学文网摘要 随着城市大规模发展，城市公共空间下的城市公共设施建设存在的问题渐渐显现，公共设施的设计不仅需要给人们提供功能性的使用，还是对城市文化以及精神传达的物化方式的表达，有着跨时代的意义，是城市社会面貌的全面提升。
关键词 城市公共设施 内涵 功能 问题 策略
引言
城市化率一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。改革开放以来，尤其是近几年，我国城市社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长时期。我国城市化率从2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增长0.9%，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，2050年则有75%的人口居住在城市。尽管我国城市化率提高很快，但不仅远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未来发展空间很大。
然而，真正意义上的人口城市化并不是人口流动到城市这么简单，城市化水平的整体评价体系还应包括下列要素：适龄人口入学率；人均国内生产总值；城市第三产业占国内生产总值比重；城市人均道路铺装长度；城市用自来水普及率；城市人均住房面积；万人拥有医生数；人均公共绿地面积等。这表明，人口城市化起码应该是一个包含相应的城市建设的过程，而这个过程中相当大的一部分内容就是城市公共设施建设。
城市公共设施的发展水映了城市的整体经济实力、规划建设能力，是体现城市良好投资环境、生活环境的重要指标之一。良好的城市公共设施不仅能够提高城市环境质量，维护城市形象，为城市经济的发展起到促进作用，而且能够提高人口城市化水平。当前，我国城市公共设施水平无论从人均占有率还是从质量来看，都落后于世界平均水平。
1 城市公共设施的内涵
城市公共设施是指有由***府提供的为社会公众享用或使用的公共物品。城市公共设施是指道路、桥梁、港口、广场、路灯路标路牌、城空防空、等等。从空间布局来分，有全市性公共设施、区域性公共设施、邻里性公共设施三种。
城市公共设施的设计最能体现城市的文明程度和精神品质，优秀的城市公共设施设计能强烈地突出城市的地域感，增进城市居民的归属感。城市公共设施数量多少、品质的优劣以及摆置位置是否合适等，都影响着城市综合景观的整体效果。随着本县经济的发展和居民余暇时间的增加，城市公共设施以它独有的功能特点，遍布整个城市。伴随着经济的不断的深化，公共设施已经逐渐落后于城市现代化发展的进程。
2 功能
在影响公共设施造型的诸多因素中，功能是最为重要的，它对公共设施产品的造型形态有决定性作用。一件合适的公共设施造型设计我们会从使用功能、环境功能、文化功能等方面考虑。因为不同的功能要求而设计不同的座椅。随着社会的不断发展，相关群体对景观公共设施的需求呈现多样化，如休闲类设施户外小品，因为环境要求不同而造型迥异。
同时，随着现代人对文化的重视，人们对公共设施功能的诉求上升到文化层次。不同的文化背景要求公共设施在整体环境中艺术效果不同，如英雄纪念碑和牌坊。作为城市户外公共设施，其功能设计体现了设计师对生活的理解度，它不仅要解决功能，环境舒适问题，而且还要激发、引导城市形态的发展。
3 城市公共设施建设策略
3.1 完善城市公共设施建设项目运营的收费机制
城市公共设施是***府提供的一种公共产品，这与***府从中收取一定的费用并不矛盾，这一部分收费如同城市维护建设税，其对于当前我国城市公共设施所需资金而言杯水车薪，但它同样体现了城市居民对城市建设发展的关注和参与，所以这一部分资金来源也需要进一步完善和保持稳定。然而，在现实中我们经常发现城市公共设施被“绑架”进行乱收费以及不合理收费的现象。城市公共设施收费是一种社会收入再分配形式，对于经济运行有重要的影响作用，但乱收费以及不合理收费的现象是绝对不应该存在的。因为收费范围的确定、收费标准的高低会直接影响城市公共设施建设企业的效益和居民生活，所以***府必须要明确哪些城市公共设施应该收费、能够收费以及如何收费。在此基础上，***府还要合理规划和使用这些收费，并予以公示。
3.2 进行合理科学规划布局
城市公共设施的建设布局问题关系到社会公平和效率的问题，是城市公共设施建设和管理过程中的一件大事，因此必须要对其进行合理、科学的规划布局。城市公共设施规划过程中必须依据程序进行，讲究合法性，避免快速决断；连续性决策，每个过程都要进行选择，不断调整决策，以谋求共识；综合审视，注重比较与选择，不要专注于某一个方面。在我国城市化快速发展的同时，城市公共设施的规划建设不应一味追求规划的效率与经济性，不应主观的追求单一要素对整体的拉动，而应在规划中更多地体现合理性与科学性，综合各方面因素，满足更广大市民的需要，赢得更长远的利益，实现更长久的发展[3]。
3.3 是必须处理好法、理、情的关系。城市管理工作的根本出发点是为广大人民群众创造良好的工作生活环境，为经济社会的发展提供良好的城市环境。这就要求***必须严格，不能有随意性。城市管理工作与人民群众生产生活息息相关，***涉及的许多问题都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。多数违章者都能说出一大堆“理”来，怎样用“大道理”说服他们的“小道理”，已成为对***人员的基本要求，否则群众会说***人员“不讲理”。在***过程中，***人员要首先消除与当事人的对立情绪，倾听当事人的意见，关注和尊重当事人的权益，在依法说理的同时，努力消除当事人的对立情绪，加强沟通交流，注重法、理、情的有机结合，着力化解矛盾，促进工作。
3.4 是必须依靠广大群众积极参与。现代社会是信息社会，要在畅通与市民信息互动渠道上做文章，不断增强群众认同感和责任感。通过开展城管工作进社区等活动，深入了解和关心群众疾苦，从群众的角度审视***中的重点和难点，调动街道办事处、居委会和居民参与社区管理的积极性，形成群众全程参与、全程监督，共创共管美好家园的良好氛围。
3、5 用市场化模式激发活力。一方面充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的城市管理公共服务，发挥市场机制的作用，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。另一方面结合该区实际，对市区主干道及重点区域的环境卫生、城市“牛皮鲜”、车辆停放、乱晒乱挂、乱倒垃圾、公共场地及设施实施管理，甚至是流动摊贩、占道经营管理，先由城管部门通过确定管理标准，然后通过招标、承包的形式，委托有合法经营执照、依法在工商部门登记过的、有管理经验的公司来管理，对不服从的管理者，再由城管部门实施行***处罚，逐步形成“***与管理相分离，即市场化管理在前、城管***在后”的城市管理新机制。
结语
表面上看，城市公共设施建设和管理不属于国家大型规划项目，重要性不大，但由于其关系到城市居民生活的方方面面，关系到城市***府在人民群众中的形象，因此必须要时刻关注其实施过程中的每一个环节。***府要加强素质教育，不仅要发动他们参与这项工作，更重要的是要教育他们爱护城市公共设施，合理使用和维护好城市公共设施。
参考文献：
[1] 《中国城市发展报告》编委会.中国城市发展报告（2009）卷[R].北京：中国城市出版社，2010.
[2] 杨俊宴，史宜，邓达荣.城市公共设施布局的空间适宜性评价研究DD南京滨江新城的探索[J].规划师，2010，（4）.