学文网一、当前农村集体资产和财务管理工作中存在的问题
1.资产管理不规范
（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录；集体经济组织有多少资产也无登记，在企业注销时却未作任何资产处置，集体资产不了了之；村投资修建的房产，产权却登记在村办公司，而该公司性质不明确。
（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一些。
（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行***管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地补偿费应该主要用于被征土地的农民的生产和生活上。然而，在实际使用过程中，许多村非但没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民，甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也雁过拔毛，使村民利益受到极大侵害。
（4）应收账款使资金沉淀，资产被个别村民占用，导致集体利益受损。大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。调查发现，某村2004年2月底应收账款余额中，有60%为企业占用；有25%左右为个别村民占用，且占用时间在5年以上，致使村集体资金难收回。
（5）收支失衡，非生产性开支过大，挥霍浪费严重。农村集体统一经营层次的职能削弱后，大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出，生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就没有生产性开支，费用开支上无计划，挥霍浪费严重。
2.财务管理不规范
（1）费用审批不规范。主要表现在：第一，审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算。第二，审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、有的甚至无经办人也无审批人、有的自用自批。第三，报销凭证不规范，收据、自制单据、白条入账的现象大量存在。
（2）会计人员业务水平较低，账务处理不规范。主要表现在：第一，账簿尤其是明细账设置不全。调查中，有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其它科目都只是在摘要栏中作了记录，时间长了，业务多了，不易核对，容易发生错误。第二，总账与明细账不相符。第三，账务处理错误。村级会计在进行账务处理时，经常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。第四，会计出纳对账不及时，相互监督不力，凭证传递不规范，有的村会计和出纳甚至长期不对账，出了问题相互推诿指责。第五，工作不认真，有少记、多记、漏记及随意调账等现象发生。
（3）会计档案管理不善，财务资料保存不完整。由于办公条件的限制，许多村会计档案出现霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。
（4）会计工作交接不规范。更换财务人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好重新建账。造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，使集体利益蒙受损失。
3.缺乏民主管理和审计监督
（1）财务公开不规范。第一，公开的内容不完整、不细致、不具体，重大支出不做专项公布，搞选择性公开，无关紧要的公开，实质性内容则公开不细。第二，公开的形式不规范。有的村财务公开在无遮拦的墙壁上用粉笔书写，一场雨后就模糊不清；有的公布在村民不经常去的地方，或者公布地点不确定。第三，公开的时间不规范。一般村级财务至少每季度应公布1次，且有相对固定的时间，但有的村没有按照要求执行，公开的时间随意、长短随意，上级来检查就公开，不检查就不公开。
（2）缺乏民主理财。按照《村集体经济组织财务制度》的要求，凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项，如集体资产的出租发包、集体收益的使用、村干部报酬、“一事一议”筹资筹劳和建筑承包方案等，都必须经村民大会或者村民代表大会通过，依照相关的法律程序进行民主决策。但目前相当一部分村干部仍置民主理财于不顾，少数人说了算，或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控。
（3）审计监督不力。基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够，使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重，甚至出现违法、违纪案件。有的乡（镇）虽然在村级财务审计方面做了一些工作，但多数流于形式。
二、形成问题的原因
1.对集体资产和财务管理重视不够，是资产和财务管理不规范的思想根源
各级***府部门和村干部，对集体资产和财务管理重视不够，是造成财务管理不规范的思想根源。一方面，乡（镇）干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想，只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的村干部法制观念不强，认为只要自己不贪污、不多占冒领，用不着监督，个别甚至错误地认为，监督就是整干部，致使监督工作停留在形式上。
2.规章制度不健全，是资产和财务管理不规范的内在原因
大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全，是造成资产和财务管理不规范的内在原因。有的村甚至在现金、银行存款和票据管理等方面也无具体规定，债权债务无管理办法，财务开支审批权限不明确。在对某村的调查中，我们从未见到财务预算方案，年终决算方案也演变为干部报酬发放方案，出纳、会计都可以收取、坐支现金。
3.会计队伍不稳定，财务人员素质偏低，是资产和财务管理不规范的客观因素
会计队伍不稳定，业务素质差，也是造成财务管理不规范的一个重要因素。一方面，有的村财会人员由村主要干部指定，任人唯亲的现象难以杜绝。每逢村***支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。一些村主要干部为了开支能“顺手”，使用亲近者为会计，不惜把业务熟练的会计人员撤换下来。更换财会人员也不报乡镇农经部门审批，造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作。另一方面，在一些偏远贫困地区，由于干部报酬低，年轻人又不愿意干，致使会计人员老龄化现象严重。
4.民主监督流于形式，是资产和财务管理不规范的“挡箭牌”
目前仍然有部分村集体无民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责，民主理财流于形式；有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。
5.查处力度不大，乡镇监管乏力，是资产和财务管理不规范的“庇护伞”
由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务自身的复杂化，导致村级财务问题查处难度大，扶正纠偏难。首先，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次，法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯法律或者触犯***纪，否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部门人员相对减少，对村级财务的监督指导职能相对削弱，乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，监督措施难以落实。