二滩公司开发雅砻江的实践证明,“一个主体一条江”的可持续开发模式能够把水电开发的经济效益、社会效益、环保效益较好地统一起来,对我国未来水电开发具有较强的示范效应
近年来,水电开发遭遇了种种误解和质疑。质疑者认为,水电对气候恶化、地质灾害当负相当的责任。力挺水电者则表示,任何能源利用方式都有利有弊,科学的态度是应该探讨如何将利扩大,将弊减少,而不是一棒子将其打死。在中国以化石能源为主的背景下,要改善中国的能源消费结构,兑现我国对国际社会的节能减排承诺,就必须继续发展水电。
因此,如何发展水电,兴利除弊,对我国水电事业发展意义重大。
上世界80年代起,我国开始探索水电滚动开发机制,组建大型流域水电公司,即业主以已建成的电站为母体电站,用母体电站的盈利开发一个流域的电站群。最突出的例子就是2003年国家***独家授权二滩公司全面负责雅砻江干流开发。
在实践中,这种流域开发模式的良好经济社会效益得到业内人士的广泛认同和国家主管部门的充分肯定。国家能源局2012年初下发的一份文件中明确指出:“为保障流域水电开发质量,发挥河流开发的总体效益,协调不同梯级开发补偿利益,大中型河流要坚持流域开发方针,尽可能采取‘一流域(河流或河段)一公司’的开发模式。”
调出一个“二滩”
水电站的收入主要依赖于发电量(机组利用率)、电量结构(丰枯峰谷之间的分布)和上网价格。在上网价格受严格管制的情况下,那些具有年或多年调节能力的梯度水电站不仅能够提高机组利用率,而且能够在电力紧张、电价较高的枯水期分配更多的电量,获得巨大的经济效益。
同时,水电是依靠水流的落差发电的,因此一条河流上下游水电站之间往往互相制约。在诸多开发主体局面下,出于自身利益的考虑,全流域优化运行的方案几无通过可能,由此会造成资源的恶性竞争和浪费,降低水能的利用率。
反之,在一个主体开发的前提下,就可以实施流域梯级电站联合优化调度,达到整体效果最优。比如二滩公司就通过上下游合理调度,将雅砻江打造成为全国唯一真正意义的多年调节河流。
在雅砻江流域开发方案中,锦屏一级的调节库容为49.1亿立方米,属年调节水库;两河口调节库容为65.60亿立方米,具有多年调节能力。这两个水库加上之前已建好的二滩水库,总计157亿立方米的调节库容,可以有效地对全流域削峰填谷,大大提高枯水期发电量。据测算,通过该部分调节库容的合理运用,就可以使得锦屏及其下游的5个电站增加枯水期发电168亿千瓦时,相当于在未做任何物资投入的情况下,调节出一个二滩水电站的全年发电量。
此外,由于雅砻江是金沙江的主要支流,水量变化对金沙江乃至长江有明显的影响。据初步测算,当雅砻江多年调节能力发挥作用后,会给下游的溪洛渡、向家坝、三峡电站和葛洲坝电站增加多年平均发电量68亿千瓦时,增加枯水期电量112亿千瓦时。
为更好地控制全流域流量的优化配置,2009年,二滩公司开始建设集中控制系统,目前设置在成都的集控中心已投入使用。该中心除可以调节水量外,还能对全流域电力输送进行统一管理。届时,雅砻江21座电站将通过同一端口向川渝和华东电网供电,保证枯峰期电量的平稳。
经济的和谐开发
一条江由单一主体进行整体开发,还可以明显节省开发建设成本,从而进一步保护流域生态环境和生物多样性,真正将水电开发对自然环境的负面影响降至最低。
在水电开发过程中,移民安置、环境保护、交通建设都需要大笔投资。统计表明,在水电开发的总体投入中,移民安置以及交通设施建设费用合计要占到总投资的20%。多主体开况下,按照行业共识,统一流域的水电站要分别修筑各自的进山道路,分别制定各自的移民安置和环境保护方案。不仅致使方案彼此分割,大量增加相关成本,甚至经常因利益冲突而互相扯皮,酿成乱象。
在雅砻江流域开发过程中,上述现象得以完全避免。
比如,二滩公司考虑到锦屏一级、锦屏二级、官地三个水电站影响的鱼类种类基本相同,因此二滩只需要建设一个鱼类增殖站,就可以满足三个水电站的需求。
再比如,锦屏一级和锦屏二级合用一条进山道路,并从这条道路进一步延伸到中游的卡拉、杨房沟,不仅降低支出,而且大大缩短施工周期。要知道,在雅砻江畔修条进山公路可是个大工程,官地、锦屏的进山道路修筑时间都超过了5年。
杠杆效应
水电建设资金投入大,回报周期长。在开发初期,所需资金如何筹集,是困扰所有开发者的共同难题。国内开始尝试“一个主体”开发模式最大的初衷就是为了解决资金困扰,即通过滚动开发,用已开发电站的收入来保证后续水电站的资金投入。
多年来,二滩水电站作为“母体电站”出色地履行着“现金牛”的职责,将所有利润滚动投入到官地、锦屏等电站的建设中。二滩水电站的滚动资金和股东注资总计承担了二滩流域水电开发所需资金的20%。
不仅如此,按照行业惯例,20亿元的利润可以带来80亿元的银行贷款。同时,二滩水电站作为固定资产,通过折旧等手段也可向银行置换贷款。可以说,二滩水电站成为全流域的吸金法宝。
二滩水电站为何能撬动如此巨量资金?在二滩水电站的建设过程中,通过利用世界银行贷款和国际通行的“菲迪克”条款,创造性地推行“四制”管理(项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制),为雅砻江其他水电站乃至全国水电站摸索出了一套全面同世界接轨又符合中国国情的水电站开发、建设、运营管理规范,赢得了多家金融机构的信任。世行在相关报告中明确提出:今后雅砻江滚动开发如需贷款,只对工程项目评估,对二滩公司给予免予评估的待遇。
因此,330万千瓦的二滩水电站,加之实力雄厚的国投、川投做后盾,二滩公司才能够支撑起1140万千瓦的第二阶段开发目标。到2015年,官地、锦屏、桐子林等电站陆续投产后,雅砻江中上游水电开发的资金就更有保证了。