学文网摘要：主营加油站限量、批发限量、直销控销、贸易商停出，主营加油站前排队购油者成长龙状、民营加油站无柴油可供等现象是柴油资源紧张局面的真实写照。连续几年来几乎每年都会出现柴油资源紧张局面，形成遍布全国的“柴油荒”。文章简要分析了“柴油荒”形成的原因及破除柴油荒的可采取的策略。
关键词：柴油荒 定价机制 垄断 改革 竞争
我国的特殊成品油市场组成、定价体制、国际油价居高不下、近年来经济快速发展以及周期性用油高峰等多重因素造成了近年来柴油出现紧张的局面。
1 石油行业的垄断
中国的成品油市场是以石油、石化两大集团为主导，社会经营单位、地方炼化和外资企业等多种成分共存的市场。根据我国加入世贸组织的承诺，从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易份额，允许部分民营企业进口原油以及成品油，但因为当时整顿石油市场时，国家提出要取缔小炼厂，所以为了避免进口原油流入小炼厂，国家同时规定原油非国营贸易配额只能供中石油、中石化的炼厂加工，不得供应地方炼油企业。两大巨头在国内石油行业控制着上游的石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权，对外掌握着原油、成品油的进口权，市场主体单一，造成石油业的垄断。两大石油公司以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都是按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，计划跟不上市场变化，部分垄断企业过多地考虑自身经济利益，而缺乏作为国有企业理应具有的社会责任感，并由此而导致柴油出现供需失衡，是造成油荒的一大原因。要解除石油行业垄断，首先，要调整石油进口***策，适当放开对民营企业进口原油流向的限制，虽然因为小炼厂目前还大量存在，国家不可能完全放开，但可以规定使用进口原油的炼油厂的规模、产品质量等。其次，还要考虑成品油的油源，促进成品油加工以及进口。只要有盈利动力，不管是国有石油企业还是民营企业都会积极生产和进口，油荒问题自然不会出现。
2 民营炼油装置产能利用不足
目前民营企业中规模以上的炼油厂有50多家，整个炼油能力可达13000万吨，但因为原油配额每年只有170万吨，原油供应严重不足，民营炼油厂主要靠进口燃料油生存，而每吨燃料油的炼油成本要比原油炼油成本高出1300元左右，加工成本大幅提高，利润降低造成民企大幅减产甚至停产，实际的炼油量只有4000万吨，近9000万吨的产能被闲置，导致总体资源投放减少，必然会导致柴油供应紧张。打破垄断，放开原油、成品油进口，建立公正的交易平台，按照价值规律配置资源，才能避免油荒频繁出现。
3 成品油定价机制弊端
石油产业具有竞争性、基础性的双重特性，定价制度也经历了多次改革，中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会相关价格信息。现有成品油定价机制存在许多问题：油价滞后不能及时反映市场变化；国内成品油价格仅与国际价格接轨不能真实反映国内市场的供求状况；透明之后的定价机制、刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序等。专家认为，虽然能源价格改革的总方向是按照市场规律，与国际接轨，但改革路径仍是循序渐进式，在现有石油管理的垄断体制下，***府放开价格管制，将可能出现垄断企业联手抬价。但要破解当下的柴油供应困局，必须从体制机制上入手，从市场环境、竞争主体的角度出发，给更多的企业以完善的竞争环境。近期***将重新设定成品油的价格形成机制，缩短国内油价变化的时间。未来一段时间内，原油和成品油的进口权也将适度放开，这将有利于缓解和解决“柴油荒”。
4 硬性需求增加
①国民经济较快增长，柴油需求多，②许多地方下半年柴油使用高峰，如浙江省三季度特别是到了年底，柴油用量相对上半年会紧张一些，因为9月份浙江休渔期结束，沿海用油需求增大；另外以制造业为主的地区，进入国外生产订单的旺季，这部分生产企业的消费带动了部分成品油的用量，从而造成柴油供需不平衡。③由于各地节能减排的压力，一些地方采取限电的做法实现节能减排目标，因此导致一些生产企业不得不用柴油发电机维持生产，从而加大了柴油的需求量，④每年四季度，柴油、电力都会陷入紧张，从历史经验上，由于“电荒”冲击面更广、冲击力度更大，防“油荒”首先要防“电荒”。另一方面反复出现的“柴油荒”其实和我国的运输方式有关。我国运输很大程度上依赖烧柴油的重型汽车。只要细心观察会发现，每到运输紧张的时候就会出现柴油紧张，相反，当运输宽松的时候，柴油一般就不吃紧。比如每年入冬，电煤运输紧张往往和柴油紧张叠加出现。对部分地区周期性出现的成品油供应紧张状况应引起国家有关部门的重视，出台一系列措施保证市场供应。
5 我国石油储备严重不足
加紧建立石油战略储备，按照国际惯例，建立2-3个月的成品油储备才是相对安全的。截至目前，我国已经建设4个原油储备基地，拥有1000万吨原油储存能力，但我国成品油的储存能力仍有待进一步提高，光储备原油是不够的，还需要储备成品油。如果有充足的成品油储备，一旦遭遇“柴油荒”，即可抛售储备，从而有效缓解供应紧张的难题。未来柴油出口控制应在加大成品油国家战略及商业储备的前提下，同时应该注意，成品油储备不仅应该向两大石油公司和央企开放，更应该向民企开放，做到藏油于民。
6 结构性能源浪费
开“源”节“流”，油荒其实就是供不应求，一方面增加供给，即完善石油管理体制，通过增加原油进口渠道，让多种企业参与进来，并以***策优惠刺激他们的积极性；另一方面减少需求，运用经济手段等使单位GDP的石油消耗增加速度降下来，当然目前的能源浪费是结构性的，非一时可以改变，但这一方向必须坚持。
7 建立石油期货市场
国内没有真正意义的原油、成品油、期货、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油集团统购统销，民营企业根本没有条件和资格在国内石油市场炒作。在发达国家，通常靠国际市场来解决柴油供需矛盾，一旦国内供应不足，会加大从国外进口的力度。而在我国，由于成品油市场价格低于国际市场，因此以进口来弥补国内需求不足这条路就不大好走。除非到万不得已的时候，才会用进口柴油的办法补国内的不足。
另外无论民企还是国企，首先都要从自我调整开始，打造真正的核心竞争力，在机会来临时，民营石油企业可以借机实现自我壮大；国有企业在固有优势地位缺失时，可以很快适应新的市场环境变化。