学文网摘要：本文依据定标原理的不同，把评标方法分为三大类：最低评标价法、综合评估法以及接近标底法。对比分析三种评标方法的定标原理和适用性总结出其优缺点。
关键词：最低评标价法；综合评分法；接近标底法
评标方法的科学性对于实施平等的竞争，公正合理地选择中标人是极端重要的。在招标投标实践中，有多种评标方法，它们适用于不同性质和特点的招标项目的评标。货物和服务采购的评标方法主要有：最低评标价法、综合评分法、性价比法、经评审的最低投标报价法和接近标底法或法律、法规允许的其他评标方法。本文依据定标原理的不同，把评标方法分为三大类：最低评标价法、综合评估法以及接近标底法。
一、最低评标价法的评标
最低评标价法中最低的含义是价格最低，但这里所指的价格并非投标报价，而是评标价，是以投标报价为基数，考虑投标人投标时产生的各种偏差、折扣、计算错误等因素，对投标人的报价进行修正，以公平竞争为原则形成的评审价格（或称评标价），以评标价最低的投标文件为最优。
1.1最低评标价法的定标原理
所谓“最低评标价法”，不是“最低投标价”，在比较复杂的大型项目招标中，投标文件很难百分之百地符合招标文件的要求，有时还有“漏项”或者个别指标偏差（在允许的范围之内），这需要折算。所以，这种办法是把所有的满足招标文件的或者偏差的技术、经济指标，均按照招标文件事先的规定统一办法折算成金额累加到投标报价中去，以上可以简称为“评标价格”。取其中“评标价格最低者”为中标者。说明了这种方法是以价格取胜的评判原则。
具体做法步骤如下：
1.首先按招标文件中的评审内容对各投标文件进行审查，淘汰不满足要求的投标文件。
2.按预定的方法将某些要素折算为评审价格。内容一般可包括以下几方面：
（1）对实施过程中必然发生的，而投标文件中又属明显漏项部分，给予相应的补项增加到报价上去；
（2）工期的提前给项目带来的超前收益，以月为单位，按预定的比例乘以报价后，在投标价内扣减该值；
（3）技术建议或者替代方案可能带来的实际经济效益，也按预定的比例折算后，在投标报价内减去该值；
（4）投标文件内所提出的优惠可能给项目法人带来好处，以开标日为准，按一定的换算方法贴现折算后，作为评审的价格因素之一；
（5）对于其他可折算为价格的要素，按对项目法人有利或不利的原则，增加或减少到投标报价中去。
1.2最低评标价法的优缺点和适用范围
适用范围：在我国对于技术简单，且工程规模小的工程，可采用此法。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目也常采用最低评标价法进行评标。
最低评标价法的优点主要在于操作简单，目标明了，特别有利于造价控制。其缺点是招标的时间可能比较长（两阶段招标），一般需要先对投标人进行资格预审，资格预审通过后再邀请投标。
二、综合评估法评标
综合评估法是指：对于投标单位以及投标文件的综合评议、量化计分，依据投标单位、投标文件的经济标、技术标、商务标等要素，使用不同的权重来量化，计算每个投标人的综合得分，然后进行排序。取综合得分最高的前三名作为中标候选人，经评标委员会审核后向招标人推荐。招标人确定中标人后，再向中标人发出中标通知书。
综合评估法又依据其分析方法分为定性和定量综合评估法两种。
(1)定性综合评估法一般做法是评标小组对各投标书依据既定的评审因素，分项进行定性比较和综合评审。评议后可用记名或无记名投票表决方式确定各方面都优越的投标人为中标人。此法优点在于评标小组成员之间可直接对话与交流，交换意见和讨论比较深入，简便易行。但当小组成员之间评标意见悬殊过大时，定标较困难。
(2)定量综合评估法是先在评标办法中确定若干评价因素，并确定各评价因素权重和评分标准。开标后每位评标小组成员，采用无记名打分方式打分，最后统计各投标人的得分。总分最高者为中标候选人。
2.1综合评估法的定标原理
综合评估法评标就是衡量投标文件是否满足招标文件中规定的各项评价标准，其中最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。综合评估法注重的是综合性评定投标人的各种实力，而不是依靠单一的标准来定标。综合评估法的主要难点是评标因素的选择，因为在不同的项目、地域、经济、社会环境下对评标因素的选择会有很大的影响，因此要特别注意评标因素的制约性条件。
其具体做法是先在评标办法中确定若干评价因素，并确定各评价因素的权重和评分标准。开标后每位评标委员会成员采用无记名打分方式打分，最后统计各投标人的得分，总分最高者为中标候选人。
N=A1*J+A2*S+A3*X
N——评标总得分；
J——技术标得分；
S——商务标得分；
X——投标人质量、综合实力、工期等得分；
A1，A2，A3 ——分别为各项指标的权重。
2.2综合评估法的优缺点及适用范围
综合评估法适用范围非常广泛，但由于评标周期长，费用高，所以一般在大型项目或复杂项目的评标中应用较多。
综合评估法的优点就是定标过程所参照的因素比较综合，评标结果量化．说服力比较强。缺点就是以最终得分来排列评标结果而言，会出现几家投标单位得分很接近，可能差零点几分，但名次却相差好几名的现象，也会出现尽管技术上比较靠后，但投标报价较低而商务标得分较高，总得分反而排在技术比较可靠的投标人之前的情况。
3、接近标底法的评标
标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
接近标底法是以标底价作为衡量标准，选报价最接近评标标底者为候选中标人的评审方法。这种方法比较简单，但要以标底详尽、正确为前提。
3.1接近标底法的定标原理
采用接近标底法评标时，以报标报价在标底上下的一定范围浮动为判断投标是否合格的条件，超出规定范围的不再进行评审。对于合格的投标文件比较其投标价格高于或低于标底的程度来进行排序，投标报价越接近标底的投标人可确实为中标候选人。这里所谓的评标标底可以有几种形式：
(1)招标人组织编制的标底A。
(2)以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B。
(3)以标底A和标底B的加权平均值作为标底。
(4)以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。
(5)施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。
3.2接近标底法的优缺点及适用范围
适用于技术比较简单，一般通用技术就可能完成的小型工程或简单工程。
优点是评标过程简单易行。缺点是设有标底的作法，很难真正选择在价格上优势的投标人。首先，标底的保密性问题，由于标底在评标工程中的重要作用，促使有些投标人找关系模标底，客观上滋生了招标投标过程中的某些不正之风和腐败现象。其次，标底的客观公正性问题，标底的编制不可能考虑到每个投标人企业的管理水平，所以使的消耗水平指标只是社会的平均值，用这样的平均值去衡量每一个投标人是不公平的，也不能客观体现出
每个投标人的真实实力。特别是对于一些复杂工程，投标人之间的技术能力可能有很大区别，无法使用标底去衡量这个差异。所以接近标底法评标缺点是明显的，使用中有很大的局限性。
这三种常见的评标方法在各个方面表现出不同之处。首先，定标原理不同。最低评标价法是以投标报价为基数，以一定方法把其他因素折算成一定的价格累加到投标报价中，形成评标价，评标价最低者为中标候选人；综合评估法是确定若干评价因素，并确定各评价因素的权重和评分标准，然后由评标专家进行打分，最后总分最高者是中标候选人；接近标底法是所有投标文件中最接近标底的被确定为中标候选人。 其次，适用范围不同。最低评标价法和接近标底法都适用于小型工程或简单工程的评标，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目也采用最低评标价法进行评标，但接近标底法只有在国内一定范围有所应用。而综合评估法适用范围非常广泛，一般在大型项目或复杂项目的评标中应用较多。所以业主应按照项目的特点选择合适的评标方法，最终评选出理想的中标人。
参考文献
[1]马雪峰，EPC模式下项目评标方法的比较研究，硕士学位论文，哈尔滨工业大学，2005
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