学文网【摘 要】目前，我国正处于社会建设的转型期，经济和社会发展既面临机遇，也存在一些问题，环境问题就是其中之一。造成这一问题的原因一方面是人们日益增强的环保意识，另一方面是GDP增长过程中存在着的环境损害，这二者导致环境时有发生，成为以协调经济发展、社会发展和环境保护为目标的社会管理者需要解决的问题。本文以浙江省宁波市镇海PX项目引发的为例，分析其在新媒体环境下的特点，并在此基础上对社会管理优化问题进行思考，提出建议。
【关键词】社会管理 新媒体 镇海PX项目
社会管理是指“以维系社会秩序为核心，通过***府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。”①
目前，我国正处于社会建设的转型期，经济和社会发展既面临机遇，也存在一些问题，环境问题就是其中之一。造成这一问题的原因一方面是人们日益增强的环保意识，另一方面是GDP增长过程中存在着的环境损害，这二者导致环境时有发生。仅2012年下半年，就发生多起由环保问题引发的，例如四川省德阳什邡市民反对钼铜项目事件、江苏省南通市民反对王子制纸排海工程项目事件和浙江省宁波镇海市民反对“炼化一体化项目”事件。
作为新型的传播载体，新媒体的出现改变了传播方式和传播环境，并成为社会发展过程中的重要力量，环保运动也不例外。本文就以宁波市镇海PX项目引发的为例，分析新媒体环境下的社会管理。
一、镇海PX项目引发的分析
回顾镇海，可以发现根据参与主体和议题的不同，整个过程可以分为三个阶段：第一阶段的主体是“炼化一体化”项目所在地涉及的村民，他们以居住地离化工企业过近为由到区***府上访，请求将村庄纳入拆迁规划。结果是有的村庄争取到拆迁资格，而湾塘等百名村民在上访的过程中，由于情绪激动围堵城区交通路口，从而造成。第二阶段参与的主体范围扩大到镇海区乃至宁波市民，他们反对PX项目，集体上街游行抗议。第三阶段宁波的游行运动在网上进一步扩散，成为网络热门话题，并且衍生出许多与之相关的话题讨论，最后，宁波市***府做出决定，“坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。”②
不难发现，整个环保运动中包含着复杂的利益关系和情感因素，也体现了***府、公民与媒体三者的互动关系。
1、知情权：群众反PX事件的诉求点
参与“炼化一体化”项目规划测评的浙江省环境科学研究院副总工程师朱剑秋认为，“后面出现的这么多问题，其实跟新项目没有任何关系。只是各种利益立场的民众找到了一个共同的话语点：万恶的PX项目。”③PX是二甲苯（paraxylene）的缩写，是一种化工原料，依据国际化学安全说明书（MSDS），它属于低毒类化学物质。“国内企业大多是引进世界上比较成熟和先进的工艺，PX生产过程中产生的苯再被循环利用，产生的硫化氢废气会经过脱硫、无害化处理后排放。”④至于PX能否致癌，专家也表示“现有证据不能证明”⑤。
在这种情况下，PX之所以还会被冠上“万恶”的头衔，让人们谈之色变，首先与其专业性有关，在对它了解有限时，普通民众很容易做出经验性判断，其中有自己感性的理解，也有从媒体和日常生活中得知的碎片化信息。其次，在此之前，厦门、漳州、大连等地都发生过因PX项目引发的，在多次累积性的影响下，人们对PX可谓质疑已久。
环境问题事关人们生活安全，但是在炼化一体化项目的立项和实施过程中，公众始终是缺席的。纵然项目“环保总投入约36亿元”，并且“按照环保部和省、市、区环保部门的要求，执行最严格的排放标准采用先进的清洁生产工艺和技术，对工艺产品方案和主体装置组成进行优化”⑥，公众却知之甚少。
因此，不管是因拆迁上访的村民，还是闻声而起的宁波市民和网民，可以说整个，既体现了其对生存环境问题的关注和担忧，更包含着他们对知情权的诉求。
2、新媒体：反PX事件发展的催化剂
镇海PX事件起源于拆迁，但是它能从拆迁抗议扩展到普遍的市民群体，在更大范围内引起共鸣，人们对PX的情感性认识是基础，新媒体则在事件发展过程中起到了催化作用。通过网络、短信等途径，“短短四天，镇海乃至宁波的居民完成约定：周末上街！”⑦，并且将宁波镇海发生的反对PX扩散到外地。群体聚集的时间之短，能力之强，是传统大众传播无法比拟的。
与传统大众传播的单向模式相比，新媒体模糊了传者和受者的界限，实现了所有人向所有人的传播。一方面，新媒体突破了地域限制，传播范围广泛，因此信息可以获得大范围的关注；另一方面，在新媒体上，人们不仅仅接受信息，更为重要的是参与和互动。通过参与和互动，发表的信息和观点可以得到及时反馈，便于讨论、修正或者达成共识。在这种情况下，镇海乃至宁波市民“迅速构建了一个公共知识体系，促成了一种包含着集体认同感、风险社会下的群体心理和环保主义逻辑的意识形态”⑧，他们举着“我们要生存、我们要活命”的标语，声势浩大。
对于外地的群众，事件核心区镇海的实际情况很大程度上是通过网络得知的，网络上的讨论和参与形成了一个大的舆论场，不仅影响着他们自己的观点，也影响着宁波镇海的情况。线上集合商讨，线下行动，已然成为新媒体环境下发展的一个重要特征。
3、谣言：反PX事件中的伴生物
伴随着反对PX的游行事件，一些相关话题不断衍生，例如网上流传“镇海到宁波公交车全部停开”、“特警打死一大学生”，最终经宁波警方查证，这些消息均不属实。但是，这类消息如何产生，以及在不明真相的情况下，许多人为何会选择相信而非质疑是值得分析和探讨的。
美国社会学家奥尔波特和波斯特曼曾总结出一个关于谣言的公式，他们认为谣传与事件或信息的重要性和模糊性成正比。也就是说，当事件和人们利益关系密切，并且不确定性较大时，谣言滋生的可能性就越大。而传言涉及的话题一旦为真，容易对人们生活产生影响，所以许多人抱着“宁可信其有，不可信其无”的心态，通过口口相传或者转发的方式将信息扩散给周围的人。
在新媒体环境下，谣言传播表现出一些新特点：传播主体隐蔽，内容形象生动、蛊惑性更强，传播和扩散更加迅速等等。在镇海PX项目事件中，“特警打死大学生”的传言影响较大，传播者甚至为信息配上***片，起到一定的渲染作用。
虽然被警方证实为谣传，但依旧在社会上产生不良影响。谣言制造者的动机加上人们恐惧和焦躁心理，无疑为谣言传播提供了土壤，从而推动了的发展。
二、新媒体环境下优化社会管理的建议
通过对镇海PX项目引发的的分析，可以看出新媒体环境下的呈现出一些传统社会中所没有的特点。首先，新媒体环境赋予人们发出自己声音的渠道，因而参与性更强。其次，基于技术条件，新媒体信息和组织动员的成本降低，对事件的反应更快，甚至以一种裂变式的进程发展。
“关注产生力量，围观改变世界”，新媒体的出现改变了传播的方式和环境，并对社会管理也产生了多方面的影响，其中既有积极影响，也有一些管理上的难题。一方面，网络给了人们自由表达意见的权利，社会管理者可以及时发现公众的声音和诉求，听取各方意见，为制定决策提供参考。另一方面，新媒体环境下，人人都是传播者，传播过程中把关人的缺失和传播环境的匿名性使得新媒体尤其是网络中的信息庞杂且碎片化，同时更加感性和情绪化，在某些情况下，甚至表现出极端偏执。因为匿名，所以责任不易具体化；因为情绪化，所以媒体环境不稳定性增加，这都给社会管理带来了一定的难度。
基于以上对新媒体环境下的特点和影响进行的分析，本文对如何优化社会管理提出以下建议。
第一，重视与公众的沟通。新媒体为人们提供了自由表达意见的渠道，培育了人们积极参与公共事务的意识，与传统公众相比，新媒体环境下成长起来的公众的主体性以及主动性大大增强。因此与公众相关事件的决定，要有公众参与决策，起码应当及时告知，满足他们的知情权。此外，***府应积极建立并用好***网站或者微博，通过新媒体渠道与公众建立联系，在弥补传统有限的沟通渠道的同时，加强与公众的互动，及时发现公众的诉求。
第二，优化社会管理方式。新媒体把关人缺失和匿名传播的特点，使管理的不确定性和难度增加，因此，新媒体应当成为监管的重要方向。社会管理者通过网络舆情监测，掌握舆情动向，及时发现问题。同时，还要提升媒体公关和信息的能力，避免传播造成误解的内容，引发新的矛盾和冲突。
第三，提高新媒介环境下处理危机事件的能力。在危机面前，公众更希望***府有所作为保障人民权益，这就需要***府不断提高处理危机事件的能力。近来许多危机事件中都伴随着谣言发生，在日常管理过程中，就要注重监测；但是问题发生后，社会管理者宜疏不宜堵，那些与***府工作和形象有关的传言更要重点考虑和对待，在第一时间给出答复，消除质疑之声和恐惧心理。
综上所述，新媒体环境下“社会稳定和谐的***治愿景与社会问题放大化的矛盾凸显”⑨的状况，对社会管理者提出了更高的要求，特别是突发事件发生时，需要其在时间压力和不确定性较高的情况下做出决策。因此，社会管理者应该不断优化管理方式和方法，熟悉新媒体环境下的传播环境和传播规律，扬长避短，及时化解矛盾，促进经济社会的和谐发展。
参考文献
①《加强社会管理创新》[N].中国***新闻网，2012-8-13
②《宁波市***府决定：坚决不上PX项目 停止炼化一体化项目》，人民网，2012
-10-28
③⑦⑧《利益or环保：宁波镇海反PX事件始末》[J].《凤凰周刊》，2012（32）
④⑤袁，《PX到底有没有毒？》[N].《光明日报》，2011-11-28
⑥区***府办《关于镇海炼化一体化项目有关情况的说明》，镇海新闻网，2012-10-24
⑨赵春丽，《新媒体时代***府社会管理思维的新转变》[J].《社会主义研究》，2012（1）
（作者单位：中国传媒大学新闻学院）
责编：周蕾
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