学文网继中国6月份连续两次上调成品油价后,各种舆论和质疑之声源源不断。国内油价是否虚高?国内油价是否“涨快跌慢”?国内油价大幅上调对相关产业链影响如何?诸多问题接踵而来。
***解读高油价
针对近期油价热点问题,2009年7月10日上午,***价格司有关负责人在油气价格调整记者通气会上做出了回应。从对通气会内容的分析来看,我们应该进一步坚定对成品油定价机制的信心。
国内外油价差异有多大?
据***表示,与美国相比,我国汽油含税零售价格要高一些,但不含税价格基本相当。以北京市93号汽油为例,目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元(其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加税0.193元/升),不含税价为每升4.25元;美国华盛顿、纽约和加利福尼亚州的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元,不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。
与欧洲大多数国家相比,我国汽油含税价格要低得多。7月初,我国93号汽油全国平均最高零售价格为每升5.91元(其中含增值税0.859元/升、消费税1元/升、城建教育附加税0.186元/升),英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家普通汽油含税零售价格普遍在每升9～14元之间;不含税价格我国比这些国家略低,我国93号汽油不含税价格为每升3.87元,上述欧洲主要国家汽油不含税价格基本上在每升4～4.9元。
国内外价格水平出现差异是正常的。
一是原油购进成本不同。美国是最早生产石油的国家,早年石油生产自给自足,后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源,原油购进价格相对较低,英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家,石油资源匮乏,而且作为后来者,海外找油成本相对较高,原油购进价格要大大高于美英等国家。
二是税负不同。各国加油站挂牌价或媒体报道的汽、柴油零售价格通常都是指含税价格,由不含税价格和税收两部分构成。其中不含税价格反映了成品油生产成本和区域性市场供求情况,而税收则体现了本国***府宏观调控意***和***策导向。在全球统一市场的情况下,尽管各国炼油加工水平和流通环节费用有所差异,但相同资源禀赋国家的成品油不含税价格差别不大。因此,税负高低是造成不同国家或地区成品油含税零售价格差距的主要因素。
从更深层次角度看,油价背后的因素其实难以量化比较。
一方面,美国利用美元的特殊地位,对石油定价(以美元计价)拥有极大话语权。另一方面,为攫取海外石油利益,美国不惜使用武力,但同时代价也比较高昂,两次伊拉克战争***人阵亡几千人,实际上这也是一种石油成本。此外,美国这种低油价低税负***策,导致大排量汽车盛行,金融危机爆发后美国汽车工业由于缺乏竞争力而身陷困境,具有很强的警示作用。
我国石油资源缺乏,对外依存度逐年增加,客观上要求不能实行低税负或低价的***策,必须切实从节约资源角度入手,利用价格和税收杠杆,促进石油资源节约和节能减排。如果我国人均石油消费达到美国的水平,全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此,我国必须尽早从***策导向上引导石油合理消费,促进资源节约。
国内油价不存在“涨快跌慢”
社会上流传的国内油价追涨快追跌慢的观点是一种误解,事实上国内油价在较长时期内一直低于国际市场。为了减轻国际市场油价大幅上涨,特别是非正常的炒作因素对国内市场的影响,2003年开始国家对成品油价格进行了调控,成品油价格往往是一年只动一两次,国内油价涨幅远远小于国际市场涨幅。2008年国际市场油价一度涨至每桶147美元的高点,但国内油价从来没有达到这个高度,去年6月20日国内成品油价格上调后,国内成品油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶83.5美元。去年12月19日国家出台成品油价格和税费改革方案,下调国内成品油价格后,国内油价与当时的国际市场原油价格水平是基本一致的,均为每桶45美元左右。
根据完善后的成品油价格机制和国际市场油价变化,今年1月15日国家相应下调了国内成品油价格。之后国际市场油价持续攀升,国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右,累计涨幅高达70%,而同期国内油价经过三次上调后累计涨幅不超过25%。
目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右,考虑到去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素,采用税改前相同口径比较,国内成品油价格实际对应的原油价格已经到了每桶80美元左右,与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。
一段时间以来,国内不少地区汽、柴油价格频频出现低于国家规定上限价格的情况。国家按机制调整成品油价格与企业在权限范围内自主定价,是根据市场供求关系做出的判断,是市场化改革过程中出现的正常现象,这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。
完善后的成品油价格机制,将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格,就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争,更好地反映市场供求状况。在市场供过于求时,企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时,最高零售价格和最高批发价格将防止价格不合理上涨。
正确看待石油石化行业盈利
石油是高风险的行业。上世纪80年代,石油价格长期低迷,国际市场油价一度跌破每桶10美元,一些小的石油公司纷纷倒闭或被兼并,各国石油企业都面临极大的经营压力。近两年石油价格大幅度上涨,各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控,同时对上游国产原油征收特别收益金,因此,中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高,去年因炼油业务整体亏损,两大公司实现利润甚至出现负增长。2008年中石油、中石化分别实现利润1618亿元和242亿元,比2007年下降16%和71%。
需要特别指出的是,保障石油供给,是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业,担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润,主要用于再投入,进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来,中石油、中石化用于油气勘探开发、建设炼油化工能力的资金逐年增加。2008年,中石油、中石化用于这部分的资金投入分别达1845亿元(其中,勘探开发投入1570亿元,炼油建设投入275亿元)和701亿元(其中,勘探开发投入576亿元,炼油建设投入125亿元)。
为调节石油行业与非石油行业的利益关系,2006年3月15日***决定对国产原油开征石油特别收益金,在原油价格上涨到每桶40美元以上时,将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财***,征收比率为20～40%,主要用于对种粮农民、林业、渔业、城市公交和农村道路客运等困难群体和公益性行业进行补贴,扶持节油和石油替代行业发展等。据统计,2006～2008年,中石油、中石化分别累计上缴特别收益金1600亿元和530亿元左右。因此,社会上认为国产原油成本低,却可***际水平的高油价,是一种错误的理解。
现行成品油价格机制符合国情
我国成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。长远看,成品油价格将由市场竞争形成。现阶段,由于市场竞争尚不充分,市场体系不完善,社会各方面承受能力相对较弱,成品油价格仍由***府进行必要的管理。2008年12月19日,国家出台并实施了新的成品油价格形成机制。新机制坚持市场化取向,既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本,又考虑国内市场供求关系;既反映石油资源稀缺程度,又兼顾社会各方面承受能力。
根据新的价格机制规定,我国成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨,以一定时期内国际市场原油价格的平均水平为基础,加上国内平均加工成本、税金和适当利润确定。在加工成本和税金保持基本稳定的条件下,国内成品油价格随国际市场原油价格变化。当国际市场原油价格上涨超过4%时,国内成品油价格相应提高;当国际市场原油价格下降超过4%时,国内成品油价格相应降低。当国际市场原油价格过高、过低或剧烈波动时,国家将采取相关措施对汽、柴油价格进行适当调控。
需要特别强调的是,为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整,机制参考的国际市场原油价格是连续22个工作日相关油种的移动平均价格。也就是说,国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时,国内成品油价格不会调整,只有当国际市场相关油种连续22个工作日的移动平均价格变化超过4%时,国家才可能相应调整国内成品油价格。因此,国际市场一地原油期货价格的变化不会同时、同幅直接地反映到国内,引起我国成品油价格每天变化。
以6月30日调价为例,当时,参考的基准原油时点价格为每桶68美元左右,比6月1日时点价格上涨了3.7%;但参考的基准原油22个工作日移动平均价格在每桶67美元左右,较6月1日22个工作日移动平均价格上涨了17.2%。因此,国家有控制地上调了国内成品油价格,上调幅度不到10%。截至7月7日,参考的基准原油时点价格为每桶62美元左右,比6月30日时点价格下降了10.6%,但22个工作日的移动平均价格仍在每桶67美元以上,加之考虑到国家在上次价格上调时进行了适当调控,价格未调整到位,因此,目前国内成品油还不具备价格下调的条件。
节能减排和环境保护是我国经济发展过程中应长期坚持的基本国策。近期国家连续三次提高成品油价格,是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短期看会对下游用油行业产生一定影响,但长远看有利于促进资源节约和节能减排,有利于促进经济发展方式转变,以保持国民经济持续健康发展。