学文网建立健全监督制约机制、推进反腐惩防体系建设是当前迫切需要解决的一个历史性课题。推进反腐惩防体系建设一项浩大的系统工程，必须展开“大宣教”，筑牢思想道德防线；必须加强制度建设，构建严密的制度反腐机制;必须强化监督，建立建全监督制约机制。
中国***执***半个多世纪以来，***中央高度重视***风廉***建设和反腐败工作。多年来，中央作出的一系列重大决策，部署的多次专项反腐工作取得了不小的成就。但随着社会主义市场经济的不断发展，改革开放力度的不断加大，滋生和诱发腐败的因素依然存在，而且出现了许多新的情况和问题，反腐败斗争的形势依然严峻。尤其在改革开放深入发展、世界经济一体化进程进一步加剧的今天，执******的建设面临着许多新的环境和情势。面对复杂的局面，如何进一步建立健全监督制约机制，推进反腐惩防体系建设，如何使***风廉***建设的工作体制、机制和工作方法从根本上得以改善和优化，这是摆在我们面前的迫切任务。
近年来，我们***围绕加强监督制约机制，推进反腐惩防体系建设做了大量工作。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是其重大举措之一，这也是当前和今后一个时期深入开展***风廉***建设和反腐败斗争的一个纲领性文件。要落实好这个纲领性文件，各级***必须思想认识到位、组织措施到位、协调工作到位。除此之外，笔者认为要建立健全监督制约机制，推进反腐惩防体系建设，当前最重要的是要做好以下几方面的工作。
一、展开“大宣教”，筑牢思想道德防线
思想***治工作是我***的一大***治优势，只有把反腐倡廉教育纳入到***的思想***治工作的总体部署之中，构建反腐倡廉“大宣教”格局，使纪检、监察、组织、宣传等部门联动，形成合力，才能收到最佳实效。
1、打造廉***文化。廉***文化是近年来催生的一种新的文化现象，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是新形势下构建“大宣教”格局的有效载体。在反腐败斗争中，要努力营造文化氛围，增加文化含量，注重文化规范。要进一步加强廉***文化的理论研究和探索，发展廉***文化思想，创新廉***理论，努力构建起一个包括廉***观念、廉***思想、廉***理论、廉***文化在内的学科框架，引导廉***文化建设迈向更高更新的平台。廉***文化不仅要依靠思想道德教育，依靠人的自觉性，还需要有结构性的基础，建立文化规范和***治规范，形成一整套对公共权力的监督制约机制。我们对领导干部廉洁自律提出的各种“不准”和“规定”，既是***治规范、制度规范，也是文化规范。只有把文化规范和***治规范双管齐下，才能养成人们的廉***文化习惯。当前我们迫切需要健全和完善这样一种机制，充分运用***治监督和文化监督的力量，培育领导者的***治文化素质，通过廉***文化建设，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，使每个领导干部更好地受到廉***文化的熏陶，增强其廉洁从***的自觉性。
2、发挥榜样作用。加强惩防体系建设，打牢教育基础，榜样的作用不容忽视。先进典型身上融塑着高尚品质，体现着时代精神，具有很强的感召力、说服力和影响力。积极开展先进典型教育，发挥典型效应，抑恶扬善，这是增强***员干部拒腐防变意识，有效推进反腐倡廉的重要举措，也是***风廉***宣传教育的重要内容。宣传推广正面典型，既可引导人们崇尚正气，树立正确的人生观、世界观、价值观，也可弘扬主旋律，引导人们正确认识***员干部队伍和***风廉***状况，澄清模糊认识，坚定反腐倡廉的信心，增强对***的信任。同时大力宣传先进典型事迹，树立典型形象，还能够激励广大***员干部严格要求自己，自觉抵制各种诱惑，实现勤***廉***。
3、注重警示教育。警示教育比一般的教育手段更具有说服力和震撼力，它具有教育对象的针对性、教育过程的真实性、教育效果的深刻性等特点。纵观腐败分子违法违纪史，不难看出，腐败分子之所以腐败，一个重要的因素是他们不注意改造自己的世界观、人生观、价值观，不注意廉洁自律，以至思想道德蜕化变质，此外监督制约机制体制的不健全也是一个重要的方面。因此抓好警示教育，要通过观看警示教育片，聘请专家讲解有关法律和典型案例，网上开辟警示教育专栏等途径，做到反腐倡廉预防为主，教育优先，同时发挥纪检监察机关执纪办案的优势，抓住典型案例，适时进行教育，既可做到“通报一案，震动一线，教育一片”的效果，也可表明我们***惩治腐败的决心和力量；既可增强领导干部廉洁自律意识和遵纪守法意识，也能够加强对领导干部的严格要求、严格管理、严格监督，从而形成“以贪为耻，崇廉尚洁”的良好社会风尚。“以人为鉴，可以知得失”，抓好警示教育，剖析反面典型，给犯严重错误的打一剂“救心针”，给犯一般错误的打一剂“清醒针”，给一般干部打一剂“预防针”，是行之有效的反腐倡廉手段。
二、加强制度建设，构建严密的制度反腐机制
权力的运行之所以从公共、正常的轨道滑向非公共、非正常的轨道，固然有“权力自发地倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”因素，但在这种自发倾向之前，倘若能用制度规范从***行为，按制度办事，用制度管人，这种自发倾向就将受到遏制。前段时间我国反腐败的力度不能说不大，查处的大案要案也不少，但从总体上看，反腐败斗争的形势依然严峻。其原因是多方面的，而制度方面是主要因素。反腐败斗争的实践证明：加大从源头上预防和治理腐败的力度，必须坚持制度创新，形成结构合理，配置科学，程序严格，互相制约的源头治腐制度网络，以规范权力运行，强化权力监督。
1、遵循全面性、长效性原则，从总体上建立和完善防治腐败制度的工作机制，使之良性运作。从源头上防治腐败是一个浩大的系统工程，必须建立科学有效的制度工作机制。首先要建立全国统一的制度决策、监督、管理机构，负责制度建设的规划、制订、论证、评审、颁布实施、监督管理。其次要建立制度的决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制；其三要建立科学的制度效果考核评价和反馈机制，一方面根据制度不同内容明确不同的控制目标，另一方面，要找准某些容易发生腐败的环节，设置若干控制点，进行针对性控制并定期进行考核，实行综合评价。同时要在执行制度的实践中掌握情，及时反馈信息。
2、遵循整体性、系统性原则，从宏观设计上构建防治腐败的制度框架，使之形成体系。首先要组织权威的专门班子从整体、客观上对防治腐败的制度建设进行系统思考，规划，拿出从源头防治腐败的制度建设整体构架，列出制度体系纲目，报请有关决策机构审定，使防治腐败的制度体系具有宏观性，整体性和系统性。其次，在拟制制度时，一定要着眼于制度的实效性，切实加强针对性，防止制度中看平中用；要保持制度的连续性，尽量做到前后一致；要把握制度的适度性，尽量做到宽严相济；要注意制度的关联性，尽量做到相互连接，使方方面面的制度互相连接、相辅相成、以成体系。其三，要统一审定，逐步颁布，坚持成熟一个，审定一个；审定一个，颁布一个，切忌操之过急和一刀切。
3、遵循实践性、有效性原则，从微观上抓好防治腐败的各项制度的贯彻执行，使之落实到位。制度制订出来以后，制度决策机构和执行部门要相互配合，搞好协调，监督部门要进行效能监察，切实抓好各项制度的落实。一是要加强监督检查。在制度实施过程中，执行部门和监督部门要加强对制度执行的监督检查，建立定期情况通报制度，及时听取汇报，研究解决执行中出现的困难和问题。二是要建立落实制度责任制及责任追究制。要明确责任，落实到人，对制度落实不到位的责任单位、责任人要进行责任追究，以确保制度落实到实处。
三、强化监督，建立建全监督制约机制
在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，监督是有效防止腐败，保证***的无产阶级先锋队性质，改善***群关系的重要手段。无庸讳言，在现行体制下，掌握在******官员手中的公共权力处于无力监督之下，主要表现为：一是***内监督机制不健全，即上级监督不到，同级监督不了，下级监督无用；二是社会监督弱化，即社会监督的地位和作用远未得到重视和发挥。因此，如何加强对权力的监督，形成正确行使权力的有效机制，这是反腐败的关键，更是惩防体系建设的核心。在当前强化监督，建立健全监督制约机制，推进惩防体系建设，笔者认为除了科学界定各种监督制约主体功能和职责，明晰监督制约体系的层次性和不同层次制约主体的职责权限，加强监督制约的整体协调，充分发挥监督系统的整体功能，增大监督系统的合力外，关键要在以下四个方面下功夫：
1、切实做到权力运行的公开化。“阳光是最好的防腐剂”。要把公开、透明作为监督权力的“良药”，防止权力暗箱操作。要加大公开力度，让权力在“阳光”下运作。近年来，我们在推行权力运行方面作了一些有益探索，如推行***务公开、财务公开、选人用人公开、司法警务公开等等，取得了一些经验。但当前关键是要进一步拓宽行***权力运行公开、透明深度，特别是在行***审批事项、重大工程决策、干部人事任免等方面的权力运行公开深度。要通过权力的公开运行，切实保障群众有知情权、参与权和监督权，同时创新公开形式，逐步建立统一的公开平台。
2、努力实现资源配置的市场化。当前腐败行为的发生，很重要的一个因素是***府掌握着稀缺资源，且对资源配置起着绝对的主导作用，而忽弱了市场这只“看不见的手”在资源配置上的基础性作用，使***府管了许多不该管也管不好的事，这就为权力“寻租”提供了条件。因此，要从根本上遏制腐败，就必须要把***府掌握的稀缺资源尽可能让市场来配置，而不是让***府来配置。凡是可以通过市场配置的资源，都应该采取公开招标、拍卖、挂牌等方式进行，打破***府垄断、协议转让。要不断完善经营性土地使用出让、建设工程、***府采购等项目市场运作的基础上，积极推行水电、矿产、公共经营性资源等国有资产公开拍卖，让更多的资源纳入到市场配置的轨道上来。
3、严格执行操作行为的规范化。监督的实质就是对权力进行规范。要规范权力操作行为，关键要创新体制、机制和制度。要健全权力制衡机制，使权力和权力之间形成相互监督、相互制约的机制，使决策、监督、执行相互***、相互分离又相互牵制、相互平衡。要加强***内监督与社会监督等配套制度建设，进一步增强制度建设的可操作性、针对性和实效性。要围绕权、钱、人等关键部位和易于滋生腐败的薄弱环节，大力推行行***管理和社会管理等方面的制度建设，很抓制度的落实。领导干部特别是一把手要带头执行，确保制度落实到位，真正形成用制度规范从***行为，按制度办事，靠制度管人的机制。
4、切实保障监督方式的民主化。在当前的体制下，最有影响、最为有效的监督方式有两种：一是舆论监督。有的人不怕内部通报，不怕到处上告，就怕公开见报。因此要建立舆论监督平台，在新闻媒体上开设监督栏目，加大正反两方面的典型宣传、教育力度。另一种是专门机关监督。当前纪检监察机关要真正做到为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰，突出抓好“受理、督办、查办”三步曲，健全投诉网络，加大督办力度，做到有诉必理，有理必果，确保事事有回音，件件有着落，对群众反映突出的问题，通过舆论导向、联办、查办等方式加以解决。同时要充分发挥***内监督、人大监督、群众监督、派监督等的作用，确保***、***府的工作落到实处。
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