学文网历史上最早见于记载的专门性灌溉法始于西汉，左内史倪宽“定水令以广溉田”，召信臣在南阳大修水利，“为民作均水约束，刻石立于田畔，以防纷争”的法规，东汉王景“遂铭石刻誓，令民知常禁”合理分配用水的法规等等，但是，这些法规的具体内容已无法考证。唐代的农田灌溉法集中体现在综合性的水利大法《水部式》中，《水部式》也是现存最早的全国性综合水利法规。而专门的农田水利法始于宋代，为加强对水利资源的管制，宋代制定了各种水法，其中就包括农田水利法。
农田水利法是王安石变法中最能体现其“欲富天下则资之天地”思想的一项重要经济措施，也是中国古代第一部较为完整的、专门规定农田水利的全国性行***法规，它的提出有着深刻的历史背景。
积贫积弱 改革***变
北宋是历史上有名的经济繁荣但却积贫积弱的王朝。北宋初年，槭迪止家统一，巩固中央集权，中央采取了一系列***治、***事措施。对内，实行“不抑兼并”“田制不立”的土地***策，导致土地兼并现象严重。因为豪强地主具有免税免役的特权，使得大部分的税赋落到平民身上，农民和地主之间阶级矛盾加深；对外，北宋面对北辽、西夏的边境威胁采取了消极妥协的态度，每年以大量的“岁币”敬奉求暂时的安稳，这种消极的***事***策加深了“积弱”的局面，致使北宋饱受严重的外敌忧患。在这种内忧外患的局面下，北宋统治者为加强封建专制统治，采取了一系列***治***事措施，滋生出庞大的官僚机构和***队，出现了“冗费、冗兵、冗员”的现象。如宋英宗末年禁***、厢***约116.2万人，而宋初全国禁***和厢***加起来不过22万人；官僚人数也是直线上升，宋仁宗（1023―1063）时2万人，嘉v八年（1063年），据司马光奏称，已“十倍于国初之时”，可到宋英宗（1064―1067）末年，又增加到2.4万人；从冗费来看，“治平二年（1065年），内部收入一亿一千六百十三万余，支出一亿两千三十四万余，非常支出一千一百五十二万余，年赤字达到一千五百七十二万余”。“三冗”现象耗费巨大，是宋朝财***危机、国库入不敷出的重要原因。
在这样的社会背景下，王安石向宋神宗提出了一系列的改革措施，意***通过变法改变宋朝积贫积弱的局面，走上富民、富国、强兵之路。农田水利法正是王安石新法中有关发展生产的重要经济措施，并取得了一定的经济效益和社会效益。
大刀阔斧 效益凸显
熙宁二年（1069年）十一月，宋神宗正式颁布实行《农田利害条约》（又称《农田水利约束》），这是一部大兴农田水利建设的行***法规，是中国古代第一部比较完整的农田水利专法，对各地兴修农田水利的组织审批方式，经费筹措，责任和权利分担，建议人与执行官吏的奖赏等，都有具体规定。《农田利害条约》全文共分8条，1200余字，其内容主要有以下几个方面：
（1）确定兴修水利、发展经济的思想。“三冗”现象导致了北宋财***入不敷出。王安石认为如果只增加赋税而不发展经济，是“阖门而与其子市”的方法，会激发更尖锐的社会矛盾。要从根本上解决财***问题，就要利用好自然资源、增加社会财富。受时代的限制，当时人们认为，农业生产是开发自然资源的最主要形式。因此，开垦农田、兴修水利就成了王安石发展经济的重要措施，也是农田水利法立法的思想所在。
（2）制定百姓、官员的奖惩制度。为了调动百姓和官员的积极性并确保农田水利工程顺利完成，农田水利法制定了奖罚分明的制度。农田水利法中规定，对于凡能提出有关土地耕种方法和兴建、恢复和扩建农田水利工程的人经核实后授奖，官府给予奖励或录用；各县官吏兴修水利见成效者，按功劳大小升赏，临时委派人员亦比照奖励；对于故意阻挠工程修建、不按规定开修的，官吏要督促并罚款，罚款充当工程费用。
（3）制定水利工程的审核、监督制度。在调动人民积极性的同时，农田水利法也规定了严格的审核制度。它规定：各县应上报境内荒田顷亩，所在地点和开垦办法；各县要上报应修浚的河流，应兴修或扩建的灌溉工程，并做出预算和施工安排；河流涉及几个州县的，各县都要提出意见，报送主管官吏；各县应修的堤防，应开挖的排水沟要提出计划、预算和施工方法，报请上级复查，然后执行；各州县的报告，主管官吏要和各路提刑或运转官吏协商，复查核实后，委派县或州施工；关系几个州的大工程，要经中央批准；工程太多的县，县官不胜任的要调动工作，事务太繁重的可增设辅助官吏；熙宁三年（1070年）八月，根据吕惠卿的建议，宋朝实行了差官察访制。由此建立了从意见采纳到工程施工的一套较为完整的审核监督机制，确保工程完工质量。
（4）规定人力、资金来源机制。为保证人力和资金的充沛，农田水利法在实施中还规定了相应的来源机制。人力来源主要有居民按照户等出工、***队出工和募饥民兴水利。其中，募饥民兴水利的办法既给灾民提供了就业机会，又保证了各地水利工程的兴建。资金主要来源于***府提供和私人提供。农田水利法规定，财力不足的，官府贷以青苗钱，即提供长期、低息贷款；私人垦田及兴修水利，经费过多时，可向***府贷款，州县也可劝谕富家借贷；对捐款兴修水利工程的个人，官府还会给予奖励。
《农田利害条约》在施行过程中又不断完善。熙宁三年（1070年），宋神宗又颁布了《千仓渠水利奏立科条》，共11项，并以碑记形式完整地保存至今，是目前存世的最为完整的一项宋代农田水利专法。熙宁四年（1071年）又补充规定，对兴修农田水利有功的官员，按灌溉的顷亩千顷以上、五百顷以上和百顷以上三等分别给予奖励。
王安石曾在《上仁宗皇帝演事书》中提出了“因天下之力生天下之财”的思想，也正是在这一思想的指导下制定了《农田利害条约》。新法推行后，在全国各地掀起了兴修水利的高潮，旱地得到了灌溉，渠堰得到了修复，江河得到了治理，农业基础设施大为改善。在农田水利法颁布的7年间，全国兴修水利工程达10700多处，灌溉农田达“三十六万三千余顷”，收到很好的经济效益和社会效益。出现了“四方争言农田水利，古陂废堰悉务兴复”的水利建设高潮局面。熙宁七年（1074年），因守旧派反对，王安石罢相。一年后，宋神宗再次起用，旋又罢相，退居江宁。元v元年（1086年），保守派得势，新法皆废，王安石郁然病逝于钟山（今江苏南京），赠太傅。绍圣元年（1094年），获谥“文”，世称王文公。
失败落幕 影响深远
王安石变法以发展生产，富国强兵，挽救宋朝***治危机为目的，以“理财” “整***”为中心，涉及***治、经济、***事、社会、文化等方面，是中国古代史上继商鞅变法之后又一次规模巨大的社会变革运动。首先，王安石提出农田水利法，在于他深刻认识到农田水利于国于民的重要性，以及兴修农田水利才能长远地发展经济、国富民裕。其次，兴修农田水利是一项利国利民的长远事业，农田水利法主张吸引社会资金，可以促进社会资源优化配置，使得整个社会福利更大化。最后，在水利改革中，完整的制度体系有利于水资源的可持续发展，在创新的同时，还应该建立对已有体制的有效评价机制，并不断完善、及时更正才能弥补制度缺陷和避免制度变形。虽然农田水利法制定了奖惩制度和审核制度并形成了制度体系，但其出现弊病也在于对制度缺陷没有进行完善，对出现的问题没有及时更正。
变法一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面，但在推行变法过程中由于部分举措的不合时宜和实际执行中的不良运作，也造成了百姓利益受到不同程度的损害。虽然农田水利法存在着官员邀功害民等弊病，但从其基本精神和取得的效果来看，其实施是成功的。近年来，我国面临着水资源短缺、水旱灾害频繁的问题，水资源的供需矛盾和农田水利建设滞后制约着社会的进一步发展。回顾北宋王安石变法中农田水利法所体现的基本精神和相应措施对于当前水利改革仍具有借鉴意义。■