学文网摘要：随着我国生态环境的改善，退耕还林、保护土壤、防止水土流失是促进林业经济可持续发展的重要工程，它具有非常重要的历史及现实意义。近年来。退耕还林工程在我国已取得了巨大的成就，但随之也出现了一些问题，针对这一现象，如何落实解决并完善退耕还林工作，使林业和林业经济得到良好有效的发展，提高人们的生活水平，实现生态平衡。
关键词：退耕还林 林业 林业经济 生态平衡
一、退耕还林工程的概况
自然生态环境是我们赖以生存的基础，生态环境的好坏直接影响到社会经济的发展。在世界经济快速发展的今天，我国的生态环境却不容乐观。拒有关数据表明，我国的水土流失面积已有356万平方公里，占全国国土面积的36.9%，荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地的总面积达到174.31万平方公里，分别占全国国土总面积的27.9%和18.2%，并且每年均以1.04万平方公里和3436平方公里的速度在扩展。这些现象直接导致我国自然灾害的频频发生，如干旱、洪涝、沙尘暴、山体滑坡等等，给人民的生产生活带来严重影响，甚至威胁生命。国家的自然生态环境安全也遭到严重威害。如近些年的特大洪水、春季严重干旱、沙尘暴、雾霾天气等，不仅影响社会经济的发展，更影响到人们的生活及健康，大自然在不断地给我们敲响了警钟。
对于自然环境来讲林业是非常重要的生态资源，它既可以涵养水源、防风防沙、减少沙尘暴的发生，还可以防止水土流失、洪涝灾害，更可以净化空气及水质，为我们提供良好的生存环境。林业林地环境的优劣不但影响人类，它在保护生态平衡，保护生物物种与生物多样性方面有着不可低估的作用。但因我国地少人多，长期以来，尤其西部经济比较落后的地区毁林开垦情况较严重，造成大面积的植被破坏、水土流失、生态恶化。
随着经济的发展，在自然灾害的警示下，***在1998年就提出了“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的***策措施，随后又发出了《关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知》，要求立即停止一切毁林开垦行为，并且要大力植树造林。据国家林业局组织的退耕还林质量核查结果，截止到2004年已有6000万亩退耕还林，合格率为89.6%，退耕还林取得显著效果，实现了生态和经济双赢。此项工程的实施使生态环境得到改善，自然灾害逐年下降；促进了农业农村经济的发展，提供就业机会，增加农民收入。
二、如何推进退耕还林
1、加强普法加快退耕还林的进程。法律是国家林业***策与工程实施的重要保障，目前我国已颁布十多部相关的法律法规。如《***关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》和《***关于进一步完善退耕还林***策措施的若干意见》等，尤其是2002年12月6日通过的《退耕还林条例》是我国首次专门针对某项工程而进行的立法，立法的实施更加确定了退耕还林工程的重要性。这些***策法规有力地指导、推进了退耕还林的规范有序发展。
2、科学依法规划
合理合法的科学规划和计划是工程质量、进展、成效的基础保障。《退耕还林条例》第5条规定了“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则。各级林业主管部门要做好退耕规划、实施方案、种苗质量的监督检验、技术指导及验收工作等。作为工程实施的主管部门，林业部要遵循生态优先、因害设防、确保重点、合理布局原则，依法做好退耕还林规划工作；各地基层单位必须遵从地理、气候、经济等条件，利用规划因地制宜，实现科学依法规划。
3、确保质量依法育林。规范种苗生产，保障种苗质量。在还林工程中要“遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理”等法规，签定还林合同要严格，对质量事故实行行***责任追究制度，建立部级核查、省级复查、县级自查的三级检查验收制度，确保工程质量。在退耕还林工程中不要重建设轻保护，要把保护现有植被、巩固退耕还林成果放在首要位置，确保退耕一片，管理一片，见效一片的原则。
4、依法激励保障权益。林农是林业资源最直接的经营者，林业生产及林业经济的发展与林农分不开。调动林农积极性、保护林农的合法权益，保障承包经营***策的连续性、长期性是还林工程的保障，更是其健康稳定发展的基石。在退耕还林过程中，要严格规范工程资金的使用情况，专款专用，加强***监督，保障工程实施。
5、持续发展生态优先。退耕还林是全国可持续发展的必然选择，以人为本，处理好人与林、开发与保护的关系，树立科学发展观，改变以往粗放型资源消耗模式，发展绿色经济，调整农村产业结构，开展农村能源建设。统筹人与自然，统筹经济规律与生态规律，科学设计，因地制宜，发展既有较高经济价值又有良好生态效益的兼用林，选择适宜的林种、树种形成持续稳定的生态系统，发展后续产业，把生态效益、社会效益和经济效益有效结合。
现阶段，我国已进入全面建设小康社会时期，创造良好的自然生态环境是加快经济建设、实现生态平衡、经济稳步增长、社会协调发展的前提和保障。“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进入与自然的和谐”是我们共同的目标。《中共中央、***关于加快林业发展的决定》作出了“加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求”，“必须把林业建设放在更加突出的位置”等科学论断，更加确定林业在生态环境建设中的主导和基础地位，为加强林业建设、发展林业经济提供了科学有效的理论依据。国家还提出了新增财***资金及国债要重点向“三农”建设和生态建设倾斜，这一系列的***策都给林业的发展创造了良好条件。坚持以人为本、人与自然和谐共处，可持续的经济发展观，促进人们的生活水平日以达到小康。