学文网【摘 要】随着国家经济的发展，大型群众活动的数量也逐步增多，规模不断扩大，风险性也随之加大，公众安全已成为当前公安机关工作中的重要组成部分。2014年12月31日发生的上海外滩踩踏事故，给人们的生命造成了危害，从此次事故可以看出，社会的公众安全存在一些问题，公众紧急情况处置不够合理，文章对上海外滩踩踏事故进行分析和研究，提出有效的公众紧急情况处置策略，减少大型活动事故的发生。
【关键词】上海外滩踩踏事故;大型活动;公众紧急情况;处置
我国的综合实力越来越强，在注重发展经济的同时，更加重视举办文化、体育、节日等一些大型活动，活动规模逐渐增大，对活动的安全有更高的要求。但是，活动管理体系不够健全，加剧了安全隐患的出现。上海外滩踩踏事故导致36人死亡、49人受伤，事故令人触目惊心，由于安全体系不完善，相关责任人员对公众紧急情况处置不当，才造成没有必要的人员伤亡。因此，相关责任人员必须吸取教训，明确预防和控制措施，并保证公众安全。
一、上海外滩事故发生的原因
（一）责任人缺少责任心。2014年12月31日，在上海市在外滩广场举办的大型跨年夜活动，活动的初衷是让上海市民开心的迎接新年，欣赏外滩美丽的风景，享受节日快乐。但是，相关责任人员缺乏维护公众安全的意识，缺少责任心，在活动期间，没有在岗位上做好公众安全的监督与管理工作，一旦事故发生，现场一片混乱，没有能够在现场做好应急指挥工作，造成没有必要的人员伤亡，由于责任人缺少责任心，造成上海外滩踩踏事故，给社会带来负面的影响。
（二）安保力度不足。今年上海的跨年活动不同于往年，将灯光秀取消，同时，安保力度不足，武警减少在外滩投入的兵力，跨年的民众颇多，而安保力度严重不足。事故发生时，民众处于慌乱状态，由于安保人员少，不能对人员进行疏导，在极度慌乱的情况下，不能控制局面，出现众多人员伤亡。
（三）缺乏交通管制措施。此次跨年活动举办地点在上海外滩观景平台，这个平台高于地面四五米，而且外滩西侧是中山东一路，其他方向也可以通往外滩，交通管理人员没有对中山医路限行，前来的游客也可以通过其他方向来到外滩观景平台，因此，交通管制上没有采取正确措施，导致没有对道路进行有效控制，交通上存在安全隐患，因而事故发生时，现场一片混乱。
（四）现场缺乏控制。上海外滩的观景平台地势偏高，地形狭长，由于结构复杂，不利于人群流动，还有活动当天游客分布密集，警方人员较少，当事故发生时，因为没有合适的逃离地点，并且最重要的是，警方没有对事故现场有效控制，不能在第一时间进入核心区域，而是采取强行进入的方式，所以，在对现场控制的时间较长，导致人员伤亡数量增多。
二、对公众紧急情况处置合理的对策
（一）规范相关行***人员。公众活动需要相关人员共同配合、监督、管理，并必须做好分内工作，确保活动顺利开展。为了大型公众活动能够顺利开展，并且确保人身安全，国家应该加强对相关行***人员的规范，对一些在活动期间擅自离开岗位，不做好公众安全工作的人员给予纪律处分，提高行***人员职业道德和对事故防范能力，定期对相关行***人员培训，学习一些公众活动安全的知识，把公众安全知识与实际活动相结合，制定事故防范方案和紧急情况处置方案，确保活动内部管理工作井然有序进行。
（二）健全紧急状态制度。各类事件的发生，非常大的原因是紧急状态制度不够完善，为了人类的生命安全着想，需要提高***府机关应急管理能力，健全应急状态制度。我国应该把紧急情况纳入***府部门管理工作中，把分散的法规建立成一个串联的法律制度，形成一套完整的紧急状态制度体系，在紧急情况发生时，结合制度制定一套明确的指挥方案。相关***府职能部门要组织人员对应急情况进行演练，制定应急处置预案，比如出现火灾状况，消防部门要积极配合，应急小组反映迅速，及时疏散人员，并控制现场火势，相关***府监督人员要定期检查应急演练工作，确保应急工作落实到实处。
（三）完善指挥指挥体系。举办大型活动由于参与人员数量多，为了确保安全，必须要动用警力。因此为了维护活动安全，对突发事件能够采取正确措施进行控制，降低事故出现的频率，必须健全指挥体系，确保明确责任、合理分工、合理指挥。首先，统一核心权力，明确指挥领导，赋予决策权，协调组织间的关系，并把权力分散开来，任执行人员执行命令;其次，执行人员必须按照指令做好执行和现场指挥工作，并在紧急情况下能够结合实际情况作出最终判断，建立合理的疏散方案，并按照最终决策执行。
（四）加强安保力度。安保是确保公众活动安全开展的关键，必须加强安保力度，保证活动在安全条件下进行。在战术上，数量具有一定的优势，必须保证充足的警力，一旦出现事故，有充足的警力对现场进行控制，不至于处于慌乱状态。***府部门应该与武警机关应该共同完成安保工作，***府部门配合武警，结合活动地点及参加人数，制定出合理的安保方案，安排充足的警力，对现场加以保护，编制警力，以科或队为单位，10人为一个作战小组，每个小组分别负责自己的区域，在行动中采取统一行动，各小组间配合默契，一旦事故发生，警方在第一时间采取措施营救，而不是花更多的时间强行进入。因此，为了减少公众事故发生，并在出现事故时及时控制局面，必须要加大安保力度，保证活动人员安全撤离现场。
三、结语
从上海外滩踩踏事故可以看出，我国的公众紧急情况处置体系还不够完善，对公众紧急情况处置的措施不够明确。国家在发展中，不仅要求经济飞快发展，同时也要求其他方面也能够共同进步，越来越重视大型公众活动的举办，在给人们带来欢乐的前提是保证人身安全。然而我国对公众紧急情况处置不存在一些问题，导致没有必要的人员伤亡，因此，国家应该加大对公众紧急情况处置的力度，确保公众安全。
参考文献
[1] 王起全，王敏.大型活动拥挤踩踏事故人群疏散研究分析[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2014（54）：134-137.
[2] 周正.大型群众性活动安全保卫工作实务研究――以上海市黄浦区为例[J].公安研究，2014（05）：187-193.
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