学文网【摘要】本文首先阐述了苏州港的发展现状和苏州港在自然条件、地理区位和集疏运方面的发展优势，接着分析了目前港区存在的发展问题，即港口码头岸线资源利用率不足，深水岸线严重不足，物流服务型港口功能有待提高，港口建设经营的监管不足，港口错位发展和内部功能布局有待提高和优化，然后依据苏州港出现的发展问题提出相应的解决对策。
【关键词】苏州港 现状和优势 发展困境 对策和建议
苏州市位于长江下游的南岸河段，地处长江入海口的咽喉地带，处于我国长江经济带和东部沿海经济带的T形交汇处，南与经济发达无锡和常州相邻，东部靠近上海，地理位置十分优越，是我国东部重要港口之一。2002年苏州市***府将张家港、太仓港和常熟港三港合并为苏州港。港口整合之后，苏州港的发展步伐明显加快，取得了集聚发展的效应。
一、苏州港的发展现状
《苏州港总体规划纲要》将苏州定位为我国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心的重要组成部分和集装箱干线港，是促进江苏省和长江经济带下游地区外向型经济发展和临江产业布局的重要支撑。目前苏州港以原材料、集装箱和能源运输为主，主要具备运输组织、仓储装卸、中转转运、物流保税和临港产业等功能，是布局合理、功能完善、设施先进环保的综合性现代化港口。
二、苏州港的建设发展优势
（一）苏州港自然优势明显
苏州港长江沿岸港口岸线资源十分丰富。苏州长江沿线长139.9公里，其中太仓港区长江沿线长为38.8 公里 、常熟港区长为37.5 公里 、张家港港区长为63.6 公里，可用于港口开发的岸线长度达61.7公里，张家港区、太仓港区和常熟港区分别拥有可开发港口岸线为33公里、20.2公里和8.5公里。太仓港区的岸线又十分的平直稳定，码头水深可达12.5米，主航道水深为30到40米，十分有利于港口的建设，是国内少有的优良深水港口。
（二）苏州港地理位置优越
苏州港位于长江下游入海口，背靠苏南经济发达的苏锡常，有着良好的腹地，货源充足，集装箱运输便捷。同时，苏州港东与上海毗邻，是上海国际航运中心的重要组成部分，可以依靠上海经济中心的影响力实现外向型经济的持续发展。此外，苏州港距离长江入海口较近，与日韩和东南亚国家隔海相望，具有良好的发展海上航运业的外部优势条件，在发展江海联运运输方面拥有巨大优势，对长江下游经济带的发展起到重要支撑作用。
（三）苏州经济发展迅速，交通运输便捷
苏州经济发展迅速，根据苏州统计年鉴统计，2014年苏州实现GDP总量1.35万亿元，比上年增长8%，去年外贸进出口总额达3113.1亿美元，对非洲、东南亚和南美等新兴市场保持稳定的出口。经济发展迅速的苏州对苏州港的繁荣发展起到了巨大的推动作用，根据苏州市交通运输部记录显示去年苏州港对外贸易货物吞吐量为4.79亿吨、集装箱吞吐量超过445万TEU。此外，苏州的交通运体系十分发达。铁路运输体系方面，苏州境内有沪宁高铁穿过;公路运输方面，苏州有沪宁高速公路、沿江高速公路和苏昆太高速公路贯穿境内，312国道、204国道和318国道和锡太一级公路在此交汇，同时与各省道交织成网，公路四通八达。
三、苏州港面临的问题
（一）港口码头岸线资源利用率不足，深水岸线严重缺乏
苏州的长江岸线长达近140公里，可用于港口开发的岸线长度达61.7公里，但是岸线利用率不足。例如，张家港港区长江岸线长达63.6公里，但目前张家港港区只开发了岸线稳定、水域条件较好的福南水道和浏海沙水道的中下段，而浏海沙水道的上游段岸线和通州沙水道的下游段岸线还尚未被利用。与此同时，据统计张家港港区公用码头、货主码头和商贸码头每千米港口岸线货物吞吐量有较大差异，公用码头每千米吞吐量为 9879 t，货主码头每千米吞吐量为4969t，而商贸码头为3232t，货主码头和商贸码头的岸线资源利用效率偏低。此外，苏州长江沿岸可开发利用的深水岸线严重缺乏，仅太仓港区的深水岸线资源丰富，这将不利于苏州港进一步向综合运输体系的重要枢纽和集装箱干线港的方向发展。
（二）港口软硬件设施建设初有成效，港口物流服务功能需加强
根据苏州统计年鉴的统计，目前苏州港泊位数总共276个，其中万吨级码头122个，公用码头数149个，集装箱码头19个。2014年9月，协鑫码头工程在苏州港太仓港区竣工，该码头一期工程为1个5万吨级散杂货接卸泊位，可停靠10万吨级船舶，是苏州港首座高智能散货码头，将为国内、外国客户提供绿色环保、节能高效、功能多样、高度智能化的装卸、存储快捷服务。同时，苏州港在软件设施建设方面也取得突出成绩。太仓港打造了渤海商品交易所太仓交易中心，提升了通关效率;常熟港区也实行了电脑化的联机信息化管理，服务主要包括船舶泊位预订、进出口单据处理、集装箱装卸策划、堆场管理、检查桥操作和签发单子等。
如今正处于后金融危机时代，全球经济低迷，国际港口建设已经由单一装卸服务型港口向物流服务型港口转变，新的港口建设理念认为港口应该具备货物集散、存储、配送、信息管理和延伸增值服务等功能。苏州港要实现长江三角洲的综合运输枢纽和现代物流服务的平台的目标，需要完善的物流软硬设施来支持。高娄辉调查研究认为物流业在全市增加值和服务业中的比重较小，同时本土物流企业规模偏小，急需大规模的龙头物流企业引领行业发展。
（三）港口经营监管不足
尽管苏州港码头向着智能化、现代化和大型化的方向建设发展，码头的数量和质量不断提升，但在港区沿线仍存在着大量功能布局结构乱的旧码头，因此苏州港码头的整合工作还有待进一步完善。同时，苏州港岸线资源利用缺少统筹规划，部分港口对港口后方用地任意分割给不同的企业进行运作，不利于港口岸线资源的保护。此外，港口建设过程中出现了在港口公共作业区单独松散建设码头的违规建设项目和未批先建的违规行为，监管不足。
（四）港区错位发展有待进一步提高，内部功能布局有待优化
港口错位发展可以有效协调各港口的资源，避免重复建设和恶性竞争，有利于港口向专业化高效化方向发展。顾俊和陈一梅对苏州港职能结构进行研究表明苏州港三大港区货种结构的差异水平总体偏低，各港区的分工还不够明显，错位发展水平有待提高。此外，各港区内部的作业区之间缺乏有效协调分工和管理，造成了港区专业化和集约化偏低。例如，张家港的液体化工码头较为分散，不能发挥规模效益，并且对周围作业区的安全带来了隐患。因此，港区内部的功能布局有待进一步的优化。
四、对策与建议
（一）港区提高港口码头和岸线资源利用率，加大对深水岸线的开发
针对苏州港岸线资源利用率不足的问题，***府应该加大财***的投入，努力开发可利用和易于被开发的港口岸线。其中，张家港市***府应该努力克服困难，加大对相对较难开发的浏海沙水道的上游段岸线和通州沙水道的下游段岸线的整治投入，努力疏浚河道，通过吹填等方式平整临江岸线，将不利条件创造为优势，为扩大港区码头和建立绿色高效智能的现代化集疏运港口奠定基础。太仓港区应该利用港区丰富的深水岸线资源优势，统筹规划，统一领导，继续努力扩大深水码头的建设和开发。同时，苏州港应该加强自身港口码头的整合，将一批小型的、老旧的、分散的码头进行合并升级改造，制定相关***策法规对公用码头、货主码头和商用码头进行有效协调，在公用码头满负荷运作时，货主码头和商用码头能够在统一规划领导下对公用码头的货物装卸、中转和仓储等环节进行支持和分担，从而提高对港口的利用效率。
（二）***府进一步加大对港口软硬件设施的投入，建立现代物流服务体系
苏州港优越的地理位置优势有利于发展江海联运和集装箱干线运输，对于长江经济带上游港口和城市的外向型经济发展有重要支撑作用。因此，首先***府应该进一步加大对港口基础设施的建设，采用高科技、智能化和绿色环保的新工艺和新设备，努力建设大吨位的停泊码头，在拓宽港口码头岸线长度的同时，不断扩大港口的纵深，扩大货物仓储停放面积和大型设备的规模，吸引临港产业区聚集发展，建立健全港口航运保险、信托、银行和投资租赁等航运金融产业，不断提高服务质量和通关水平，为建设大型集装箱货物装卸、中转、仓储和附加值增加的枢纽港奠定基础。
其次，苏州港应该在现代EDI信息技术的支持下，努力提高港口的信息化水平。港口应该依托港口资源管理信息系统、港口生产管理信息系统和港口商务物流信息系统三大系统，分别对港区的资源查询、港口企业实时生产运行状况和港易物流信息等情况进行公布和管控，并以此为基础，以大型项目和龙头物流企业为支持，成立大型保税物流园区，建立现代物流服务体系，促进苏州港向服务物流型港口转型。
（三）***府进一步加强港口经营监管
2015年3月2日，苏州市港口管理局下发《关于进一步加强港口建设、经营市场监管的通知》。《通知》提出要坚决杜绝港口建设和经营中的违规活动，不得违反规定和程序建设码头、超出码头运营权利范围行使权力和无证经营码头。为此，苏州市***府应该建立统一的行***管理机构，实行行***领导负责制，对港区进行分片管理。同时应该建立相应的监督考察机制，加强对责任人的监管，相关责任人之间也可以相互监督，以此提高行***管理效率。
（四）对三大港区进行功能定位，实现苏州港高水平错位发展
***府应该根据苏州港三大港区各自的特点和产业结构，对三大港区进行性质和功能的定位，以此来实现港口的错位发展，避免重复建设和无序恶性竞争。张家港港区主要服务于本市临港产业区的发展以及长江经济带中上游地区集装箱货物的中转转运和江海联运，主要发展煤炭、铁矿石等大宗散件和集装箱运输;常熟港区主要服务常熟临港产业和市经济发展，主要发展煤炭、液体化工品和件杂货的运输;太仓港区主要服务于苏州市经济的发展，重点发展煤炭、铁矿石的中转运输和集装箱干线运输。因此，张家港港区定位为长江经济带沿线重要的货物装卸和转运枢纽;常熟港区定位为对长江沿线及周边地区进行对外物资交流服务;太仓港区定位为上海国际航运中心的重要组成部分，是长三角地区铁矿和煤炭等大宗商品江海联运的重要支撑点，同时三大港区都服务于苏州经济发展和临港产业的发展。未来苏州港将发展为各港区相互错位协调发展，相互补充，相互促进的格局。
参考文献：
[1]陶春柳.苏州港发展现状与对策研究[J].交通建设， 2008，15（5）.
[2]严惠兴.苏州港发展现状及展望[J].中国水运，2012，34（1）.
[3]高娄辉， 洪杰， 任鹏鹏. 苏州港张家港港区资源优化发展策略[J].集装箱化，2011，22（3）.
[4]顾俊， 陈一梅. 苏州港职能结构的定量分析研究[J].学术研究，2008，24（5）.
[5]高鸿建，王跃庆.加速建设上海国际航运中心北翼苏州港太仓港区[J].江苏交通，2003，134（1）.
转载请注明出处学文网 » 苏州港的发展现状与问题对策研究