学文网【摘要】面对新时代的挑战与机遇，德阳市提出了建设旌东新区的宏大战略。把旌东新区起步区建设为城市中央活力区（CAZ）――全天候的令人振奋的可持续的城市中心。围绕中央活力区的基本价值取向和核心理念，从空间、功能、交通、景观和文化五个方面提出打造人性化空间的规划策略，有效促进旌东新区起步区的人气聚集和土地价值提升。
【关键词】中小城市；中央活力区；人性化
1 项目概况
德阳市位于我国四川盆地成都平原的东北部，是四川省的第三大城市，也是成渝经济区重要区域的中心城市。德阳市中心城区旌阳区常住人口为73.5万①，属中等城市规模。随着成绵乐城际高速铁路的全面开通，德阳的区位优势、交通优势更加凸显。这对于德阳来说，是激发商贸商务服务业潜力，完善德阳老城区公共服务功能，刺激市场开发需求的良机。
项目地块位于德阳旌东新区起步区，成绵乐城际高速铁路站点东轴线上，南靠德阳老城区，区位优势突出。规划用地约5.8平方公里，现状以零散分布的村镇用地和工业用地，除了少量新规划的服务设施外，暂无大规模的城市开发，总体开发难度较小。因此，旌东新区起步区顺理成章地成为德阳近期开发建设的重点。
2 项目定位及思考
为了更好地打造旌东新区，我们引入了中央活力区的概念，使新东新区起步区形成全天候的令人振奋的可持续的城市中心。
中央活力区Central Activity Zone（简称CAZ）概念是对中央商务区CBD概念的进化和延展，在商务功能的基础上，加入商业零售、居住休闲、行***教育等功能，形成充满活力的多功能城市中心。
CAZ概念虽然源于大城市的中心区，在中小城市的发展建设中缺乏实践。然而，作为一个多功能的活动中心，服务于不同的消费人群，存在多种的可能性，甚至一个城市可以存在多个不同类型的CAZ区域。这概念的提出从根本上，跟中小城市的核心新区建设并没有矛盾。
爱德华・格莱泽说过“真正的城市是由居民而非由混凝土组成的”。而张庭伟先生也曾总结过CAZ的空间和产业特点，内容包含了功能复合与多种土地共存、步行向导的城市空间、灵活多样的管理措施等核心理念。这些核心理念皆是从人性化的角度出发。由此看出CAZ的基本价值取向，就是以人为本。
3 规划策略
我们从CAZ的基本价值取向和核心理念下手，结合德阳的现状情况，围绕如何吸引人、如何聚集人、如何留住人进行思考，提出了以下规划策略：
（1）形态设计策略：打造十字轴带，构建景观序列空间
从区域格局来看，旌东新区起步区是老城的延续，也是新区的起端。这特殊的地理位置决定了它未来的空间形态，既不能割裂与城市传统发展脉络的联系，又要形成区域门户形象。因此，规划在延续中心城区方格网状建设肌理的基础上，通过对现状生态格局和人工要素的整理，搭建出城市空间发展的基本形态骨架，形成“一轴一带一核”的空间结构。一轴一带成十字交叉，分别引入不同区域的人流。
（2）功能布局策略：集聚服务核心，倡导功能复合多元
规划采取“核心规模集聚、区域多元扩散”的功能布局策略。一方面，区位条件决定了中央轴线一带适宜以高密度的开发来平衡高昂的地租成本。商务办公、金融证券、咨询保险等生产业需要集聚以形成规模效应，大型的市级商业与文化娱乐设施也需要密集人流作支撑，这都要求片区必须构筑并极化服务核心；另一方面，为保证片区的活力，又应该避免服务功能与居住、工作的过度分离，规划通过互不干扰的用地空间混合布置，倡导功能多元化复合，以达到建构18小时黄金生活圈的理念目标。
（3）交通组织策略：强化枢纽辐射，组织立体分流交通
围绕城际高铁站打造的“四站合一”布局，在极大提升区位优势的同时，也将给本已复杂的片区交通带来更严重的疏导压力。规划通过建构体系完善的道路网络和优化站场周边的流线组织，引导进出站车流快速集散，加强其作为综合交通枢纽的有效辐射；同时在区域合理安排公交网络和远期轻轨线路与之相衔接，局部则以空中连廊或地下隧道组织立体交通并布置一体化多元服务功能，实现人车分流和TOD 开发。
（4）景观生态策略：梳理水系绿网，打造环城翡翠项链
基地现状生态环境优越，绵远河两岸上百亩的生态湿地、鱼塘水坑以及蜿蜒于农田之间纵横交织的溪流堰渠，都是不可多得的自然景观资源。规划中尽量保留并利用这些天然造景元素，对现状水系绿化进行梳理，并将其融入城市的功能空间布局中，以绵远河生态景观带和绿化景观中轴作为景观构架，改造原有水系形成环绕新城的翡翠项链生态走廊，最终形成“拥蓝渗绿，水翠环绕，绿珠缀城”的城市生态景观格局。
（5）历史文化策略：提炼文脉符号，塑造城市人文地标
德阳历史悠久、文化底蕴深厚，其中三星堆文化最具代表意义。另一方面，其先进重装制造为代表的工业文明，则体现了德阳时尚创新的一面。规划将德阳的古今人文特质提炼为城市风貌符号，通过城市形象规划和城市设计的手段，以不同的方式进行文化植入，强化人文景观的塑造，使旌东新区起步区不仅成为德阳的新会客厅，也是德阳城市的新人文地标。
空间、功能、交通、景观和文化，共同影响人在城市中集聚活动。只要从这五方面下手，提出人性化建议，落实五大策略，寻找合适的项目载体，才能促使人气聚集和土地价值提升，最终实现推动城市中心活力区的建设。
4 小结
在城市经济的增速放缓、增长更趋平稳的新常态下，城市建设方面也在探索新的城市发展模式。而CAZ的概念能否在中小城市中得到很好演绎，还有待时间的见证。但是可以确定的是，旧有粗放的城市发展方式和功能建设让位眼球效应的规划手段，只会影响中小城市空间的建设质量。中小城市的建设，必须确立以功能主义、人本主义为核心的价值观，从空间、功能、交通、景观、文化等方面入手，进行更精细化的研究分析与规划设计。
注：①根据德阳市2010年第六次全国人口普查，2010年全市总人口为3615759人，其中旌阳区人口为735070，占全市总人口的20.33%。
参考文献：
[1]爱德华・格莱泽.城市的胜利[M].上海社会科学院出版社.2012：14.
[2]张庭伟，王兰. 从CBD到CAZ：城市多元经济发展得空间需求与规划[M].中国建筑工业出版社.2010：20-39.
[3]龚灿.CAZ理念指导下的中小城市中心区发展模式转型――以慈溪三洞桥区块为例[C].多元与包容――2012中国城市规划年会论文集.2012.
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