学文网本文作者：冉 皞 冉书明 王福杰 单位：中国地质大学（北京）地球科学与资源学院 中国地质调查局天津地质调查中心
迄今，油页岩（oilshale）还没有一个比较统一并且广为接受的定义，有的学者认为“实际上任何热解生油量达到一定商业标准的浅层岩石”[1]均为油页岩。笔者认为：油页岩是一种含有机质（15%～50%）的沉积岩，其色浅灰至深褐，为高灰分（＞40%）的固体可燃有机矿产，低温干馏可获得页岩油，属非常规油气资源。油页岩资源比较丰富，几乎遍及世界各地，但分布并不均衡。根据截至2005年底已发表的统计数据，共计37个国家的探明油页岩储量总和换算成页岩油约4100亿吨，约为世界石油探明可采储量1600亿吨的2.6倍[2]。油页岩资源主要分布于美国、俄罗斯、加拿大、中国、刚果（金）、巴西、爱沙尼亚、澳大利亚等国家，其中美国油页岩资源探明储量居世界首位。2004～2006年我国首次开展的全国油页岩资源评价结果表明，全国油页岩资源为7200亿吨，页岩油资源为476亿吨，主要分布在47个盆地中，其中抚顺盆地、茂名盆地、敦密盆地等具有一定的油页岩查明资源规模并已开发[3]。进入二十一世纪以来，随着我国工业化、城镇化、农业现代化的加速发展，石油需求量猛增，而国内大部分油田均处于开采的瓶颈期，并且尚未有新的大规模常规油气资源被探明和开发，因此，长期以来我国的经济发展必然推高石油的进口量。然而国际局势复杂多变，世界主要石油产地地缘***治复杂，安全局势不容乐观，并且我国不能完全掌握海上石油进口通道，因而我国未来的能源安全形势极为严峻。因此，开发油页岩等非常规油气资源极为必要。可以预见，随着油页岩开发利用技术的成熟，页岩油可以极大地缓冲进口石油所带来的战略风险和高额的工业成本。内蒙古中部中生代盆地群是我国有油页岩记录的地区之一，油页岩资源主要分布在内蒙古自治区乌拉特后旗地区，该区中生代盆地为深湖—半深湖沉积，适宜成油环境。
1乌拉特后旗油页岩资源特征
1.1地质特征巴格毛德地区为乌拉特后旗主要油页岩产地（***1）。巴格毛德矿区位于巴格毛德盆地中部，为发育陆相河湖沉积的川井盆地群的一部分，盆地形态总体显示为北东向展布的宽缓盆地，盆地内部构造简单，地层平缓。矿区主要出露下白垩统巴彦花组。其中巴彦花组第二段是主要赋矿层位，为灰黑色油页岩与灰色、灰黑色页岩及灰绿色粘土岩互层，夹薄层泥质灰岩。白垩纪初期，地壳下沉，湖盆开始形成。以后地壳处于稳定状态，气候温暖，适宜生物活动繁殖，此时该区沉积了较厚的灰色、灰绿色以泥质为主的岩层和有经济价值的油页岩层，富含动、植物化石。早白垩世后期自然环境有较大变化，气候干燥炎热，沉积了以红色为主的砾岩、砂砾岩层，覆盖在油页岩层之上。
1.2矿体及品位根据目前由地表露头结合探槽、浅井及浅钻所得资料，矿区油页岩层至少有2～3组，最大总厚度已达35m左右，矿区面积初步圈定达520km2左右，矿体密度平均值为1.93，估算全区油页岩资源量达300亿吨以上。矿区油页岩据物理性质鉴定质量良好，于火中均极易燃烧且冒黑烟，有较浓的沥青味，一般火焰可达3～5cm，燃烧时间一般在1～2分钟。地表采样分析，含油率最高达19%，最低在3%。特别是盆地中部一带的油页岩，一般厚度10～40m，平均厚度30m，含油率5%～8%，属中含油率油页岩。综上所述，矿区面积较大、矿层厚度可观，储量丰富，而且目前圈定的矿层区域仅限于盆地浅部，盆地西部相对较深，尚未开展勘查工作，资源潜力巨大，可进一步开展普查工作。
2乌拉特后旗油页岩资源发展前景
2.1矿区油页岩资源开发优势明显经初步勘查，内蒙古乌拉特后旗油页岩资源丰富，易于开发利用。矿区地处高原丘陵地带，地表起伏不大，海拔900～1000m。矿区地处偏远的边境荒漠地区，草原边防公路可达矿区附近，进入草原荒漠区较易于车辆通行。只需修建低成本简易公路即可将矿区与边防公路相连；矿区自然地理条件较为优越，植被稀少，开发基本不会造成环境破坏，废石可以就地掩埋；并可利用当地丰富的风能及太阳能资源进行发电，满足开发生产需要，减少生产成本；区内人烟稀少，不涉及拆迁工作，可节约大量资金；当地***府重视招商引资及经济开发，民风淳朴，劳动力价格相对低廉。区内无污染源，地下水水质较良好，无滑坡、崩塌和山洪等自然危害。矿区地质环境条件良好，地形地貌有利于自然排水。岩层单一，层状结构，稳定性差，矿体低于当地最低侵蚀基准面，远离地表水体，而且与矿区无水力联系，不受大范围地下水和地表水的影响。补给来源少，其涌水量有限。油页岩埋藏深度较浅，地表有大量出露，其地质条件也较适于露天开采，可降低开发成本。
2.2国内油页岩开发经验成熟我国油页岩的开发利用始于1928年（辽宁抚顺），二十世纪五十年代，在广东茂名建立了油页岩制油厂，成功地实现了油页岩资源的开发利用。1959年，我国油页岩年加工能力达到2000万吨，当年页岩油产量为79万吨，占全国石油产量的21%，达到历史最高水平。生产页岩油主要采用地上干馏工艺：油页岩开采后，经破碎至所需的粒度，进入干馏炉内加热干馏，生成页岩油气及页岩半焦或页岩灰。地上干馏工艺目前在我国油页岩开发领域广泛使用，并且经过不断改进，其生产效率不断提高，对环境的污染也逐渐减少。2005年，抚顺矿务局计划投资100亿人民币，主要用于提取页岩油并拟建100MW的热电厂，年发电量达5亿度，供热2400万亿焦尔。吉林罗子沟于2003年开建油页岩综合开发利用工程，工程完成后可形成年产300万吨矿石、20万吨页岩油、5000吨稀贵金属的生产规模，并建成一个5000kW?h余热发电厂等相关工程。吉林省***府和国家计划投资27亿元进行桦甸油页岩的综合开发利用，预计最高年处理油页岩1400万吨[4]。乌拉特后旗油页岩资源的开发可以借鉴国内成熟的经验，利用当地丰富的土地资源，就地建设油页岩加工基地，建立油页岩生产加工产业链，带动当地经济又好又快发展。
2.3国家***策大力支持2004年，国家***环资[2004]73号文件规定：凡生产、加工、提炼油页岩的企业免税；2007年，国家***和国家环保总局联合下发的《煤炭工业节能减排工作意见》提出：有关部门要制定鼓励***策措施，支持煤层气、油页岩等煤炭共伴生资源综合利用。可以说在***策上国家全力支持油页岩的开发和利用。当前，原油、成品油等均由中国石油、中国石化等大型国有企业专营，一般的民营企业和资本很难进入相关领域，然而国家对于利用油页岩生产页岩油的企业准入制度尚无明确规定，民营企业和资本可以进入该领域。相信基于国家和当地***府的***策支持，民营企业和民间资本开发乌拉特后旗油页岩资源一定可以大有作为。
2.4开发油页岩资源回报丰厚据测算，当石油价格高于25美元/桶时，页岩油可望成为石油的替代品，而目前石油价格持续高位，已到100美元/桶以上。美国能源部能源信息管理局在2004年预测：随着油价的不断升高，常规和非常规石油资源量的成本差距将会缩小，并最终由于价格上升和技术发展综合因素作用使非常规石油资源量转化为常规石油资源量[5]。因此，随着不断攀升的油价及能源需求的与日俱增，开发油页岩资之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税”。矿产资源勘查是地勘单位运用自己的勘查技术与科研力量，运用科学的手段，对未知矿产进行探查、研究，提出科学的报告，本身就是对某种找矿技术的开发，且其最终提交的工作报告，对今后矿山的建设、开发具有关键的指导意义，应属于技术开发（服务）的领域，适用于本规定。在实际工作中，首先应使用国家科技部印制的《技术开发（合作）合同》制式合同文本签订技术开发（服务）合同；其次，在所在地省级科技主管部门（科技厅）进行技术合同认定；最后，根据认定的技术开发（服务）金额，享受免征营业税的优惠***策，向委托方开具免税专用发票。《国家税务总局关于取消“单位和个人从事技术转让、技术开发业务免征营业税审批”后有关税收管理问题的通知》（国税函[2004]825号）取消了向税务部门申报的工作程序，但地勘单位仍应将认定后的合同及有关证明材料文件报主管地方税务局备查，以便申请免税发票。
3举例说明
某地勘单位按照科技部印制的《技术开发（合作）合同》制式文本与企业签订矿产资源勘查合同，合同总金额1000万元，其中，钻探施工700万元，综合研究300万元，合同期限一年，到期提交地质工作报告。为按期完成工作任务，地勘单位将其中的500万元的钻探施工任务分包给了丙公司，并与其签订钻探施工分包合同，共同完成钻探工作。合同签订后，地勘单位将合同上报省科技厅技术合同认定办公室进行了认定，经认定，技术开发部分合同金额为250万元。（1）工程分包部分纳税情况。地勘单位按照总施工金额700万元，向当地税务部门缴纳税款，并对其中的500万元予以代扣代缴，办理代扣代缴手续。地勘单位实际负担税款为总施工金额与分包工程的差额200万元（700万元—500万元）部分的税款，营业税税率按照3.3%计算，缴纳税款为：（700-500）*3.3%=6.6万元；（2）综合研究部分纳税情况。由于认定了250万元的技术开发部分，地勘单位仅就其差额予以纳税差额50万元（300万元—250万元）部分在机构所在地税务部门缴纳税款，营业税税率按照5.6%计算，实际缴纳税款为：（300-250）*5.6%=2.8万元。两项合并，1000万元的资源勘查合同，仅缴纳营业税9.4万元。若不进行税收筹划，则需缴纳营业税：施工部分23.10万元（700*3.3%=23.10）；资源勘查部分16.8万元（300*5.6%=16.8），两项共计39.90万元。由于实施了税收筹划，节约税款30.50万元，税收筹划效果明显。
4结语
税收筹划是专业性、综合性较强的工作，不但需要扎实的财会、税收专业知识，而且需要地质、财务、合同管理等项目参与部门共同配合，通过深入研究，综合考虑，探索税收筹划的有效方法。同时还要与税务部门建立良好的企税关系，搭建良好的沟通平台，在***策许可的范围内征得税务部门的认可与支持。更重要的是地勘单位要树立诚信纳税意识，在税法规定的范围内，依法进行税收筹划，以降低税负，提高效益。若一味滥用税务***策，就会误入偷税漏税的歧途，得不偿失，必须根据项目的实际情况认真对待。
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