学文网整个“十一五”期间，中国单位GDP能耗降低19.1%。而这一目标在“十二五”被确定为16%。
从数字上看，16%低于上一个五年的19.1%，但必须看到，“十一五”期间，我国完成的节能量为6.3亿吨标准煤，而“十二五”期间要实现的节能量为6.7亿吨标准煤，实际上高于“十一五”标准，这也就意味着未来要付出更多的努力。
据此，有专家测算指出，从现在到2015年我国节能产业有望年均增长达15%，节能环保产业总产值预计将超3万亿元，占GDP的7%-8%。
巨大能耗难以为继
“十二五”开局之年的2011年，关于能源消费总量控制的争论便不绝于耳。在各地方***府抵触情绪四起之时，诸多业内专家却纷纷表示能源消费总量控制***策必须出台，其中国家***能源研究所副所长李俊峰的观点颇具代表性，他说：“如果不控制能源消费总量，中国将在能源供应、国际压力以及国内环境压力三方面难以为继。”
“十一五”期间我国在节能减排方面做了很多工作，从地方到企业都立了***令状、责任书，但是我国的能源消费总量快速增长的势头并没有得到遏制，且看以下三组数字：
第一组数字是：全球2000年以来新增煤炭消费中，中国占90%，石油中国占60%，能源供应的国际压力很大；
第二组数字是：2000-2010年的10年间，我国的煤炭消费量增加20亿吨，发电装机增加7亿千瓦，但仍然感觉缺煤少电，时不时出现电煤荒、气荒和油荒。2010年底，国家能源局曾经设想，“十二五”期间煤炭的消费量增量，不超过7亿吨，而在“十二五”的开局之年2011年的煤炭消费增加量就已经接近3亿吨；
第三组数字是：国家能源局曾经设想，2015年能源消费量在40亿吨以下，但2011年底就已经突破了35亿吨，这意味着未来4年每年只能新增1亿多吨。
这三组个数字表明，这种能源消费快速增长和经济发展对资源的过度依赖到了难以为继的程度，节能的任务非常紧迫，否则照此下去，2015年，我国的能源消费将超过45亿吨标煤，是美国的1.58倍，到2020年，甚至可能达到60亿吨标煤，是美国2倍。
因此，如果不控制能源消费总量，我国将在三个方面难以为继：
1.能源供应全面吃紧，能源安全形势不容乐观。2.国际压力大。2011年我国的排放已经等于欧洲加美国的85%，占全球25%以上，2015年会超过欧盟和美国之和，占世界排放总量的30%。3.国内环境压力大。我国的大气污染70%-80%来自于能源消费，如煤炭和汽车尾气。我国卫生部门的研究表明，目前肺癌的产生原因中由于PM2.5的因素已经超过了吸烟。如果不加以控制，我国占全球7%的土地面积上，要消费全球50%的煤炭，大气焉能无害？国人何以安全呼吸？
节能产业总量庞大
我国清洁能源在“十一五”期间比重年均上升0.25个百分点，如果要达到“十二五”规划中清洁能源比重达到11.4%的要求，则清洁能源的比重年均需要上升0.67个百分点。
而在水电开发遇到环境问题、风电遭遇技术问题、核电面临福岛核事故问题的背景下，清洁能源的比重达到11.4%显然颇有困难。加上居民实际收入水平在短期内较难出现稳定提高，消费也就难以出现实质性上涨，所以我国目前的经济增长短期内显然难以摆脱对固定资产投资的依赖。再从产业结构看，我国目前仍处于工业化、城镇化的深化发展阶段，第三产业要在全国范围内有很大的提升还是比较困难的。国家统计局公布的数据显示，2011年服务业增加值占GDP比重不到43%，比2010年下降了0.46个百分点。
因此，以传统工业为代表的较高能耗产业不太可能在短期内被战略性新兴产业取代。那么，当提高能效、节约能源已经成为当今中国不得不为的选择时，各方期待设立能源消费总量的“天花板”能够从根本上逼出中国经济的清洁转型之路？
2010年9月8日，***常务会议通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把节能环保产业作为七大战略性新兴产业之首时，节能产业便被寄予了厚望。
在经历了合同能源管理的引进、示范、推广3个艰难探索阶段，在国家支持***策的紧密出台下，接下来节能服务产业或许正在迎来发展的黄金时代。
据中国节能协会节能服务产业委员会不完全统计，截至2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量将近3900家，其中备案的节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010的782家增加了88.23%。节能服务产业产值更是首次突破1000亿元人民币，比上年同期增长49.5%，实现的节能量达到1648.39万吨标准煤。
当前我国节能服务公司的能力逐步提高，正在从单一技术节能向整体系统节能发展。然而融资困难依然是制约节能服务公司发展的最大障碍。
据中国环境科学学会科技与产业发展工作委员会数据称，目前我国现有节能服务公司以自有资金为主，占全部投资的65.2%，其次是银行信贷，占全部投资的28.1%。近年来，民间资本和租赁业务开始进入节能服务市场，但所占份额极小，分别占全部投资的4.2%和3.5%。
节能需要***策支持
我国在“十二五”时期要达到节能6.7亿吨标准煤，高于“十一五”的6.3亿吨标准煤。与此相对应的却是早在“十一五”时期，投入少见效快的节能措施已经实施，进一步挖掘潜力的难度加大。
在我国节能工作责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题频现的今天，如果结构调整不能达到预期目标，没有大的投入、技术突破和机制创新，“十二五”节能减排目标难以实现。
事实上，节能这一在全球范围内都具有强烈制度驱动型特征的产业，重要推动力多在于***府不断提高的能效、环境标准。
节能产业发展初期，很难吸引社会资金自发参与，多需要类似如财***补贴、税收优惠、金融支持、配额交易、绿色采购等直接鼓励***策。而其中的混合经济特征，更是使得民营企业参与起来困难重重。
目前，国内以“节能”概念为题材的上市公司超过300家。一段时间里，节能产业利好消息频现。然而，实际情况远不像媒体报道的那样乐观，很多现实市场环境中的参与者表示，如今中国的节能市场非常“难做”。有一些深入研究节能产业的学者甚至表示，节能尚不能形成一个产业，更无法承受“战略性新兴产业之首”的称号。
中国与发达国家节能市场最大的不同之处在于：发达国家的节能市场主要依靠技术和资本两大驱动力量，而中国的节能仍然更多地依赖***策支持。在单纯依靠***策无法解决的市场环节上，比如合同能源管理领域的融资、结算等问题便一直得不到有效解决。
在笔者看来，***府应发挥财***、税收、价格、金融四大经济杠杆作用撬起节能“巨轮”。
首先在财***方面，鼓励节能应纳入***府公共预算支持范围，在***府预算的分配结构中，将节能放到优先位置，增加节能的预算投入。中央财***和县级以上地方财***要设立节能专项资金，整合***府预算内投资和国债投资，强化节能投资力度；要更多地运用贷款贴息办法，来带动更多的银行贷款对节能项目给予扶持。要规范、整合能源领域的各类***府性基金，扩大应用范围，增加节能的支出项目。
税收方面，对节能产品生产企业给予一定的所得税优惠，具体可包括：投资抵免，直接优惠，加速折旧；对关键性的、节能效益显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠***策；对符合一定标准的节能产品生产企业，在城镇土地使用税、房产税方面可适当给予一定的减税或免税***策；对节能建筑实行零税率***策；研究设立能源税；尽快开征燃油税。
价格方面，加强和完善有利于节能的电价***策。在电价改革中，要考虑实行环境折价，使发电外部成本内部化；对高耗能行业要坚决执行差别电价***策不动摇；进一步完善售电侧峰谷分时电价，适当扩大峰谷价差和实施范围，同时研究制定可中断电价、阶梯式累进电价等新的电价形式，引导全社会合理用电，节约用电。
金融方面，加强中小企业金融扶持***策。对商业银行开展中小企业节能贷款，***府可考虑给予贴息支持或风险补偿，引导和鼓励商业银行提高对中小企业节能信贷比重；发挥***策性银行作用，大力推进***策性银行依托地方商业金融机构和担保机构，开展对中小企业节能转贷款和担保贷款业务。