学文网[摘要]21世纪是海洋世纪，海洋对各国的发展起着越来越重要的作用。随着海洋产业迅速发展，海洋大国纷纷制定了自己的海洋战略。中国作为正在崛起中的大国，海洋更是具有战略性意义。然而，中国海洋权益却遭受到严重侵犯，岛屿被侵占，海洋资源被掠夺。海洋运输安全受到威胁。加强海洋意识，规划海洋战略，已经刺不容缓。
[关键词]海洋 海权 海洋战略 大国崛起 蓝水海***
[作者简介]宋海洋，广东商学院华商学院教师，法学硕士，广东广州511300
[中***分类号]1363
[文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)07-0020-04
一、中国海洋发展中存在的问题
第一，海洋意识薄弱。在15世纪以前中国在海洋开发和利用方面，处于世界前列。在近代，“恰恰在大航海时代。明朝统治者却偏偏从海洋退缩而实行“禁海”***策”。西方殖民者则通过海外征伐，使东方从属于西方。清代继续实行“禁海”***策。“禁海”，使中国丧失了海上的优势地位。当西方列强在海洋上打得不可开交时。中国选择了退出海洋，从此一蹶不振。当前中国的海洋意识仍然十分薄弱。有关海洋专家曾作过调查，面对“中国国土有多大”的提问，98％的学生会毫不犹豫地写下了“960万平方公里”这个熟悉的概念，但绝大多数同学的头脑中根本没有“海洋国土”的概念。根据1982年《联合国海洋法公约》等规定。中国可主张300多万平方公里的管辖海域；在太平洋国际海底区域，中国还拥有7.5万平方公里具有专属勘探权和优先开采权的多金属结核矿区。
第二，中国岛屿被侵占。目前，中国与日本在，与越南、菲律宾和马来西亚在南沙群岛存在严重的岛屿争端。在中国的东海，日本违背中日两国关于将暂时搁置的承诺，首相麻生太郎公然声称为日本领土，并试***以该岛为起点占领中国21万平方公里的海域。在中国的南海，除中国大陆控制的永暑礁等8个岛礁和台湾控制的太平岛外，南海周边等国已经陆续占据了40多个岛礁。其中菲律宾占据9个，马来西亚占据5个，越南占据29个。2009年3月10日，菲律宾总统不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土；2009年3月15日。马来西亚***巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁“宣示”；越南、马来西亚2009年5月6日联合向联合国提交的外大陆架划界方案，几乎瓜分了南沙海域。在归中国管辖的300多万平方公里的海域。有150多万平方公里海域与周边国家存在划界争议。中国版***上划的海上传统疆界“九段线”已名存实亡。
第三，中国海洋资源被掠夺。一些国家非法在中国东海大陆架、南海海域进行油气资源勘探和引入外资进行大规模的商业开采。日本、韩国不断强化对有争议海域油气资源的勘探开发。在南海，越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等国持续、大规模地引人外国资金、技术，在南沙群岛海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，现已投入生产的500余口油气井中，100多口位于我南海断续线内，每年开采的石油资源就达5000万吨，天然气546亿立方米。据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油。中国在南海争议区的油气资源开发还是空白。至今尚无一口油井，未产一桶原油。另外，中国管辖海域的渔类资源也遭到一些周边国家的大量偷捕和掠捕。
第四，中国海洋运输安全受到威胁。随着经济全球化和中国经济的快速发展，中国有30多条远洋运输航线通达150多个国家地区的600多个港口，对外贸易的绝大部分和石油进口90％依赖海上运输，海洋航道已成为中国经济发展的生命线。海上运输安全问题变得越来越突出，海盗、海上恐怖势力泛滥，严重威胁到中国海上交通运输安全。索马里海盗的猖獗已对中国远洋船舶构成了严重的威胁，据中国船东协会搜集的情况显示，2008年1至11月，航经亚丁湾、索马里海域的中国船舶共计1265艘，其中1艘遭劫持，83艘受到海盗不同程度的袭击和袭扰。特别是进入11月这一现象更为严重，从11月1日至21日短短21天，中国远洋集团所属的船舶就有20艘遭遇了海盗的袭扰。
二、海洋对于中国的战略意义
第一，海洋是中国实现大国崛起的必由之路。2000多年前的古罗马哲学家西塞罗说：谁控制了海洋，谁就控制了世界。在世界历史上，许多国家选择了走向海洋的国家战略，这些国家就成为不同历史时期的世界强国。美国学者莫德尔斯基在对1494年以来的国际冲突和领导模式进行考察之后，发现以大约一个世纪为间隔的长周期，每个周期里都有一个领导者，它们是：16世纪的葡萄牙。17世纪的荷兰，18、19世纪的英国和20世纪的美国。这些国家曾拥有的战舰占当时世界大国战舰总量的一半以上，或者其海******费开支占世界海******费开支的一半以上。在今天仍被世界强国继续印证的是强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋，向海而兴、背海而衰。2l世界中国的堀起也离不开海洋，中国是一个13亿人口的大国。人均占有陆地面积仅为0.008平方公里，远低于世界0.3平方公里的平均水平，长期以来，我们用占世界7％的耕地养活了占世界22％的人口。到本世纪中叶，中国的人口将达到16亿，人口每年以上千万的速度增长，而耕地却每年以500多万亩的速度萎缩。300多万平方公里的蓝色海洋国土正是中华民族复兴的物质财富的资源所在。
第二，海洋是中国市场经济的生命线。市场经济蕴含着对海洋的巨大依赖。海洋作为天然通道在市场经济全球化中充当着各国经济联系纽带和运输大动脉的角色，对现代国际社会和各国的经济、***治都具有不可替代的作用。据统计，2000年，世界海上运输的货物总吨位达5亿吨，按重量计算占世界贸易的比重为95％。在海上运输货物的构成中，能源运输的比重占了运输总量的50％。以石油为例，2000年，世界海上运输的原油总计为17.628亿吨，占总货运量的30％，通过海上运输的石油占世界石油消费总量的50％左右。石油是经济的血液，经济对于能源安全具有高度敏感性，石油在能源消费中又有不可替代性和资源分布的严重不均衡性，因此海上能源运输就构成了当代世界***治经济中最引人注目的战略问题之一。中国的发展已日益依赖于世界。维护一国在世界范围内自由贸易的前提是要对海上资源运输线路进行自卫性的控制。这样，中国必然对自己的海上通道安全即海权问题有所关注。中国作为新兴的和正在向现代化转型的大国，对世界能源的需求大幅上升。中国石油进口量由1994年的290万吨上升到2000年的7000万吨，上升了20多倍，石油进口依存度大幅度提高，由1994年的1.9％上升到2000年的30％。按照这样的速度，2010年，中国将有超
过40％的石油需要从国外进口，到2020年，这个比例则要高达60％。
第三，海洋是中华民族未来的生存空问。2l世纪，资源问题将困扰整个世界。资源是国家经济的血液。当前，资源的严重匮乏，迫使人们去寻找新的资源，而蕴藏着丰富资源的海洋，恰恰就是人们寻找的资源库。中国航海家郑和曾说：国家欲富强，不可置海洋于不顾，财富取之于海。美国未来学家托夫勒说过：对于一个饥饿的世界，海洋能帮助我们解决最困难的食物问题。海权理论家马汉认为：谁控制了海洋，谁就控制了地球财富和地球本身。海洋中有着人类十分稀缺的矿产资源：石油和天然气占全球的1/3以上，目前的开采量已达6亿吨～7亿吨，占世界石油总产量的1/4以上，而这只是刚刚开始；有3万亿吨富含锰、铜、钴、镍等的多金属结核矿。中国仅南沙海域的石油资源量就有351亿吨，天然气资源量为8万亿到10万亿立方米，整个南沙海域所蕴藏的油气资源至少值1万亿美元。这些“蓝色国土”是我们难以估量的资源宝库。中国陆地自然资源人均量低于世界水平；中国的人均占有海域面积不及世界平均水平的1/10。进入2l世纪，与国民经济发展有密切关系的45种主要矿产将有一半不能满足需要；已探明的陆地油气资源再过几十年也近于枯竭。而海洋是个巨大的资源宝库，将为中国经济的发展提供丰富的资源基础和广阔的活动空间，是实现国民经济可持续发展的重要动力源，海洋对21世纪中国经济发展具有举足轻重的战略地位。
第四，海洋是中国的战略安全屏障。海洋既是国家的安全屏障也外来侵略者的跳板。海洋的安全和稳定直接关系到各沿海国家的根本利益。中国近代的民族危机均是从海洋上而来。从一定意义上说，一部中国近代史，就是一部列强从海上侵略中国并频频得手的历史。中国无海权则国家无兴盛，“世界大势变迁，国力盛衰强弱，常在于海而不在于陆，其海上权力优胜者，其国力常占优胜”。综观历史和现实，海防与一个沿海国家的兴衰有着内在的联系。郑和早就指出：“一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣。”自1840～1940年的一百年间，帝国主义列强从海上入侵中国达470余次之多，较大规模的入侵达84次，入侵舰船达1860多艘，入侵兵力达47万人，迫使清***府签定不平等条约50多个。对当前中国而言，海洋担负着保卫国家安全和四化建设的重任，海洋战略的实施，将为中国和平发展战略提供更多的安全支持。
三、建设海洋强国的战略性措施
第一，要把建设海洋强国列入国家战略，提升海洋的战略地位。与世界海洋大国和我周边国家和地区相比，中国海洋的开发和利用还只是处在低层次水平，还未提升到战略国策的高度。美国2000年通过《海洋法令》，2004年出台《21世纪海洋蓝***》，并在《美国海洋行动计划》中对落实海洋蓝***提出具体措施。俄罗斯2001年制定《俄罗斯联邦至2020年间的海洋***策》，首次公布部级海洋***策。日本2004年第一部海洋白皮书，提出对海洋实施综合管理，积极扩充海***力量。由“近海专守防御”转变为“远洋积极防御”战略。韩国出台《韩国21世纪海洋》国家战略。旨在通过开发和利用海洋使韩国成为超级海洋强国。印度海洋战略强调印度海***不但要保卫漫长的海岸线、岛屿领土及专属经济区，还要将印度洋变成“印度的内湖”。而在中国则不同，《中华人民共和国宪法》在阐述国有资源时至今还没有提到海洋，我们的经济建设规划，对海洋也很少涉及，这与一个海洋大国的地位是很不相称的。国家应尽快确立建设海洋强国的战略，强化海权意识，维护、中国海域的和海权，以“寸土不失、寸海不让”的决心和意志对待岛屿与海域争议。2009年3月，中国外交部新设立一个边界与海洋事务司，这是新中国成立以来外交部首次设立专门处理边界与海洋事务的司级机构，这反映了中国对海洋有了新认识。
第二，努力建设一支强大的拥有远洋作战能力的蓝水海***。在海洋经济快速发展的今天，传统安全问题依然存在并有新的发展，恐怖主义、跨国犯罪、环境污染、自然灾害等非传统安全威胁正在上升，海***必须有应对多种安全威胁的能力，既能应对传统安全威胁，也能应对非传统安全威胁。美国地缘***治学家斯拜克曼曾说，得不到实力支持的***治理想，好像没有什么存在价值。要使法理上属于中国的海洋权益实施上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力量。维护海洋权益关键是发展海***，海***担负着捍卫国家领海、维护国家海洋权益和海上交通安全的使命。最近***长***公开正式表态，中国不能永远没有航母；海***司令员吴胜利也表示，人民海***今后将加快推进重点武器装备建设步伐，研制大型水面战斗舰艇，水下自持力和隐身性能好的新型潜艇。我们必须适应国家战略利益空间不断拓展的现实需要，加强海***建设，提高中国海***的作战能力。
第三，树立新的海洋观，加强国民的海洋意识，海陆并重。中国疆域陆海兼备，但国人的海洋意识历来比较淡薄，重陆轻海的观念仍严重存在。作为陆海兼备的大国，应该注重海陆权并重。海洋意识的强弱，直接决定着一个国家海上力量的强弱和国家的盛衰。中国亟须提高和增强全民族的海洋意识，从现在起对国民尤其对在校中小学生进行海洋知识和海洋意识的教育，从儿童教育抓起，使国民从小就树立新国土观念，即海陆综合的国土观。因此，全体国民都应加强海上安全的观念，国家管辖海域以外资源开发的观念，资源宝库的观念，全球通道的观念和海洋可持续发展的观念等符合当代世界发展的潮流和趋势。
第四，规划海洋经济开发的战略，以经济行为应对他国侵占我海权的经济行为。大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业等多种产业。中国在南海有争议地区所秉承的原则一贯是“搁置争议、共同开发”，但是面对周边国家抢夺资源的状况，必须马上启动实际开发南海的经济安排，加大在南海中国控制区域内的经济开发的行动；条件允许下，给予民间资本参与开发的优惠***策；在四万亿扩大内需的计划中，应该有扩大海洋经济开发的安排。
21世纪中国的发展和强大，将是不可阻挡的。我们要和平地崛起和走向富强，必须把经略海洋提升到高度的战略地位。我们生活的地球，海洋面积约3.62亿平方公里，约占地球表面积的71％。要想走向世界，必先征服海洋。中国应尽快制定自己的海洋战略，以维护和发展中国的海权。
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[4]弗朗索瓦・德勃雷诺，海外华人[M]，北京：新华出版社。1988、3。
[5]张登义，管好用好海洋建设海洋强国[N]，中国海洋报。2001－01－02。
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