学文网摘要：20世纪80年代新公共管理理论产生于西方发达国家，该理论体现了以顾客需求为导向、尊崇顾客、坚持服务取向、注重提高顾客满意度的发展趋势。本文分三部分引出新公共管理理论背景，其次介绍新公共管理理论的主导思想，结合新公共理论的特征对我国公共管理的启示。
关键词：新公共管理；理论；启示
中***分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
一、新公共理论产生的背景
近几十年来，西方兴起了一种新的行***理论——新公共管理理论。“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出，它是以经济学为基础，以***府与市场的协调为核心管理理念的公共管理理论。它自20世纪80年代在英、美两国应运而生后迅速扩展到西方各国。成为近年来西方公共行***理论中—个有巨大影响的流派。特别是近年来，新公共管理理论成为西方***府***策的主导思路'众多的管理学家们甚至将新公共管理理论作为拯救***府失灵的一剂灵丹妙药。因此，在中国已开始逐渐融人世界一体化的特定背景下，研究新公共管理理论具有非常现实的意义。
二、新公共管理理论的主导思想
新公共管理从理论上讲'它的核心是一种强调责任、产出和绩效，采用商业管理的技术、方法和工具并引入竞争机制，把公民当作顾客，以顾客为主要导向，同时加强调整***府职能，***府部门不再是高高在上的发号施令者，而是优质公共服务的提供者，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效与资源利用的节约性的理论。主导思想主涵盖以下六点内容：
1.新公共管理对***府的社会角色进行了重新定位，强调了***府在***策上的决策权，在***治上的影响力，弱化了***府对企业及市场的直接干预；2.强调了***府的服务职责，打破了官僚制度、等级制度，使***府走向社会、走向民众，建立与民众的互动关系，推行“以人为本”的人文思想，提出“企 业***府”的思想，使***府从企业家的角度出发，服务于民，满足民众需求，提高民众满意度；3.行***与***治不可能完全分开，公务员不必保持中立；4.改革传统的管理方式，将管理与绩效考评相结合，确立目标、明确责任，实行严格的目标考评制度，提高***府工作效率；5.***府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；6.运用现代科学技术，完善信息管理系统，实现电子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。
三、新公共管理理论的主要特征
第一，***府要与公共管理环境变化相适应。公共管理环境的变化是新公共管理运动兴起的根本原因，公共管理系统需要不断调整自身结构以谋求与新环境的动态平衡。
第二，通过多种形式的授权改善***府的工作，使之成为专业化管理的***府。新公共管理的主要目标是***府如何运作，将***府的***策制定和具体执行职能相分离，***府主要承担管理职能，通过绩效评估而不是严格的制度来约束管理者。
第三，企业化***府。基于管理具有共通性的共识，打破***府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理，对***府部门和人员进行量化绩效管理等。
第四，以顾客为中心的***府，把需要服务的公众视为***府部门的顾客。通过调查、倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。
第五，注重能力建设的***府，重视人力资源的开发与管理。
四、新公共管理理论对我国公共管理的启示
新公共管理理论反映了西方公共行***发展的趋势和方向，在实践中一定程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需求，推动了西方国家经济与社会的发展。中国作为向市场经济转轨的国家，借鉴新公共管理理论意义重大，探讨***府在完善我国社会主义市 场经济建设中的地位与作用，探讨***府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行***服务的质量和效率，实现公共行***管理的现代化等问题。我们认为，新公共管理理论，可以在如下方面对我国公共行***管理体制的改革提供有益的启示：
1.新公共管理调整***府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入***府公共服务领域。我国在基础设施行业的公共服务领域，长期因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、 自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给。从而产生更好的经济效益和社会效益。
2.合理借鉴科学的企业管理方法。鉴于我国与西方发达国家在各方面存在的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的***府组织改革是不可取的。现阶段我国的公共管理应在继续完善原有管理方式的同时，合理借鉴私企的管理方法，重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视 市场需求和顾客的反馈，这对提高***府工作效率是有促进作用的。
3.关于公共服务的市场化。市场化实际上是在***府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平的有益尝试。作为一种比较成熟的公共服务供给机制，它在我国也得到了广泛应用。
4.关于顾客观念的价值导向，顾客的满意度是评价***府绩效的一个重要指标。在我国，建立这样一种评价指标，有利于***府切实提高服务意识，改变***府本位现象，改善***府形象建设服务型***府。
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