学文网城市公共服务设施篇1
【关键词】公共服务设施；中等城市；规划布局；问题；对策
中***分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
随着我国城市经济的飞速发展，城市公共服务设施的规划和建设需要与时俱进、科学发展。尤其是中等城市的公共服务的建设和发展是当前社会普遍关心的问题，其公共服务设施规划布局的科学性和实效性是城市建设中的重要参考因素。中等城市的公共服务设施建设的规划布局要实现科学规划，合理布局中等城市公共服务的各项基础设施建设，提升群众的生活质量，为推动和谐社会的构建奠定坚实的基础。
一、当前我国中等城市公共服务设施规划布局的现状
我国中等城市公共服务设施规划和布局在建设中，要注意切实以群众需求为导向，全力构建多元化、系统化的公共服务设施体系，要注意认真进行现场勘测、问卷调查等方式进行深入细致的分析，真正了解明确群众对于公共服务设施建设的需求情况和当前建设的满意度，围绕群众并以经济情况为基础的相应的中等城市公共服务设施规划和布局，而当前我国在此问题上主要采用的是“一主两副一轴”的空间结构的布局，以城市的建筑中心为核心，最大限度地实现现有公共服务设施的最优化，努力形成功能综合的公共服务设施结构。同时在中心广场的公共服务设施建设的基础上，加强文体服务中心、博物馆、展览馆、文化馆、公园、特色商业街等服务设施的建设和发展。而对于中等城市公共服务设施建设的整合方面，主要是以部分区域进行有机的整合，例如对于某一集中兴建的开发区进行单一模式的有效整合，但这种建设缺乏一定的科学性和可持续发展性。由于在布局和规划中缺乏必要的协调和统一，因此在公共服务设施建设中主要表现为急功近利地针对某一区域的公共服务设施进行集中的建设，其力度和规模之大让群众得到了一定的好处，但是从中等城市的公共服务建设的总体规划来看，缺乏必要的协调性和科学性，这是当前我国中等城市在公共服务设施规划和布局研究中亟待解决的重要问题。
二、中等城市公共服务设施规划布局中存在的问题
当前我国中等城市在公共服务设施规划布局方面存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）缺乏统筹规划
中等城市在公共服务设施规划布局中往往定位于某个时期、某个地域的发展，而对于全局缺乏统筹规划，在规划布局方面的统筹力度不够。在规划部门也相关职能部门的公共设施配置指标上产生分歧时，没有明确的制度予以支撑，而规划部门对公共服务设施的统筹力度不大，造成区域分散、各为一体，从而在城市公共服务设施的统筹规划方面缺乏必要的制度支撑，缺乏科学性和可持续性，在公共服务设施的建设中不能实现定点定向突破，不能有效发挥公共服务设施规划布局的聚焦效应，实现规划布局建设的可持续发展。
（二）精细化水平有待提升
中等城市公共服务设施规划布局建设要切实根据经济社会发展的需求，认真调整公共服务设施建设的内容和指标体系，提升公共服务设施规划布局的精细化水平，要细化公共服务设施规划布局的内容，因地制宜地将教育、体育、养老、文化等方面的建设协调起来。当前我国中等城市在对公共设施规划布局中的质量和科学发展方面的定位和规范性建设上，不能有效实现对公共设施自身的内部功能结构、建筑质量和建筑风格与当地群众的生产生活密切联系起来，无法保证公共服务设施规划布局的科学性、前瞻性、可持续性发展。尤其在对不同类型和不同层级的公共服务设施的衔接上没有有机的融合机制，不能切实保障公共服务设施规划和布局中的公平公正。
（三）缺乏必要的经济支持
中等城市的公共服务设施的规划布局在建设中存在着一定的资金问题，由于中等城市发展速度较慢，在公共服务设施的建设和发展中主要依赖***府部门的资金支持，而***府工作纷繁复杂，要切实保障在公共服务设施建设中的资金的及时和有效地投入实非易事。尤其在城市经济飞速发展的时期，要充分满足群众公共服务设施布局规划的实际需求，但靠***府的资金注入是远远不够的。从整体的布局上看，开发商的公共服务设施只是拘泥于开发区域的规划，而从城市整体的规划和人文建设中存在着一定的断层。从公共服务设施的长远发展来看，公共服务设施的所有权问题也留下了一定的隐患。
三、解决中等城市公共服务设施规划布局问题的对策
切实有效解决当前我国中等城市公共服务设施规划布局建设中的问题的，对于推动和促进我国中等城市公共服务设施规划布局的可持续发展具有重要的积极意义。主要从以下几个方面进行：
（一）加强统筹规划
要实现中等城市公共服务设施规划布局的科学发展必须加强对公共服务设施建设的统筹规划，有效发挥***府相关职能部门的综合协调调度能力，将公共服务资源规划建设与城市的经济和社会建设有机协调起来，平衡经济、社会和公共服务设施规划布局的可持续发展，实现资源的科学规划布局，通过公共服务设施的适度空间预留，给经济社会发展下的未来公共服务需求留足建设和发展的空间。要根据地域特色和风俗民情进行公共服务设施的规划布局，在公共服务设施的规划不居中，要注意明确考察当地群众对公共服务设施的需求，提升公共服务设施在规模结构上的科学性，特别是在大型公共服务设施建设中的超前性和资源利用的合理性。通过统筹规划实现对公共服务设施规划中管理工作的加强，要侧重于对教育、医疗卫生等基础公共服务设施的建设，提升公共服务设施规划布局的科学水平。
（二）提升精细化水平
有效提升中等城市公共服务设施的精细化水平，要完善配置原则，充分考虑到公共服务设施的开放性特点，探索基于生活圈理论的公共服务设施规划布局，是公共服务设施的配置和建设融入人性化和科学化理念，认真考虑群众的工作、生活中对公共服务设施的需求，在公共服务设施规划布局中，要以便利性为基础，充分考虑到群众的生活习惯和生产要求，切实提升公共服务设施规划布局的精细化水平。
（三）创新融资和建设模式
中等城市公共服务设施规划布局的资金支持，要创新融资和建设模式，积极探索公共服务设施规划布局中的融资渠道，引领各方面的公益资金或个人资金对公共服务设施建设的扶持，通过进一步明确投资、建设和产权体系，实现对公共服务设施建设的***府和企业资金的有效整合，有效完善规范高效的公共设施融资体制，充分调动社会资本投资的积极性实现公共服务的均衡布局和统筹规划。
总之，在当前我国中等城市公共服务设施规划布局的建设和发展中，***府日益重视社会需求结构的发展变化，将提升公共服务设施规划布局的水平和推动城市经济和社会的和谐发展作为构建以人为本的服务型社会的重要基础。在公共服务设施规划布局中，充分考虑到地域和群众的需求，逐步实现中等城市公共服务设施的均等化和规划布局的科学化。
【参考文献】
[1]宋洁尘、刘洋.进一步加强基本公共服务设施规划建设的思考[J].北京规划建设.2012（01）：82-84.
城市公共服务设施篇2
关键词：城市；控规；公共服务设施；配置
控规就是上承总规、下启修规的一个规划层次。同时，城市规划、镇规划直接实施管理的依据就是控规。城市、镇***府的职责就是实施控规，是实行规划的部门一项重要的日常法定工作，任何地方都不得以任何理由拒绝或拖延控规的实施。并且，由于城市等级和规模程度的不同，城市控规编制的理论和方式也会呈现出不同的特色，同时伴随着社会发展的进步和经济的逐日发展而与时俱进。
1、当今城市控规中公共服务设施存在问题
1公共服务设施在开发建设中主要矛盾
居民社区的公共服务设施的制备开发是城市控规开发的一个主要部分，涉及到的要素主要包含了土地、供给、资金、城市规划、需求等这五个方面。但是，我国的城市控规中公共服务设施的确存在很多问题，从我们身边来看，公共设施是城市建设的一部分，其中还存在资金投入的问题，人们既想建设好公共设施，资金投入又不够大。从建设的过程中来看，包括了社区的开发、城市规划、建设、审核、运营等这五个阶段。就涉及到的主体来说，包含了规划部门、行***部门、建造单位、开发商、运营商、社区居民等。在公共服务设施的建设与开发中，所涉及到的各种要素之间的合作成功与否，这决定了完成建设后的公共服务设施是否能够到达一种合理的配置来满足广大社区群众的各类需求。但是，由于各种原因，各类要素很长时间无法达到最大程度上地发挥其资源的优势，这使得社区的公共服务设施在开发与建设中出现了各种矛盾。
1. 2城市规划够局不合理
目前，我国的大多数城市一贯的注重当地城市的经济增长、以至于忽略了公共服务设施的建设以及其质量的提高。***府将大部分的财力投入了工业用地，因为其比较与公共服务设施可获得较大的收益，公共配套设施及公共绿地所占用的金额投入的比例相对比较低；***府过于注重城市的经济形象，过于追求场面如宽敞的马路、更具现代化时代广场，由总体结构上看来，主次干道与支路的协调与比例，路网结构安排不合理，十分容易造成城市的交通拥挤。此外，由于镇村和城市各自为***这一已持续很久，土地的利用毫无章序，土地开发呈现出无秩序的经营状态，土地的利用率较低，土地资源的浪费情况比较严重。
1. 3将规划落实到实处
控规对于公共服务设施的监控一般都要落实到实处，就是根据指标的要求详尽的规划服务设施的类型、布局位置和规模大小等，并最后准确的在规划***则中表达出来，例如幼儿园、小学中学、卫生所、体育服务设施等。以土地为根本条件的决策在***府主导的有关于房地产的开发中对公共设施的控制非常有效。但是，伴随着被引入的房地产开发的制度和经济制度的转向，被开发的时间和开发的主体的不确定性影响，这个决策视角下的公共服务设施配置很容易有各种问题，如控制灵活性不足，不同类型的公共服务设施的位置在城市控规的阶段已经确认将极大限制下一步修建性详尽的规划总结。除此之外，所选择的公共服务设施的布局往往不能够显示出太多的理性，城市控规不容易说清楚公共服务设施的配置在此处而不是规划区的其他任何位置的精准依据，对于服务设施位置的调整变动也少了必要的说明与补充或是限制的条件。城市控规中的公共服务设施配置需要把握两个基本原则，第一，应该满足其使用的需求，即应该确保公共服务设施的类型、规模大小和数量是符台有关规范最低要求的，这也是服务设施配置的最基本的要求。第二，在满足了使用要求的基础上应该与开发建设结合在一起，思考投资让主体不同那么对服务设施的布局会带来的影响，给予建设与开发一定的自由空间，让其可以结合更加具体的修建性详尽规划设计的灵活布局。
2、传统的公共服务设施配置及问题缺陷
2. 1传统公共服务设施配置
城市控规编制过程中最重要的问题之一便是配置公共服务设施。传统的公共服务设施的配置是在城市，其所依据的配置方法是按照等级配置和规模大小相对应的公共服务设施。就一般情况下来说，城市的公共服务设施配置可以分成市级区、居住区、居民住区这三类级别。其中居民居住小区的公共服务设施应包括文化、教育、体育、管理、商业、医疗服务、社区服务、绿化和其他等多类服务项目。
2. 2传统公共服务设施的问题缺陷
传统的公共服务设施配置方法忽略了城乡是统一的这一概念，从而将城市与乡村作为两个不同的个体系统，将不同标准的公共服务设施分开配置，虽然考虑到了城市和乡村不同的特征和经济情况，但是城市和乡村的配置标准差距较大，这就决定了城市与乡村公共服务设施水平的差距，也就与统一城乡发展的原则相违背。同时，传统公共服务配置根据等级作为依据，而不是根据居民的实际所需作为根据。按照等级作为公共服务设施配置的方法认为到了一定的级别就应该配置与级别相对应的公共服务设施，以至于完全的忽略了居民真正的需求东西和需求数量，除此之外也忽略了不同设施的服务区域、服务质量的差别。除此之外，传统的服务设施配置方法极容易忽略居的真正需求，传统的设施配置方法在城市的居民及乡村的居民各自当作无区别的整体，然而实际上，无论是居住在城市的居民或是在乡村的居民，不同属性的差别导致了居民公共服务设备需求的根本差异性。
3、公共服务设施配置解决问题的方案
经过对不同的公共服务设施主管部门的现行规范和对标准进行梳理、调研考察，确立出新的发展条件下不同级别、不同种类公共服务设施的配置要求，根据合理的服务范围脱离地块的管束，采取相对比较宏观的视角在更大的范围里进行决策控制，并且要给予—定范围的自由度调整，加大补充及说明，确认有条件调整、可以调整的范围及内容。
3. 1转换决策视角
由于转化决策的视角按控规编制思想化解中的公共服务设施配置的不确定性方法，在以确保公共服务设施的服务能力和服务范围的前提下，对于原本就有基于地块的确定性配件向相对较大的范围或者更高一层次的控制单元开始进行调控转换。这种变化不仅可以确保公共服务设施的种类及数量的供给方面，同时延续了已有的公共服务设施配建指标的体系，而且对于市场经济体制下能够更好地调动更多投资主体参与到城市开发当中来，在拥有弹性的规范内使得公共服务设施的建设更经济更符台未来的城市开发趋势变化，考虑到不同的公共服务设施拥有不同的投资主体，服务范围及管理部门，所以应该根依据其自备需要区分不同规模的调控部分。以这样的考虑为基础，在如今新社会下的城市控规编制中，应加强作为城市重要的组成部分的居住社区的配置功能和内容在更具有弹性的区域范围内提供居民的日常生活所需的综合全面服务，此外同时加以基层的社区服务基本功能设备。
3. 2重点确保公共利益
由于如今市场经济下的公共服务设施极易受到市场的侵蚀，可将公共服务设施分成两种：一种是极易受到市场力侵蚀的公共服务设施，此类包括文化教育、医疗服务、体育健身、社区服务，社会福利，行***管理等等；另一种是易被市场力推动的公共服务设施，包括服务设施、各类商贸。为了加强对公益类公共服务设施的数量、种类规模的控制，更有效的保证具有公益性的服务设施落实，在视角转换的同时也应加强对具有公益性的公共服务设施标准和内容的强调控制。尤其是对于***府直接投资建设配置的设施种类，可以回到传统的控制方式上去，尽量的降低控制中不的确定因子造成的干扰，对这类设施进行数量上随意调整严格监控和位置上的严格控制。然而，对于具有经营性的公共服务设施，除了***府所需求的特别规定的农贸市场以外，在标准和内容上则以迎合市场经济需求在总量和公共配置的内容为重点，以至于留有一定的余地。
参考文献
[1]李南菲；罗问；；都市卫星城的困境与破解的公共设施导向战略——以上海市松江新城为例[J]；上海城市管理；2011年01期
[2]扈万泰；；创新发展 追求特色 提高城市规划水平[J]；城市地理；2012年S1期
[3]高中岗；张兵；；对我国城市规划发展的若干思考和建议[J]；城市发展研究；2010年02期
城市公共服务设施篇3
关键词：公共服务设施；配套标准；规划布局
中***分类号：F110文献标识码： A 文章编号：
一 引言
温江位于成都市中心区正西16公里处，辖柳城、公平、涌泉、天府等4个街办以及永宁、万春、金马、永盛、和盛、寿安等6个镇，现状总人口为45.7万人，辖区面积277.6平方公里。
成都将建设成为“世界现代田园城市”，2010年编制的《世界现代田园城市规划建设导则》，开创性地提出“九化”理念，作为指导成都规划建设的总要求，“九化”导则提出的建设集约化、功能复合化、空间人性化、配套标准化等要求对公建配套设施规划建设提出了更高的要求。
温江区为成都市4大新型卫星城之一，生态条件优越，作为“西部新城现代服务业综合功能区”，应将高端现代服务业与宜居功能有机融合，而公共服务设施是宜居的基础，对于温江的重要性尤为突出。在未来成都大都市发展中，温江作为新型卫星城，肩负着城市人口、产业和职能的转移，以及自身功能完善的重大战略使命。因此，公共服务设施规划不能仅仅拘泥于现状城市和社会发展水平，而应以未来新城职能的完善为导向，重新考量公共服务设施配套标准和规划布局。
二 公共服务设施配套标准确定
（一）概念界定
1.卫星城
卫星城的一般性定义为：现代卫星城市就是地处大都市周边，同大都市的中心城市有一定的距离，具有一定数量的人口规模，并且同大都市中心城区有着密切联系的城市。
2.公共服务设施
城市公共服务设施是城市功能的重要组成部分，是指由以***府为主体或其他社会组织为社会公众提供的公共服务产品，是公众共同享用的设施，按照使用功能可分为：教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利与保障设施、行***管理与社区服务设施、商业金融服务设施、邮电设施等。
公共服务设施为市民提供了生存和发展必不可少的资源和服务，合理的公共服务设施布局关系到公众享有的公共服务的数量和质量，关系到居民的切身生活质量，也直接关系到城市的性质和物质文化生活水平。
（二）相关标准分析
我国公共服务设施规划是以城市公共设施的配套标准及其各项指标作为依据，目前指导公共设施规划的规范主要有《城市用地分类与规划建设标准》(CBJ137一90)、《城市居住区规划设计规范》(GB50180一93)、以及《村镇规划标准》(GB50188一93)。另外，2010年成都市颁布了《成都市公建配套设施规划导则》，按照“功能齐备、标准完善、集约复合、品质提升、建设同步”目标分类明确了以5万人、1―1.5万人为服务对象的居住区、基层社区的公建配套设施规划布局、项目设置及功能要求、建筑规模。这些都为温江区公共服务设施规划标准提供了依据参考。
1.城市居住区规划设计规范
居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。
居住区公共配套设施的项目和建设指标可根据用地的组织结构类型和周边的设施条件进行适当的调整、叠建，但不能低于与其居住人口规模相对应的配建项目和千人总指标，当规划用地内的人口规模介于两级之间时，在配建下一级配套设施项目的基础上，需要根据增加的人口规模及周边的设施条件，增配高一级的设施内容并增加相关指标。
2.成都市公建配套设施规划导则指引
（1）公建配套设施分级
大区级：大区级公建配套设施以本地区约20万居民为主要服务对象，服务于由自然地理边界和交通干线等分割形成的功能相对完整的区域。大区级公建配套设施中心宜设置购物中心、影剧院、体育场馆、公共活动广场等设施。
居住区级：公建配套设施以一个居住区约5万人为服务对象，宜集中设置（除少数设施外），在交通便利的中心地段或邻近公共交通站点形成中心，为居民提供综合、全面的日常生活服务项目。
基层社区级：公建配套设施以一个社区约1-1.5万居民为主要服务对象，为居民提供最基本的日常生活服务项目，宜在交通便利的中心地段集中设置。
（2）地区级公共设施的设置准则
地区级公共设施保证实现居民在步行30分钟、自行车10分钟、机动车5分钟内可达，用地规模控制在21～25公顷，与地区公共绿地广场共同形成综合的地区级公共活动中心。
（三）温江区公共服务设施标准设定
1.标准设定原则
统一性原则：建立统一的公共服务设施规划体系及标准，按照此标准对各组团现有规划公共服务设施进行优化调整
均衡性原则：按照均衡性原则，结合温江区规划人口分布，合理布局公共服务设施。
集成集约原则：引导公建配套设施集中集约建设，功能复合集成，形成有特色、有活力、易识别的中心场所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于规划控制、实施和管理。
2.标准的设定
根据温江的现状规划水平，在以上原则下，结合国家标准、成都市规划标准以及温江区已有的专项规划，提出了同一级别和不同级别公共服务设施配套标准。
（1）同一级别公共服务设施配套标准
同一级别公共设施应通过规划预留中心用地的方式进行布局，形成各级集中的中心。鼓励同一级别、功能和服务方式类似的公共设施集中组合设置。如行***管理设施、社区服务设施、医疗卫生设施、体育设施、文化设施等可集中采用叠建的方式。
功能相对***或有特殊布局要求的设施可相邻设置或***设置。如教育设施、运动场、派出所、公交战场等需要***设置。
（2）不同级别公共服务设施配套标准
不同级别公共服务设施配套标准设定了温江特有的“区级-居住区级－基层社区级”三级配套设施标准。区级公共设施是指以温江区整个城区为服务对象的公共设施，服务于由自然地理边界和交通干线等分割形成的功能相对完整的区域，服务半径一般为1500――2000米，人口规模约为20万人。居住区级是以居住片区的中心为核心，服务半径一般为800――1000米，人口规模约为5――8万人。基层社区级主要以一个社区为服务对象，提供最基本的日常生活服务项目，服务半径一般为350――500米，人口规模约为1――1.5万人。各级设施对应设置项目见下表：
三、温江区公共服务设施规划
（一）同一级别公共服务设施配套标准
温江区分区规划确定城市形成“两心一轴”格局，“两心”是指旧城中心和新城中心；“一轴”是指光华大道――柳城大道为城市发展主轴线。根据温江作为大城市的同一级别公共设施标准，区级公共服务设施结合“两心”设置了旧城中心和新城市中心两个集中公共服务设施综合服务中心，实现了温江区由单中心综合公共服务设施中心向多中心综合公共服务设施中心的转变。
旧城中心是以商业和文教为主要功能和服务方式的综合公共服务中心，着重解决公共服务设施完善的问题；而新城中心是以行***、文化和体育为主要功能，以叠建的方式进行集中组合设置的综合公共服务中心。新城中心与原来旧城中心的综合公共服务设施功能互补，扩大了公共服务中心的服务半径和服务种类，也提升了公共服务设施的级别。
（二）不同级别公共服务设施中心体系配置与布局
根据公共服务设施的配套标准，结合温江区各个居住片区的人口容量和服务半径等，配置模式采取了分层分异、综合开发的模式，设置了三个配套等级：区级、居住区级与基层社区级。
区级公共服务设施中心主要有两个公共服务设施中心：旧城文教商业文教中心和新城行***文体中心，主要服务于温江整个城区；居住区级中心除老城区组团之外，规划共形成新居住区级中心28处，平均5.5―― 5.6万人一处。基层社区级公共服务设施分别布局在各个居住片区，其公共服务中心服务半径为350――500米。
四、结论
在往新型卫星城转变的过程中，温江选取区级――居住区级――基层社区级三级公共服务设施配套体系，分级配建，并优化布局。公共服务设施从数量、种类、设规模等各个方面都得到较大提升，形成了较为完善的公共服务设施中心体系，为把温江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品质新区提供了可靠的保障并打下了坚实的基础。
参考文献：
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[2] 周岚，叶斌，徐明尧.探索住区公共设施配套规划新思路――《南京城市新建地区配套公共设施规划指引》介绍.城市规划，2006（4）
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城市公共服务设施篇4
随着社会公共需求的快速增长，期望建设一个公开、透明、没有腐败的***府、要求***府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务已成为人们日益迫切的需求。服务是现代***府的天职。现代***府的角色转换，是由“父母官”向“公仆”的角色转换，即由权力管制控制的***府转型为公共服务型***府。人是公共服务型***府，公共服务型***府下的社会规范引导市民为本的理念，作为一个整体的民主秩序的逻辑框架中最显着的特点，***府定位为服务提供商，而不是享受服务提供者的角色，并通过以“为人民服务”为宗旨，以公正***的象征一定的法定程序，按照公民意志组建起来，并承担着相应的责任。城市管网等基础设施可以称得上是一个城市的供给保障，一个以“为人民服务”为宗旨的公共服务型***府，必能自觉地以服务为己任，将服务意识和服务精神贯穿整个***府工作的始终，不断加强城市管网等基础设施建设，不断改善***府服务，提高服务水平。
***府公共管理体制在西方国家已经走过了200多年的历程。在这200多年里，公共管理体制本身经过了几次大的动荡和演变，西方国家经过不断的改革、修补与完善，最终形成产生了一整套相对比较成熟的公共管理模式。市场经济发展过程上，***府的公共管理职能经过了三次重大的演变，与之相对应，***府的公共管理体制改革也随着***府职能的演变而经过了三次大的演变过程。这三次的动荡和演变，反映了***府公共管理模式由“守夜型向“公共服务型”再向“核心公共服务型”转变的过程。作为透明、公平、公正、廉洁和高效的***府，公共服务型***府的基本特征是服务理念的核心性、民意的主导性、公共信息和资源的透明性、有限性和有效性；基本职能是为供给民众服务来提供制度、提供公共产品及良好的公共***策服务和服务帮助等等。
城市管网等基础设施是城市的“主动脉”，是城市基础设施的基础，承载着城市所有居民的衣食住行，与百姓生活工作息息相关，因此***府必须把城市管网等基础设施建设当做主要大事来抓。人民利益高于一切，***府要坚持以人为本，以社会本位为导向，以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，重视履行社会管理和公共服务职能，把有限的财力、物力、人力等公共资源更多地向城市管网等基础设施建设倾斜，把精力更多地放在推进城市管网等基础设施改造、解决人民生产和生活等民生问题上，想民众之所想，急民众之所急，务民众之所需，加快城市社会事业的发展，切实改善群众的生产生活水平和质量，使城市管理逐渐趋向公共管理社会化，提升城市的宜居度和群众的幸福指数。
***在主持召***务院常务会议时曾强调，创新城市管理，提供更好的公共服务，是造福人民的一项重大举措，深化社会改革领域，同时也加快服务业的发展，扩大服务开放，有效需求，引导关键之举，同时也促进了***府职能，促进公共事务，***府机构***于建设服务型***府的必然要求的行为。创新城市管理方式，就意味着***府在准确把握公众需求的基础上，可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，按照公开、公平、公正原则，严格程序，把公共服务事项交给信誉良好的社会组织、机构或企业等来承担，***府对购买服务项目随时进行动态调整，全面公开购买的公共服务信息，对承接主体实行优胜劣汰，建立严格的监督和评估机制，向公众及时购买的主要客户和第三方组件，以及评价结果，使群众享受到丰富的优质，高效的公共服务。
加强城市基础设施建设，着力提高城市基础设施的弱点，无论是刺激消费，提高有效的投资，庞大的市场需求的释放，并能有效地提高城市的综合承载能力，为人民群众的利益，顺应人民期盼。保定市是一座老城，主城区城市管网等基础设施建设压力很大。最近，保定市新做了区域调整，三区扩大为五区，尤其是新由县调整的满城、清苑、徐水三个区，需要对城市的基础设施重新做统筹调整，提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。
一是城区面积扩大了，意味着城市管网等基础设施的不足将给群众生产生活带来严重影响，因此***府制定有远期发展规划，逐步完善城镇供水设施，加强市***地下管网建设和改造，提升城市的防洪防涝能力。
二是新划的三区城镇化规划是保定市未来几年的重点工作，***府要加强三区的污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，争取到“十二五”末将“大保定”的城市污水处理率达到85%左右，生活垃圾无害化处理率达到90%左右。
三是加强燃气管网、供热的老旧管网改造。到2015年末，基本完成城镇燃气和集中供热老旧管网改造任务。
四是京津冀协同发展已上升为国家战略，保定已成为京津冀大经济圈的中心城市，在这个大背景下，保定要尽快融入京津冀交通圈，加强城市交通路网的衔接连通建设，增强交通路网的可达性、便捷度，尤其要做好城市桥梁的安全检测以及加固改造，确保群众通行安全。
城市公共服务设施篇5
第二条城市公共汽电车专项规划的编制、城市公共汽电车客运服务设施的建设及城市公共汽电车客运管理，应当遵守本办法。
第三条本办法所称城市公共汽电车，是指在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本办法所称城市公共汽电车客运服务设施，是指为城市公共汽电车客运服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电等设施。
第四条城市公共汽电车是城市公共交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持***策。
第五条城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客。
第六条***建设主管部门负责全国城市公共汽电车客运的管理工作。
省、自治区人民***府建设主管部门负责本行***区域内城市公共汽电车客运的管理工作。
直辖市、市、县人民***府城市公共交通客运主管部门（以下简称城市公共交通客运主管部门）负责本行***区域内城市公共汽电车客运的管理工作。
第七条城市公共交通客运主管部门按照《行***许可法》及有关市***公用事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共汽电车经营者。
第八条城市公共汽电车专项规划应当纳入城市公共交通规划。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划。
第九条新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。
第十条城市公共交通客运主管部门应当依据城市公共汽电车专项规划，在具备条件的城市道路设置城市公共汽电车专用道、公交港湾和优先通行信号系统。
第十一条航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。
第十二条城市公共汽电车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定及技术标准。
第十三条城市公共交通客运主管部门应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整城市公共汽电车客运线路和站点设置的，城市公共交通客运主管部门应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。
第十四条城市公共汽电车经营者应当按照规定在城市公共汽电车站点设置站牌。
城市公共汽电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。
第十五条城市公共汽电车经营者，应当遵守下列规定：
（一）执行城市公共汽电车服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；
（二）按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；
（三）不得擅自停业、歇业或者终止营运；
（四）不得强迫从业人员违章作业；
（五）按照规定设置线路客运服务标志；
（六）在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
（七）按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准。
第十六条因市***工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更城市公共汽电车客运线路或者站点的，城市公共汽电车经营者应当提前10天在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第十七条城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
第十八条城市公共汽电车在营运过程中不得到站不停，不得在规定站点范围外上下客，不得无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客。
第十九条任何单位和个人不得违反法律法规的规定，阻拦、扣押营运中的城市公共汽电车。
第二十条城市公共汽电车服务价格依据地方定价目录确定。
第二十一条城市公共汽电车经营者应当定期对其管理的城市公共汽电车客运服务设施进行维修、保养，保持城市公共汽电车客运服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准。
城市公共汽电车客运服务设施发生故障时，城市公共汽电车经营者应当及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，不得干扰和妨碍抢修作业。
第二十二条任何单位和个人都有保护城市公共汽电车客运服务设施的义务，不得有下列行为：
（一）损坏城市公共汽电车客运服务设施；
（二）擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用；
（三）在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；
（四）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电（光）缆；
（五）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；
（六）其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。
第二十三条城市公共交通客运主管部门应当制定城市公共汽电车重大突发事件的应急预案。
第二十四条发生灾害以及其他突发事件，城市公共汽电车经营者应当服从县级以上人民***府或者有关部门对车辆的统一调度、指挥，***府或者有关部门应当给予合理补偿。
第二十五条城市公共汽电车经营者对安全客运工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位的安全客运责任制；
（二）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
（五）加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告客运安全事故。
第二十六条发生城市公共汽电车客运安全事故后，城市公共汽电车经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。
发生城市公共汽电车客运安全事故后，有关部门以及城市公共汽电车经营者应当按照有关规定及时启动应急救援预案。
第二十七条城市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。
第二十八条乘客享有获得安全便捷客运服务的权利，有按照规定支付车费、不得携带危险品乘车、遵守乘坐规则的义务。
第二十九条城市公共交通客运主管部门应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，维护正常的城市公共汽电车客运市场秩序。
第三十条城市公共交通客运主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公共交通客运主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。
第三十一条城市公共交通客运主管部门依法对城市公共汽电车经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的***人员参加，并向当事人出示***证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。公众有权要求查阅行***机关监督检查记录。
第三十二条城市公共交通客运主管部门应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共汽电车经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。
城市公共交通客运主管部门应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。
第三十三条城市公共交通客运主管部门实施监督检查，不得妨碍城市公共汽电车经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第三十四条违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
（二）擅自停业、歇业或者终止营运的；
（三）强迫从业人员违章作业的；
（四）未按照国家有关规定维护和检测客运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。
第三十五条违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）未按照规定设置线路客运服务标志的；
（二）未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
（三）客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
（四）客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；
（五）客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
（六）客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）损坏城市公共汽电车客运服务设施的；
（二）擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用的；
（三）在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；
（四）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电（光）缆的；
（五）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；
城市公共服务设施篇6
关键词:公共设施、层级体系、布局标
中***分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
天津港东疆港位于滨海新区天津港陆域的东北部，为相对***的港岛，综合配套服务区位于东疆港的东部，三面临海，总面积约为13平方公里，暂无现状人口，规划总人口为10.15万人。城市公共服务设施配套基本处于建设空白阶段。
1.东疆港综合配套服务区规划布局
综合配套服务区内道路网以方格网式布局为主，区域被贯穿南北的城市主干路欧洲路分割成东西两部分，并沿欧洲路设置80米宽的绿化带。各类用地主要根据路网的布局，结合各个编制单元的主导功能，沿欧洲路两侧进行规划布局，使其成为集居住、办公、商业、文化娱乐、旅游度假于一体的综合配套服务区。
2.公共服务设施分级体系研究
公共服务设施建设的服务主体是城市居民，遵循“以人为本”的原则，对综合配套服务区进行公共设施布点，“级配体系”是公共服务设施规划的核心内容之一。
目前，国家标准主要分为居住区、居住小区、居住组团三级。经过对多个典型城市的分级控制规模的研究，可归纳出以下几种城市分级控制模式：
表一国内部分城市公共设施分级体系统计表
资料来源：根据相关资料整理
3.综合配套服务区公共服务设施层级体系的划分
依据城市公共设施规范、居住区规范和借鉴其它地区的经验，制定东疆港综合配套服务区公共服务设施的规划。国标分级对综合配套服务区的实施单元划分的指导作用不强，由于东疆港所处的地理环境比较特殊，形成***的片区，区内总人口为10.15万人，与国标之间存在较大差距。根据综合配套服务区的现实情况，在对比了其他城市层级体系划分方法及国标的不足之后，确定参照北京市 “地区级―居住区级―居住小区级―组团级”的四级模式。
由于综合配套服务区为带状发展, 在规划布局中各功能区形成不同的商业中心,因此根据居住人群和人口分布密度采取不同的配套层级和配套模式，适当减少居住区一级的公共服务设施,增加居住小区级公共服务设施的集聚程度和规模。秉着保证每个居住小区均能拥有社区服务站为主要原则，以公共服务设施所服务的人口及服务半径作为级别划分的直接依据，同时考虑综合配套服务区居住用地的规划布局，对其进行层级体系划分。
表二 综合配套服务区四级结构模式控制表
4 公共服务设施布局标准
4.1 国标及天津市公共服务设施布局标准
各类公共配套设施的具体布局主要依据“千人指标”和“服务半径”进行。按照每项设施相应的服务半径进行布局，使设施的位置满足规划区居民的出行要求。依据服务半径的同时，也需要综合考虑每项公共配套设施的服务对象、服务时间和服务内容等服务特性在平面空间上组合布局。
表三 公共设施布局标准
4.2 综合配套服务区公共服务设施布局标准的确立
各级公共服务设施的配置，通过对国家及天津市标准详细分析，结合综合配套服务区自身带状发展的特点，确定出适合本区发展的布局标准。标准确定的依据主要根据以下几点：
（1）综合配套服务区自身为长条形用地，在规划布局中又被城市主干路割裂成东西两部分，遵循居民不跨越城市主干路共享公共服务设施的原则，以公共服务设施的服务规模符合国标中的服务规模为基础，适当增大服务设施的服务半径，对其进行布局。
（2）对公共服务设施增大的同时考虑居民对医疗卫生、文体教育、社区服务等日常需要的公共服务设施使用的便捷性，确保公共服务设施的布局使居民在10分钟内可以到达，即服务半径不应超过800米，有些不受服务半径束缚的服务设施结合综合服务区的实际需要进行确定合理的服务半径。
（3）教育设施在进行规划布局中，综合考虑自身长条形用地和购置旅游第二居所的人群，最终确定合理的服务半经，方便学生就学。
不同类别服务设施的服务半径根据自身的服务性质及服务层级，遵循自身的布局原则，参照国标做适当调整。经过多方面的考虑与研究最终确定适合综合配套服务区各类公共服务设施的布局标准。
表四综合配套服务区公共服务设施控制表
5.结语
对于公益性公共服务设施布局研究是一个定性与定量、理论与实践相结合、不断完善的探讨过程。本文主要是笔者对天津东疆港综合配套服务区公共服务设施专项规划过程中遇到的问题的初步思索,希望能供同行们讨论与借鉴.
参考文献
城市公共服务设施篇7
[关键词]村镇公共设施；优化配置；运营管理；综述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村镇公共设施概念界定
公共设施又称为公共服务设施，其在《城市居住区规划设计规范》中有较为明确的定义，是为了满足不同阶层群众居民的基本生活需求而建设的居住区配套建筑设施并提供相应服务的总称[1]。我国的城镇化建设目前处于高速发展的阶段，提高村镇居民的生活满意度是实现村镇健康发展的要求，因而，公共设施的配置是完善居住性能的重要因素。
村镇内部情况不同，所需公共设施种类也有所不同，《镇规划标准》（GB50188―2007）中从公共设施所能提供服务种类的角度对公共设施进行了分类，包含行***管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场六类。简单来说，公共设施就是由中央及地方***府分配的供给村镇区域居民普遍意义上应配置的共同性设施，镇***府部门为了满足居民正常生产、生活而在其基本生活范围内直接或间接提供的服务设施，将公共设施分为基本和可选择两类，前者包括行***管理、教育、文体科技和医疗卫生，后者包括商业金融和农贸[2]；从更广义的角度，公共设施不仅是硬件上的建筑、设备，还包括围绕这些设施所提供的数据与技术服务。
不同学者对公共设施的划分标准有所不同，杨新海等（2013）将公共设施分为基本公共服务设施和非基本公共服务设施，每种设施又分为半径依赖型和镇域服务型，半径依赖型服务设施是指为满足居民日常生活所需的公共服务设施，镇域服务型设施的服务范围作用于整个镇域地区的居民生活需求[3]。结合***府部门有关文件及学者对公共设施的定义，主要的公共设施归纳在如下：①行***管理――人民***府、公安局、法庭、农林土地管理机构、税务局、交通监管站、居委会；②教育机构――专科院校、高中、初中、小学、幼儿园；③文体科技――体育场、公园、影院、***书馆、文化站、科技馆；④医疗保健――医院、防***站、卫生室、计划生育指导站；⑤商业金融――百货店、超市、日用杂货店、药店、书店、银行、邮局、饭店、旅馆、理发、浴室；⑥集贸市场――粮油、土特产、蔬菜、副食品、畜禽、水产、肉类；⑦社区服务――敬老院、老年活动室。因村镇的等级（中心镇、一般镇、中心村、基层村）及具体实际情况的不同，所需的公共设施需要区分为必要、非必要和不需要，例如高级中学对于中心镇是必要的，一般镇是非必要的，中心村、基层村则不需要配置。
2村镇公共设施优化配置
西方学者对村镇公共设施的配置方法与理论有较早且深入的研究。埃比尼泽・霍华德（1898）提出的“田园城市”理论以应对英国城市因交通不顺畅、自然环境恶化及城市化迁徙严重的状况导致的不良社会环境问题，他对城市的布局结构提出独到的见解，认为空间的相互隔离控制或者内部设施功能的重组可以改善人类的居住环境，采用的主要手段是对居住区及其附属公共设施进行空间上的重新排位与疏导[4]。道格拉斯・戴蒙德在1912年率先提出“邻里单位”的概念，认为它是社会结构的可重复的组成单元，并认为社区公共设施的规划是其设计的关键要素[5]。1929 年美国建筑师科拉伦斯・佩里在戴蒙德的基础上提出“邻里单位”理念，“邻里单位”就像是一个个的细胞，内部拥有可以提供居住者必要生活需求的空间与配套设施，以空间划分，分为住宅、交通、商业、休闲娱乐等[6]。中心地理论是由德国城市地理学家沃尔特・克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周围居民提供各种货物以及服务的地方，并认为市场、交通和行***决定了中心地的形成与辐射范围[7]。费德分级构成理论是在“中心地理论”的基础上对居住区规划延伸，按照居民购物的特性来分级，如购物地点、频率、方式、内容、距离等，并据此原则设置相应的公共服务设施，其理论对公共设施配置建设具有重要的参考意义[8]。
村镇公共设施的优化配置主要包括设计公共服务设施的配置原理与标准、布局与选址以及城乡一体化背景下的规划等。优化配置的第一步是设计配置原理与标准，公共设施配置的基本原理是指在大量观察与实践的基础上总结归纳出的可以指导适合大多数村镇的一套配置规律，而标准则是在这套规律上进行更为明确的细分，比如大型中心村镇要有比小型村镇配置更多、更为先进的公共设施，且要对大型和小型的村镇规模与人口有较为准确的界定。公共设施的空间布局选址与规划也是优化配置中不可缺少的一个步骤，每种类型的公共设施有其本身可作用的半径范围，且由于相同半径范围内人口稀疏程度不同，公共设施的承载力也会对服务具有一定限制，如何有效地将有限的公共设施资源布局分配到各村镇的各区域，从而使得居民可以获得最大效益是意义重大的。
（1）村镇公共设施的配置原理与标准
村镇公共设施的优化配置首先需要建立一套配置的原理与标准，确定配置公共设施的基本共通点以及哪些因素会影响公共设施的配置。耿健等（2013）总结我国村镇公共设施配置的一般方法有以下几点：按使用功能、按村镇等级、按运营方式（公益性、经营性）、按“千人指标”，并认为所有村镇公共设施完全公平均等投入是理想状态，不切合实际，***府应当紧抓重要设施配置（尤其是医疗与教育），对于其他公共设施应在市场的自由运营机制下做好资源配置工作[9]。鉴于我国资源供给与村镇所需之间存在缺口，公共设施优化配置时首先需要实现最基本的均等公平，也就是说生活所需的服务设施如医疗、教育等是必须要加以优化改善的，其次再结合不同村镇经济、自然现状按标准、按等级进行分配。对于经济落后、资本难以流入、效益低下的村镇，应主要由***府部门从财***资金中拨款建设，考虑到社会主义市场经济体制下***府适当放权，在一定范围内通过市场这只无形的手作用于公共设施的建设，既有效降低运营成本，又可以适当激发村镇当地居民的参与意识。
下表为中国2010―2014年村镇每万人的卫生院数量、床位数、医护人员数。
多数村镇公共设施的简化配置标准首先应调查其村镇的规模与人口，其次是经济现状与区位条件。从这样的标准中可以看出，配置需要讲究人均可接受的公共服务相对公平与效率，其次在此基础上，分析不同村镇所具有的不用的***治、文化、自然条件氛围，补充其所需公共设施配置，使得公共设施能够发挥其最大的作用。
（2）村镇公共设施的布局选址
***府资源的有限性决定了村镇公共设施资源的有限性，因而，在我国村镇数量繁多的基本情况下，如何将有限的资本投入建设村镇公共设施成为一个值得思考的问题。1968年，麦克尔・忒兹考虑在效率与公平的前提下最优化布局村镇公共设施，提出运用公共设施区位分布平衡模型假设进行了数学推算，此后其他学者基于他的研究根据距离、影响、效益等空间因素使用数学假设与计量分析公共设施的布局问题。学者普遍比较认同的公共设施布局关键是公平化与效率化，以公平和效率的适宜性评价作为公共设施规划的引导原则，考虑人、地形、经济因素，按时间分为近期规划和远期规划，从近期来看应将重点放在自然与社会条件较为落后的地区，而从中远期来看则应为适宜性水平较高的地区优先提供更高层次的公共服务，并逐步建立一个覆盖整个镇（乡）居民的基础公共设施服务体系[10]。杨贵庆等（2011）发现东部和中部地区村镇居民对公共设施的要求与西部地区略有不同，前者希望公共设施的建设集中在活动与健身方面，西部地区除了对上述方面有要求外，还希望提高村镇医疗设施水平[11]。因此，布局规划不仅需要对村镇的外在条件进行分析，还要从村镇居民的需求出发，做到真正契合居民的所需所想。
村镇公共设施的布局受很多因素的影响，如村镇的地理位置、规模、人口、经济条件、自然条件、历史文化等，在配置时需要综合以上因素，因地制宜，满足居民基本生活服务需求的同时，致力于提升村镇整体经济与文化的协同发展，提高村镇的活力。
（3）城乡一体化下村镇公共设施的规划
长期的城乡二元体制使得城市与村镇在公共设施水平上存在较大的差距，因而，国家提出了城乡统筹战略，希望可以以城带乡，促进城乡公共服务水平均等公平化。在城乡一体化的背景下，坚持以城镇为核心，带动乡村公共服务的发展，需要构建多层次的公共服务体系，在考虑村镇人口与服务需求的基础上划分各层级公共设施。张京祥等（2012）提出村镇公共设施的配置应做到公平且基本的机会均等，即不因经济与自然条件等外在因素影响居民基本公共服务的基准水平，为了改善由于历史原因导致的低水平、均质化的城乡基本公共服务设施体系互相分析的现状，需要重点关注三个维度：行***体质层级维度、地域维度、动态发展时序维度[12]。高等级的村镇可以带动低等级村镇的发展，同样，高等级村镇的公共设施的配置与功能服务范围在一定程度上要优于低等级村镇，但是基准的公共设施服务水平的均等是必要的，这是基于大局平等原则下的内部差异化分配。
综上，村镇设施的优化配置的目标是改善居民生活水平，从公平和效率两方面提高居民的满意度，缩减贫富差距导致的基本公共服务设施普及的差异，更好地构建和谐城乡发展模式。实现村镇公共服务设施的合理优化配置，需要满足以下三点：第一，应尽可能地使现有公共服务设施的辐射范围及使用效率最高；第二，在村与村、镇与镇之间均衡分配公共设施资源，协同发展，在满足基本需求的前提下减少资源浪费；第三，现代化村镇的发展是动态的、持续进步的，公共设施的配置需要有长远发展的眼光，以优化配置带动村镇发展，而不是仅仅满足于符合居民的基础需求。
3村镇公共设施优化配置与运营管理关键技术发展过程
国家对村镇公共服务设施的基本配置方案已做出明确的要求，各省和直辖市基于国家的标准规范，结合本地区实际情况制定适用本地的公共服务设施配置准则。***第三次常务会议于1993年5月7日通过了《村庄和集镇规划建设管理条例》；国家其他标准规范有《村镇规划标准》（GB 50188―1993）、《镇规划标准》（GB 50188―2007）、《镇（乡）村文化中心建筑设计规范》（JGJ156―2008）、《城市居住区规划设计规范》（GB 50180―1993）等，众多省市也建立了自己的标准规范，如《重庆市村镇规划建设管理条例》（1998）、《江苏省村庄建设规划导则》（2004）等。这些规范中涉及的公共设施包括行***管理、教育机构、文体机构、医疗保健、商业金融、集贸设施、生产建筑、工业用地、仓储、公用工程、公共绿地、农林种植地、交通等方面，在公共设施的选择、配置与管理方面主要依据村镇的规模、人口、资源与环境、历史文化等情况。
西方学术界对村镇公共设施的优化配置与运营管理的研究较早，在借鉴西方已有成果的基础上，以及我国近些年城乡统筹建设下公共服务设施的实践发展，自1980年起，我国各界学者逐渐开始研究村镇公共服务设施优化配置与管理。较早的对公共设施的研究主要集中在城乡统筹建设发展与公共设施的布局规划领域，如叶舜赞（1980）研究辽宁中部地区小城镇地区范围，他结合经济与人口布局分析各项设施建设的总部署[13]；曹护九等（1987）通过研究黑龙江省村镇建设发展，发现基础设施的落后状态与村镇经济发展的现实需求不相适应，严重影响整个乡村的经济建设，并提出了村镇的迅猛发展带来的公共设施大量投资需要有效的管理机制，不可盲目建设[14]；李华树（1994）认为加强村镇规划建设需要充分发挥主管部门的积极性，要合理规划村镇住宅、企业、公共设施、公益项目等的用地布局，此外，有效利用自然环境条件，创造良好的生活环境和乡村景观是营造地方特色、吸引外部资本的一种有效方式[15]。
除以上研究内容，近年来多数学者对村镇公共设施优化配置与运营管理的研究还集中于公共设施配置影响因素、标准体系构建与运营管理模式领域，与此同时，“均等化”的理念受到学者们的推崇，但是对村镇公共设施“均等化”的具体定义上有所不同。胡畔等（2010）希望可以实现村镇基本公共设施均等化，他们引入空间分析方法来解决公共设施的配置问题，指出基本公共服务设施的空间布局与选址要遵循公平原则，在最后的调整阶段要以效率原则为主[16]。谢波等（2014）借鉴西方发达国家的实践经验，认为追求过度的基本公共设施“均等化”会导致***府运作体系过大，反而不利于村镇的统筹发展，结合我国城乡二元结构的现状，这一制约愈发突显，“均等化”的实现必须依托公共服务设施的资源配置、供给方式和管理运行的完善，且在公共设施种类、人均使用效率和各社会阶层群体利用机会实现均等[17]。
（3）村镇集贸市场
村镇农产品的物流集散依赖于村镇集贸市场，集贸市场不仅是村镇居民赖以生活的不可替代的平台，更是村镇与外界建立商贸往来的重要枢纽，对农产品价格形成和信息公开透明，具有不可替代的促进作用。集贸市场公共设施的优化与管理主要建立在村镇市场交易技术和村镇市场风险预警与控制技术。具体内涵为在分析村镇各类市场服务半径、功能承载力和市场分工的基础上，针对村镇集贸市场、批发市场、农村超市的功能搭配，开发村镇多级市场协调共生分布技术，为实现批发市场、集贸市场和超市功能对接，设计集贸市场和超市参与的村镇批发市场多功能对手交易设施配置方案，并通过对不同类型村镇市场交易模式进行研究，制定村镇市场电子交易、退货理赔等交易服务规程。建立村镇市场风险评价指标体系，提供村镇市场商品交易风险预警技术，是为村镇市场商品交易价格稳定、供求平衡提供支持。从适用性、经济性和便利性等角度，在运营管理过程中还需要做好村镇市场内部交易设施、仓储设施、交通设施、检测设施等主要设施的管理工作。
（4）应急公共设施
应急公共设施是村镇公共设施中保障居民在紧急情况下人身安全的有力保障，根据村镇突发事件的类型、发生频率和强度，配置典型村镇应急公共服务设施多视角导向标志，编制村镇应急公共服务设施的使用手册，为村镇居民提供应急引导服务。村镇应急服务设施的优化配置、运营和监管工作离不开系列技术与管理模式的实施，如应急公共服务设施优化布局技术和方法、应急公共服务设施规划情景模拟技术、村镇应急公共服务设施融投资、建设、使用、维护为一体的市场化运营管理模式及管理规范、村镇应急公共服务设施运营与维护动态监控体系等。
5总结
村镇公共设施的优化配置与运营管理不是简单的保管和操作公共设施，而是结合现代化的科技与思想使得公共设施从本身简单的功能转化成具有多功能效用的设施，其关键要素是管理方案的选择与相关技术的设计和支撑，良好的运作体系帮助村镇更快地走向现代化，使公共设施可以更高效地发挥其应有的作用。公共设施在优化配置及运营管理过程中需要与时俱进地应村镇居民所需更新设施及相关管理技术，不断地在实践中摸索，从而得到符合不同村镇本土发展的有特色的设施配置及管理运作模式。综观村镇公共设施优化配置与运营管理的发展历程，可以发现从以空间布局为主的配置理论到实证研究，再从实证研究中总结归纳出适用各地村镇的通用性的配置标准，逐步具体化优化配置的细节与管理的方式，不断融入现代化的观念与技术，最终呈现严谨的、有条理的、具有较高可行性的方案是符合我国国情的必由之路。
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城市公共服务设施篇8
公共服务均等化：
正视百姓基本需求，用制度解决问题
《小康》：中国全面小康研究中心的问卷调查显示，外界及杭州市民对杭州在社会保障方面的满意度相当高，特别是在推进基本公共服务向常住人口全覆盖方面，杭州一直走在全国前列。请问杭州采取的主要措施是什么？
邵占维：近年来，杭州市围绕基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享的目标，持续改善就业、医疗、教育条件，扩大社会保障覆盖面，优化基本公共服务供给方式，推进基本公共服务均等化。特别是最近两年，杭州市实施基本公共服务均等化行动计划，在基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖上迈出了重要步伐。
一是在社会保障方面。将市区农民工“双低”基本养老、大病住院基本医疗保险制度与职工基本养老、医疗保险制度并轨。提高医疗保障待遇水平，职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险住院报销比例分别提高至80%和70%。
二是在就业服务方面。出台实施拓宽社区公益岗位和对象、小额担保贷款新***、“新杭州人”就业援助、大学生见习训练实施办法等多个配套文件，帮助大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员实现就业创业。向“新杭州人”发放就业失业凭证，享受与本地城镇户籍人员一样的自谋职业自主创业补贴、一次性带动就业奖励、小额担保贷款、创业园补贴等就业创业优惠***策。
三是在基本医疗卫生保障方面。扩大惠民医疗服务对象。将经济困难的常住人员纳入惠民医疗救治范围，2011年全市“爱心门诊”为包括流动人口在内的各类困难人员提供诊疗服务共计245800人次，减免医疗费用223.05万元。强化流动孕产妇儿童健康管理，对包括办理暂住证半年以上的常住孕产妇实行免费的婚前医学检查、孕前优生检测、产前筛查、新生儿疾病筛查、孕产妇系统保健和0―36月儿童系统保健等“六免”服务。
四是在基础教育方面。2011年底杭州市全市义务教育阶段在读进城务工人员子女209167人，占义务教育阶段在校学生总数的30.37%；主城区在读进城务工人员子女88322人，占城区义务教育阶段学生总数的40.83%；主城区已有90%的公立学校接纳了进城务工人员子女就学，在读人数占全部在读进城务工人员子女总数的89.9%。2011学年主城区一年级新生中招收进城务工人员子女约12000人，占新生总数的42%；全市幼儿园接受78013名进城务工人员子女入托，占在园幼儿总数的28.7%。
五是在社会救助养老服务方面。将家庭成员中非本地户籍的配偶、未成年子女纳入救助覆盖范围。常住人口中的老年人可入住各类社会办养老机构，享受专业养老服务；常住户口的老年人也可以向各社区居家养老服务站联系，通过养老服务实体上门提供“生活照料”等低偿或有偿的居家养老服务。
六是在住房保障方面。截至2011年底，市、区两级公共租赁住房面积达到233万平方米，持有《浙江省居住证》（或《浙江省临时居住证》）的新就业大学毕业生、创业人员中符合规定条件的，可申请公共租赁住房。
七是在计生服务方面。把在杭全部流动人口纳入杭州计划生育基本公共服务范围，免费提供***节育知识宣传、计生***策咨询、B超监测服务、***药具领取、生殖健康服务证申领等全方位计生服务。
八是在公共文化服务方面。每年组织开展各类群众文化活动2万场以上，常住人口与户籍人口享受同等的公共文化服务；全市各类公共***书馆藏书量已超过800万册，提前实现《浙江省文化发展“十二五”规划》提出的到2015年底“每百人拥有公共文化设施10平方米”和“人均***书拥有量1册”的目标。
九是在公共财***方面。2010年实施了基本公共服务均等化十大工程的86个项目，投资307.15亿元，其中市本级财***安排37.81亿元；2011年又实施了十大工程的84个项目，总投资328.06亿元，比上年增长6.8%。
《小康》：下一步，杭州还有哪些具体新做法？
邵占维：未来五年，我市争取基本实现户籍人口与常住人口在享受公共服务上的同城同待遇，逐步实现基本公共服务全覆盖。今后重点抓好以下工作：
一是完善就业服务体系。完善财税、信贷、社保补贴、场地安排等扶持措施，完善操作方法，探索常住人口申请小额贷款办法，鼓励常住人口自谋职业和自主创业。探索建立常住人口就业和失业登记制度。加快省市联建的人力资源市场步伐，为包括常住人口在内的所有劳动者提供高效、便捷的就业服务。发挥人力资源信息网作用。力争到2012年底，所有行***村（社区）人力资源信息网络服务点实现全覆盖，实现实体市场和网上市场的紧密衔接。
二是提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面。实现应保尽保，重点推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和农村居民参加职工基本社会保险，并享受与户籍人口同等的社会保障待遇。以实施社会保障 “一卡通”为重点，加强信息化建设，构建“网络社保”，为提高社保统筹层次、转续社保关系、异地就医结算以及咨询查询服务提供有力支撑。
三是改善医疗卫生服务。加强医疗卫生服务人员培训，通过开展各类服务项目培训，不断提高服务水平，严格按照国家规范服务要求提供优质服务，真正让外来常住人口享受到各项服务，提升他们的健康水平。探索推进县级公立医院试点改革，实施以公益性为核心的公立医院绩效考核制度，以服务质量和岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度。
四是扩大学前和义务教育资源。根据常住人口规模的发展趋势和推进小班化教育的需要，适当提高住宅小区配套中小学、幼儿园设置规模标准；严格落实住宅小区配套中小学、幼儿园“同步规划、同步建设、同步交付使用 ”的制度。扩大教育资源，更好满足常住人口子女的入学（园）需求。
五是加强社会救助。完善社会救助体系，健全对各类困难群众的社会救助工作机制，特别对因遭受突发性急难险情和各类意外事故等引起的临时性生活困难给予救助。深化把家庭成员中非本地户籍的配偶、未成年子女纳入救助覆盖范围的服务工作。
六是完善养老服务体系。加强养老机构床位与居家养老服务站、老年食堂建设。推进社区居家养老服务站、老年食堂、托老所建设。加快“两标准两办法”在全市范围内的试行工作，促进养老服务的标准化和规范化建设。
七是提高社区服务供给能力。以农民工需求为导向，整合延伸到社区的人口、就业、社保、民***、教育、卫生、文化以及综治、维稳、、法律服务等社会管理职能和服务资源，调整工作力量，完善以社区服务站为主体的社区综合服务管理平台，将农民工服务管理纳入其中。制定“星级社区公共服务工作站”创建标准，力争到2013年，全市20%左右的社区达到创建标准。
八是扩大公租房配租房源。结合杭州实际（目前杭州主城区的存量住房已超过100万套，市区户籍人口家庭约65万户，市场住房总量充足），加大在商品住宅中的配建力度，推进园区和企业自建用房；实施由专门机构吸收市场存量房源包括私人住房进入公共租赁房管理体系，实行统一配租，提高社会资源的利用率，降低公租房的保障成本，提高配租效率，进一步扩大配租范围，防止出现保障性住房总量过剩现象。
九是完善公共文化服务体系。进一步完善公共文化服务硬件设施、公共***书馆服务、文化信息资源共享、文化活动配送、广播电视服务、电影放映服务六大体系建设。
十是健全基本公共服务均等化的保障体系。加大财***保障力度，深化预算制度改革，优化财***支出结构，完善预算支出标准体系，确保新增财力三分之二以上用于社会事业和民生改善。完善市、区县（市）***府的事权财权划分，形成合理的分级保障机制。健全转移支付制度，增强基层***府提供公共服务的财***能力，完善财***资金绩效评价制度。财***拨付的各项公共服务经费逐步由按照户籍人口计算转变为按照常住人数计算下拨，常住人口与户籍人口尽可能按同等标准执行。建立基本公共服务均等化的考核评估体系及相应的激励机制。
缓解交通“两难”，
推动城市功能的整体提升
《小康》：交通拥堵是现代大城市的顽症，也是世界性难题，杭州市同样存在“出行难、停车难”问题。请您介绍一下杭州在缓解城市交通“两难”方面的创新方法？
邵占维：交通拥堵是现代大城市的一大顽症，给城市管理与***府公共服务带来了严峻挑战。近年来，杭州市多措并举开展主城区交通拥堵综合治理，努力缓解交通“两难”。通过实施“削峰、建网、严管、畅流、增效”，大力推进城市路网建设，特别是加快“三纵五横”骨干道路建设，新建公共停车场（库），加强交通管理，综合治理市区交通拥堵，改善道路微循环系统，取得了初步成效。
一是加强城市交通规划和建设力度。完善各类交通规划。完成《杭州市轨道交通线网规划（修编）》、《杭州市公交场站规划》、《杭州市公交专用道专项规划》编制工作。加快推进快速路网建设、主次干道建设以及人行过街设施建设。加快停车设施建设。全力推进公共停车场项目建设。大力推进地铁建设。
二是推进城市公共交通优先发展。加快公交场站建设。做好公交线网优化工作，新辟公交线路17条、调整优化线路43条，开通16条社区通勤快车线路。完善公共自行车系统建设。新增服务点181个，制订完成《杭州市公共自行车布点规划》、《杭州市公共自行车配建标准》。加快推进出租车智能服务系统建设。推出手持扬招设备与手机智能扬招客户端。强化“水上巴士”的交通功能。
三是推出“错峰限行”措施。2011年10月8日，杭州市正式实施机动车工作日高峰时段“错峰限行”交通管理措施，以缓解市民高峰时段出行“两难”问题。目前总体实施效果良好，市区交通运行状况得到了较明显改善（从去年实施三个月的效果看，限行范围内主干道交通流量下降4.5%，早、晚高峰车速分别提高了18%和12.7%，交通拥堵量下降38.6%）。坚持公交优先，全面建设公交专用车道，铺设彩色公交专用道，保障公交通行权，公交车辆的通行速度有明显提高。
四是推进道路交通科学管理。开展城市路网分级管理，设置交通廊道提高道路通行能力。继续推进“四小车”专项整治，严厉查处非法营运等行为。推进智能交通“时空一体化”项目。推进智能交通设施建设。拓展完善停车诱导服务和管理设施，推出新诱导服务短信号码“057112319”，新短号实现移动、联通、电信三家运营商全面支持。进一步拓展停车信息途径，试点使用3G网络传输停车系统数据。
当前，我市缓解交通两难的任务依然艰巨，市委市***府将今年作为市区道路交通建设“攻坚年”，进一步完善道路交通设施，努力在缓解交通“两难”上取得新突破，推动城市功能的整体提升。
《小康》：您认为，应该如何从根本上解决“出行难、停车难”问题？
邵占维：一是优化城市空间布局，改善城市交通需求。引导城市功能疏解和产业结构优化，从过于集中的城市结构向分散型城市转变，从单中心城市格局向多点多中心转变，实现职住平衡，减少交通出行，从根本上改变城市交通需求，从而缓解主城区交通“两难”。完善疏解中心城区功能和人口的城市规划，严格控制中心城区建设总量增量，分散中心城区文化、教育、医疗等公共服务功能。加快推进副城、新城和组团建设。畅通副城、新城和组团与主城的交通联接，促进产业、人口、资源、功能向副城新城组团集聚。探索扩大副城、新城和组团的管理权限，加快交通、供水、供气、供电、环保等基础设施建设，提升教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务能力，强化副城新城组团的综合承载力。
二是完善交通基础设施建设，构建立体化交通网络体系。大力推进城市快速路、轨道交通、综合交通枢纽、停车场库等重点交通基础设施建设，增加城市人行天桥、过街地道等立体设施，改变平面与混合交通模式，构建立体化、多梯度综合交通网络体系。主攻三大区域。坚持“疏解主城”，增加西湖风景区交通通道，新建紫之隧道，整治之江路、西溪路及延安路。坚持“决战东部”，建设东部地区主城与副城之间的联系通道，为钱江新城、东站枢纽、九乔商贸城等同步配套；坚持“提升西部”，完善主城西部三墩、蒋村、勾庄地区的道路网，提升主城与老余杭、良渚组团的通行能力。完成四大任务。坚持快速路网、主次干道、支小路和停车场（库）“四位一体”建设。重点实施“二纵四横一抬升七立交”快速路工程及28条框架性主次干道工程。实施支小路建设工程，开工50条、完工20条，畅通毛细血管。继续实施“58”工程，确保2012年新增5万个停车位，其中公共停车泊位8000个。
城市公共服务设施篇9
Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.
关键词：居住社区；公共服务设施；公共服务均等化
Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services
中***分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）34-0044-03
0 引言
公共服务设施的建设是促进民生、保障社会公平与稳定发展的重要基础，是广义社会保障的重要内容。***的十报告中首次提出“基本公共服务均等化”的要求，明确将实现基本公共服务均等化作为社会建设的重要目标。在十八届五中全会更是进一步提出要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。***先后出台了关于体育、医疗、养老、社区建设等公共服务设施建设的指导意见，提出了各项设施的具体规模和建设要求，为城市公共服务设施配套建设明确了方向与标准。
沈阳市居住区公共服务设施配建管理中主要是依据《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93）及***府已出台社区公共服务用房、教育、养老等配建的要求，由多部门联合对住宅小区配套公共服务设施进行审批管理。但是面向实施操作中，由于标准设置精细化不够，实施配建中存在着建设不到位、管理移交难等问题。同时老城区土地资源有限成本高、要解决公共服务设施配建不足的问题、实现公共服务均等化，就要从居民的切实需求出发，科学合理安排公共服务设施配建。本文结合社区发放问卷和居民实地访谈，从规划管理实施还面临的困境出发，探讨沈阳市社区公共服务设配建的精细化管控方法。
1 社区公共服务设施使用与需求调研分析
调研选取沈阳市铁西区凌空街道、大东区大北2个街道、19个社区作为研究对象，涵盖了新建住宅区和老旧小区在服务设施配建的典型特征。按照国家有关配建要求内容，重点对社区户数、人口数、年龄结构、外来人口、社区内企事业单位基本情况，以及教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、商业金融服务、养老服务、行***管理与社区服务设施、市***公用设施等社区公共服务设施配建情况进行详细调查。发放和回收《沈阳市居住区公共服务设施配套调查问卷》，调查居民对街道、社区级公共服务设施的配置类型、分级情况、配置规模及居民对各项设施的使用情况与满意程度。重点就沈阳市居住公共服务设施配置建设情况进行整理，与国家相关标准进行比对，找出存在的差距与问题，为下一步居住公共设施配建提供依据。
1.1 公共服务设施配建的投入分析
目前公共服务设施配建除幼儿园市场化办园外，多是以***府投入建设为主，普遍规模偏小。教育设施、社区管理与服务设施基本能够满足配置需求。文化体育、医疗卫生、社会福利、菜市场等配套设施与国家标准差距较大，特别是公益性的公共服务设施。开发商在开发建设侧重于住宅楼的开发和销售，公共设施配套滞后，且随意更改公共服务使用功能问题突出，安排在逼仄空间，造成建成后公共设施不能满足居民的使用要求。
老城区公共服务设施配建标准低、分布不均、供给不足，新城区公共服务设施使用效率不高。由于历史配建标准低，使得我市老城区配套的公共服务设施普遍缺乏，特别是***府投入建设的养老、医疗、文体设施更是严重不足，调查的19个社区仅有7个配置卫生服务站，达到最低150平方米的建筑规模的仅有3个；养老设施仅在街道层面设置了2个托老所，社区层面没有配建养老设施；文化活动室仅有7处，达到沈阳市文化活动室配建建筑规模300平方米标准的仅有1处（如***1所示）。新城区按照国家、省、市相关公共服务设施配套的规定，结合社区管理的需要进行相应的配套建设，受新城区住宅小区入住率偏低的影响，使得配建的公共服务设施使用效率不高，提供的公共用房***府有关部门没有及时接管，面向市场化的部分公共服务设施由于服务人群的数量不足，市场化参与配建意愿较低，使得配建的如幼儿园、托老所等设施存在闲置的问题。
1.2 公共服务设施配建与居民需求比较
医疗卫生设施：新改造住区医疗卫生设施明显大于老旧小区，中老年人和残疾人对社区医疗点的设立需求较为强烈，对现有设施服务质量满意度不高，建设标准低于国家规定。
文化体育设施：新改造居住区文体设施主要结合会所、园区集中绿地设置，老旧小区配套室内体育场馆严重不足，室外活动场地数量少面积小，现有文体设施建设规模低于国家规范规定。居民认为合理的户外体育场地应均匀分散到住区中不同地点。
行***管理设施：街道办事处、社区综合服务中心、综合服务站和派出所等行***办公机构设施用房基本健全，***建设较多，但办公空间面积偏小，低于国家规范规定。社区公共用房规模严重不足。
老年服务设施：老年活动中心建设情况良莠不齐，老旧小区老年活动中心配置数量优于新改造住区，但普遍存在使用面积不足或管理不善、质量和服务水平较低的问题。养老机构设施、老年医疗、老年综合服务等设施严重匮乏。
商业服务设施：社区内由市场化配建运营的商业服务设施整体建设较好，但是菜市场配置总量还不足，大多数市场为街路市场，设施水平、卫生条件、经营管理较差，与居民生活需求不相适应，如***2所示。
2 社区公共服务设施规划管理面临的困境
2.1 规范与规划管理切合不足
2.1.1 规范指导规划管理
沈阳市目前执行的以现有的各类居住区配置公共服务设施标准均以人口对应相应的配套服务设施标准来设置，但实际规划管理中规划审批地块多为分批操作，模式化的配套指标与审批管理实际切合度不足。居住区配建要求与具体使用要求有一定距离，规划管理主要是根据相关规范对3000人左右的***住宅地块进行无差异的模式化计算，得出对居住区配建的要求。对地块所在区位、人口构成、周边土地开发强度等整体性情况考虑不多，造成配建要求在规定上不够严格或严谨，配建指标与实际需求有时会出现偏差。同时，规范标准中关注规模指标，面向管理对具体的配建设施如幼儿园、文体活动设施各种配建的位置、朝向、楼层等内容没有明确的要求。需要面向规划审批管理的切实需要，将国家、省、市中相关居住社区层面公共服务设施配置与规划审批建设规模等信息关联，研究居住社区级各类公共服务设施的配建建设指标与住区规模对应关系，为规划审批提供明确的指标配置标准研究。
2.1.2 规范不适应新的发展形势
随着城乡经济社会快速发展和居民物质文化水平的提高，居住人口数量、结构、居住区位、不同公共服务设施投资建设体制的变化，以及居民对原有居住公共服务设施配建提出的新需求，已有的部分指标和基本服务功能建设无法适应新的形势。如新时期《***关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》明确指出下一步社区医疗与养老应实施联合设置，按照现有的社区卫生服务站以及日间照料中心的建设标准，分别建筑规模要达到150平方米和750平方米，联合设置将需要对部分功能进行重组和整合，对新形式下社区医养服务中心的建设标准进行研究。又如社区文化活动站与社区体育设施、老年活动中心等设施在多功能健身活动、娱乐、阅览、管理等功能设置的重叠，联合设置需要明确混合使用的公共服务设施的设置标准。目前沈阳市也适时的提出了“一厅一校两站四室”模式下的社区用房建设标准，但总体上对比国家相应功能要求指标偏低，需要对社区混合设置的公共服务设施基本功能配建标准和共建模式进行研究。
2.2 规划要求与行业管理不协调统一
近年来，国家、辽宁省、沈阳市分别出台了关于养老、体育、社区综合管理、医疗等公共服务设施的配建标准，各类标准存在不一致和相互交叉等现象。如社区层面的养老服务设施界定和规模标准不一致，名称就有托老所、养老服务中心、日间照料中心、老年活动中心、老年服务站、居家养老设施、社会养老设施等多种，对于基本涵盖功能和主要服务的老人类型标准、人均配建指标等缺乏统一，可执行操作性不具体。亟待***府统一各类公共服务设施基本职能，将同一类设施按照国家标准名称归类，统一称谓，并在此基础上形成统一标准，明确配建强制性内容和具体控制。
同时又由于居住区配建涉及多个管理部门，管理过程中由行业主管部门按照相应的行业规范进行管理，规划管理难以做到完全与行业主管部门协调一致，管不全和管的宽的情况同时存在，如社区卫生服务、垃圾转运站、警务室等配建设施都需行业主管部门依据实际需求确定。
2.3 精细化管理制度有待完善
由于目前沈阳市缺少统一的公共服务设施配建的实施细则，规划项目建筑审批成为配建相关居住公共服务设施的重要手段。但在配建标准不明确，各部门权益不明晰的前提下，很难落实国家、省、市的相关配建要求。同时公共服务设施建设和管理的主体主要是***府部门，住宅小区配套的社区管理服务设施基本上都能按照管理范畴移交***府管理，而对于社区文化、体育、医疗等需要***府接管的服务设施在建设和接管上相对滞后。幼儿园、养老等有半经营性质的公共服务设施，过度依赖市场的投入，稳定性存在一定的风险。
新时期公共服务设施投资建设体制的变化，市场参与公共服务设施建设类型也逐渐增多，改变了原有的由***府投入为主的单一形式，如在幼儿园、养老、社区体育等服务设施社会资本参与和注入，减轻了***府的财***负担。但是却缺少对各类公共服务设施***府和市场合理投入比例策略的研究，特别是大量由开发商配建的公共服务设施，在投资主体、建设监管、设施移交、产权归属等方面的实施细则要求不明确，造成公共服务设施建设后续接管使用一些诸多问题。
3 面向精细化管理的社区公共服务社区配建对策
3.1 出台居住公共服务设施配建管理规定
建议沈阳应加快公共服务设施实施的制度建设，由***府牵头出台新建扩建改建居住区公共服务设施的配建管理规定，明确居住区公共服务设施配套实施部门职责，以及规划、建设、移交、登记和使用管理等实施管理等要求，保障基本公共服务设施建设空间得以不折不扣地实现。协调相关的行业主管部门，使行业主管部门从被动的接收使用，转化为在建设前提前介入，结合规划规范要求与行业规范要求，对居住区配建管理的范围和深度做出明确的规定，制定统一、明确的居住区公共配建标准、管理主体。
3.2 完善居住公共服务设施配建标准
按照国家相关居住公共服务设施建设标准的规定，结合沈阳的实际情况，建立各类公共服务设施明确配置要求和建设标准。针对规划管理需要重点补充完善内容：一是要补充完善居住人口在3000人左右的住宅小区配套公共服务设施建设标准的内容；二是要结合新形势对混合设置的居住公共服务设施建设标准给予明确规定；三是要考虑新老城区建设标准的差异化，城市建成区范围内应深入研究新建改建居住项目周边配套设施的实际情况，按照查漏补缺的原则核算配套设施，在指标允许的幅度内灵活运用、因地制宜、科学规划，新城区居住项目应严格按照标准，适度超前做好社区公共服务设施规划和建设。建议协调行业主管部门统一配建标准，明确管理、使用主体。
3.3 统筹社区公共服务设施配套体系
加强对居住公共服务设施建设统筹，建议应按照社区合理服务范围，研究社区公共服务设施配建内容和建设模式，考虑新老城区建设标准的差异化，保障性居住社区可适当减低建设标准要求。城市建成区范围内应深入研究新建改建居住项目周边配套设施的实际情况，按照查漏补缺的原则核算配套设施，在指标允许的幅度内灵活运用、因地制宜、科学规划，老旧小区重点锅炉房、厂房、办公楼等设施改造，灵活采用回收、租用、购买等方式补充公共用房。积极鼓励***府向教育、医疗卫生、文化体育、养老服务等基本公共服务领域购买社会化服务，通过市场发挥机制作用来进行补充公共服务需求。将并将研究内容结合控制性详细规划落实到街区控制***则，实现对城市基础公共服务设施均等化的统筹安排。
3.4 ***府引导与市场化运作协同推进
建议以***府为主导，及时统计和掌握居住项目建设、人口动态和公共服务设施配置的整体情况，制定实施计划。要认真研究不同层级不同类别居住公共服务设施建设和运行规律，分类确定市场化可参与投入的居住公共服务设施项目，明确投资主体，提高建设质量和运营管理效率。建议新建居住公共服务设施除了按照条件约定实施，产权移交给***府有关部门的外，对于不需移交产权的公共设施按照“谁投资建设谁所有”进行操作，如社区养老设施、体育设施等。鼓励多种方式资金投入，积极引导社会资本参与居住公共服务设施的投资、建设和运营管理。
4 结论
本文以实现社区公共服务均等化需要为目标，对沈阳市社区公共服务设施现状情况和需求进行调研分析，得出规范与管理衔接不够，精细化管理制度不健全等多方面造成社区公共管理设施配置的滞后和不足。要逐步实现沈阳社区公共服务均等化，就要完善和细化公共服务设施配建标准和实施细则，从空间上统筹安排公共服务设施和控制管理，积极探索多渠道的投资建设方式，全社会协同推进公共服务建设和管理的均等化。
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城市公共服务设施篇10
关键词：城市社区体育；公共服务；供给
中***分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)01-0087-05
Abstract:
In urban community the public sports service is one of the most important elements in our society. So a study on it is regarded as a look-forward subject. This article analyzes the contradiction between demand and supply in urban communities, and put forward what we can do to meet the demand. In promoting public sports service in urban communities, the article can give you some help theoretically and practically.
Key words:
urban community sports; public services; supply
城市社区体育公共服务是指由公共体育服务的供给主体、体育设施、服务方式和制度等有机整体结合的总称［1］。城市社区体育公共服务供给一直被认为是城市社区体育公共服务体系建设中的最根本的核心问题。随着***“全民健身日”的设立和《全民健身条例》、《全民健身计划（2011―2015年）》以及国家体育总局《体育事业“十二五” 发展规划》等文件的颁布实施，给新时期我国城市社区体育公共服务供给赋予诸多新的研究内容，作为构建城市体育公共体育服务体系重要组成部分的城市社区体育公共服务的供给，是新时期我国城市社区体育公共服务体系建设的基本领域，也是一个需要逐步建立和完善的发展过程。近几年来，虽然城市社区体育公共服务供给问题已经引起了***府的高度重视，但对于城市社区体育公共服务供给相关问题的研究尚处于探索阶段。因此，深入展开对新时期我国城市社区体育公共服务供给问题的研究，对城市社区体育公共服务体系的建设具有重要的理论和实践意义。
1 城市社区体育公共服务供需主体双方关系及面临的突出矛盾
改革开放30多年来我国城市经济社会的快速发展，特别是近年来，随着城市社区建设科学发展的确立和贯彻落实，城市社区就业与保障服务建设、社区卫生服务建设、社区为老服务建设等有了明显的提高。但是，与社会需求相比，社区体育公共服务建设还处于相对薄弱的地位。城市社区体育公共服务是一个涉及十分广阔的领域，从公共服务提供主体、公共服务对象、公共服务类型、公共服务的程度以及公共服务方式来看都是如此。正是因此，要全面研究城市社区体育公共服务的问题是困难的。本文主要从城市社区体育公共服务供需主体双方关系及面临的突出矛盾展开讨论，因为从这两个侧面看会涉及更多城市社区居民的体育需求及其满足。
1.1 城市社区体育公共服务供需主体双方关系
城市社区体育公共服务供给是指以城市社区为基本单元，以各类社区体育公共服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共体育服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要体育服务内容，以满足社区居民体育需求、提高社区居民生活质量为目标，******引导支持、市场运作和社会多元参与的社区体育公共服务供给运行机制。城市社区体育公共服务供给是一种综合性的公共服务供给系统，它是国民经济发展的基础单元，民生要素的综合载体，经济、***治、社会、文化的全息缩影，是***府、市场、企业等与市民相互依存、相互影响、共生共荣的有机整体。城市社区体育公共服务供给的核心任务是整合社会资源，统筹、协调、配置社会公共体育服务资源，向城市社区居民提供基本的公共体育服务及体育产品，以保障市民的体育权利的实现，其服务功能是体现城市社区体育公共服务供给最根本、最直接的社会价值，它决定了城市社区体育公共服务供给的性质、方向及最终质量和效果。本文对城市社区体育公共服务供给的理解是：包括城市社区体育公共服务主管部门在内的***府部门和组织、社会团体（民间组织、非***府组织、非营利组织）乃至具备相应的私营部门向广大城市社区居民提供公共体育产品和服务的总称。城市社区体育公共服务供给包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量等的一系列规定。有效的城市社区体育公共服务供给是我国***府面临的新课题，也是建设服务型***府的题中之义。
城市社区体育文化是城市居民生命的重要支点。构建城市社区体育服务文化体系关系到居民身体健康和生活幸福，是城市综合实力和社会文明进步的重要标志，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要组成部分。随着城市社区居民对公共体育服务需求的不断增加，也对城市社区体育公共服务供给能力和供给绩效提出了新的挑战。城市社区体育公共服务供给过程逐步演变成为市民、***府、市场、非***府组织和外部环境等多方合作的运作过程，理解它们在城市社区体育公共服务供给过程中的角色以及在整个运行系统的供需关系就显得尤为重要。城市社区体育公共服务供需主体的双方主要是由***府部门、事业单位、社会团体、私营部门提供的供给以及市民的需求构成的（如***1所示）。
城市社区居民是社区体育公共服务主要的需求主体（即服务对象），是城市社区体育公共服务供给形成和发展的原动力，是供给主体的接受者和受益者。城市社区体育公共服务供给的最终表现形式是向市民提供各类公共体育服务产品和公共体育服务，因此，城市社区体育公共服务供给主体都具有特定的属，同时在供给体系内部形成主体间的互动功能，产生协同供给效应，形成城市社区体育公共服务资源配置供给最优化、保障市民享有基本的体育公共服务。一般来说，在城市社区体育公共服务主体供需的发展过程中，城市社区体育公共服务供给过程中主要有服务供应者、服务生产者、市民和外部资源等4类参与主体。其中城市社区体育公共服务供应者主要指***府等公共机构，其主要功能包括对城市社区体育公共服务的***策制定、服务范围划定、服务监管和财***预算，这类主体具有提供城市社区体育公共服务的法定义务；城市社区体育公共服务供给的生产者主要指产出服务的机构和组织，包括公共部门、私人部门、非***府组织等所有具有产出城市社区体育公共服务功能的组织单元；城市社区居民是城市社区体育公共服务供给的接受者和体育公共服务价值的创造者，参与城市社区体育公共服务供给决策和生产过程，具有享有城市社区体育公共服务的法定权利；外部资源是指城市社区体育公共服务供给的供应者、生产者和市民在城市社区体育公共服务供给过程中借助的一切社会体育资源。构建完善的城市社区体育公共服务供给需求主体是保障城市社区体育公共服务供给的根本参照系，重视城市社区体育公共服务供给过程中的多主体参与，拓宽城市社区体育公共服务供给的有效途径，保障城市社区居民享有的底线公共体育服务需求是***府职责的所在，是全面贯彻落实《全民健身计划》实施的需要。但在城市社区体育公共服务供需主体双方关系上，***府作为城市社区体育公共服务供给的主体，是城市社区体育公共服务供给的核心，主导城市社区体育公共服务供给的法律法规、保障城市社区体育公共服务供给的良性运行［2］。目前***府供给城市社区体育公共服务的主要途径包含供给城市社区体育公共服务的价值导向、产品结构、运行机制供给方式和绩效评估等5方面内容。
1.2 当前我国城市社区体育公共服务供需面临的突出矛盾
作为公共体育服务重要组成的城市社区体育公共服务是为城市社区居民参加体育健身活动提供公共体育物品和公共体育服务、保障城市社区居民享有基本的公共体育服务的系统。城市社区体育公共服务的崛起，是改革开放30多年以来我国群众体育发展中最为突出的现象之一。随着社会主义市场经济的发展，普通民众的包括体育健身在内的各种生活水平有了很大提高，城市社区中名目繁多的娱乐、健身项目，无论是普及程度，还是市场化标准，都有了长足的进步，可供人们选择的范围越来越大［3］。但与发达国家相比，我国城市社区体育公共服务需求与供给之间的矛盾越来越突出，见表1。
从表1中可见，当前城市社区体育服务供给还存在一定的缺陷，即社区居民日益增长的体育健身活动旺盛需求与薄弱的体育公共服务物质基础及紧缺的体育公共资源之间的矛盾，这也是当前我国公共体育服务的基本矛盾。城市社区体育公共服务供给还处在初期阶段，处于建立和完善的发展过程，还需要不断加强和提高。因为，城市社区居民得不到相应的社区体育公共服务供给的保障和福利，就会产生相对剥夺感，进而对全民健身公共服务体系的构建产生怀疑，他们的城市社区体育公供服务供给保障需求得不到满足还会可能直接影响社会秩序和和谐社区的构建，更重要的是城市社区体育公供服务供给问题得不到较好解决会影响到居民的生活质量和健康水平。在这种情况下，对于市民的城市社区体育公共服务供给保障和产品服务的福利性优惠，保障基本的体育公共服务公平，加快城市社区体育公共服务供给的可持续发展，就成为关乎我国全民健身公共服务体系构建发展的重大问题，相应的，全民健身问题也获得一定关注。
2 新时期我国城市社区体育公共服务供给发展路径
2.1 创新城市社区体育公共服务供给的管理机制
推进城市社区体育公共服务供给管理机制创新，是当前我国服务型***府建设进程中的一项重要任务。城市社区体育公共服务供给管理机制是***府、社会与市场围绕城市社区体育的公共产品和服务需求，对城市社区体育公共服务设施及其所承载服务进行科学管理、优化配置城市社区体育公共服务资源，不断提升城市社区居民身体素质和生活质量的动态过程［4］。当前，我国城市社区体育公共服务***府供给主体单一、供给总量不足、供给结构失衡、供给方式简单和供给缺乏管理机制制度保障等问题。因此，在不能满足城市社区居民对城市社区体育公共服务的需求情况下，如何拓展城市社区体育公共服务供给的运行渠道，创新多种供给运行发展方式，制定和完善相关的法律法规，促进城市社区体育公共服务供给在保持公益性的前提下提高供给效率，满足城市社区居民体育健身日益增长的需求，创新城市社区体育公共服务供给的管理机制是城市社区体育公共服务建设面临的最大难题。为了保障城市社区体育公共服务供给在建设中发挥应有的功能和作用，建议***府供给城市社区体育公共服务的运行应从主导理念、产品结构、供给方式和供给评估等途径进行,即实现由管制向服务创新的理念、单一向多元的服务产品结构、垄断向竞争的运行机制和重视绩效向投入等方面转变，在注重城市社区建设的同时，更加注重城市社区体育公共服务设施的建设，着重完善城市社区体育公共服务配套功能，城市社区体育公共服务提供合理的空间布局和良好的配套设施环境，通过充分发挥和实现其应有的城市社区体育服务功能和潜在的健身价值，提高城市社区体育服务的管理绩效。
2.2 建立社区居民参与城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制
城市社区体育公共服务供给的最核心功能是为社区居民提供“公共性”和“公益性”的体育服务，因此，社区居民在城市社区体育公共服务供给中作为服务的对象处于服务运行的中心位置，是城市社区体育公共服务供给的最终接受者和核心评价主体。不管城市社区体育公共服务供给的模式如何，一旦缺少了城市社区居民这一元体育服务元素的参与，城市社区体育公共服务供给的价值便随即消失。构建完善的城市社区体育公共服务供给运行机制，需要城市社区居民的参与，居民的参与度和满意率是衡量城市社区体育公共服务供给是否完善、有效和合理的唯一标准。然而，与经济、社会的广泛深刻变革相比，当前我国城市社区体育服务供给还不能满足城市社区居民提高体育健身的需求。如何最大限度地调动和整合城市社区体育公共服务供给资源，构建一个社会广泛参与的城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制，充分发挥城市社区居民的功能和作用，不仅满足了城市社区居民对城市社区体育公共服务需求的基本途径，以及保障城市社区体育公共服务供给的质量，同时也顺应了新时期我国城市社区体育公共服务供给的发展趋势。
城市社区体育的消费、服务、文化、娱乐等结点相交织在一起所能作用的范围就成了城市社区体育公共服务供给的区域面。城市社区体育公共服务供给的区域面是自然因素和社会因素的结合，城市社区体育公共服务供给的区域面是通过由***府、企业、社会、社区、家庭和个人共同负责的。城市社区体育公共服务供给的区域面是一个混合社会保障体系的构建框架。就城市社区体育公共服务供给的区域面而言，***府要对城市社区居民的体育公共服务供给负责，企业要承担一定的社会体育责任，社会组织要提供社区体育的公共服务，邻里互助、家庭亲切和居民的参与都是社区体育公共服务供给的组成部分。因此，不断拓宽城市社区体育公共服务供给的区域面，加强城市社区居民参与城市社区体育公共服务供给的积极性，发挥城市居民在城市社区体育公共服务供给发展中的作用，沟通协调，重塑***府与市民的关系，构建多元化城市社区体育公共服务供给区域面的要素，培养社区居民参与城市社区体育公共服务供给的观念和素养，引导和壮大社会体育组织的力量，对于促进城市社区体育公共服务供给的可持续发展，保障公民合法的体育权利，实现城市社区体育公共服务的和谐发展具有积极意义。
2.3 构建多元化城市社区体育公共服务供给体系
城市社区公共体育服务供给是城市公共体育事业的重要组成部分，它主要包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量的问题。传统体制下***府直接的城市社区体育服务供给不仅存在成本高、风险高和效益低等问题，而且会因***府偏好和公众偏好的分歧，浪费城市体育公共服务的供给，这成为我国城市社区体育公共服务供给滞后的重要原因之一。长久以来，城市社区体育公共服务供给主要由***府直接提供,不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致***府职能越位与缺位现象存在，机构重复建设，造成财***资金的低效率和浪费。城市社区体育公共服务供给与城市社会经济、文化和历史传统有关。在新的形势下如何拓宽城市社区体育公共服务供给的主体，充分调动***府、市场、社会组织和非营利组织的积极性将成为城市社区体育公共服务供给必须面对和回答的问题。本文综合相关研究以及国内外有城市社区体育公共服务供给的实践，提出了构建多元化城市社区体育公共服务供给体系的基本框架（如***2所示）。
构建多元化城市社区体育公共服务供给体系是不断提高社区体育公共服务质量的前提和基础。加强城市社区体育公共服务设施的建设，把社区体育公共服务建设纳入城市建设规划和设计中，逐步拓宽投融资渠道，增加城市社区体育公共服务消费总量，扩大城市社区体育公共服务消费水平，提高城市社区体育公共服务供给发展的内生动力，为城市社区体育公共服务供给体系的构建提供支持，是“十二五”时期我国城市体育事业发展的战略重点。
随着我国城市社区体育公共服务供给体系建设的深入推进，城市社区居民的基本体育权益将得到更好保障，多元化城市社区体育公共服务供给体系的构建对于增强城市社区居民的体育文化素质、提升城市社区体育文化软实力也将发挥巨大的作用。逐步建立健全城市社区体育公共服务产品的供给创新机制、服务供给机制、投入保障机制、资源共享机制、市场管理机制以及社区体育组织队伍的建设机制，以构建多元化城市社区体育公共服务供给体系为核心，以推动***府履行城市社区体育公共服务职能为重点，统筹谋划，精心部署，突出重点，强化落实，建立比较健全的覆盖城市社区体育公共服务供给的体系，努力完成好各项目标与任务，以保障城市社区体育公共服务供给体系建设的良性运行，是构建多元化城市社区体育公共服务供给体系发展的战略目标。
2.4 构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统
城市社区体育公共服务供给的发展不仅包括城市社区体育服务规模和基础设施、公共体育产品的增加，还包括城市社区体育服务供给的结构设计、管理体制、社会体育事业和公共服务水平等在内的整个城市社区体育公共服务供给形象的识别系统。有城市社区体育公共服务的供给就有城市社区体育公共服务供给形象的识别系统。构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统应该是使城市社区体育公共服务供给更有效地促进城市社区体育公共服务建设的发展。
构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统是运用大众传播媒体，通过大众传媒公共空间透过统一规范化的视觉设计，系统有效地将构建城市社区体育公共服务供给理念、服务意识、服务使命感等传播给社会公众，以城市社区体育公共服务供给在社会公众中树立良好的服务供给形象，从而促进城市社区体育公共服务供给的健康发展，提高城市社区体育公共服务供给的社会效益和延伸功能。构建城市社区体育公共服务供给形象识别系统主要由3个子系统组成:（1）体育公共服务理念识别系统。该系统主要是实现构建城市社区体育公共服务供给的理念、服务意识、使命感及服务战略的统一化。（2）体育公共服务的行为识别系统。该系统主要是通过构建城市社区体育公共服务的行为、操作实行系统化、标准化、规范化的统一管理和运行机制，以便形成统一的市民形象建设工程。（3）体育公共服务视觉识别系统。它主要是在构建城市社区体育公共服务供给确立理念的基础上，运用视觉传达设计的方法，设计出城市社区体育公共服务交流的识别符号，以刻画出城市社区体育公共服务供给的特性，使社会各界产生一致的认同感和价值观。3个整体系统以理念识别系统为基础，以行为识别系统为支撑，以视觉识别系统为表现，必须统合设计，不能割裂对待，城市社区体育公共服务供给形象识别系统的构建框架见***3。
2.5 实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略
随着人类现代文明的不断发展，城市社区体育公共服务在社会生活、***治生活和经济活动中的核心作用更加显著。因此，实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略的指导思想是把城市社区居民体育健身服务需求作为根本，在体育产品服务功能、价格设定、分销促销环节建立以及完善售后服务系统等方面以利于公共体育服务体系建设的原则，最大限度地使市民对城市社区体育公共服务供给感到满意。实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略的服务功能与价值在于满足社区居民的体育需求，服务的供给应从城市社区居民的体育健身需求出发，首先提供基本的社区体育公共服务，再次提供社会性社区体育公共服务，最后提供商业性社区体育公共服务。因此，在构建城市社区体育公共服务供给运作机制的发展过程中，实施构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略的主导内涵就是为城市所有居民参与体育健身提供满意服务，成为实施构建城市社区体育公共服务供给的社区居民满意之花，使城市社区体育公共服务获得可持续发展。最后，需要提出的是：为了构建城市社区体育公共服务供给满意服务战略，特别是***府不应该认为为城市社区居民提供了基本的社区体育公共服务就履行自身的全部责任，其他服务会自发而***府可以无所作为，还应该为城市社区居民提供社会体育服务和商业性体育服务的发展，构建适合全民健身环境，特别是构建制度环境下的城市社区体育公共服务供给体系，遵循城市社区体育公共服务供给的系统化、便利化、景观化、设施化、信息化等原则，通过增强社区体育公共服务自治功能、城市社区体育资源整合、功能重组、***策扶持、资金来源多渠道和扩大支援队伍等综合服务战略措施，从城市社区体育公共服务、社区体育治安、社区体育文化、社区体育管理和社区体育运行机制等方面，建立和逐步完善具有中国社会主义特色的城市社区体育公共服务网络体系［5］。
3 结论与建议
3.1 城市社区体育公共服务供给是一项社会公共事业,与城市社区居民的民生问题密切相关，在提高城市社区居民生活质量，提升社区体育公共服务和构建和谐社区、全面落实《全民健身条例》、《全民健身计划（2011―2015年）》以及全面建设小康社会等方面，发挥着举足轻重的作用，是新时期我国城市公共服务体系建设的重要载体和重要内容之一。但当前我国对城市社区体育公共服务供给的研究尚处于起步阶段，国内尚没有哪个城市社区体育建立起比较完善的公共体育服务供给运行机制，城市社区体育公共服务供给的发展路径仍待探索。因此，对城市社区体育公共服务供给的研究，应立足于各地区城市体育公共服务供给差异的实际，探索促进城市体育公共服务发展应把握的重点、难点和阶段性目标。
3.2 城市社区作为区域性的***治、经济、文化和体育中心，既是城市和社会接口的重点区域，又是城市社区体育公共服务供给建设的基本立足点。传统城市社区体育公共服务供给体制属于***府单一型供给体制，***府利用规模经济和行***力量提供体育公共服务，造成城市社区公共体育服务供给主体单一、公共体育服务供给总量不足、体育公共服务供给结构失衡、体育公共服务供给方式简单和供给缺乏制度保障等问题。因此，为了在构建全民健身公共服务体系的大背景下，进一步推动城市社区体育公共服务的供给，克服当前城市社区体育公共服务供给中存在的问题，建议必须在以下几个方面采取切实可行的措施，促进城市社区体育公共服务的供给。一是强化城市社区体育公共服务供给的***府理念，建立城市社区体育公共服务供给运行机制，加大财***投入力度，形成城市社区体育公共服务供给的多元化经费投入机制；二是改革现行的城市社区体育公共服务供给服务方式和方法，逐步建立起以城市社区居民为导向的城市社区体育公共服务供给机制和监督管理机制，提升城市社区居民参与城市社区体育公共服务供给的积极性，让各种类型的城市社区居民都参与到城市社区体育公共服务供给中来。
参考文献：
［1］ 王凯珍，赵立.社区体育研究［M］.北京：高等教育出版社，2004，9.
［2］ 邱宗忠，周涛，赵敬华等.城市社区体育公共服务体系动力机制构建要素分析［J］.体育与科学，2011，32（5）：54-56.
［3］ 陈潇潇，朱传耿.我国城市社区研究综述及展望［J］.重庆社会科学，2007（9）：108-115，26-29.
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