大部分为***府投资建设的，市场资金进入来投资建设的很小。
4.2 建设用地难落实
在市场经济条件下，部分公益性公共设施用地会受到市场条件影响，用地性质变更为营利性公共设施用地或其它用地属性，公益性用地较难落实。
4.3 总量不足
公益性公共设施发展的增速与同期的经济增速相比，仍有不小差距，更未能满足城市目前发展的需要。
4.4 规模不合理
公共设施与城市的发展规模不相适应，部分设施规模偏小，无法满足城市人口的发展，而另有部分则规模过大，利用程度明显偏小。
4.5 布局不合理
部分公共设施的位置与城市居住人口分布不相适应，导致设施利用率不高，服务半径明显偏大。
5、云浮市公共设施规划对策
5.1 强化总体规划编制，指导公共设施建设
城市规划作为***府建设和管理城市的基本依据和手段，需要强化控制市场经济中市场管不了的事情。公益性公共设施作为为整个城市社会服务的城市公共物品，其中的大多数是市场无法提供的，需要***府通过城市总体规划的编制，对其进行规划安排，以保证和有效指导公共设施的建设。
在规划编制中，由于公共设施的特殊性，在规划确定公共设施选址时，应使其具有良好的区位和可达性，以利于其功能的有效发挥。应通过规划编制和实施，解决目前公益性公共设施布局不合理的局面，进而全面平衡城市公共设施的整体布局。
5.2 行业部门协作，加强专项规划研究
***府各部门之间应相互协同，成为一个整体来发挥作用，就城市规划中各个行业部门的配合和协调来讲，不仅要在规划决策之后共同执行，更要在规划之前进行信息互通与协商，参与到规划之中，才能保证规划决策之后有一个共同的平台，共同执行统一的***策。
城市总体规划编制是一个很好的契机和平台。通过城市总体规划这个平台，能够把各行业部门特别是公益性公共设施主管部门的发展设想在空间层次和发展时序上得到基本落实。
此外，各行业部门负责的专项规划也要与城市规划部门进行协调衔接，通过这些专项规划的编制，能够明确各行业部门发展的目标和步骤，并对各行业部门建设项目的实施，尤其是公益性公共设施项目的选址、建设提供了可靠的保障。
5.3 对公益性公共设施实行刚性控制，落实建设用地
随着城市建设市场化程度越来越高，公共设施的建设用地很难得到保障。这就需要在规划中将此类建设项目作为严格控制管理的对象，进行刚性控制，使其在建设用地上能够得到具体的落实。
5.4 ***府加大投人，加强***策扶持
随着经济发展，人民生活水平不断提高，***府应加大公益性公共设施建设资金的投入，同时，从***策角度和法律角度加强对公益性公共设施的保障，促使公共设施建设进入顺利发展的轨道。
5.5 多渠道筹集资金，实现投资主体多元化
根据其它城市近年来的实践证明，充分发挥市场机制和行***机制各自的优势，对于促进公共设施的发展十分重要。
目前，云浮市公共设施的建设仍十分依赖***府投资，应多渠道筹集资金，引入民间资本，实现投资主体多元化，减轻***府建设资金的负担，促进公益性公共设施的建设。
5.6 构筑富有活力的城市公共设施体系
城市产业结构的调整主要通过人口就业结构和用地结构的调整作用于城市公共设施体系，而城市公共设施体系的建设反过来也作用于城市产业结构调整，进而作用于城市经济。因此，云浮市应加强城市公共设施的规划，大力促进文化、体育、教育产业的发展，推动经济多样化。
5.7 维系城市公共设施体系的整体平衡
商业性公共设施和公益性公共设施的平衡发展对城市公共设施体系整体结构的合理至关重要。因此，既要认识到在目前来说，***府仍然是公益性公共设施建设的主导，应加大公益性公共设施建设的投入，并制定相应的法规，确定财***支出中公益性公共设施建设的固定比例。又要在制定***策时应兼顾长短期利益，对公益性公共设施的建设予以多方面扶持，除了***府直接投资外，可以通过利益捆绑或利益搭配等***策，为公益性公共设施建设争取更多渠道的资金来源。
6、结语
综上所述，公共设施特别是公益性公共设施的建设，从规划到实施，都应更加重视，做到合理配置，才能更好地体现城市的职能和特色，实现城市的发展目标，合理布局城市功能，有助于构建幸福、和谐的社会。
参考文献
1徐一大. 深圳市公共设施配套标准研究[J]. 城市规划，2001.
城市公共设施篇3
关键词：城市公共设施设计；文化
中***分类号：J05 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）02-0073-01
时代与社会的发展推动着城市的进程与改革。美国城市规划师伊利尔・ 萨里宁说“城市是一本打开的书，从中可以看到它的目标与抱负。”城市的发展水平极大的影响了人民的生活方式和水平。现代城市生活中，我们依赖于各种各样的公共设施，有着“城市生活家具”之称的公共设施对协调人与城市环境的关系起着重要作用，如果说道路规划，城市建筑是城市整体化的设计，那么公共设施就应该属于城市细节设计，除了体现实用价值以外，也是城市形象、城市文化体现。现代城市不仅需要功能， 更讲究感性文化， 缺少感性文化是没有生气的。公共设施设计作为城市元素， 也受这种规律的左右公共设施设计与文化就具有不可避免的文化联系。
作为城市景观中非常重要的组成部分，公共设施设计的视觉形象，直接关系着整个城市空间的视觉品质，并反映出城市发展的经济水平及文化内涵。可以体现人类精神文明的公共设施设计，应通过其塑造的空间、造型形体，色彩体现出一种人文价值和精神创造，正是这种价值和精神才是公共设施得以发展与保留的魅力所在。具备使用功能，同时传承历史、体现时代文化的公共设施，具有较高审美精神价值，是科技与艺术的结合，是文化价值和道德观念的体现。在现代规划中，很大一部分市***设施建设都不再是简单的使用功能的满足，而是把这种活动潜意识得当作一种文化行为。虽然公共设施的功能仍然是个重要问题，但不再是探讨的主要问题，而是展现更多的文化价值。例如美国的二战纪念雕塑，为了纪念在二战中死亡的人所设计的纪念性雕塑，记录历史，供人追悼作用，现在看来它记录了一段历史，并成为一座城市的标志性景观。还有巴黎的雄狮凯旋门等在当初是纪念型雕塑，它们记录了城市历史文化，是凝聚城市精神的重要公共性设施。如果这些城市缺少了这些文化性设施，必然会少了迷人的文化魅力。因此，在今天看来，它所纪念人或事迹的功能远不如它产生的城市文化的价值。
另一方面，公共设施又是被文化影响的对象。在公共设施设计时，文化是我们不能不考虑的方面，如果不考虑文化的因素，即使满足了人们的基本使用需求，迟早也会被历史淘汰。造型简陋，材料粗糙的公共设施只存在于极短的时间内。借助文化的力量，利用文化元素来表达，使公共设施设计成为艺术化的活动。如果我们只是把公共设施设计当成一种规划或景观工程活动，那么我们建公共设施应该首先考虑功能、材料、技术这些问题，而把文化感放到其次。但一旦这样去做那么公共设施会简单化，会没有社会认同感，经不起时间的检验。美国建筑师查尔斯穆尔设计的新奥尔良市意大利广场一场圣约瑟喷泉，打破传统的设计手段，将柱体进行重组，错位的表现，让人们对文化进行反思：我们应该怎样去对待历史文化，可不可以按照自己的理解去诠释历史，去寻找历史文化的差异性和多元化价值。在当代公共设施中，对这种重新理解历史的意***的解读方式己经成为一种设计方式，影响更多的公共设施设计。我们还能从地域文化、民俗人文文化以及一些能让人感动的非主流文化得到启示，使他们不同程度地融入公共设施设计。从文化上产生设计，把它作为形而上的精神实践活动，注重高层面的设计思想，使公共设施具备较高艺术价值，只有把公共设施当成文化的设计，使其成为文化依附的目标和文化表现的手段，才能使城市设施具有文化特性，从而显示出设计师的人文关怀。
城市公共设施篇4
关键词：城市公共设施设计；地域性；互动性；系统性；
中***分类号：TU984 文献标识码：A
0引言
公共设施其实是一个很大的概念，笼统的讲就是在一个特定环境或空间里的供人们使用为人们提供服务的产品。公共设施充实了城市空间的内容，代表了城市空间的形象，反映了一个城市特有的景观风貌、人文风采；表现了城市的气质和风格，显示出城市的经济状况，是社会发展和民族文明的象征。
1城市公共设施的历史背景和现状
谈论城市公共设施的历史发展是比较困难的。有多方面原因，首先，谈及城市公共设施的历史就不能不提及城市设计的历史。可是一直以来，城市设计总是被建筑、规划、工程、 等这样伟大的项目所占据，城市公共设施变成了它们的附属品，城市公共设施的历史自然就成了“野史”而无从谈起。其次，尽管我们对城市公共设施做了分类，但是它本身就是一个开放且变化的体系，内容繁杂、发展迅速、变化万千，既难以精确地界定其范畴，也难以全面而系统地对其历史加以考证。
城市公共设施设计在世界各国的状态是不一样的。目前，公共设施设计在国际上已引起高度的重视，并成为衡量一个国家和地区和城市先进程度的不可缺少的参照体系。近十年来，国内一些城市在发展经济，建设现代化城市的同时，要求生活、工作、交通、旅游等城市要素的合理配置和协调发展，取得了成效显著的经验。但是，在绝大多数的城市中，公共环境、公共设施和公共艺术的整体水准还十分低，希望能有待提高。有些城市环境缺乏整体设计意识，各个局部、各个部门、各个领域自以为是，各自为战，公共设施及设施风格不统一，缺乏文化内涵；公共设施数量少，制作简陋，行人、顾客视逛街购物为辛苦之事，很难体会购物的喜悦；各种招牌、店标、照明设施、交通设施等各行其道，杂乱无章，与整体空间缺乏有机的联系，文化垃圾充斥四周，不和谐,不美观的城市建筑物、街道城市公共设施成了一种严重的视觉污染。
2城市公共设施设计的要点
2.1关注公共设施的地域性和文化性
很早就有人指出过，地方城市的城市景观失去了自己的个性。现代化的火车站周围更是如此。站在任何一座地方城市的车站前，你都没有机会看到这座城市独特的景观。过去的车站经常有它们自己的面貌和各种各样的表情。人们常常从这些车站开始他们的旅行。或者为了生计往返于两地之间。在那儿肯定会有许多人的邂逅以及形形戏剧性的事情发生。车站是可以留下许多记忆的地方。
“川越”这个日本城市，过去常被称作“小江户”，而且和“伟大的江户”有着紧密的联系。它还是运河、海运、陆运交通的重要枢纽，作为有着悠久历史和传统的城市，它曾在很长一段时间内有过繁荣盛世。甚至在今天，每个川越的市民都为有这样的历史和传统而感到骄傲。——自然、城市和文化，以及川越的自豪感和独特性，车站广场就是围绕这一主题展开并进行全面设计的。如***1。
***1川越市火车站公共设施设计
川越的自然是形形的，许多地方都和人们的生活深深地联系在一起，像屋前绿化、灌木林、巨大的榉树也被纳入到川越城市景观规划当中。除此之外，他们还试***将河流两岸的堤岸空间作为桥的概念表述出来，并尽力使景象清晰易懂。
川越因为江户时期的仓库建筑而著名，它们经历过第二次世界大战，直到今天都保存完好。这些历史建筑，现在已经成为重要的文化遗产，外轮廓线被简化后制成了铸铁纪念品。仓库建筑的风格被引用到许多的设计和细部中，用来表达一种空间品质。
2.2关注人与城市公共设施的互动性
目前我们的经济已经进入到了一种全新的开放而又互动的经济，主要强调商业活动给消费者带来独特的审美体验，其灵魂和核心是体验设计。
体验设计是将消费者的参与融入设计中，是企业把服务作为“舞台”，产品作为“道具”，环境作为“布景”，使消费者在商业活动过程中感受到美好的体验过程。设计的目标和价值就是为人们提供使生活更丰富的体验过程。
面对已经被固化了的传统意义上的公共设施，如何去突破习惯的桎梏，给人们一些新的体验呢？下面这个设计案例很好的体现了人与公共设施的互动体验。
以“框景”为主题的候车亭在暮色中显得静谧、美丽、既满足了人们实际使用需要又提升整体环境的品质。（如***2）“框景”用抒情式的设计感悟来表达作者心中的城市，整个作品把公共设施和城市和人很好的结合起来，就像镜框与画的关系。人可以参与其中，让城市风景成为我们的画的背景，使用者可以成为画的一部分。
从本质上来讲，城市公共设施的设计结果是时代经济、技术和文化的内在反映。今天，从某种意义上来讲，公共设施变成了“道具”，周边环境变成了“布景”，由于人的加入使得三者共同创造了一个“舞台”，其目的就是创造一种具有强烈吸引力的、令人深思的、独特的体验价值。
***2 候车亭设计
2.3 关注城市公共设施的整体性和系统性
公共设施设施是城市生活的道具，它应该符合大众公共生活的需求，并与周围的环境（包括物质环境和人文环境）保持整体上的协调。但协调并不止于表面层次，更应追求一种精神及意味上的深层次统一。
公共设施是一个系统，除了与周围环境协调一致，其自身也应具有整体性。无论是小设施，还是大设施，虽然各有特性，但彼此之间应相互作用，相互依赖，将个性纳入共性的框架之中，体现出一种统一的特质。2000年的世界博览会在德国的汉诺威举行，为此次盛会服务的公共设施包括一条新建的有轨电车线路。沿线13座车站的候车设施设计得很有特色，注重了个性与共性的统一。这些候车亭无一例外地都是长方体，但是覆盖其上的材质却千变万化。有的使用了红砖，有的是不锈钢丝网，有的是经过表面处理的铜板，有的是鹅卵石有的是松木，有的是在玄武岩中嵌入玻璃，有的干脆就是纯玻璃或混凝土。设计者是“为了与周围环境形成对话” ，例如使用红砖是因为在那一站所在的区域内，绝大多数建筑物都使用了红砖，而使用鹅卵石是因为设计者希望人们能够回忆起在那附近有一个古老的村庄。这些盒子式样的候车亭都是在一个单体的基础上展开设计的，这使它们成为一个系列并极具统一感。这些候车亭就像街道上的惊叹号，让人感叹，也让人愉悦。如***3所示。
***3德国候车亭设计
3结论
在城市公共设施设计中，无论是区域设施、广场景观设施、街区还是在园林公园等的设施规划和改造，都要考虑城市整体的环境构架，研究环境的历史文化、以后的发展、地方特色等，科学合理地利用当地人的人文环境和自然资源，尊重自然、生态、文化历史，使人与环境建立一种和谐均衡的整体关系。
总之，既要考虑地域文化还要注重与人的互动关系，并且要考虑公共设施这个系统的整体关系。
参考文献
城市公共设施篇5
论文摘要：伴随着信息时代的到来，网络技术普遍应用到生活的各个方面。城市公共设施作为城市不可缺少的元素，在设计上应该突破传统的“城市街道摆设”概念，引入互联网技术，使之具有更多功能，做到以人为本，使人们的生活更加便捷、高效。
一、引言
随着社会经济的不断发展，人们对生活环境质量的要求越来越高，多种多样的公共设施有力地支持着人们的室外生活，城市公共设施的建设与完善已显得相当迫切。
二、城市公共设施现状
城市公共设施，通常是指候车亭、座椅、垃圾桶、路灯、各式商亭、公共厕所、公共布告牌、地***指引牌、电话亭等为人们提供生活方便的固定设施，是在城市中使用最多，分布最广，且与人群接触最为密切的公共设施，它以其特有的功能特点遍布城市的大街小巷。
人类社会在21世纪到来前开始进入信息时代，信息时代经济高速发展，带动中国城市建设正以史无前例的规模和速度向前发展，城市公共设施作为城市文化和形象的标志，不应该单单成为城市的装饰品，创造舒适的环境；在功能上应该多样化，满足现代人的多种需求，引导城市的发展。所以，必须充分考虑公共设施的设计问题。事实上，发展公共设施领域已经成为许多国家城市开发项目的设计原则，并且也被认为是当代建筑师应该承担的社会和***治责任。
三、信息时代对设计的影响
20世纪70年代以来，计算机智能化和信息综合化的程度得到了很大发展，人的许多最高明的知识和本领都可以编成程序输入机器之内，并可以根据指令毫无差错地将其重现出来时机器变成了人的辅导者。人们所进行的设计是从“信息”着手，将人们通过感觉和知觉而获得的对事物的认知作用及其效果作用作为设计的基本价值，促进了产品的智能化和人的亲和力。
从工业设计的角度上看，设计实质上是一种人工造物的创造行为，是“创造一种更为合理的生存（使用）方式”。现在社会对于可参与性的要求越来越高，表现在公共设施上就是人们尽可能多地利用这些公共设施，享受这些公共设施带来的乐趣。可参与性好的公共设施，用户体验品质高，使人难以忘怀，人们可以从中感受到使用的乐趣。“体验时代”的来临使人们对产品使用功能的要求越来越高，用户体验功能就成为未来产品的必要功能。
四、信息时代下公共设施发展趋势
现代公共设施是一个综合的、整体的有机概念。人们过去常常把它们简单的分解为实用或装饰等两大类，实际上城市公共设施的功能有四个特性：基本性，环境性，装饰性，复合性。在信息时代的今天，信息资源在人们的生活中起到了至关重要的作用，因此仅仅把公共设施作为城市必备的“硬件”来处理是远远不够的，在未来的设计中应该更多注重“软件”的应用。下面通过与人们生活密切相关的几个方面来谈谈信息时代下城市公共设施的发展趋势。
（一）城市指示系统设计
指示系统属于城市公共设施领域的公益性视觉传导系统，具有帮助人们对于具体目标对象，空间位置及环境特性等进行有效的指引和识别作用，同时也提供给人们对活动于其间的环境形态及功能作用的直接认知和帮助。成功而有效“城市设施”的视觉传导设计必然构成城市环境中不同时期的公共设计和公共性文化理念的复合体。它们在为市民提供方便的同时，也潜移默化地影响着人们的审美观念和行为方式，从而把艺术和文化最为生活化地融入到任何一个社区、公园、剧场、博物馆、医院、商厦、学校、公司、车站。
在现代信息社会高度发达的技术支持下，每天生活都在发生着巨大变化的我们，对于出行的要求，更多时候已经不可能再像过去一样，完成仅仅依靠记忆来到达目的地的过程。而且交通工具技术的进步，实现了人类可以用很低的成本在很短的时间内跨越大洋到达不同的国家或地域。换而言之，将来的社会在随着经济，文化交流的进一步开展，与不同种族，不同国家的交流也将不断的扩大。同时我们出行的时候，对于在完全陌生的环境中，如何简单地获得急需行动支援信息也是出行之前必须检讨的一个问题。所以，仅仅凭借传统上以形象传达为目的的vi系统，将很难完成对于来自不同地域的人的行动支持的功能。
为解决这一问题可以考虑在城市街道上设计一些定位导航设施，现代城市虽然在一些公交站牌上配置了地***和车站线路，但是许多方面指示并不是明确，而且对于国外旅游者来说，语言文字不同，信息也无法识别，拆除不合理的标识牌，设计电子定位导航设施是发展的趋势，其应用软件方便、高效。设置不同语言版面，满足不同地域人们的需求，触摸式屏幕使出行者更快知道自己所处位置，以及怎么到达目的地，不仅满足了城市人们的生活需求而且美化城市环境，提高城市品味，给世界人们留下美好的印象。
（二）手机的街头归宿——新式电话亭
随着手机的普及，曾经备受宠爱的街头ic公用电话正渐渐地被人冷落和遗忘，甚至被恶意破坏。
据统计，2004年至今，在中国一些大城市每天平均有2部半公用电话遭破坏，被盗设施的价值累计达500多万元。同时，大部分电话亭都陈旧破烂。亭子污迹斑斑，***插口处已大块地掉色生锈，亭盖里贴着各式各样的广告——办理车牌、办理证件、招聘电话等。亭盖上原有使用方法的说明介绍被“牛皮癣”遮盖。这样的电话亭没有起到应起的作用还影响城市面貌的。一部分市民认为应该取消电话亭的设置，但是我国毕竟还没有达到“手机人手一部”的发达程度，电信部门还得为外来工和异地求学的学子们多加考虑，他们需要ic电话亭。
因此电话亭摆放位置以及功能全面化问题是设计者应该考虑的重点。手机使用率远远高于电话亭，但是考虑到一部分群体的需求，电话亭不能取消，因此可以考虑电话亭功能多样话，在有电话亭的地方设置手机街头充电设施和销售手机充值卡的自动贩卖机，设计者要考虑到安全性，在手机充电的时候，可以设置密码箱存放手机，以免机器丢失。设计新式电话亭可解决人们在外通讯的问题，保证信息的准确快速传送。
还可以借鉴发达国家的一些经验，在日本，人们可以看广告免费打公用电话，两家公司计划用三年时间在日本全国设置10万部免费公用电话。据了解，在拨打这种免费公用电话时，用户首先拿下话筒拨打电话号码，之后液晶画面上会出现约15秒钟声像并茂的广告，广告结束后电话就会接通。如果你拨打的是固定电话，你可以免费通话9分钟；如果你拨打的是手机，则至多只能免费通话1分钟。这种理念无疑可以达到双赢的目的，值得借鉴。
五、结束语
在21世纪，伴随着人类社会的信息化进程，人们的生活方式将会发生很大变化，公共设施也会随之发生变化。人们对于体验与互动的要求逐渐增强，设计的趋势要满足人们的要求，做到以“人”为核心，创造有序、和谐、合理、人性化的公共设施，并且在设计中应用高科技元素，方便城市居民的使用，使公共设施脱离摆设的定义，真正融入到人们的生活中来，同时体现出城市的特色，对城市起到很好的宣传作用。
参考文献：
1、王昀,王菁菁.城市环境设施设计[m].上海人民美术出版社,2006.
城市公共设施篇6
关键词 公共环境设施 公共环境设施设计 城市性格
中***分类号：TU985 文献标识码：A
0引言
社会在变迁，城市在发展，构成城市这个综合体的各种元素也在城市经济发展的带动下不断更新变化，作为城市生活中不可取代的元素――公共环境设施，也随着人们生活水平、生活方式的改变而改变，可以说城市的发展、城市历史文脉的延续，也影响着公共环境设施的设计。但是，反过来看，也可以说公共环境设施的演变从一个侧面反映出了城市的发展轨迹，同时也反映一个城市的文化和性格。
1公共环境设施发展历程
公共环境设施的出现最早可追溯到上古时代祭祖、祭天的公共场所。古希腊罗马时期的城市排水系统、古奥林匹克竞技场等就是最初形态的城市公共环境设施，仅限于通用化的市***设施。后来随着城市的发展，公共设施变得更加普及，形态也逐步趋向多元化，从最初只追求实用性简单形态发展到追求能装饰城市空间环境、丰富城市生活的艺术化形态，并且不同城市还根据自身的不同地域文化发展了不同的公共设施产品。但是在人本主义理论兴起以前，公共设施还很少关注人，更谈不上对其形态进行人性化设计了。当20世纪50～60年代美国人本心理学派兴起以后，人们开始逐渐认识到公共设施设计应该以人为核心，为人而设计，于是活动式公共座椅、流线型宜人性公共产品形态应运而生。
2城市性格与公共环境设施的关系
城市性格是一个城市长期发展形成的特点，是历史文脉的延伸，是城市人文特色的记忆。不同的发展过程和发展脉络，赋予了城市独有的记忆，所以每一个城市都有自己独特的性格。这种独特的性格不仅仅来自自然环境的山水、气候、地形、地貌等客观因素的不同，更重要的是在城市发展中，各自社会生活、人文环境理念的不同。每到一个城市，我们会感受到不一样的城市性格：庄严而稳重的北京、智慧与包容的上海、精致而温柔的杭州、成熟与内敛的南京、温馨而舒适的成都……
公共设施是一个共性与个性相统一的综合体，其共性包括了安全性、舒适性、识别性、和谐性和文化性，这些特征可以说是城市环境设施的主体，必须首先考虑和遵守的。而城市环境设施在个性和特色方面的多样化需求是设施发展到一定阶段和水平的必然追求，与它的共性一样，也是由人与环境决定的。相对于作为主体的共性来讲，个性则是可变因素，具有可变性和多样性。这种多样性是基于不同人群的年龄、职业、喜好、修养、文化等要素而产生的，而且是处于不断发展、变化的动态过程中；地理与文化的不同、民族与历史不同、传统与宗教的不同、使用环境的不同、使用者的不同，都能成为创造多样化、个性化环境景观设施的源泉。
城市性格的多样性从逻辑上决定了城市公共环境设施应该是各具特色的。城市中大量存在的公共环境设施有力地支持着市民的室外生活，也体现了一个城市的特质和精神。城市性格与公共环境设施之间存在着一脉相承的因果关系，公共环境设施的设计应该与所在的城市的性格和精神相符。
3城市性格指导公共环境设施的设计
公共设施形态的不同会在城市空间、形态、制作成本及生活品质等方面产生不同的结果，选择不同的形态方式代表着不同的设计价值取向。德国弗来堡位于德国西南角的莱茵河谷，其城市性格中显现着绅士风度、淳朴和井然有序而又充满想象力等特质，它的地面铺装独具特色，除了运用特别挑选的石头铺地外，人行道上还有一些圆形的标记，这些标记实质上是一些路标，告诉人们这条街上有哪些商店和生意，如***1所示，预示着这条街道上有一间咖啡厅。
城市的发展是显性的，城市的文脉却是隐性的，创造城市就是在创造文化，设计环境设施也就是要唤起人们对城市文化的记忆，延伸一座城市的精神与性格。
参考文献
[1] 王昀，王菁菁.城市环境设施设计[M].上海人民美术出版社，2006.
[2] 李卓.公共环境设施设计[M].华中科技大学出版社，2015.
城市公共设施篇7
关键词：公共设施；能源创造；可行性探究
纵观人类社会发展进程，简言之，是人类对生产生活工具改造的过程。在这一进程中，生产生活方式随着社会生产力的发展而不断改善，人们生产生活方式的提高又对生产力发展产生促进作用。人们借助内外因素达到某一目的的这一创造性思维过程就是设计的过程。
城市作为社会发展的产物，是一个复杂的系统，包括建筑、公园绿地、街道及附属设施、广场等等一系列子系统。其中每个子系统都需要设计，随着社会分工的细化与此对应的形成了建筑设计、园林景观、环静艺术设计等的专业分工。随着城市的不断发展，产生了一系列问题，如空间资源紧张、能源供应不足、环境污染、水污染等。解决这些问题要分清问题产生的根源，充分利用城市现有的条件。其中城市重要组成部分的公共设施作为供人们使用的休闲娱乐设施，属于产品设计的范畴。产品设计应该包括人机交互（造型）、实体生产、市场推广、营销、用户使用到回收再利用的整个过程。这个过程中要体现绿色设计理念，使产品设计从单纯对物质的创造上升到改变人们思想观念的社会学高度。提高城市居民的思想深度，进而以更加科学合理的方式规划自己的生活环境。
1 城市公共设施能源创造的可行性
城市公共设施主要分两方面的内容：一种是室内空间，包括公立的***书馆、医院、博物馆、体育馆等空间及设施；另一种为室外空间，如公园、街道、电话亭、报刊亭、候车亭等室外空间及一系列组成设施。城市公共设施作为城市的重要组成部分，不仅代表了城市的经济发展水平，也在某种程度上反映了城市的文化底蕴、市民的生活质量、文化品位等城市软实力。城市公共设施与城市居民生活息息相关。将城市公共设施与清洁能源创造技术相结合的设计理念，正是从解决城市发展过程中出现的能源供应紧张问题、环境问题、空间资源不足问题的方向入手，在满足公共设施基本功能的同时，创造城市生活必需的能源资源，使城市公共设施在城市系统化设计中发挥协调、优化各组成部分的作用，增加城市公共设施功能的灵活性。
1.1 技术支持
科学技术的发展给清洁能源的创造及利用提供了越来越广阔的发展空间。近年来，太阳能发电技术、风力发电技术、潮汐发电技术及生物发电技术得到了广泛的应用。太阳能发电的原理是利用电池组件将太阳能直接转变为电能的装置。太阳能电池组件（Solar cells）是利用半导体材料的电子学特性实现P-V转换的固体装置。在太阳能资源丰富且无电力网覆盖的地区，该装置可以简单方便地实现为用户照明及日常生活等的供电，部分发达地区还可以考虑与区域电网并网实现互补。目前从民用的角度，在国外技术研究趋于成熟且初具产业化的是“光伏――建筑（照明）一体化”技术，而国内主要研究生产适用于无电地区家庭照明用的小型太阳能发电系统。太阳能电池的研究在我国始于1958年，第一组有实用价值的太阳能电池于1959年研制成功。1979年开始生产单晶硅太阳能电池。但是光伏发电的真正应用起步于20世纪80年代。发展至今，我国的太阳能发电技术已较成熟，如***1所示为将路灯与太阳能和风力发电相结合的示例。
1.2 市场需求
据统计，我国是世界第二大能源消费国。虽然我国化石能源资源含量丰富，但人均资源占有量很低，不到世界人均水平的一半。在人均资源相对匮乏的同时，我国的能源利用效率低下，能源浪费现象严重。仅靠煤、石油等传统能源已不能满足日益增长的能源需求，加之空气污染、油价上长、全球气候变暖和以所谓的绿色环保产品形式出现的贸易壁垒等因素的影响，经济的发展受能源资源制约的情况日益突出。以石油为例，2010年我国原油进口依存度达到52.5%，面临很高的能源安全风险，为了解决能源资源过度依赖进口的现状，必须充分挖掘我国丰富的清洁能源资源的潜能。城市作为能源资源消耗较大的市场，如能就地取材，将大大减少能源输送过程中的浪费，省掉输电基础设施的建造，节约成本。
1.3 形态结构的适宜性
城市公共设施就使用功能来讲，往往以一个相对***的单体出现在城市的某个区域，本身的功能受周围环境的影响较小。一般公共设施的形态结构也比较简洁，没有复杂的曲面过度与过多的装饰，且受“风吹日晒”的面积较大，这给其与清洁能源创造设备的结合提供了切实可行的结合空间。此外，由能源创造的公共设施产生的能源，可用于自身的消耗，如***2所示的公共汽车站牌的设计，此类站牌的设计既不影响基本使用功能，又能充分利用自然资源及城市的可用空间，产生的电能又可用于夜间站牌的指示消耗用电，无需从其它地方输电，从而减少了在输送过程中电能的损耗，省略了输电设备，节约成本。***3中的太阳能座椅造型新颖独特，设计者将太阳能发电技术与座椅完美的结合在一起，白天闲暇时可以“沐浴阳光”，给座椅充电，夜晚休息时人们可以在这里读书小憩，别有一番滋味。此座椅的设计顶部采用圆弧过渡的处理方式，与下面符合人机工学的弧形相呼应，完美的结合在一起。此设计从人们的需求出发，充分体现了以人为本的设计理念。
2 能源创造的公共设施设计的基本原则
2.1 功能性原则
公共设施作为城市系统的重要组成部分，以其满足大众的基本需要而存在，其承载着大众日常生活、工作、出行、休息、娱乐等的物质功能与精神功能。与此同时，公共设施也反映着城市的经济发展水平、市民的精神文化水平、城市的文化底蕴等方面。因此，能源创造的公共设施设计要以人为中心，遵循以人为本的设计理念，使造型、色彩、材质、加工工艺满足大众的使用需求，由于公共设施使用者的广泛性，要充分考虑不同年龄段、不同性别、不同行为能力人群的使用需求，使不同人群均能感受到公共设施带给人们的方便、快捷、舒适。同时还要考虑公共设施作为城市系统的一部分，起到装饰美化城市的作用，其色彩、造型、材质的运用应符合城市整体的设计要求。
2.2 系统性原则
“道生一，一生二，二生三，三生万物。万物负阴而抱阳，冲气以为和。”老子在《道德经》中很好的诠释了系统化的思想。城市是一个复杂的系统，这个复杂系统中又包含了众多的子系统，每一个子系统的设计都要以城市主体相协调，符合城市系统规划的发展理念。但城市各个子系统作为相对***的系统，其设计与规划可以按照各自的特点进行设计，由局部到整体的设计，最后又统一于整体。
2.3 艺术性原则
城市公共设施作为城市对外展示的窗口，不仅承载着各种各样的物质使用功能，还起着点缀、装饰城市的作用，与城市其它系统一起组成城市的视觉符号。在精神生活日益丰富的今天，人们对于美的要求也日益强烈。因此，在对公共设施进行设计时，要符合“美”的要求。设计中通过对重复、交替、协调、对比、主导、统一等构成方法，搭配以变化与统一、对比与调和、节奏与韵律、对称与均衡、过度与呼应等表现形式使公共设施的设计满足大众的审美要求，并结合当地的传统文化、民俗风情，使城市公共设施在形态、色彩、材质等方面突出城市独特的艺术符号特征。
2.4 经济性原则
“经济基础决定上层建筑”，马克思在《资本论》中对社会发展的精辟总结。城市公共设施作为城市的重要组成部分，需要在规划时投入大量的社会资源，包括人力、物力、财力等。公共设施的建设投入要与城市的经济发展水平相协调，在对公共设施设计过程中要充分考虑经济性原则。公共设施从结构设计、色彩匹配、材料选择及加工工艺的选取等方面影响着其生产成本，还包括生产过程中对能源的消耗及劳动力成本的投入等等。规划时综合考虑各方面因素，达到资源配置最优化。这个过程需要设计师具有系统观念，从设计开始，到后来的生产、使用、回收的各个环节综合考虑资源配置情况，实现社会资源的充分合理利用。
3 能原创造的公共设施设计的现实意义
3.1 城市空间资源的充分利用
我国为世界人口第一大国，2014年的最新统计数字显示，我国人口总数已达到13.6亿。其中城镇人口占53.36%，越来越多的人口生活在城市，这无疑给城市生活空间带来巨大压力。城市空间资源不足问题已成为阻碍城市发展的重要原因之一。全国大中城市正在积极探索开发城市空间资源，其中较成功的案例要数高架桥项目，次设计理念考虑到城市空间资源不足的现状，在原有路面上部空间重新规划一条交通线，进而对城市交通进行分流，成为缓解城市交通紧张问题的重要措施。能源创造的公共设施将清洁能源创造技术“赋予”公共设施，使公共设施在满足传统使用功能的同时创造城市生活必须的能源，这种设计理念与高架桥项目有异曲同工之处。通过能源创造的公共设施的设计，达到城市空间资源充分利用，改善城市生活状况的目的。
3.2 缓解城市能源供应紧张问题的重要举措
我国是世界第二大能源消费国。虽然我国化石能源资源含量丰富，但人均资源占有量很低，不到世界人均水平的一半。在人均资源相对匮乏的同时，我国的能源利用效率也较低下， 能源浪费现象严重。随着我国城镇化进程的推进，生活在城市的人口越来越多，加之我国人口基数大，东多西少，分布较集中，这对城市能源需求提出严峻挑战。传统只靠外界供给的能源供应方式已不能满足城市发展的需要，急需新的能源创造方式来替代或补充传统能源供应的不足。文章中将清洁能源的创造技术与公共设施的设计相结合，既满足公共设施传统的使用功能，又可创造城市生活必需的能源，使部分能源消耗设施“自给自足”，达到缓解能源供应紧张的目的。
3.3 以人为本设计理念的深化
产品的存在是以满足人的需要为前提，这就决定了产品设计要以人为中心。自人类社会进入工业时代以来，设计大致经历了功能主义、消费主义、可持续设计几个发展阶段。发展至今逐步达成了以人为中心的设计理念。但以往只在产品外观设计、宣传、销售过程中考虑人的心理需求，以促进赢利的经营手段现实看来只是片面的以人为本，在人与人、人与社会、人与自然的关系中，最基本的关系是人与自然的关系。人类的衣食住行各个方面的物质消耗都源于自然，一切活动都离不开自然资源的物质支持，破坏了生态环境，人类失去生存基础，设计中还何谈以人为本呢？因此，尊重自然，合理利用自然资源，积极开发清洁能源，减少环境污染，才能真正实现为人的设计，才能实现人类社会的可持续发展。
4 结束语
随着社会的发展，城市化是必然趋势，由此产生的诸多问题也不可避免，如何解决这些问题，需要人类用智慧去探索。综观城市问题产生的原因，是因为在对城市进行规划的过程中没有系统的考虑，缺乏整体观念。以往只为应对城市发展过程中出现问题的城市规划方法已然不能满足现代城市发展的要求，需由一个有系统观、全局观的城市设计理念来替代。设计自产生之日起就以改善人们的生活方式为目的，只要人们合理进行设计规划，用发展的态度对待问题，不墨守成规，相信城市发展过程中的问题都可迎刃而解。文章中介绍的几种能源创造的公共设施只是这一设计理念的具体应用案列，更多的设计方案需要设计师慢慢的探索，设计在很大程度上体现的是一种价值观念的创造，单纯的产品设计还不如说是一种简单的制作。城市内可再利用的空间很多，只要我们用科学方式努力的去探索，就会有广阔的空间等着我们去“开发”。例如，可在一些公共空间的地板上安装脚踏发电装置；利用垃圾分解的生物能进行发电；将传统的跑步机设计成跑步者带动皮带运动，将皮带的机械能转化为电能等等方式。能源创造的公共设施设计要遵重客观事实，符合科学规律，设计者要充分挖掘自己的创作思维，注意发现生活中存在的问题，理性思考，善于积累，相信城市会让生活更美好。
参考文献
[1]王受之.世界现代设计史[M].北京：中国青年出版社，2002.
[2]任立生.设计心理学[M].北京：化学工业出版社，2005
[3]付黎明.设计美学法则研究[M].长春：吉林大学出版社，2008.
[4]尹定邦.设计学概论[M].长沙：湖南科学技术出版社，2009.
城市公共设施篇8
关键词：城市社区；公共服务设施；多中心供给；优化路径
我国的社会体制随着经济体制的改革，发生了较大的变化，特别是“单位人”转化为“社会人”，导致一些社会矛盾也日益凸显[1]。十六届四中全会上提出推进社会管理体制创新，十七大强调要“建立社会协同、公众参与的社会管理格局”以缓解社会矛盾激化的现状。提升社区的公共服务质量，才能使更好的满足社区人民的物质文化需要，协调好各种关系，有助于加强社会主义精神文明建设[2-3]。同时完善社区公共服务设施的供给是提升社区服务质量的必由之路，也是构建和谐社会的重要途径，同样是参与国际竞争的重要方面。
1.城市社区公共服务设施供给存在的问题
1.1供需失衡首先是需求量增加。随着社会经济的进一步发展，社区公共服务设施需求也相应增加，而且由于个体的差异性，社区公共服务设施需求也呈现出多样性和差异性的特点；其次是供给不足。很多社区内只有一些道路和警卫室等基础性设施，但是诸如小区学校以及其他文化娱乐设施很少，不利于小区居民的文化精神素质的提高，同样出现了一些公共服务设施出现闲置的现象；再次是普遍覆盖率较低，种类不全，同时还有供给规模不足[4]。1.2空间分布不均我国我国城市社区公共服务设施的布局不合理主要表现在，很多社区只是考虑了形象美观等因素，导致公共服务设施位置不合理，影响了居民的生活[5]。例如道路的布局出现很多弯曲、环状，将银行设置在社区内偏僻的场所，浪费居民时间。1.3损耗严重，存在安全隐患社区公共服务设施是人人都可以享用的资源，随着规模的扩大，使用的频次和频率都会增加，但是设施的管理和维护却相对滞后，导致很多设施损坏较重，很多公共设施长期在室外，自然损耗也较为严重。某些小孩，特别是在没有监护人陪伴的情况下，容易造成事故的发生；一些道路和社区安保设施的损坏，容易导致居民生活的不便，造成隐患。
2.城市社区公共服务设施供给存在问题的原因分析
导致城市社区公共服务设施供给存在问题的原因主要包括以下几方面：（1）***府包揽。在我国，由于***府垄断供给，带来***府自身职能不清，缺乏其它组织和个人对它的监督，供给效率低下、供应不足的问题。（2）缺乏整体规划。我国的公共服务基础实施供给缺乏统一的规划，常常临时零敲碎打，各机构之间缺乏协调和沟通，导致了公共资源的浪费，给人们生活也造成了诸多不便。（3）缺乏多元来源和长效机制。从目前来看我国社区的公共服务设施资金供给角度来看，表现出凑资渠道路径很窄，财***拨款较少，社区居委会在资金的使用上缺***自。同时运转机制缺乏协调，回应更新机制欠缺也是主要的原因。
3.我国城市社区公共服务设施供给优化模式分析
针对我国城市社区的公共服务实施供给存在的问题，结合前人的研究，我国的城市社区公共服务设施供给优化模式可采用多中心、一体化的供给模式。在这个模式中，***府依然提供者，非营利性组织逐渐承担具体的生产职能；***府和非***府之间不再是领导与被领导关系，而是彼此监督与合作。多中心、一体化的供给模式具有供给主体的多中心，供给内容的多样化，供给方式的网络化等特点。从其优势角度来看，多中心的供给主体能提供多样化、全面的社区公共服务设施，使得***府和非***府组织彼此之间相互制约与竞争，提高竞争力，公共服务来源于居民切身的实际需求，最终由居民享受服务，提供者与生产者可以分别属于不同主体，使得供给能在合理的规划之后实施，更具效率。同时从城市社区公共服务模式供给模式可行性角度来看，城市化步伐加快，社区建设的进一步发展，***府强有力的推动，民间意识的觉醒，第三部门的发展，进一步推动管理体制的革新，促进了社区服务水平的提高。
4.我国城市社区公共服务设施供给优化路径选择
首先要结合实际，合理规划空间布局。要对社区公共服务设施要进行统一的规划，设施的布置，要以便民为原则，布局应该考虑距市中心的距离；其次，要转变观念，树立质量为本。充分认识到公共服务设施供给对我国和谐社会建设的重要作用，同时重视引进其它的供给中心，形成多中心供给，还要明白供给的最终目的是方便居民生活；再次，重视需求，合理配置设施种类。一方面要增加公共设施的供给总量和种类，同时结合不同人群的需求进行不同的布置，关注特殊群体对公共服务设施的需求。最后以***府为主导，明确主体分工定位。具体做到完善***府职能，强化社区第三部门职能，提高居民参与意识，以社区为依托，以网络连接为平台，促进我国城市社区公共服务设施供给。
5.结语
城市社区公共服务设施供给优化路径是一项相对复杂和系统的工程，前人通过基本理论分析、文献研究法、比较分析等方法其进行了研究，取得了丰硕的成果，同时也应该认识到存在的不足，在今后的研究中，对于社区公共设施供给优化需要建立可实施的、可视化的最终指标性评估标准，同时要选取具有代表性、普遍性的案列调查研究，提高论据充分性，丰富和完善我国城市社区公共服务设施提出的供给模式。
参考文献
[1]周春山,高***波.转型期中国城市公共服务设施供给模式及其形成机制研究[J].地理科学,2011,31(3):272-278.
[2]陈伟东，张大维.中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．
城市公共设施篇9
青木昌彦等人将制度概括为一种关于均衡策略组合的共享的、稳定的和扼要的表征，它制约着人们在经济特定域的相互作用。这种制度均衡观使得研究内生于多个域的制度及制度间的多重关联在分析上成为可能。在某个域流行的制度从其他域的参与人角度看，只要他们把它们看作参数，超出了自己的控制范围，它们就构成了一种制度环境。
二、我国其他社会资本投资城市基础设施的制度障碍
在传统的城市基础设施项目中，由于建设资金单纯依靠***府投资，***府直接对项目的建设和运营进行管理，然而***府毕竟不是建设管理领域的“专业选手”，因此***府的这种对基础设施项目的垄断专营势必会带来效率低下、管理混乱等诸多问题，也会极大地挫伤参建企业的积极性。其他社会资本投资城市基础设施正在全国范围内形成潮流。但是另一方面，除了特许权经营制度尚待建立和完善之外，不少城市还存在着观念障碍及行***障碍，仔细分析，所有这些障碍无不来自垄断的惯性。
1、市场准入的隐性壁垒——利益集团中梗阻
就其他社会资本投资城市基础设施而言，已经不存在来自中央行***的市场准入障碍。最近推出的投资审批制度改革措施中，仍然需要由中央审批部门“核准”的城建项目包括新建机场、燃煤热电厂、城市快速轨道交通、大型主题公园等，针对的都是项目类型而不是资本类型。
城市基础设施市场化的操作层面完全在地方***府。基础服务对其他社会资本开放的范围、顺序、路径等，都应该在地方***府的统筹规划之下有序推进。不可能强求所有城市按同一模式接纳其他社会资本，浙江、上海、成都的差异就说明了这一点。
显性壁垒已不构成其他社会资本进入的障碍。更何况其他社会资本具有很高的流动性，没有必要盯住某个对内开放不积极的城市再三要求准入，有足够的其他城市可供选择。但是另一方面，很多地方的众多案例反映出，尽管***府的主要领导层与其他社会资本投资者能够取得共识，却迟迟难以把双方意愿落实到具体项目上。这一问题之所以产生，在于其他社会资本的市场准入存在隐性壁垒，主要就是利益集团的中梗阻。
许多基础服务行业由于长期的***府垄断，已经形成利益集团，口头上“欢迎”其他社会资本介入，背地里却合力抵制。在一些行业里，从设计、施工到经营、管理等，都是行业管理部门自己的事业单位或公司，表面上脱钩了，实际上有着千丝万缕的利益联系，形成“一条龙垄断”。如果其他社会资本进入这些行业，势必打破原有的利益格局。垄断部门不愿把原来属于自己的“肥肉”拱手让于他人，所以会制造中梗阻。
任何地方其他社会资本投资的兴起，受到竞争威胁的首先是当地基础设施领域的***府企事业单位。其他社会资本投资的效率要高于***府投资，这是普遍性的公理，竞争的结果不问可知。手心手背都是肉，地方***府作何抉择？事实上往往是以前者服从于后者而告终。要想在这方面打破障碍，不能期待专业主管部门或***府的企事业单位自发转变观念，关键在于地方主要领导层的行***决心和行***能力。
2、有些地方***府缺乏对项目盈利性的基本判断
当城市基础服务完全由***府提供时，具体服务部门可分为两大类：一是***府公司（即国有企业），二是事业单位。这两类机构间最根本的差别，在于所提供的服务是否能够盈利。城市基础设施向其他社会资本开放，也就是投资项目的商业化运作，其前提仍然是项目的盈利性，只有能够盈利的项目才有希望推向市场。对于不能盈利的项目，如果不提供其他补助，只好继续由***府来操办。
基础设施项目是否能够盈利，取决于有多少有实际支付能力的需求，所以不同地区会有不同的情况，越是富裕地区越有可能把基础设施项目纳入商业化运作。各发达国家***府长期以来不断把各种被认为具有“天然垄断性”的基础设施建设推向市场，我国其他社会资本投资的基础设施项目较多地集中在东南沿海地区，都说明了这一点。但是就目前的普遍情况而言，仍然有很多城市基础设施是无法获得投资回报的，这恰恰显示出基础设施所特有的公益性质。明明是无法盈利的项目，如果偏要推介给其他社会资本，只会丧失地方***府的信誉。有些城市虽然全部放开市场准入，但是并没有对具体项目的盈利性和投资回报率作认真测算分析，招商工作难免失败。
3、***府亟需建立有效的监管
2004年6月，世界银行的报告《改革基础设施：私有化、监管和竞争》提出，“有效的监管”是正确实行基础设施改革的最关键的促进条件。监管可以为维护投资者和消费者两方面的利益提供可信的承诺，对于吸引长期私人资本以满足对充足可靠的基础设施服务的需求是十分重要的。监管薄弱是造成发展中国家基础设施改革和私有化失败的主要原因。在有些国家，私有化是在没有机构保障的情况下进行的，而且是以普遍认为不合法的方式进行的。在许多发展中国家，私有化的可信度很低，在阿根廷和秘鲁的调查发现不赞成的比例超过80%。这种对公用事业私有化的不满意不是由于他们的所有制结构，而是由于负责监管公用事业的机构比较薄弱。报告指出，具体地说，监管机构必须免于***治影响，他们的决策必须接受司法部门或另一个非***治性主体的监督。监管程序必须鼓励竞争，必须是开放的，透明的，而且是在开展私有化之前就设计好的。
国内基础设施民营化过程中反映出来的许多矛盾，与世界银行这份报告提出的问题有共通之处。地方***府要想长期稳定地吸引其他社会资本投资基础服务，就必须通过特许权经营制度来建立有效的监管。监管又称规制，涵盖的内容比较广泛，其中对价格的监管尤为关键。
（1）价格的确定与调整应走向制度化、透明化
城市基础设施的特许权经营，涉及到地方***府、其他社会资本、市民公众这三个主体。资本希望得到满意的回报，公众一是希望得到优质服务、二是希望付费低廉；这两种不同的价值期望，汇聚在基础设施产出服务价格这个焦点上。产出服务价格是最敏感的因素。这不仅是指价格与项目盈利性密切相连、价格变动会极大地影响投资回报率，而且是指价格变动会产生较大的社会反响，所以必须施行规制。
以***府资本垄断基础服务领域，本身就是一种规制。在这种规制模式下，价格的制定、调整完全由***府拍板（价格听证会制度并不改变这一实质），***府公司无条件地贯彻执行。其结果正如世界银行基础设施私人经济参与部主管W•史密斯先生在总结国际基础领域改革的经验和趋势时所指出的：“国家如何在此领域中行使权力？在过去作法中，由于主要是国家所有，各部委有很大的裁决权，决定这些领域的定价、投资、服务质量。但不幸的是，这种模式造成了低效，因为全世界各国的***府只要得不到公众的支持，就不想提高价格，价格无法提高，也就无法提高服务质量。很多国家对消费者的调查表明，改革会给消费者带来许多好处，但改革并不是一件很容易的事。世界上没有免费的午餐，好的服务是要付出成本的。”
在这里，史密斯先生只谈到了市场经济国家的情况，在中国还存在另外一种可能：***府提高了基础服务的价格，但是并没有提高服务质量或扩展服务对象；公众也无从了解到，提价在多大程度是为了弥补成本，在多大程度上增加了***府公司的福利。
对于其他社会资本投资基础设施的产出价格，由于出资人发生了变化，***府的规制方式也必须调整。为了协调投资者和消费者双方的利益，***府不但需要格外关注基础服务的价位高低，而且需要使价格的确定与调整制度化、透明化。
（2）寓监管、调控于合同之中
建设部的《市***公用事业特许经营管理办法》中，规定主管部门的责任之一是“提出价格调整意见”。《北京市城市基础设施特许经营办法》里则规[定，服务价格的调整“依照价格法的规定执行”。这两种提法都赋予***府以价格调整的权力，都是沿袭了***府垄断基础服务时的做法，也都是行不通的。实际上在特许权经营期内，民营基础设施服务价格的确定和调整应该只受特许权经营协议的制约；同时，***府作为协议的签约方之一，不应该有单方面更改合同的权力。
通过特许权经营协议确认价格和价格调整方式，对其他社会资本投资者来说是得到一个可以预见的***策环境，避免承担***策风险；对***府来说则是寓监管、调控于合同之中，改变传统的不受任何制约的“宏观调控”模式。
城市基础设施的服务价格本来就控制在城市***府手中，***府完全可以在特许权经营协议里以价格规制的方式降低投资回报、压缩投资者的盈利空间，从而使市民们享受较低价格的基础服务。
4、***府信用风险大大高于市场风险
城市基础设施有着与一般商品市场完全不同的风险特性，其他社会资本投资者必须注意规避风险。另一方面，地方***府应该认真改善投资软环境，特别是认真竖立诚信的形象，绝不能以欺骗的手段对待其他社会资本。从许多案例反映的情况来看，***府的信用风险要大大高于市场风险。
（1）***府缺乏信用观念仍然是较普遍的现象
缺乏信用而且缺乏信用观念，这在我国已经成为社会通病，病根出自国资、国企、***府。基础设施吸引其他社会资本投资的基本方式是特许权经营，它建立在一揽子合同、契约之上。***府缺乏信用观念，自然也就缺乏合同观念。
境外资本享受到的国民待遇一般比国内其他社会资本要高。对待外商尚且如此，***府与国内其他社会资本之间就更无契约可言，有时简直是以“招之即来，挥之即去”的态度行事，有许多地方甚至严重到“开门招商，关门打狗”的地步。这方面的案例可以说是无日无之，完全不必列举了。
***府和***府资本缺乏信用，起因于***府的行为不受任何约束，因此很难解决。它是市场失序的最深层次、最本质的根由。其他社会资本投向城市基础设施，投资阶段好说，收取回报阶段难免要出问题。如果要实现大面积、常规化的商业运作，首先就要求各个城市***府必须有诚信，这是投资软环境最重要的一条。
（2）其他社会资本要有风险规避意识
为实现投资收益，其他社会资本的动作可以归纳为三部曲：第一，认真测算投资回报率（测算结果未必与***府所测结果一致），认真分析构成投资回报的所有投入、产出要素；第二，把分析与测算的结果反馈到与***府的谈判中去，积极争取在特许权经营协议里达成合理而又有利的条款；第三，特许权协议签订后，通过加强管理来降低建设期投资及经营期成本，力求获得更高的回报率。
由于所有者绝不缺位，因此其他社会资本在这些问题上不会像***府资本那样草率。但是另一方面，相当多的其他社会资本投资者是在其他行业获得资本积累之后初涉城市基础领域，难免缺少知识积累和管理积累，所以应该注意吸取先行者的经验教训。其中，“尽量分散风险”是商务谈判中的一个关键问题。
首先，要尽量识别风险因素。造价提高、工期延误、产出服务价格下调、投入品价格上调、接手国有企业时的或有债务（曾为其他企业提供过担保等）及隐性债务（退休、下岗职工等）等等，这些风险都将会使投资回报落空，不能不慎重识别。此外还需要注意项目的融资风险。融资风险是指项目筹措了债务资金之后，因各种与融资有关的经济因素及财务因素的恶化导致债务增加，它会使项目和投资者都蒙受损失，因此要对项目的融资风险进行识别、评价，并提出防范措施。主要的融资风险是利率风险、汇率风险、融资财务风险。
其次，要利用长期供销合同来分散风险。举例来说，***府投资电厂时的可行性研究报告中，预计上网电价每度50分，预计煤炭到厂价每吨200元，电厂盈利性很好，还贷没问题，完毕。建成投产后再去签合同，电网出价每度45分，煤炭出价每吨250元，只好由行***审批部门（同时也是价格管理部门）出面“协调”，压煤价抬电价，使电厂能够运行下去。外商投资电厂时则是另一路做法：和电网公司商定每度50分的长期售电合同，和煤业公司、铁道部门商定长期供应合同以保证到厂煤价不高于200元/吨，此外还有设备供应、建筑安装等一系列与投入要素有关的合同，然后和特许权经营协议一起签字生效。所以外商为实施特许权项目，需要签订“一揽子合同”。据山东电力的同志讲，日照电厂的“一揽子合同”摞起来有一米多高。这些合同起到了分散风险的作用，比如说工期延误，项目公司根据特许权协议应该向***府缴纳罚款，但是可以根据合同向建筑公司索取赔偿。
合同被外商视为圣经，外商参与项目前期工作的最重要的人员，就是负责合同起草的律师和经济师。而在国内一些***府部门眼里，合同没那么神圣，必要时可以单方面，与国内其他社会资本签订的合同更是难能对***府具有约束力。但是随着民营经济的不断发展，有信用观念的地方***府总是会逐渐多起来的；换个角度看，如果合同不能得到信守和保护，其他社会资本还有其他更好的法律保护手段吗？
三、制度环境改善措施
引导社会资本进入城市基础设施建设在上，具体应从以下三个方面加以完善：
1、就是在***策法律环境上需要完善。中央、省、市都出台了一系列文件、优惠***策等等。但是一般号召性的条文比较多，可操作性的条文比较少。关于开放市场、打破垄断、引入竞争、搞特许经营、经营性设施、怎么开放、怎么实现股权多元化、产权多元化等等，说了很多，但是具体怎么操作，这方面的文件规定相对来说不是很细致。另一个方面，管理性、鼓励性的条文是比较多，真正保护资本权益的具体条文相对来说比较少。***府肯定要管，进入、价格、退出，包括它服务的质量，包括它能不能尽到普遍服务的义务，这方面都应该管。但是在这个同时，保护性条文相对比较少，市***投融资的民营资本保护尤其重要。基础设施特点是第一投资大，第二回收期长，第三由于资本垄断的特性，像我们城市的供水、污水处理，垃圾处理这些事一旦在这个里面进行投入以后，它的投资的沉淀性非常强，不可转移，而且相对来说建设成本是非常大的，它的投资是不可分割的，要在***策法律上保护他们进入建设投资领域的合法权益。
2、就是完善***府的诚信，城市基础设施建设投资，实际上是和***府建立起一种合作的关系，作为***府来讲，必须要以自己良好的诚信来维护各类资本的投入，按照现在行***许可法的要求，***府不可以擅自撤销你的行***许可，我们有些***府失去了诚信，***府没有按照合同协议的要求，使企业真正能够履行完合同就提前终止，这样首先使城市建设发展受到了影响，最终对城市建设造成损害。***府一定要做诚信的表率。
3、完善利益激励机制，在公共事业的价格管理方面有许多需要完善的地方，没有回报，或者回报率过低，就很难进行这个行业的投入。城市建设目前融资渠道单一，直接资本市场的融资，渠道非常有限。企业通过上市融资，或者发行债券融资目前受各种条件的制约，大部分民营企业没有资格和条件，虽然占0．4％的企业债券投到建设里面，大部分还是我们***府性的国有企业。所以在利益激励机制这方面，还有很多工作需要做。
具体的讲，还应包括：
1、必须要改革现有的基础设施投资的审批制。
2、***府必须要提供必要的服务，利用自己的行***资源，土地、拆迁、征地这些法律的支持，***府作为一个市场的主体要遵守起码的信用。如果地方***府作为一个市场主体不讲信用，那你怎么可能吸引长期的投资？
当然，在基础设施融资方面也有不少技术性、专业性的工作，例如估值、不同项目的定位和分类、对项目进行适当的分割，或者对不同的项目进行适当的整[合，都可以交给专业的金融机构和专业人员来做就可以了。相比较而言，体制性的障碍影响更大，更为值得关注。
3、在城市基础设施建设投资上，必然面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步的深入探讨。解决好城市基础设施建设的投资和融资问题，可以减轻***府财***负担，同时有关参与城市基础设施建设的公司企业可以获得可观的收益。此外，城市基础设施建设的投资和融资渠道的多元化和***策的开放性也是促进城市产业发展的重要举措之一。
4、由于城市基础设施建设覆盖城市现代化建设的全局，需要大量的资金投入，因此，***府计划部门和***门将城市基础设施建设投入单独列项，纳入国民经济计划和财***预算。设立“城市基础设施推进专项资金”，用于城市基础设施建设项目贷款贴息以及软件创新和信息化推广应用的奖励。科技部门每年在科技投入预算中要单独安排研究资金用于推动信息技术的研发及应用。加强项目的前期研究和建设资金使用的管理力度，避免城市基础设施建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理。把加大对城市基础设施建设和产业发展的投入作为城市建设的重要组成部分，将城市基础设施的建设投资列入城市中长期经济和社会发展规划。
5、在城市基础设施项目的投入上，要确定***府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是***府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。同时，要通过***府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。***府投资重点放在***府部门、科技教育系统、医疗卫生、劳动和社会保障等工程建设。对体现国家意志的公益性、战略性基础设施建设，***府要集中控制，增加投入，建立专项发展资金。
6、在城市基础设施重大项目上采取“***府投资引导、社会投资跟进”等方式。城市基础设施建设初期需要大规模的投资，***府设立引导资金十分必要，***府可以设立城市基础设施发展专项资金、城市基础设施示范工程引导资金等，引导社会投资积极参与城市基础设施建设。市直有关部门要优先立项、优先审批，并在税收、贷款、技术入股等方面进行全方位扶持。积极鼓励其他社会资本参与重大信息化工程的建设，并给予相应的优惠***策。在城市基础设施建设过程中，上海市通过建立城市基础设施专项建设基金和引导资金、鼓励企业带资兴建等方式，充分调动了社会参与城市基础设施建设的积极性，拓宽了城市基础设施投融资渠道，形成了城市基础设施建设多元化的投资主体。例如，浦东新区***府每年拿出1000万元作为信息化建设专项基金，用于支持应用项目的开发，有效地带动了社会资金的跟进投资。
7、颁布并实施【城市基础设施特许经营办法】，就实施城市基础设施特许经营的范围、方式、项目确定、实施程序、职责分工等要进行专门规定，逐步建立起开放基础设施建设和经营市场的制度框架，为在基础设施领域引入社会投资提供了***府规范。对于供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等存量设施或新建设施，采取公开向社会招标形式选择企业的经营单位，由***府授权特许经营。
8、是设立了投资回报补偿基金，以保障投资者利益，增强基础设施项目对社会投资者的吸引力。对于基于公共***策和公众承受能力等原因，价格或服务收费一时不能到位，必须由***府出资建设或补贴的，可以采用***府资金与社会资金联合投资建设与经营的方式。确需***府补贴的项目，由财***补贴。
9、是积极研究调整城市基础设施产品和服务价格。为了给基础设施投融资体制改革的顺利推进创造条件，研究制定适当上调部分基础设施产品和服务价格的工作方案，并将调整内容列入***府年度价格调整计划，拟择机对外公布后实施。
需要通过4项改革实现4个转变：
一是通过投融资体制改革，实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变。有一定经济回报的经营性项目，要在加快推进价格改革的基础上，按照特许经营方式，向社会公开招标，鼓励国内外各类经济组织采用BOT等方式进行投资建设和经营，实行项目业主负责制，由投资者承担投融资风险。无经济回报的公益性项目建设应由***府出资，但也要按市场规则运作。成立***府投资工程集中采购机构，代表***府组织项目的建设实施。
二是通过原国有企事业单位实行***企分开的改革，实现单一产权向多元化的产权结构转变。原国有投资形成的大量市***公用企事业单位要实行***企开分和股份化改制，逐步形成国家独资企业、国家控股企业、国家参股企业和非国有企业并存的多元化的产权结构。各种企业以平等的身份参与特许经营权的竞争。
三是通过价格形成机制和财***补贴机制的改革，实现由计划机制向以市场机制为主配置资源的转变。经营性的市***公用事业定价关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益。要建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财***补贴机制，使其既能刺激企业愿意投资，主动降低成本，提高效率，又能满足公共利益的需要，保证市***公用事业的可持续发展。
四是通过改革***府管理方式的改革，实现***府由直接经营管理者向市场管制者角色的转变。***府由过去管企业、管行业变为管市场，通过事先控制和事后监督，依据法规对企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件加以管理。
四、参考和借鉴
美国经验：联邦***府转移支付＋“清洁水州立滚动基金”＋市***债券
建设费用
联邦***府在美国，地方***府（县/市/镇）负责建设和运营生活污水处理设施，建设资金主要来源于各级***府的公共财***支出、发行市***债券，运营管理费用主要来源于污水处理费。美国城市生活污水处理设施建设的具体投融资结构为：以地方***府或地方***府下属的污水处理公司为项目法人进行建设，以联邦和州***府公共财***支出下的转移支付资金、以及由此衍生出的其它资金机制为主要资金来源，地方***府公共财***预算和地方***府资信担保下的市***债券融资为第二资金来源。
美国把公共污水处理设施、下水道和流域水环境整治统称为清洁水领域。长期以来，联邦***府通过转移支付等手段，用联邦***府的公共财***预算向各州和地方***府提供了大量资金，用于清洁水项目的建设。这种转移支付机制在1972年美国国会通过《清洁水法》后得到了进一步的加强。联邦***府对清洁水项目的支出都是来自于公共财***预算（主要是个人所得税），联邦***府没有设立其它专门的环境税收或收费手段来筹集所需资金。对环境保护领域（包括清洁水项目）的转移支付一般占支付总额的1％到2％之间，其中80年代曾达到5.87％（1980）。另外美国农业部、住房部、内务部等其它7个联邦机构亦有对清洁水项目的资金资助计划。对于清洁水项目的投资，不仅来自联邦***府当年财***支出的转移支付，还来自联邦***府已建立（或协助建立）的各种滚动基金，如环保局协助建立的“清洁水州立滚动基金”和农业部的滚动基金。
联邦***府对清洁水项目的转移支付机制从形式上看，可以分贷款和赠款。从内容上看，分技术支持（规划，设计）、设施建设、系统完善、特殊地区帮助（印第安人地区和美墨边境地区等）等。从部门看，联邦***府环保局、农业部、内务部、联邦海洋与大气管理局、美国地址勘察局、商务部、住房与城市发展部、卫生布等都有援助资金用于清洁水项目。城市污水处理设施的建设与改造是重点援助对象之一。除“清洁水州滚动基金”外，绝大多数资金援助项目由上述联邦机构的某一个部门，通过设立资金管理和使用章程、公布申请程序和评审标准与时限、实施项目资金审查监管和后评估程序等进行直接管理。“清洁水州滚动基金”是根据《清洁水法》修正案于1987年后逐渐在各州建立起来的一项滚动基金，该基金由联邦***府和州***府按照4∶1的比例投入资本金，由各州设立自己的管理机构，并根据本州的具体情况决定资金使用用途和申请程序等。这些分布在不同联邦机构的项目，侧重点不同，相互补充，相互支持，对提高美国生活污水处理水平，增加公共污水处理系统的服务区域项目，改善美国的水环境质量起到了很大的作用。“清洁水州立滚动基金”是美国各界公认的、最大和最成功的向清洁水项目提供资金的联邦***府转移支付项目。根据美国环保局的统计，从1987年到2001年，这个基金共向10900个清洁水项目提供了343亿美元的低息贷款，在过去5年内，平均每年提供34亿美元贷款。为了扩大资金量，在50个设立该滚动基金的州中，由34个州还通过发行“平衡债券”（用滚动基金中的1美元做担保发行2美元的债券），使其滚动基金的可使用资金共增加了44亿美元。目前，这个基金周转情况良好，除了每年都有10亿美元以上的本金和利息回流外（2000年返还的本金和利息达到21亿美元），美国国会还根据美国环保局所做的“清洁水需求调查”等基础调查，每年向这个滚动基金增拨约11亿美元的联邦资金。联邦***府（含清洁水州立滚动基金）对全美生活污水处理设施的建设投资约在100-1000亿美元之间，占这一领域总投资的77-85％。
州***府和地方***府美国各州***府对污水处理的最大投入是根据1987年《清洁水法》修正案向“清洁水州立滚动基金”配套投入的约45亿美元（平均每年约3亿美元）。此外，各州还根据自己的实际情况设立其它的污水处理资助计划，如纽约州为了保护其北部的大湖地区水质，在不同的地区和州立***府机构设立了多种资助计划。如果将“清洁水州立滚动基金”的衍生扩容资金i使用平衡资金发行市***债券a归属联邦资金，美国各州***府公共财***资金每年对清洁水建设项目的转移支付总量平均在7亿美元，约占全美在这一领域投资总量的5％。
作为生活污水公共处理设施的直接投资者和拥有者，地方***府（一般指县，行***市，镇***府）在为项目建设的融资过程中可以考虑使用多种资金，如联邦***府和州***府援助资金、自有财***资金和资本市场资金（市***债券）等。从案例调查情况看，地方***府一般只从地方财***公共预算中拿出占项目建设总投资的2-5％作为项目的前期准备资金和开工经费，其余的资金多是使用联邦和州***府的转移支付资金（1987年前以赠款为主，1987年以后以贷款为主）和发行市***债券。在其所发行的债券中，有相当一部分被“清洁水州立滚动基金”所直接或间接购买或担保。在美国的清洁水项目（主要是污水处理项目）建设资金中，直接来自州***府和地方***府公共财***支出的资金约占其项目投资总需求的7～10％。
市***债券在美国的水务公共事业领域（含供水、污水管网与处理设施建设以及河道疏浚等流域治理等），每年的建设性投资需求约2300亿美元，其中85％来自市***债券投资，***府财***投资仅占15％。美国市***债券不仅可以直接为城市环境基础设施建设融通社会资金，而且产生了一定的引导和挤出效应，吸引更多的社会资金用于投资回报高或回报不高但利润稳定可靠的城市基础设施项目，这样***府可以将节省出的有限财***资金用于回报率较低的城市公益项目。城市污水处理厂建设领域的市***债券筹资只占总建设投资的5～16％。近年来，这一比例有迅速扩大的趋势。
运营管理费用
在美国，各城市***府是靠收取生活污水处理费来维持公共污水处理厂的运营和管理、建设投资还本付息，设备的更新改造，不足部分由地方***府从其财***收入中补贴，联邦和州***府在这一方面没有资金支持。
美国环保局《2000年～2020年美国清洁水/饮水基础设施需求分析报告》中指出在这20年里，美国还需在市***污水处理领域投资3310～4500亿美元，如果加上融资成本，则需要4020～7190亿美元，而同期美国还需要4060～5620亿美元用于污水处理设施的运营和管理。该报告指出，在现有投融资体制下，20年中，如果财***收入增长，在污水处理建设投资上会有210亿美元的资金缺口，如果财***收入没有增长，在污水处理设施建设投资上会有1220亿美元的资金缺口。经济发展和财***收入增加是解决问题的关键。发行市***债券是解决资金短缺的方法之一。提高现行生活污水处理收费标准也可以考虑。通过鼓励私人部门参与提高现有系统的运行效率降低生产成本也是可提倡的方法。
参阅资料
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城市公共设施篇10
【关键词】：城市系统；公共设施；设计构建
中***分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
0、引言
随着时代的进步，公共设施在人们的生活、城市的发展中扮演越来越重要的角色。它对满足城市功能需要，提高城市档次起着越来越重要的作用。好的城市公共设施不仅可以作为一种公共设施使用，同时亦是很好的城市景观，是城市中一道亮丽的风景线。
1、城市公共设施的定义
什么是城市公共设施？正确的认识与理解城市公共设施，对于建设和管理城市公共设施以及建设管理过程中将会出现的种种问题有重要的指导意义。克莱尔认为：“城市公共设施就是城市开放的用于室外活动的，人们可以感知的设施，他具有几何特征和美学质量，包括公共的，半公共的供内部使用的设施。”这一定义较为含糊，包涵了很多方面的内容。我们可以将城市公共设施归纳到公共物品的范畴，一般指由***府或者其他社会组织向城市提供的，满足市民生活需要的公共设备。
城市公共设施被称为“城市家俱”。简单的说，人们交流必要的场所是公共空间。但人们室外交流不仅局限于单纯的在城市中行走，还有一些户外的活动，那么人们就会希望公共空间能提供一些像室内家俱一样便利的设施。如路灯，垃圾桶，导向牌，休息座椅，报刊亭等等。城市公共设施不仅是城市环境的组成部分，也属于硬质景观设施系统。
它除了要满足城市的使用要求，体现时代文化与精神的，还要具备美化城市形象的作用。通常我们在街上看到的各种地景设施就是城市中的环境小品。一般可以分为公共环卫设施，休闲娱乐设施，观赏设施，以及商业服务设施。它的设计标志着城市面貌与人民生活状态与品质。
2、城市系统
城市居住空间主要是指住宅区，是人们生活，休息的主要场所。居住空间的公共设施的发展水平是人们的生活环境以及生活质量的重要指标之一。城市的主要交通要道以及人们活动的公共场所构成城市的流动空间。城市交通流动空间是反映城市整体经济实力，规划建设能力，体现城市良好的投资环境的重要因素。城市建设空间主要是指城市内部正在建设，实施的子系统的物质设施的实施空间，并促进城市经济发展。良好的城市公共设施不仅能够美化城市形象，提高城市环境标准，促进城市文明化发展。因此，城市系统质量的优劣直接关系到人们的生活质量与城市经济发展。
3、现阶段城市公共设施发展的具体情况与关键问题
城市系统是一个关联的、发展的、整体的系统，应该将城市公共设施合理的引入人性化内涵的概念。但是一些设施忽略了人的行为特点。如一些地下通道不利于残疾人士使用，楼梯的扶手没有考虑到老人与儿童的人体工程学，还有公用电话亭，随处可见，缺乏系统化的规划。如果在公共设施的建设不以人为本，建成后再要改变，既不方便又耗资。故，我们在设计的前期，就应该尽可能的考虑周全。
现阶段城市公共设施设计主要存在以下几点问题：（1）功能设施缺乏科学的整体规划；不能与建筑，环境相协调，不成系统。城市公共设施作为一个整体的系统，没有采用整体的设计风格，不仅没有起到美化城市的作用，反而给人一种杂乱无章的感觉。（2）公共设施作为一个整体的系统，各地公共设施作为一个整体系统反而分支，应该求同存异，保留各自的特色。在设计过程中应注意保留的地域文化特色，注重个性化发展。设计没有区别，从而城市特色也不存在。（3）由于在设计中缺乏创新，使得过多的“山寨版”流露在街头，公共设施没缺乏文化内涵。
4、城市系统论在城市公共设施中的应用
城市公共设施系统是由一定的要素按特定的形式构成的，以实现城市市民的便利，城市环境美化，城市文化内涵的传播，城市可持续发展为目地的统一整体。用系统方***对城市公共设施体系进行分析，从系统的关联性，整体性，发展性的特点出发，研究城市公共设施设计在系统论方法中应遵守的原则。
4.1、公共整体性原则
城市公共设施系统的整体性表现为系统是由众多具有***功能的子系统构成的有机体，这些子系统按一定的要求共存于城市公共设施中。系统中任何一个子系统都不能脱离整体而存在，我国不少城市公共设施其社会功能或使用功能欠缺，形如躯壳。功能是产品的第一属性，不管它的外形如何独特漂亮，表现手法如何巧妙，它脱离了系统的整体而存在，忽略了系统中的主要元素，那就会得不到人们的认可，始终不能体现它的价值。城市公共设施主要是为市民服务。人们对于都市生活的活动性、功能性、娱乐性带动了城市公共设施属性的发展。使得城市公共设施所具备的功能性、活动性与系统性必须与人们的社会活动相吻合。
城市公共设施系统中，整体性与公共性也是不可分割的。如果整体性能脱离公共性而存在，那就具有排他性，是非公共设施了。公共性与城市公共设施是密不可分的。城市公共空间是指可供全体市民免费使用的一个多层次，多功能的空间，适用于休闲，集会，娱乐等活动的场所。市民被动接受公共设施，对于城市公共设施的产生过程缺乏必要的参与。让民众意识到城市公共设施的公共性，主动参与公共设施的主题设计与制作势在必行。
4.2、人性化原则
城市公共设施的规划与设计要体现对人的关怀，关注人在其中的生理需求和心理感受，以人为基本出发点，研究人的需求，探索各种潜在的愿望，提出人在城市户外生活中存在的各种问题，并在解决这些问题时通过户外家俱本身，使人的各个器官能得到延伸而发挥作用。
此外，人性化的设计不仅要考虑到正常人的需求，还要考虑到伤残人、老人和儿童等的特殊要求。如停车场设立的残疾人汽车无障碍停车位，体现了对人的关怀，对社会弱势群体的关爱，人人都可以平等且无偿地享有在户外进行活动的权利，努力创造一个公平、平等的社会环境。
4.3、情感性原则
情感是人们对客观事物在心理上及态度上产生的反应。现在人们生活节凑加快，紧张，彷徨劳累时时困扰着我们，我们更需要人文关怀，在设计过程中，重视情感因素的作用和情感，注重各个系统设施与心理的联系。人是城市的主体，积极的情感能使人们的心情愉快，因此在设计前应该先调研，对各个不同阶层的市民心理活动有所了解，设置情感体验实验，确保公共设施发挥最大功效。
4.4、标准化原则
这里所说的标准化是指在前人设计经验的基础上，积累的比较准确的设计标准，这里的标准是相对概念上的标准，随着时间的发展，这些标准肯定有些会被科技所淘汰，但是，我们依靠这些标准，仍然可以在设计上，少走一些弯路和少犯一些愚蠢的错误，比如在设计露天垃圾箱的时候，如果没有考虑排水的需要，那么一定会造成可以想象的后果。我们以垃圾桶为例，可以看到标准化的基本模式。
5、结束语
城市公共设施的存在关系到城市居民生活的方方面面。关系到城市与人的和谐发展。系统论方法主张从整体出发，在部分与整体的联系中，揭示了复杂系统的运动规律是作为一种新的思维模式。在循环整体性，关联性，发展性原则的前提下，将系统论方法引入城市公共设施系统研究，加深了对城市公共设施的认识，有助于城市公共设施系统的构建、改进与完善。
参考文献：
黄上宝发电企业安海林董雅.城市空间元素公共环境设施设计[M].北京：中国建筑工业出版社.2007