学文网联合国安理会对朝鲜的经济制裁和朝鲜国内货币改革的失败，使朝鲜经济面临严峻的挑战，国内物资奇缺，通货膨胀不断加剧，很多外国企业因惧怕风险而中断了与朝鲜的贸易。为摆脱困境，朝鲜实施了一系列对外开放***策，以促进本国的经济发展。
一、朝鲜对外开放新举措
(一)将罗先市升级为特别市
罗先市地处朝鲜东北部***们江下游地区，与中国和俄罗斯隔江相望，面积746平方公里，是朝鲜重要的边境城市，也是朝鲜无需签证便可前往的地区。1991年12月，朝鲜将罗先设为自由经济贸易区，1996年2月将罗先自由经济贸易区升格为直辖市。2009年12月，***在视察罗先市时下达重要指示，必须积极开展对外交流，扩大对外开放。随后，朝鲜扩大了罗先市***府的权限，由市***府统一管理外同企业，对前来投资的外国给予一定的优惠***策，并完善了罗先市的供电系统。2010年1月4日，朝鲜最高人民会议常任委员会***令，将罗先市升级为特别市，试***将罗先打造成吸引外国资本自由投资的窗口。2010年1月27口，朝鲜修订了《罗先经济贸易地带法》，取消了关于外国企业在罗先市设立代销店或办事处时须经内阁批准的现有规定，为企业产品进入朝鲜市场铺平了道路。
(二)成立大丰国际投资集团和国家开发银行
2010年1月和3月，朝鲜先后成立了大丰国际投资集团和国家开发银行。大丰国际投资集团将本着“平等、守约、互惠互利、讲求实效、共同发展的原则”，积极开展对外经济合作，筹集和引进国外资金，缓和朝鲜经济社会发展的资金制约。按照大丰集团的计划，对外招商引资的项目首先从农业开始，力争在3-5年内实现粮食自给自足，彻底解决粮食短缺问题，国家开发银行是***策性与商业性相结合的银行，具有经营上的完全***性，实行自负盈亏的运行方式。作为对外经济合作机构，国家开发银行计划筹集100亿美元资金。其中朝鲜***府出资90％，大丰集团出资10％，用以推进朝鲜铁路、公路、港口、电力和能源等领域的基础设施建设。具体目标是：以***们江开发为轴心，优先开发罗先一清津地区，将其发展成连接中、朝、俄的东北亚物流和贸易中心，并将开发范围逐步扩大到新义州、成镜、金策、元山、安州、南浦等地区中心城市，外国公司在这些特区与当地企业联合经营或***经营，享受廉价租金和纳税优惠***策。
(三)出租威化岛、黄金坪岛和罗津港
为了吸引外国投资，并将对外开放带来的负面影响降至最低，朝鲜将与中国丹东相连的位于鸭绿江上的威化岛和黄金坪岛定为自由贸易区域，并拟将威化岛和黄金坪岛以50年租赁的形式交由中国的两家企业进行开发。威化岛位于鸭绿江的新义州市，面积为12.2平方公里。黄金坪岛紧挨丹东市浪头镇，面积为11.45平方公里。这两座岛屿地理位置优越，土地肥沃，是朝鲜重要的粮仓。合作的方式是：朝鲜将土地以长期出租方式交给中国企业使用，租期初定50年(可协商)。开发项目(使用用途)可由外资租用方决定(原则上非***事设施、非***治机构、非危及朝鲜国家安全的项目均可被朝鲜接受)。朝鲜***府可给予相应的配套***策(***策内容应针对具体项目具体协商)。2009年朝鲜将这两座岛屿指定为自由贸易区，允许外国人自由出入。
此外，朝鲜还将罗津港1号码头的开发权和经营权出让给吉林省珲春市的东林经贸有限公司，租期为lO年。罗津港为天然不冻港，总面积为38万平方米，露天货场面积20.3万平方米，库房2.6万平方米，有3个码头，10个泊位，吞吐能力为300万吨。港口有5-30吨的塔吊15个，2个船坞，可以维修2万吨级的船舶。港口还有宽轨和标准轨的铁路专用线、海员俱乐部和海上救护队。该港口距我国国境线公路52公里，便于中国产品的运输。罗津港经过清淤和没备改造后，最大停泊吨位将达5万吨，待建的4号码头设计年吞吐量为300万吨以上。针对罗津港，朝鲜***府还专门制定了贸易投资协定，允许珲春市投资建设5-10平方公里的工业园区。国外一些媒体认为，朝鲜向中国企业转让罗津港的开发权和经营权，是朝鲜对外开放的重要信号。它不仅提高了多年来一直停留在单纯贸易水平上的中朝经济关系，而且将中朝经济合作引向了基础设施等领域。
朝鲜在加强与中国经贸合作的同时，还在打开与韩国的对话之门。2010年2月8日，朝韩在开城举行了关于恢复开城和金刚山旅游的工作会谈。在此次工作会谈中，双方重点讨论了恢复旅游项目等问题。3月4日，朝鲜亚洲太平洋和平委员会发表声明说，朝鲜将从3月和4月起分别启动开城和金刚山旅游项目，并表示将彻底保障进入朝鲜的韩国人的人身安全。
二、朝鲜对外开放的背景
联合国安理会对朝鲜的经济制裁使朝鲜的国际生存环境进一步恶化，对外贸易规模迅速缩减。金刚山和开城旅游观光项目中断则阻断了朝鲜的外汇收入来源，致使外汇收入几近枯竭。朝鲜核试验后，国际社会对朝鲜的人道主义援助大幅度减少。另据韩国开发研究院(KDI)2010年3月10日的《朝鲜经济回顾》报告显示，受到同中国和韩国贸易减少的影响，2009年朝鲜对外贸易自1998年来首次减少，同比减少5％。朝鲜同中国的贸易规模为26.8077亿美元。同比减少了4％。朝韩贸易规模为16.7908亿美元，同比减少814％。中国和韩国在朝鲜对外贸易中所占比例从2000年的38.1％增至2009年的81.7％，这表明受经济制裁影响，朝鲜同欧盟等国的贸易规模在同比减少。
朝鲜实施的货币改革不仅没有达到预期目标，反而促使物价暴涨。导致了严重的经济危机。正是在这种大的背景下。朝鲜希望通过扩大对外开放和改善投资环境，吸引外国投资，扩大产业基础，集中有限资源建设经济特区城市，提升经济活力。朝鲜率先开放与中俄接壤的罗先市，主要是想借助中国振兴东北战略和俄罗斯远东开发计划来改变自身的经济困境。最终实现2012年强盛大国建设目标。
三、加强中朝经贸合作的对策
朝鲜基础设施建设严重落后，电力严重短缺，通讯和资金流通都十分困难，且***策多变，限制了中国企业对朝鲜的投资。如果中国加大对朝鲜的投资力度。可能会遇到极大的***策风险。鉴于朝鲜国内日益严峻的经济形势以及目前朝鲜半岛紧张的局势，中国对朝鲜的投资一定要谨慎。可以尝试采取小规模的资金投入。具体而言，中国可做以下尝试：
(一)以投资导向模式促进中朝贸易的发展
近年来朝鲜半岛局势动荡不安，很大程度上是与朝鲜的经济问题紧密相关的。我们应充分利用朝鲜对外开放的有利时期，扩大与朝鲜的经贸合作，使其尽快走出经济困境。从中朝经贸合作的发展前景来看，投资导向型模式将成为两国经贸合作的可行方式。投资导向模式。是指以直接投资带动地IX'陛贸易和生产要素的跨国流动，进而促进整个边境地区合作的有效措施。中朝两国在产业结构、资源分布和科学技术等方面互补性很强，这为两国的经贸合作提供了广阔的空间。通过对朝自由投资，我国可以把某些夕阳产业和成熟产业转移到朝鲜，以获取经济利益。朝鲜也可以引进中国的先进技术和生产设备，加快产业调整，优化产业升级，改善目前中朝贸易的不平衡状况，推动中朝经贸合作向高层次发展，
(二)在中朝边境建立新的自由贸易区
中朝除了继续发展已有的自由贸易区外，还应建立新的自由贸易区，同时争取与朝鲜建立合作机制，保障资本、技术和劳动力等要素在贸易区内自由流动，以谋求经济合作向更深层次发展。丹东作为全国最大的对朝贸易口岸，与新义州特区隔江相望。如果在丹东与新义州两市划出一定区域，设立“中朝联合保税区”，可以应对朝鲜改革开放的大趋势，为中国企业寻找更广阔的市场，增加中国在朝鲜半岛及东北亚地区的地位和影响力。
(三)加强中朝边境口岸基础建设
目前中朝边境开放的主要贸易口岸有12个，其中8个分布在吉林省，4个分布在辽宁省丹东市。中朝边境口岸的朝鲜一侧，铁路、公路、港口、电力的基础设施陈旧落后，在软硬环境建设中还存在许多问题，无法满足日益增长的贸易需要。比如，与朝鲜新义州一江之隔的辽宁省丹东市是中朝边贸最为活跃的城市。双边贸易约有70％从丹东鸭绿江大桥过境，但由于路基较窄，铁路、公路均为单行线。铁路每周只有2次国际联运，并且经常停运：公路只能是单向过货，几乎每天货物通关都要延时2-5个小时，推迟过货的现象严重，限制了中朝贸易的快速发展。所以，中国应加快修建新鸭绿江大桥、珲春市至罗先市的公路和罗津港码头，为朝鲜的矿产品快速运到中国创造有利条件。
(四)加强与朝鲜的能源合作
朝鲜矿产资源储量丰富，煤、石墨、黄金、银、铁、铅、镁、钨、锌、铜等储量丰富，石墨和菱镁矿储量居世界前列。黄金和铅锌储量巨大。目前，朝鲜矿产资源开发尚处于初级阶段，开采和选矿设备工艺落后，设备老化，至今未能得到改造和升级换代，基本处于停产和半停产状态。我国可将闲置的选矿设备与朝鲜合作，开采黄金、铅锌矿、铁矿、钼矿、锌矿和无烟煤以及石墨和菱镁矿，以满足我国资源短缺的需要。
(作者单位：吉林省东北亚研究中心)