学文网摘要：事业单位改革的艰巨性和长期性，将事业单位改革的困难和可能引发的矛盾控制在最小的范围之内，遵循改革本身的规律，审慎地设计改革的方法和步骤，进一步深化事业单位改革，使事业单位管理体制和运行机制适应市场经济发展的需要，探索符合我市实际的事业单位改革的模式，确保事业单位改革健康、规范、平稳地推进。
关键词：事业单位 改革目标 策略
目前，事业单位改革越来越受到社会各界的关注，已成为国企改革以后，又一个改革的热点。进一步深化事业单位改革，使事业单位管理体制和运行机制适应市场经济发展的需要，探索符合我市实际的事业单位改革的模式，研究涉及改革的一些基本问题，统一思想，提高认识，规范操作，平稳推进，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。为此，就事业单位改革的目标趋向、主要原则和基本思路，本人谈几点粗浅的认识。
一、关于事业单位的定义
事业单位，无论其称谓还是机构性质，在西方发达国家都没有对应的词汇，可以说是典型的中国特色。1965年国家编委规定：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制”。
随着市场经济体制建设的进程，事业单位的内涵也在不断地丰富、完善。根据最新、最权威的专家表述是：事业单位是由国家、集体或其他组织与个人，利用国有资产、集体资产或私有资产（包括外资、合资、股份制）主办的，面向社会或群体，直接为国民经济和社会生活各个方面提供具体的业务和业务监督，并且不以为国家积累资金和营利为主要目的社会服务组织。
二、关于事业单位主体岗位类别的确定
事业单位主体岗位类别应按照机关编制部门核定的社会功能、职责工作性质了确定。主体岗位类别不明确的，事业单位或主管机构编制部门认定。1是主要以专业技术机构提供社会服务的事业单位，如学校、医院，2是主要承担社会事务管理职能的事业单位，如办事处、社区，3是主要承担技能操作维护、后期保障和服务等职责的事业单位。
三、关于事业单位改革的目标、原则和思路
事业单位在我国社会主义市场经济发展中占有重要地位。其存在的空间主要应该是与社会事业、公共服务、社会共济、慈善救助以及***府和企业间服务相关的一系列领域。其主要承担的职能应是：推进公共产品的生产和公共服务的提供，不断满足日益增长的公共消费需求；推动扶贫济困事业的发展，促进社会成员的共同富裕与和谐相处；通过沟通协调，促进社会经济发展目标和人的全面发展目标相统一，树立全面、协调、可持续的社会经济发展观。
1、事业单位改革要实现的目标。一是事业单位也要建设成为适应市场经济规律要求的法人实体和市场竞争主体。事业单位的服务对象不仅仅是***府和企业，而关系到每一个社会成员。因此，坚持“以人为本”的科学发展观和改革观，服务多元化的利益群体，是事业单位应承担的社会责任。二是创新事业单位的发展机制，彻底改变依靠***府权力收费及自然垄断公用事业型服务水平和价格管理脱节的现象，做到平衡投资者和公众利益，在确保消费者得到持续高效服务的同时，促进公益事业单位的健康发展。三是从增强***的执***能力的大局出发，努力建设公共服务型***府和公共服务体系，发展与现代市场经济和全面建设小康社会目标相适应的公共服务业。
2、事业单位改革的主要原则。一是坚持***事分开的原则。理顺事业单位与***府、市场的关系，合理界定***府在社会领域的职责，明确事业单位的功能定位、工作职责和业务范围，与行***机关在职能、人员、财务、资产上实现分离，使事业单位成为资产清晰、权职明确的***的法人实体。二是坚持分类推进的原则。根据现有事业单位的不同性质，结合经费预算管理形式，进行合理分类，分别实施相应的改革***策和措施，分类推进改革，分步加以实施。三是坚持面向市场的原则。适应社会主义市场经济发展的要求，凡是能面向市场经营的事业单位，要积极面向市场，能由市场承担的职能，要改变国家包办的格局。引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体多元化。
3、事业单位改革的基本思路。根据事业单位的现状和问题，推进改革的基本思路是：分类改革，优化结构；创新机制，加强管理；强化监管，科学治理；配套改革，明确权责。
四、关于事业单位改革需要解决的问题
1、向建设公共服务型***府转变。合理界定***府提供公共产品和服务的方式和内容。
2、加快社会领域的市场化进程。确立公共产品提供者的市场主体地位，鼓励多元投资参与，鼓励各类主体之间公平竞争。尤其是现有生产经营类和大部分公益类事业单位要积极进行产权改革，确立真正的法人实体和市场主体地位。
3、着力解决目前社会事业领域存在的突出问题。主要是在科技、教育、医疗卫生三个方面。科技领域主要是进一步解决好科技和经济的结合，建立科研开发机制；教育领域主要应形成教育供给适应人才需求变化和多元化投资办学的竞争机制；医疗领域主要是解决医疗资源合理配置，降低过高的医疗费用和药品价格，使广大老百姓特别是弱势群体能看得起病。事业单位改革的成功与否，应以能否解决这些领域面临的突出问题来检验。
五、关于事业单位改革的策略
事业单位改革的任务艰巨，阻力和制约条件很多，虽然要求改革的呼声强烈，但是具体的改革方案却迟迟难以出台。为了打破这种改革进程停滞不前的被动局面，我们有必要在改革的思路上更加灵活，方式方法上不断创新。所谓存量的改革，就是改革目前已有的事业单位管理体制中的种种弊端。具体说来，一是让现有的事业单位摆脱不理想的管理体制，二是建立一套较理想的管理体制，三是让现有的事业单位去逐步适应理想的管理体制。所谓增量的改革，就是将今后新产生的事业单位从一开始就投入到理想的管理体制之中。从目前改革的实际情况来看，存量改革面对的是制度创新和改变惯性这两个难题，而增量的改革只有制度创新这一个难题。因此，在克服阻力减少社会动力，控制不稳定因素等方面，增量的改革要比存量的改革要容易得多。
事业单位管理体制的每一步改革都会连带地产生一些新的问题，不得不面对一些实际困难和可能引发的矛盾，不得不事先安排一些配套性的改革措施或事后的应对办法。
事业单位改革涉及到经济、社会和***治的方方面面，是一项比国企改革更加复杂的系统工程，不可能一蹴而就。我们要充分估计事业单位改革的艰巨性和长期性，将事业单位改革的困难和可能引发的矛盾控制在最小的范围之内，遵循改革本身的规律，审慎地设计改革的方法和步骤，认真结合本地实际，制定切实可行的改革方案，并稳妥地组织实施，确保事业单位改革健康、规范、平稳地推进。