学文网公主行动篇1
[关键词] 行***信息 主动公开 被动公开
行***信息的主动公开是与被动公开相对的一种公开方式，它在各国行***公开制度中均占有重要地位。由于各国行***信息公开法的调整范围不尽相同，因此，虽然有的国家的行***信息公开法没有规定主动公开制度⑴，但却不能否认其它立法对主动公开制度的确认。主动公开仍然是行***信息公开制度的重要内容之一，仍有必要充分研究这一公开制度，以便根据我国的国情建立我国的主动公开制度。
一、主动公开的含义及特点
对于何为主动公开，我国学者从不同的角度进行了论述，有的从主动公开的具体途径和方法上论述，认为“主动公开是指***府主动地在有关的公开出版物上公布***府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公开***府信息。”⑵有的从行***主体法定义务的角度论述主动公开，即认为“主动公开是指国家行***主体及其工作人员按照法律规定的义务主动将国家行***主体及其工作人员的有关情况登载在有关报纸上、公报上或者国家行***主体及其工作人员主动公开有关情况的一种公开方式。”⑶虽然上述观点对主动公开的表述有所不同，但从公开的启动方式上而言，两种观点并无实质上的差别。在主动公开的存在方式上，两种观点均认为主动公开既表现为行***主体在具体程序中的公开，如行***处罚、行***裁决中的告知、说明理由等，又表现为非具体程序中的公开，如抽象行为、行******策的公开等，前者由行***程序法规定，后者有专门的法律规定。限于篇幅，笔者仅就行***主体在非具体程序中的主动公开展开讨论，即行***信息的主动公开是指行***主体基于法律规范的强制性规定在非具体行为程序中积极公开特定信息的公开方式。与行***主体基于申请的被动公开不同，主动公开具有以下几个特点：
第一、主动公开的实施不是基于公民的申请，而是基于法律、法规的强制性规定。不是先有申请而后公开，而是在没有任何申请的情况下的公开，因此，主动公开又可称为无须申请的公开。与基于申请的被动公开在启动方式上存在明显的差异。
第二、主动公开是对所有人的公开。主动公开以不特定的多数人即社会公众为公开对象。法律、法规之所以强制行***主体积极主动公开有关行***事项或信息是因为这些事项或信息对公众有意义，其表现是：这些事项或信息或者规范不特定多数人的行为、影响不特定多数人的权利义务关系，或者关涉不特定多数人的共同利益。对于只对特定的公民、法人有意义的行***信息一般不属于法定向公众主动公开的范围。
第三、主动公开的内容具有相对确定性，可以通过立法加以列举。由于各国***府干预、影响不特定多数人权益的行为方式有一定的范围，因此，法律强制行***主体主动公开的事项也就有一定的范围，可以通过立法加以列举。主动公开的主要内容包括：行***法规、规章等规范性文件的制定、修改及其解释，行***主体的机构设置、职责权限以及办事规则，行***主体的采购协议书、机关的预决算书，重大行***事项的决策、计划、指导等。与被动公开的信息具有非确定性相比较，行***主体主动公开的信息则具有相对确定性和明确性。
第四、主动公开的形式灵活多样。根据行***主体的管辖范围，行***主体既可以通过***府公报公布行***信息，也可以通过出版、提供阅览的方式公开行***信息，还可以通过新闻会、新闻媒体以及公告栏、通知、会议旁听等方式主动公开。此外，由于信息技术的发展，通过***府网站公开业已成为大多数国家***府的普遍做法。
第五、主动公开必须配合多种保障措施才能使公开具有实效。由于主动公开在内容上涉及公众利益，如果行***主体应公开而不公开，直接受到侵犯的往往是公共利益而非个人利益。根据公共选择的理论，在这种情况下公民个人作为“经济人”通常不具有主张公开的直接利益，公民个人一般不会为了公共利益而主动诉求行***主体公开信息。因此，单纯通过赋予公民诉权的方式解决，可能因为没有起诉人而使这种公开措施失去意义，因而必须采取多种措施来保障。这些保障措施主要包括上级行***机关、议会、法院以及媒体的监督保障等。没有这些相关的监督保障措施，主动公开的内容就难以落实。
二、西方国家及我国台湾地区的主动公开制度
（一）主动公开的立法情况
各国均存在主动公开制度，没有主动公开制度的国家是不存在的。其区别只是主动公开的内容、范围以及采用的法律形式不同而已，有的国家在行***程序法中规定了主动公开的内容，有的国家在专门的***府信息公开法中规定主动公开的内容，还有的国家在两者之外，再以单***法的形式规定***府主动公开的特定信息。
第一，行***程序法对主动公开制度的规定。各国行***程序法的调整范围不尽相同，有的国家的行***程序法规定了主动公开的内容，而有的国家则没有涉及。美国作为行***公开制度的代表，其1946年通过的《行***程序法》主要规定了主动公开。韩国的《行***程序法》规定了行***立法的预告这一主动公开方式。日本的《行***程序法》规定以不特定多数人为对象的行***指导应主动公开。台湾地区的《行***程序法》不但规定了行***机关订定法规命令应登载于***府公报，而且在第45条中还重述了其他法律对主动公开的规定⑷。
第二，专门的***府信息公开法对主动公开的规定。***府信息公开法作为规范***府信息公开的专门法律主要规定公开的原则、公开的限制以及公开的程序和保障措施，有的国家的***府信息公开法规定了***府必须主动公开的内容。如美国1966年制定并经修改的《情报自由法》，该法详细规定了主动公开的事项。澳大利亚1982年《资讯公开法》规定了主动公开的内容、方式和保障措施。该法第8条规定了每一***府机关必须主动公开的资讯。加拿大《资讯取得法》第5条也规定了***府应主动公开的有关资讯。台湾的《行***资讯公开办法》又对《行***程序法》第45条规定的主动公开内容加以说明，主动公开是台湾行***资讯公开的两种方式之一。虽然日本的《资讯公开法》仅规定了被动公开⑸，但是我们却不能据此就认为日本不存在主动公开制度。因为日本在制定《资讯公开法》以前曾制定有若干单行法令规定主动公开事项，比如行***机关向一般人民公布财***收支、可行性计划等则由其他法令规定⑹；通过公报公开***府法令也由单行法令规定。日本的《资讯公开法》有其特定的调整范围，其调整范围主要是公开的程序和救济，而对于主动公开事项则没有纳入其中，该法第二条第二项在界定了“行***文书”的含义之后接着规定：“***府公报、报告书、报纸、杂志、书籍及其他以不特定多数人为出售对象的出版物不作为该法适用的文件。”因此，我们可以说日本也存在主动公开制度。此外，葡萄牙、新西兰等国家的信息公开立法均对主动公开的事项有所规定。
第三、其他法律对主动公开的规定。有的国家在行***程序法和专门的***府信息公开法之外还制定有若干单行的法律规范，规定主动公开的行***事项。这些法律规范较为分散，有的表现为集中对单项行***事务的主动公开作出规定，而有的则是个别条款体现了这种公开。如美国1972年的《联邦咨询委员会法》和1976年的《阳光下的***府法》则集中对***府咨询委员会和合议制行***机关会议的公开作出规定，而美国的《***府道德法》则主要规定了***府主要官员的财产申报制度，其中个别条款体现了公开。德国的《环境资讯法》规定了环境状况的公开。台湾地区的《***府采购法》、《公职人员财产申报法》、《都市计划法》、《环境评估法》、《商标法》中均有关于***府资讯的主动公开。有的法律规范虽然没有规定***府活动必须主动公开，但是一旦***府的这一活动受其他机关的监督，而后一机关的活动法律要求必须公开时，实际结果也造成***府活动的公开。如台湾地区的《预算法》和《决算法》虽然没有规定***府的预算书和决算书必须主动公开，但是***府的预算书和决算书必须提交立法院审议，是对立法院的直接公开。而根据《立法院组织法》，立法院的会议必须公开举行， 实际结果也是对公众的主动公开。
（二）主动公开的内容和范围
主动公开的内容和范围是***府信息公开制度的核心问题。那些行***信息必须主动公开，哪些行***信息不必主动公开，是由多种因素决定的。它不但取决于一国的民主***治和经济发展状况，也取决于行***权力的受制约状况。在现代民主国家，为弥补议会民主制的不足和缺陷，防止作为“人”的***府误用或者滥用“权”，就必然要求***府全面地公开其活动，除非为了“被人”的利益才可以不公开；在完备的市场经济体制下，工商企业的投资、经营和决策越来越依赖于对信息的掌握程度，这些市场主体也需要***府公开各类经济信息；***府行***权力越受制约，其公开的范围也就越广泛，相反，行***权力较少受到制约，其公开的范围就可能狭窄。可见，一国***府的信息公开制度也是其***治、经济和法治发展实际水平的侧面反映。考察有关国家的主动公开制度，可以发现主动公开的内容主要包括：
第一、***府规章、法令的制定程序。美国《联邦行***程序法》第553条规定了***府规章的主动公开，行***机关在制定规章之前应在联邦登记上公告或直接通知利害关系人，公告或通知的内容包括制定规章的时间、地点、性质说明；制定规章的依据，拟定规章的条款或涉及的主题和问题的说明等。韩国《行***程序法》第41条规定，制定、修正或废止与国民权利义务或日常生活有关的法令时，制定该立法提案的行***机关应予以预告。法国1978年制定的《改善行***机关与公众关系法》第9条规定，行***机关必须主动公开对实体法的解释或对行***程序进行描述的指示、指令、通令。台湾地区的《行***程序法》规定了***府法令的预告程序，该法第154条规定行***机关拟订法规、命令时，除情况急迫显然无法事先公告者外，应通过***府公报或新闻予以公告，并载明下列事项：订定机关的名称；订定的依据；草案全文或主要内容及异议的期间等。此外，有的国家在宪法中规定***府法令的公开方式，如德国。
第二、行***机关的组织职能、办事的实体和程序规则。美国《情报自由法》对此有详细的规定，主要包括两类：第一类是必须在联邦登记上主动公开的文件：1、机关的组织；2、机关的职能和工作方法；3、程序规则；4、实体规则、***策和影响公众权利的解释；5、上述各项的修改、订正和废除。第二类是在联邦登记以外必须主动公开的文件⑺，包括：1、裁决案件的最终理由，包括附议的意见和反对意见在内以及裁定书；2、该机关所采取的未在联邦登记上公布的***策说明和解释；3、对公众有影响的行***职员手册和指示。如果公布上述文件明显地不正当地侵犯个人隐私权的，可在必要的范围内删除暴露个人身份的细节。由于美国系普通法国家存在先例约束原则，后一类必须主动公开的事项实际上仍然属于行***机关的办事规则，这些规则包括实体规则和程序规则。
新西兰1982年的《公务资讯法》第20条、澳大利亚1982年的《公开资讯法》第8条均规定了***府必须主动公开的特定文件与资讯，其内容主要包括：行***机关的组织、职能；公众参与行***机关制定***策和执行法律过程的方法；行***机关所拥有的各类文件的名单；公众可以查询、购买或接触到行***机关的文件等获得情报的方法。加拿大《资讯取得法》第5条也规定了***府的组织与职能、机关的各类办事手册等资讯应通过***府公报或出版予以公开。此外，台湾的《行***资讯公开办法》规定行***机关的许认可条件应主动公开。
第三、除了通过行***程序法和专门的***府信息公开法规定主动公开的内容之外，其他法律规范中也往往涉及主动公开的事项。这些应主动公开的事项包括：1、合议制行***机关的会议及会议记录。如美国的《阳光下的***府法》、《联邦***府咨询委员会法》有专门规定。2、公职人员及其家属的财产收支状况，由公职人员财产申报法予以规定。3、公共工程和***府采购文书。由***府采购合同法规定。4、行***机关的预算、决算及其执行情况。议会对***府的财***控制是议会监督的一项重要内容，在西方资本主义国家***府的财***预决算及其执行情况始终是公开透明的。5、行***机关相关业务的统计。6、***府文官的录用等等。
总之，从各国的行***公开制度不难看出，主动公开的内容和范围主要集中于三个方面：一是***府法令或规章的制定程序，包括法令或规章的制定机关、制定理由、依据和规章的内容及其说明。二是行***机关的组织、职责权限及其所适用的规范性文件、办事规则。三是涉及公共利益的其他重大行***事项。由于各国对行***信息的理解不同，因此规定行***信息公开的法律形式也有所不同。
（三）主动公开的形式
主动公开的形式是指行***主体通过何种手段、途径或方法将法定公开的事项公之于众，其目的在于使公众知悉以备查阅和利用。采用何种具体形式公开，主要取决于***府信息的重要程度和适用范围。如果说行***公开的内容和范围是各国行***情报公开制度的实体内容，那么行***公开的具体形式则是其程序性内容。实体性内容必须通过程序性内容加以贯彻落实，否则，缺乏程序性内容，公开的实体内容也难以落实。因此行***公开的形式在行***信息公开制度中占有重要的地位，根据有关国家的立法，主动公开的形式主要有：
第一、***府公报，***府公报是公布***府规章及其他重要行***信息的法定方法，且大多已形成制度。根据美国《情报自由法》第1条第1款的规定，通过联邦登记予以公布是主动公开的重要途径。另外，美国《联邦行***程序法》规定了规章的制定程序必须在联邦登记上公布。台湾地区的《行***程序法》和《行***资讯公开办法》也规定了***府公报这种公开方式。
第二、出版发售或提供阅览。除了必须在***府公报上公布的文件之外，还有一些***府文件，其地位不如上述文件重要，或者由于数量太多不适宜登载于***府公报，但由于它们具有指导行***主体活动的作用，因此一般是通过出版发售的方式予以公开，或者放置于机关的阅览室内，由公众按照行***机关规定的程序查阅或者复制。由于上述文件内容庞杂、数量巨大，因此，需要行***主体根据一定的标准编制索引，以便公众更容易地找到所需要的文件。美国《情报自由法》第2条规定了这种公开方式，即每一行***机关，依据出版公布规则，均应将下列行***信息提供一般公众阅览及复印。我国台湾地区《行***资讯公开法》也规定了此种公开方式。
第三、***府网站。如前所述，公开信息的方式受技术手段的强烈影响，随着通讯技术和网络技术的广泛应用和普及，各国***府也充分利用先进的信息技术，不断改进信息的公开和提供方式，使***府从封闭走向开放。1996年克林顿***府专门颁布了电子信息自由法案，该法案规定美国***府必须建立自己的***府网站，并在网站上通过三种形式公开***府信息：建立电子阅览室；建立电子信息自由法资料的导引；刊载上年度本***府机构对信息自由法执行的报告，包括为公开信息的个案及其原因⑻。台湾地区的《行***资讯公开法》第8条也规定了利用电信网路传送或其他方式供公众网上查询。多数国家是通过专门立法的方式予以规定，且这种公开方式扮演的角色越来越重要。
第四、定期召开记者会、说明会。***府对重大***策的制定或调整，对重大社会影响的事件的调查、统计等行***信息，通过召开记者会、说明会予以公布。各国***府特别是中央***府均有新闻发言人制度，据此公布***府的重大信息。这种公开方式在有些国家是由新闻法规定，如德国有的州规定，***府有向新闻出版界提供相关情报的义务⑼。台湾地区的《***府资讯公开法》第8条第4项规定了此种公开方式，***府可以采用举行记者会、说明会的方式主动公开***府信息。
公主行动篇2
尊敬的XX领导、各位来宾、患者朋友们：
大家上午好！今天，我们在这里隆重举行XX公益活动启动仪式。
出席今天仪式的领导有：XX***、XX队长、X县卫生和计划生育局局长XX同志。
参加仪式的还有：XX医院院长XX，副院长XX，以及相关工作人员和患者代表。
今天的仪式共有四项议程：一是XX县卫计局局长XX致欢迎词；二是举行捐赠仪式；三是XX医院院长XX作表态发言；四是XX队长讲话。
下面，会议进行第一项，请XX卫计局***局长XX致欢迎辞。
...... （致辞毕）
下面，会议进行第二项，请XX队代表上台向医院代表捐赠支票，大家欢迎！
……
请县卫计局局长XX向狮子会代表赠送锦旗，以示感谢！
……
下面，会议进行第三项，请XX医院院长XX作表态发言。
...... （发言毕）
下面，会议进行第四项，请XX服务队XX队长讲话。
...... （讲话毕）
请与会领导、嘉宾们移步台前，合影留恋。请现场工作人员邀请部分患者代表到台前一同合影。
合影后，请各位领导和嘉宾移步到患者前，为已经接受手术的患者拆除纱布，感受患者重见光明的时刻。
公主行动篇3
D:各位领导,
G:各位来宾、现场的各位朋友，
合:大家上午好!
D：我是__电台新闻综合频道主持人__，
G：我是__电台新闻综合频道主持人__。
D:这里是__人民广播电台新闻综合频道首届爱心助学行动的公益演出现场,今天天气很热，但是大家对恩施山区孩子的一片爱心更加炽热。我们代表__电台新闻综合频道感谢各位的到来!首先让我介绍一下今天光临我们活动现场的各位领导和嘉宾,他们是:__电台新闻综合频道的各位总监、__电台总编室、技术部、网络部、办公室的领导和频道各部门的负责同志。
G：在这里我们还要隆重介绍参与我们爱心活动的慈善企业的嘉宾，他们是：
元亨强心卡__公司总裁__
中国光大银行武汉分行私人业务部总经理_[文秘站:]_
光大银行江汉支行副行长__
四川仙牌灵芝茶公司总经理__
全球康__公司总经理__
武汉文昌职校校长__
还有长期关注我们__台节目，关注我们爱心活动的听众代表，在这里，向各位领导、各位嘉宾、各位朋友的到来表示热烈的欢迎！
群众围在展板前认真观看
设在会场的爱心捐赠点
群众踊跃捐款捐物
群众头顶酷暑热心参加“捐助演出”活动
G:同时今天还有很多媒体的朋友也来到了我们的现场,他们是:《楚天金报》、《__经视》、《__广播电视报》的各位记者朋友，在这里感谢新闻同行对我们这次活动的大力支持!同时也十分感谢__公园管理处、武汉市公安局中展派出所为本次活动提供的方便和安全保障。
行动主持是新闻综合频道节目主持人__、__
D:我们__电台新闻综合频道的前身是__人民广播电台,今年元月一号正式开播,我们坚持”主流媒体百姓广播”的办台理念,时刻关心,关注着我们普通百姓的生活。
G:就在上个月,我们新闻综合频道著名晚间谈话节目《今夜不寂寞》的主持人简然,收到一封恩施市太阳河乡15岁孤儿胡***的来信.在信中,孤儿倾诉了自己苦难的身世和求学的艰难，面对高额的高中学费，这个品学兼优的大山孩子陷入了困境。
D:胡***的来信深深地感动了简然,她决定去恩施太阳河乡寻找小胡***,新闻综合频道高度重视，派出了简然寻访小组，经过长途跋涉和艰难寻访，不仅寻找到了小胡***,还在恩施太阳河乡发现了一群像胡***一样热爱读书但是家庭十分贫困的孩子。简然的行动代表了广播媒体关怀民生,身体力行”三贴近”的社会责任和职业精神,8月15日，省委***,宣传部长张昌尔同志亲自批示,称赞“精神可嘉”,高度评价了新闻综合频道的爱心活动.
G:我们__电台新闻综合频道对这次寻访过程进行了全程报道,同时与中央人民广播电台晚间谈话节目《神州夜航》进行了两个小时的同步直播,在全省,全国的听众中引起强烈反响,一位远在巴拿马的海外留学生打来越洋电话，表达了奉献爱心的愿望。很多听众朋友希望我们尽快建立捐助平台,为这些孩子们献出自己的爱心!为了顺应听众朋友的热切要求,我们新闻综合频道开始了为期一个月的社会捐助活动。
D:募捐开始后,《今夜不寂寞》节目每天都会接到无数听众打来电话,他们和简然同喜同悲,一同经历这次爱心的洗礼,同时,新闻综合频道社会部每天收到全国、全省听众的捐款和衣物。尤其让人感动的是，很多捐款听众都是在自己经济条件不算宽裕的情况下奉献爱心的。在这里,我们要把最真诚的感谢和真挚的祝福送给这些为孩子们献出爱心的朋友们.让我们衷心地道一声:
合:”谢谢你们!”
D:很多听众特别关心简然的寻访过程,想亲眼见到，并面对面地听到她的声音。接下来,我们有请《今夜不寂寞》主持人简然和我们的热心听众见面，让她谈谈自己的感受。有请简然!
（简然上台，介绍一位捐助听众的代表上台。）
主持人简然向大家介绍情况
光大银行负责同志递交捐款
部分捐款单位的代表发言
接受捐款
G:简然留步！关注我们这次活动的不仅有我们的热心听众,还有很多致力于爱心报国、回报社会的慈善企业,今天，他们把一份暖暖的爱心带到了现场，下面我们有请爱心企业代表向我们的山区孩子实施现场捐赠!我们的主持人简然一定会把你们的爱心和广大听众捐助的善款郑重地转达到孩子们手中。我们的爱心企业和爱心单位是：
全球康__公司捐助10000元物品
元亨强心卡__公司捐助5000元
四川仙牌灵芝茶公司捐助5000元
中国光大银行武汉分行捐助9800元
__电台新闻综合频道捐助10000元
请中国光大银行武汉分行私人业务部总经理王莉谈谈现在的心情。
（光大银行谈捐款初衷。）
好的,再次感谢爱心企业对孩子们的支持和关爱,令人高兴的是中展派出所的干警也
为我们的孩子献上了爱心，我们相信,有这么多慈善企业和社会各界的参与,山区孩子的梦想就一定不会落空!__电台新闻综合频道负责人李利克讲话
D:作为爱心活动的推动者，我们的广播媒体同时也被社会的爱心所感动，现在有请__人民广播电台新闻综合频道总监李利克代表全体员工向贫困孩子奉献爱心，并为我们致辞!
（李利克致辞）
G:今天我们在美丽的__公园举办寻访过程***片展览,让更多好心人了解大山孩子们的生活,同时我们准备了一场精彩的群众演出，来回报社会各界对我们爱心活动的支持。
D:下面,__人民广播电台新闻综合频道首届爱心助学行动群众公益演出正式开始!
群星曲艺团高松林表演__大鼓《关心伢们学文化》
前来捐款的几位盲人听得津津有味
武汉市硚口区迎枫楚剧团刘共华表演楚剧《打金枝》选段
迎枫楚剧团的老戏迷
D:首先，让我们欣赏由武汉市群众艺术馆群星曲艺团的__大鼓演员高松林老师带来的一段他为本次活动创作的新作品,__大鼓:《关心伢们学文化》，伴奏：群星民乐队
G:我们爱心捐助过程，自始至终得到老年朋友的大力支持。8月中旬，武汉市硚口区的几十位退休干部，共同捐出2500元，希望让更多的孩子有书读，能够实现自己的梦想。下面就让我们一起欣赏武汉市硚口区迎枫楚剧团老年朋友刘共华为我们演出的楚剧《打金枝》（选段），由迎枫楚剧团乐队伴奏。
同济医科大学学生黄羽演唱歌曲《别问》
中南民族大学谢婷婷、钱婷婷表演傣族舞《籐枝叶》
__电台主持人海璇演唱歌曲《小背篓》
中国地质大学退休干部涂唯芳表演豫剧《花木兰》选段
D：那么,下面让我们欣赏由同济医科大学的学生黄羽为我们带来的一首好听的歌曲，名叫《别问》,有请黄羽!
G:大山孩子的命运不仅牵动着老人们的心，也感染着我们年轻人，在我们一个月的募捐过程，每天都有大学生志愿者在帮助我们工作。接下来我们有请中南民族大大学生艺术团的谢婷婷和钱婷婷为我们表演傣族舞：《藤枝叶》。
D:我们义演现场有简然寻访过程的大型***片展,相信有很多画面给大家都留下了深刻的印象:在苦难中长大的大山孩子，最懂得生活的艰辛，他们小小的年龄都已经开始干活了，显示出自立自强的精神!在这里，我们有请__电台新闻综合频道主持人__，把一首温馨的《小背篓》献给他们,祝福这些懂事的孩子,少一些苦难,多一些温暖!
G:下面我们邀请到的是中国地质大学退休干部、“放飞梦想”国际形象大使一等奖获得者涂唯芳老人,由她为我们表演豫剧《花木兰》选段!希望在场的老年朋友能够喜欢。
新闻综合频道节目主持人何***演唱歌曲《感恩的心》
__电台交通频道节目主持人晓轩演唱歌曲《爱的奉献》
现场观众踊跃捐款捐物
老人为孩子们奉献爱心
D:简然寻访小组接触到的六位大山孩子，不仅个个品学兼优，而且都有自己的理想，有个叫龙海的小朋友说，长大想当医生,不仅要治好妈妈的病,还要给那些和他家一样没钱看病的人治病，这些孩子年龄不大，但从小都有一颗感恩的心，感谢父母，感谢天下所有的好心人。下面就让我们有请__电台新闻综合频道主持人何***代表大山的孩子为您演唱一首《感恩的心》。
G:天气十分炎热，今天的天气预报说武汉的最高温度达到38℃，大家冒着酷暑坚持着这份爱心，我们代表山区孩子再一次向大家表示深深的敬意！接下来,一群热烈奔放的年轻人为我们带来动感十足的街舞表演，他们就是曾经参加央视街舞大赛的SpecialKing团体!有请他们!!
__人民广播电台副台长李忠诚（前左）在台下观看
D:我们的活动进入高潮,在这里隆重介绍，__电台副台长李忠诚来到我们演出现场，为我们加油。让我们以热烈的掌声欢迎李台长的到来，各位来宾，各位听众朋友，如果您想让自己的一份爱心化作山区孩子的梦想，如果曾经从艰难困苦中顽强走过来的您,希望用一份爱心,去改变山区孩子的命运，您现在就可以在我们演出现场的捐赠点进行捐助和登记,如果不便，也可以在活动结束之后拨打全天候捐助热线电话:027---63587200,详细询问捐助方法，现在有请__电台交通音乐频道主持人晓轩为我们演唱一首《爱的奉献》,让我们在爱的歌声中，共同温暖大山的孩子，共同奉献一颗爱心。
（组织群众捐款）
__电台新闻综合频道负责人李利克现场接受__电视台经济频道记者采访
__、__、简然、何***、晓轩、黄羽合唱《相亲相爱》.
盲人也前来献爱心捐款助学
主持人们代表__电台新闻综合频道向捐款捐物的单位和个人表示衷心地感谢
D:7月份我们走进了大山,走进了太阳河,走进了山区孩子的生活.
G;8月,我们见证了关怀,见证了奉献,也见证了爱心.
D:在今天的公益演出活动中，我们再次感受到了社会的浓浓爱心,我们相信,这份爱,远在山区的孩子们也一定能够感受到!
G:最后,我们要告诉那些远在恩施山区的孩子们,无论天涯海角,无论城市乡村,我们永远是相亲相爱的一家人,我们会把最美好的祝愿献给你们,祝愿你们的明天会更好!
公主行动篇4
活动中，宣传民警以“佩戴头盔，安全出行！从‘头’开始！”为宣传主题，向茂凯家***公司工作人员深入讲解了骑摩托车、电动车时，佩戴好安全头盔的重要性，切实提高茂凯家***公司员工的安全防护意识，有效减轻交通事故后果、减少交通事故伤亡，并积极倡导：“安全出行，文明相伴！生命只有一次，文明从我做起，让我们携起手来，共同营造文明和谐畅通的交通环境，为“全国文明城市”作出我们应有的贡献！”。
最后，宣传民警还针对工作人员提出的“头盔种类繁多都有什么区别？”、“如何正确挑选和佩戴头盔？”等问题进行了解答，及时解决茂凯家***公司员工在交通参与过程中遇到的问题。
此次主题宣传活动，共发放宣传资料100余份，取得良好效果。
公主行动篇5
关键字；公共行***；公共管理；区别与互动；
【中***分类号】D035
公共行***在十九世纪末成为了一个单独的学科领域；而公共管理则在上个世纪七十年代兴起。在现阶段的发展过程中，二者有着一定的区别，又有着本质的关联。下面我们就来简单的分析公共管理与公共行***的区别与互动。
一、公共行***与公共管理的区别。
第一，内涵区分。公共管理的主要核心是***府管理，有着多元化主体的基本特征，是以公民社会为基础的管理体制。公共管理是一种全新的管理模式，这是一门学科，也是一种新的学位教育方式。公共管理在一定意义上来说，是把公共行***作为基础，将管理学、经济学一级***治学的相关理论与方法进行整合，主要涉及***府以及非***府组织等公共事务。而公共行***则是把刚性规范以及固化原则作为基本的支撑，主要依托于***府主体开展相关的***治统治工作，是国家行***机构根据法律规定开展相关社会公共事务的活动。笔者认为，公共行***主要把***府、法律法规等授权组织机构作为主体，把国家、社会以及自身的相关事务作为客体，根据法律法规展开相关决策、组织等活动的科学体系，有着工具性以及依附性的内在本质。
第二，主客体区分。首先，主体区分。主体就是行为的实施者，可以是单一亦可是多元化的。公共管理主体多呈现多元化，主要以***府、非***府组织以及其他社会组织为主。根据自身的业务范围，对责权范围内的事项进行统筹协调，享有法律范围内的权限自由。公共行***的主体主要为***府以及其他法律授权的相关组织，主要依靠***府代表的相关机构。大多数主要把***府作为单一的主体。其次，客体区分。客体对象主要就是指主体行为的主要内容。公共管理主要重视社会性，对公共服务、公众的参与性以及***府的行***事务的公开化等责任与义务的履行，主要彰显了客体的社会性。公共行***较重视其公共性，对公共权力与利益的执行与维护较为重视，主要有着工具性。权威性以及规范性的基本特征。公共管理的客体有着多样化的特征，在不断的变化与拓展中有着具象化的形式。公共行***有着动态性的特点，主要针对社会发展的实际问题为方向，通过其他学科知识的引入，主要包含着公共管理以及行***管理等领域。公共行***的客体有固有的管理程序，把民生利益为主要导向，维护公共利益是公共行***的主要表现。
第三，内在区分。首先，管理目标区分。公共行***对机构、过程以及程序的管理较为重视，属于内部取向；而公共管理则对项目、结果以及绩效的管理较为重视，属于外部取向。其次，管理体制以及运作模式的区分。公共行***对具体的计划、组织以及指导等基本技能的运用较为重视，主要强的是***策的科学化；而公共管理则更加重视管理的市场化模式。
二、公共行***与公共管理的互动关系
公共行***在历史的舞台上一直是***府公共部门管理的重要理论。在其发展历史中，经历了传统的公共行***学与新公共行***学说的形式改革。作为二十世纪七十年代国际流行的行***改革主流的新公共管理，对传统的公共行***带来一定的_击，这种全面的公共部门管理方法取代了公共行***模式成为了新的管理理念。公共管理与公共行***在发展中有着密不可分的关系。
第一，公共管理模式与公共行***的主体都是社会公众事务进行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通过多元化主体采取合作管理模式开展社会治理，把公共行***中的精华与社会管理进行了细化处理，把行***管理与社会管理充分的融合在一起。
第二，公共行***是一种***府管理模式，公共管理模式的核心主体则为***府作为主，其他非***府组织作为复制管理。公共管理的主体基本上都是以组织的形式表现的。而公共庞合作系统中的组织要通过核心的、关键性的管理部门达到提高组织整体一致性的根本目的，其组织行***有着公共性的特征。公共管理模式中的组织对其行***管理有着共同管理的权利，其行***价值有着中立性的特征，把公共行***在表现形式上转变为实质的将行***管理模式，根据公共管理组织的相关服务内容、社会治理的实际需求等因素构建行***模式，将公共服务与合作治理有效的融合起来。在公共管理中的相关管理工作是社会治理的实际的、共同需求体现，可以通过合作管理模式的表现出来；公共管理行***有着科学化、技术化理论思想，注重与合作活动的开展，彰显着合作之间的信息沟通，通过社会道德体制，优化、完善公共管理活动的开展。
第三，公共管理与公共行***有着规范性的本质特征。在开展具体的活动过程中，二者都严格的执行着相关的规章制度，有着一定的规范性特征。把管理机构作为基本的、主要的活动机构；
第四，公共管理与公共行***的主要目标有着一致性的特征。在社会治理的实际过程中，二者都是将公共利益作为基本的工作目标，开展活动的过程中贯彻执行着公平性、公正性以及透明的性的***策宗旨。
第五，公共管理与公共行***工作在形式上都属于服务行***范畴之内。公共管理与公共行***都是一种社会管理的行***手段，二者有着本质的联系，都属于服务型社会治理模式范畴。
结束语：
公共行***与公共管理二者在历史的发展过程中有着密切的联系。在历史与时代的二者的影响与作用下，公共行***与公共管理有着相互对立的层次也有着内在的无法割舍的必然联系，二者之间的区别与互动等错综复杂的关系会社会治理与改革带来极其重要的影响与启示。
参考文献：
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[2]陈庆云，曾***荣，郑益奋.关于公共管理基本理论的几点思考[J].甘肃行***学院学报2012（1）：456.457.
公主行动篇6
摘要：天然气产业链可持续发展有利于提高经济社会发展水平，产业链自身的结构和因素互相影响、互相作用，支撑着产业链的运行，动力结构的分析维度，进一步揭示天然气产业链可持续发展的问题。
关键词：天然气产业链；动力结构；可持续发展
中***分类号：f416.22 文献标识码：a
文章编号：1005-913x（2013）02-0012-02
随着我国社会经济水平的逐步提高，环境问题成为人们关注的焦点之一。作为一次能源以煤炭为主的能源消耗大国，长期以来我国的城市环境一直受到严峻的考验。天然气作为一种清洁高效的能源，近年来在我国城市环境改善的过程中发挥着重大的作用。与此同时，天然气产业的可持续发展也备受瞩目。
一、天然气产业链可持续发展与动力结构
天然气产业链是指处于天然气勘探开发、生产、运输、储存、销售和利用等不同环节的节点企业之间，基于特定技术经济关联，围绕天然气的勘探开发、生产、运输、利用以及相应配套服务，以天然气及相应服务的价格为纽带，以供需关系为核心，形成的具有价值传递和价值增值功能的链网式关联结构。
天然气产业链的运行和发展是需要相应的动力因素支撑的，这些动力因素相互关联，构成了一个具有一定结构的动力体系，称之为动力结构。天然气产业链动力结构由产业链外部动力因素、产业链主体行为动力因素以及***策性因素组成。外部动力因素从根本上影响天然气产业链的建立、运行和发展，主要有资源性因素、能源安全因素和环境因素。天然气产业链主体行为动力因素是基于天然气产业链主体本身的动力因素，主要包括石油公司行为动力因素、长输管道公司行为动力因素、配气公司行为动力因素和天然气用户行为动力因素。外部的动力因素通过***策性因素对内部动力因素发生传导性作用。同时，具有自然垄断性质的天然气产业链受到***府规制。***策性因素在一定程度上决定了天然气产业链的运行和发展，是天然气产业链动力结构中的核心因素。
二、天然气产业链动力结构框架下的动力因素分析
如***所示，支撑天然气产业链运行和发展的动力结构是由天然气产业链的外部动力因素、***策性因素以及天然气产业链内部相互关联的动力因素组成。在动力结构中，动力因素之间通过一定的动力传导路径相互影响，最终推动天然气产业链的发展。从天然气产业链外部动力因素来看，除了传统的经济因素之外，能源安全因素和环境因素对天然气产业链的运行和发展的作用日益凸显，成为当前许多国家和地区大力发展天然气产业链的主要影响因素 。
天然气产业链作为支撑国民经济运行的重要产业，受到需要国家和地区的重视，***府出于发展地方经济的动机，出台相关***策，扶植天然气产业链的发展。作为天然气产业链动力结构中传统的外部动力因素，其对天然气产业链发展的推动作用主要是通过“经济因素——***府因素——天然气产业链主体行为”动力传导途径实现的。
随着经济全球化水平的逐步提高，许多国家能源消费的对外依存度逐年上升，能源安全问题凸显，作为应对能源安全问题的重要举措，许多国家实行能源多元化的发展战略，天然气作为清洁高效丰富的优质能源，本身与传统的化石能源的近似性质使得其在国家的能源多元化的发展战略中备受重视。因此能源安全因素也是推动天然气产业链发展的重要外部动力因素之一。其动力传导途径表现为“能源安全因素——***策因素——天然气产业链主体行为”。
在中国，天然气产业链发展初期的主要外部动力无疑是环境保护，特别是降低地方性的大气污染。而低碳经济的时展背景使得环境因素对于天然气产业链发展的推动作用更加突出。同其他的外部动力因素一样，环境因素对于天然气产业链发展推动作用的动力传导途径也是通过***策因素对天然气产业链的主体行为施加影响，进而推动天然气产业链的发展。具体的动力传导途径为“环境因素-***策因素-天然产业链主体行为”。
天然气产业链运行和发展实质上是通过天然气产业链的主体行为实现的。从天然气产业链内部的动力因素来看，主要包括石油公司行为动力因素、长输管道公司行为动力因素、配气公司行为动力因素和天然气用户行为动力因素。（注：目前我国天然气产业链结构比较特殊，具有上中游一体化运营特征，即石油公司具有天然气生产商和中游长输管道运营商双重职能。）由于天然气产业链主体相互关联，某个环节主体行为在一定程度上会成为其他环节主体的行为动力。
在天然气产业链运行和发展过程中，作为天然气产业链的主体，石油公司行为直接对天然气产业链的运行和发展产生影响。在天然气产业链中，石油公司行为主要包括：天然气资源的勘探开发销售。石油公司的主体行为动力可以分为两个层面。首先，从根本上讲，石油公司的行为动力在于追求利益{石油公司行为动力（利益）——石油公司行为}。从另一层面来看，石油公司的行为动力是通过天然气产业链动力结构中其他动力因素通过动力传导途径产生。在动力结构中，其他的动力因素会使石油公司产生获益预期，从而影响石油公司生产活动，这些因素亦可以称之为石油公司的行为动力因素，例如天然气产业链发展的相关扶持***策{***策因素——石油公司行为动力（利益）——石油公司行为}，天然气用户市场的迅速扩张{用户行为——石油公司行为动力（利益）——石油公司行为}等等。
作为天然气产业链下游主体的重要组成部分，地方配气公司行为对天然气产业链的运行和发展同样起着重要的直接推动作用。配气公司行为主要包括：上游获取资源、发展城市天然气用户以及城市管网的修建和维护。同石油公司一样，配气公司的行为动力分为两个层面，追求利润的根本动力和由动力结构中其他动力因素通过动力传导途径产生的动力。配气公司的收益由代输销售天然气和新的利润增长点两部分组成{配气公司行为动力（利益）——配气公司行为}。除了传统的代输业务和销售业务外，新的天然气用户群体的形成也是推动配气公司主体行为的重要因素，例如城市cng汽车的发展{用户行为——配气公司行为动力（利益）——配气公司行为}。
在天然气产业链主体中，天然气用户通过需求牵引，对天然气产业链的运行和发展起到了至关重要的作用。天然气用户行为表现为对天然气的消费行为。天然气用户的消费行为动力除了消费天然气带来的效用{天然气用户行为动力（效用）——天然气用户行为}，还受天然气产业链动力结构中其他动力因素的影响。例如可获取资源的便捷性{配气公司行为（修建管道）——天然气用户行为动力（效用）-天然气用户行为}和资源利用的比价优势{***策因素（定价规制）——石油公司行为（售气定价）、管输公司行为（配气费率）——天然气用户行为动力（效用）-天然气用户行为}等。
参考文献：
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公主行动篇7
［关键词］行***公开；民主；廉***
行***公开原则，目前在中国行***法理论界论及不多，但在行***立法实践中却已作为各单行法的原则被《行***复议法》（第四条）、《行***处罚法》（第四条）所采纳。但究竟行***公开原则的法律地位如何，是仅作为单行法的基本原则，还是可以上升为行***法基本原则，这一问题值得探讨。笔者拟就其上升为行***法基本原则的可能性和必要性展开粗浅的论述。
一、行***公开的定义
行***公开的概念至今没有通说规定，仅有个别学者根据行***立法中具体制度作了简略的描述。一般认为，行***公开原则是指“对行***机关作出的重要行***行为和与公民权利义务直接相关的行***行为”实行公开原则，是行***活动公开化在行***程序上的体现。行***公开原则实际上是行***程序法的特有原则，也是行***程序法区别于行***实体法的根本标志。笔者认为此概念的内涵和外延均过于狭小，不能够满足现代行***民主化发展趋势对行***活动公开化的要求。
一般说来，行***活动公开是指***府行***机关及行***机关工作人员依照法律、法规、规章的规定，通过各种媒介和手段向社会公开自己的行***职责范围、行***内容、行***标准、行***程序、行***时限和结果、奖惩办法、监督手段以及工作纪律等，以自觉接受别的行***机关或者社会各界的监督，达到公正、廉洁、法治、民主的目的。wWw.133229.cOM因而，从外延来看，行***公开不只是适用于外部行***行为领域，而且应广泛适用于行***法各领域，包括行***组织法、行***行为法、行***程序法、广义的行***监督法及行***救济法领域。
二、行***法基本原则的地位
行***法的基本原则贯穿于全部行***法之中，对各具体行***法律规范起指导和统帅的作用，要求一切行***法主体在行***管理活动中必须遵循的基本准则，是该部门法本质、特点、目的、规律等的高度概括和集中体现。若想论证行***公开原则上升为行***法的基本原则的必要性及可能性，则首先应该明确行***法基本原则的地位。论述我国行***法基本原则的地位，需要从分析构成部门法基本原则的条件入手，论证其作为基本原则的必要性。
1.部门法基本原则应对部门法律运作过程（包括立法、***、司法）具有宏观（价值理念上）的指导意义，并且昭示着该部门法的发展方向。故而基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系的灵魂，决定着法的统一性和稳定性。随着20世纪以来传统的机械、静态法治主义向机动、动态的法治主义的发展，行***法的发展也发生了观念上的重大变化，服务行***、给付行***在观念上渐渐取代管理行***，行***主体与相对人的关系从单一管理关系向多元关系发展，行***合同、行***指导在实践中的大量出现表明行***主体日益采用软性的偏私法化的手段以达到行***目的。从权力义务的服从关系到日益保障民权的权利义务统一关系，行***机关在行***法律关系中绝对权威的地位也因保障民权的需要而发生了根本的动摇。这种行***法基础理念的变迁为行***公开原则提供了理论依据。故而行***公开原则也因其在保障民权中的重要作用成为现代***法民主化发展的基本趋势之一。同时，行***活动过程的公开化已在近期不断的被各国行***立法实践所证明，成为立法的基本出发点之一。当然，公开化的立法趋势转变为行***法实践中权力运作的公开尚需艰苦努力。唯其如此，才更应将行***公开作为行***法的基本原则以借鉴其指导意义。
2.基本原则应具有较宽的覆盖面，它必须抽象于部门法各个领域，具有宽泛的基础公开原则运用于行***法各个领域，是行***法各个领域的基本指导原则。
3.基本原则应有利于完善部门法法律体系的构建，我国行***法法律体系极为不健全，行***行为法领域的立法尤为欠缺。鉴于公开原则在行***法各领域中的重要地位，应当正视它对行***立法的重要指导意义。
4.行***公开原则上升为我国行***法基本原则应与学界所公认的现有原则（依法行***原则）具有同等的法律地位，并在内容上互不重复，互相补充，共同构建行***法治理论体系，共同引导现代行***法健康发展。
三、行***活动公开在我国行***建设中发挥着重要作用
***的十五大对行***活动公开提出了明确要求：“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”这些年来，理论界和实践界逐渐达成了这样的共识：行***活动公开不仅是机关工作方式、方法的调整或者改变，而且是加强廉***建设、民主建设、法治建设、***和***府的一项方向性、战略性的治本之策。特别是随着社会主义市场经济的发展和我国行***体制改革的推进，行***活动公开的重要性日益突显出来。
（一）行***活动公开是廉***建设的关键
改革开放二十多年来，我国的***风、***风问题成为广大群众至为关注的焦点。少数***员干部在享受主义的驱使下，以权谋私、收受贿赂、设租寻租、买官卖官、腐化堕落，败坏了***风和***风，使社会运行规则受到破坏，令老百姓极为不满和反感。尽管这些问题不是精神文明的主流，但是它不仅严重损害了***和***府的形象和领导威信，而且由于其作为精神文明建设的一部分，会直接反作用于经济基础和生产力。鉴于腐败问题给社会带来的巨大危害，***和***府一直在探索行之有效的措施。在80年代，主要采取教育和惩治的办法来对待行***机关及其工作人员的腐败。接着，80年代中期，在一些地方采取了“两公开一监督”的形式，即公开办事制度，公开办事结果，监督行***机关及其办事人员。随后，行***活动公开的范围不断扩大，内容不断增多。2000年朱基***在《***府工作报告》中指出：“要积极推行***务公开，鼓励人民群众依法对***府及其工作人员进行监督，并发挥舆论监督的作用。”至此，行***活动公开作为反腐倡廉的一项基本建设在全国各级行***机关普遍推行。
行***活动公开对于廉***建设的作用在很早以前就被我国的古代官吏所认识。我国古人很早就明白了***是否“廉洁”，是与行***活动是否“明”（公开透明）密切相关的。《尚书》中就有“举烛尚明”的论述。没有制约的权力必然要导致腐败，我们知道，行***公开与行***监督是密切联系的。行***公开是监督行***的基本前提，没有行***公开就没有监督行***。行***公开不充分，监督行***也不会完整。这正是孟德斯***在《论法的精神》中论述到的：“一切有权力的人容易滥用权力，是万古不变的经验”，“防止滥用权力的办法，就是以权力约束权力。”贪污腐化是在黑暗之处发生的，在一个封闭的体系内，必然会产生混乱和无序，滋生腐败和不正之风。一旦行***管理活动公开暴露，使之真正置于社会各界和各种专门监督机构的监控之下，这样会给贪污腐化企***者以巨大的威慑，稍有不慎便会暴露在整个社会舆论的强大谴责之下，这样才能铲除腐败的土壤，纠正不正之风。即变“暗箱操作”为“阳光工程”，让权力在阳光下运行，各种腐败即如冰雪遇阳光而融化。
（二）行***活动公开是行***管理民主化的基础
民主化是世界各国***治发展的潮流，我国20年来行***改革的基本取向就是行***管理民主化。我国是人民当家作主的人民民主国家，人民拥有最广泛的民主权利。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。社会主义愈发展，民主也愈发展。
谓民主，就其本意讲，就是指“多数人的统治”、“人民的权力”。因而说行***管理的民主最主要的是体现在公民的参***上，而参***的前提是“知***”即公民的知情权的运用，但是没有行***活动公开就没有公民的知情权。所以说，行***机关应该推行行***听***制、社会服务承诺制、行***公示制等先进的管理方法和信访、调研、测评等工作制度来实现公民的知情权。就是要在充分相信人民群众的基础上，全心全意依靠人民群众，创造一切条件和机会，最广泛地调动群众的积极性，使其参加对国家事务、对经济和文化事业、对社会事务的管理。对于我国来说，现阶段在***治上最重大的任务就是完善社会主义制度，发扬社会主义民主。发扬社会主义民主，对***府来说就是公开自己的行为。行***公开，为人民群众参与对国家事务管理提供了可能，为发展社会主义民主创造了条件。
（三）行***活动公开是行***管理观念转变的必然要求
市场经济体制的建立以及国家与社会的重新整合，要求***府职能向着“小***府大社会”、“小***府大服务”的目标转变。这种转变要求行***权与市场主体在权利和义务的关系上按照市场经济的原则进行重新配置。即要求改革行***管理，实现行***管理的现代化以适应社会的变迁。而行***管理现代化是行***体系整体上的、全面的现代化，而不是片面的、狭隘的现代化，它应该包括现代化的行***机构、行***体制、行***人员与现代化的行***观念的有机统一。首先，“管理”观念转变为“服务”观念，服务行***在观念上逐渐取代管理行***，随之行***主体与相对人的关系从单一管理关系向多元关系发展。在以前的“管理”观念指导下，公民与***府的关系是被动的权力服从关系，在这种情况下，行***主体和相对人之间是不平等的，行***人员是老百姓的“父母官”，因此，老百姓只是被动的接受管理，而没有获取行***信息的意识。在“服务”观念的指导下，行***主体与相对人之间是平等的关系，这种平等的关系意味着两者之间的信息必须是对称的，不仅行***主体有权获取相对人的信息，而且行***相对人也有权利了解行***管理的情况，即行***活动必须公开以保护公民的知情权。其次，协调的行***管理观念也要求行***活动公开。对于行***管理现代化而言，不仅要求减少机构交叉、重叠设置，部门之间相互扯皮等组织机构上的问题，而且要求改变以前的各自为***和命令式的管理观念，树立协调的意识，在行***管理活动中追求一种动态的平衡，正确处理整体、部门、个体以及同公民之间的关系，为行***活动创造一个良好的社会环境。随着行***权力的扩大，行***管理的范围与以前相比，要广泛得多，渗透到人们生活的各个领域。管理对象和管理范围的扩大，必然会导致行***管理活动的复杂化，只靠以前单一的管理方式已经不能解决行***活动中出现的问题。而无论行***机关之间、行***机关与行***人员之间还是行***机关与公民之间的协调都要求开放行***系统，实现信息间的交流，只有这样，协调的工作才能顺利进行。否则，如果封闭行***系统，公民对行***事务不了解或者***府之间的互相封锁信息，则不能解决出现的矛盾，行***活动中的分歧得不到协调，必然会影响行***管理活动的顺利进行。
四、结论
总之，随着现代行***法治的发展，一切行***活动都必须置于法律监督之下，即使是与相对人权益不直接相关的行***组织法领域的内部行***行为，其作出也必须要有法律、法规依据，也要受行***监察机关的监督。监督的前提是行***活动公开，故民主***治要求行***活动（国家行为除外）应公开。又因为行***活动往往密切联系，协调一致，行***机关内部行***行为是外部行***行为的前提和保障。公民受行***行为侵害可提起行***救济，行***行为违法引起对行***行为的监督。故而行***活动的整体性、连续性、系统性、开放性决定了行***公开是全方位的连续过程的公开。当然，在实践中，由于行***法各领域性质、特点各不相同，行***公开的具体内容和范围因之而异。总体而言，可以认定行***公开是适用于行***法各领域的一般原则。原则总有例外，国家行为（如外交、***事、国防行为）因涉及国家秘密及全社会重大公共利益可以不适用公开原则，特殊情况下经上级机关批准也可以不公开。当然这些例外均须有法律明文规定。
无论从行***公开原则本身的重要地位，还是从其作为行***法基本原则的必要性及可行性分析，行***公开原则均应上升为行***法基本原则，从而为我国行***法治建设服务。从我国实践看，立法既已先行，理论界也必须对之深入思考，结合我国实际构筑行***公开原则理论体系及制度规范，以服务并指导于社会实践。
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公主行动篇8
【关键词】民主管理工作 实践 开展 创新
陕西省煤炭物资供应公司是一家有着数十年历史的国有物资贸易企业，经过几代职工的拼搏与奋斗，公司规模及实力不断壮大，业务范围涉及物资采购供应、进出口贸易、招标、施工监理、工程造价、设备调剂和废旧物资处置、民爆物品购销管理、煤炭销售等多个领域。公司非常重视企业民主管理工作, 坚持“依靠职工发展企业，坚持民主管理企业”的原则，夯实基础，健全制度,不断加大民主管理工作力度，创新民主管理形式，一系列民主管理工作为促进公司经营指标的全面完成、各项工作的稳步推进和公司科学、健康、稳定发展作出了积极贡献。本文从民主管理工作的开展与创新两部分，对公司民主管理工作的实践情况作简要介绍。
一、 公司民主管理工作的开展
（一）以职工大会为基本形式。
公司在处理国家、公司、职工三者利益关系、保障职工的主人翁地位、调动职工积极性方面，一直遵循合法、有序、公开、公正的原则，采用召开职工大会为基本形式的民主管理制度来实行公司的民主管理。公司根据的实际情况，每年召开职工大会，就公司发展规划、年度生产经营管理、公司改革和制定重要规章制度，公司用工、劳动合同和集体合同签订履行情况等，组织职工参与单位的民主决策、民主管理和民主监督。
（二）实行厂务公开。
公司严格实行厂务公开制度，遵循合法、及时、真实、有利于职工权益维护和企业发展的原则，将公司经营管理的基本情况、招用职工及签订劳动合同的情况、集体合同文本和劳动规章制度的内容、使用和职工培训计划及执行的情况、投资和生产经营管理重大决策方案等重大事项，按照《陕西省煤炭物资供应公司厂务公开制度》规定的程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督。
（三）规范、完善集体合同和工资集体协商制度。
集体合同和工资集体协商在协调劳动关系中具有强制力，可使劳动关系在合同框架内达到高度的协调，按照《劳动法》、《工资集体协商试行办法》等法律法规的规定，各类企业应当与劳动者订立《集体合同》和《工资集体协商协议》，以此来保障劳动者的权益。公司为了制定一个操作性强、能经得住检验的集体合同，在对家兄弟单位进行走访调研的基础上，结合公司的实际情况，经全体职工表决通过，制定了《陕西省煤炭物资供应公司集体合同》，同时每年年初都与职工代表签订《工资集体协商协议》。明确公司职工所应享受的劳动报酬、社会保险、福利待遇、职业技能培训等权利，极大地规范了劳动关系，使职工的劳动报酬、保险福利、职业技能培训等合法权益得到了进一步保障。
在每年的“法制宣传月”活动中，公司都要去下属子公司检查《劳动合同法》等劳动类法律法规的执行情况。通过召开座谈会、听取汇报等方式，了解下属单位执行劳动类法律法规的情况，这些措施对公司全面贯彻、落实劳动制度和构建和谐稳定的劳动关系起到了积极的促进和推动作用，为构建和谐稳定的劳动关系筑起了坚强可靠的“防护墙”。
（四）民主管理理论研究及民主管理活动。
公司结合具体实际进行民主管理理论研究，积极组织动员员工撰写企业民主管理类论文，公司员工积极投稿，其中《厂务公开与***风廉***建设的互动作用》在集团公司“深化创新厂务公开民主管理工作”论文评比活动中获得优秀奖，《浅谈对工会组织履行维护职能的几点思考》、《推进厂务公开的四个环节》等多篇论文在省级报刊上发表。同时公司积极组织参加上级单位组织的各种形式的民主管理活动，形成了学管理条例、倡导民主管理的氛围，在此基础上召开知识竞赛选拔职工，组队参加集团公司工会组织的民主管理知识竞赛活动。
二、公司民主管理工作的创新
（一）组织开展思想大讨论活动。
为了汇聚职工集体智慧，激发职工敬业、爱岗、奉献的精神，公司组织开展了以“站在新的起点上，我们怎么办”为主题的思想大讨论活动。大讨论活动中，公司******工领导深入到公司各单位、部门，与广大职工面对面，就当前公司发展中面临的机遇和存在的问题，进行了热烈的讨论、座谈，职工们畅所欲言，积极献策，针对公司业务开拓、经营管理、提升服务水平等方面提出了200多条建议和意见。公司对这些合理化建议进行了认真的梳理和总结，结合公司的实际情况，提出了“五个调整”和“三个提升”，进一步明确了工作思路。同时组织开展了以“站在新的起点上，我们怎么办”为主题的征文活动。广大职工积极响应征文活动号召，结合本单位、部门的工作实际和自身岗位的特点，积极撰写征文数十篇，为公司发展建言献策。针对职工提出的建议，公司进行了认真的总结，把其中一些合理的建议进行了整理，这些建议对公司的发展起到一定的借鉴和推动作用，并把其中的优秀论文结集成册，为职工之间交流学习、相互促进提供便利条件。
（二）公开竞聘选拔管理人员。
作为一家“智力技术型”公司，人才问题是公司能否持续发展的关键，公司坚持正确的用人导向，公开选拔事业心强、作风过硬、敢于开拓、勇于创新、德才兼备的中层管理人员，为想干事、能干事的职工创造一个施展才华的平台，在公司形成一个“能者上、庸者让”的风清气正的用人氛围。
公主行动篇9
［关键词］行***公开；民主；廉***
行***公开原则，目前在中国行***法理论界论及不多，但在行***立法实践中却已作为各单行法的原则被《行***复议法》（第四条）、《行***处罚法》（第四条）所采纳。但究竟行***公开原则的法律地位如何，是仅作为单行法的基本原则，还是可以上升为行***法基本原则，这一问题值得探讨。笔者拟就其上升为行***法基本原则的可能性和必要性展开粗浅的论述。
一、行***公开的定义
行***公开的概念至今没有通说规定，仅有个别学者根据行***立法中具体制度作了简略的描述。一般认为，行***公开原则是指“对行***机关作出的重要行***行为和与公民权利义务直接相关的行***行为”实行公开原则，是行***活动公开化在行***程序上的体现。行***公开原则实际上是行***程序法的特有原则，也是行***程序法区别于行***实体法的根本标志。笔者认为此概念的内涵和外延均过于狭小，不能够满足现代行***民主化发展趋势对行***活动公开化的要求。
一般说来，行***活动公开是指***府行***机关及行***机关工作人员依照法律、法规、规章的规定，通过各种媒介和手段向社会公开自己的行***职责范围、行***内容、行***标准、行***程序、行***时限和结果、奖惩办法、监督手段以及工作纪律等，以自觉接受别的行***机关或者社会各界的监督，达到公正、廉洁、法治、民主的目的。因而，从外延来看，行***公开不只是适用于外部行***行为领域，而且应广泛适用于行***法各领域，包括行***组织法、行***行为法、行***程序法、广义的行***监督法及行***救济法领域论文。
二、行***法基本原则的地位
行***法的基本原则贯穿于全部行***法之中，对各具体行***法律规范起指导和统帅的作用，要求一切行***法主体在行***管理活动中必须遵循的基本准则，是该部门法本质、特点、目的、规律等的高度概括和集中体现。若想论证行***公开原则上升为行***法的基本原则的必要性及可能性，则首先应该明确行***法基本原则的地位。论述我国行***法基本原则的地位，需要从分析构成部门法基本原则的条件入手，论证其作为基本原则的必要性。
1.部门法基本原则应对部门法律运作过程（包括立法、***、司法）具有宏观（价值理念上）的指导意义，并且昭示着该部门法的发展方向。故而基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系的灵魂，决定着法的统一性和稳定性。随着20世纪以来传统的机械、静态法治主义向机动、动态的法治主义的发展，行***法的发展也发生了观念上的重大变化，服务行***、给付行***在观念上渐渐取代管理行***，行***主体与相对人的关系从单一管理关系向多元关系发展，行***合同、行***指导在实践中的大量出现表明行***主体日益采用软性的偏私法化的手段以达到行***目的。从权力义务的服从关系到日益保障民权的权利义务统一关系，行***机关在行***法律关系中绝对权威的地位也因保障民权的需要而发生了根本的动摇。这种行***法基础理念的变迁为行***公开原则提供了理论依据。故而行***公开原则也因其在保障民权中的重要作用成为现代***法民主化发展的基本趋势之一。同时，行***活动过程的公开化已在近期不断的被各国行***立法实践所证明，成为立法的基本出发点之一。当然，公开化的立法趋势转变为行***法实践中权力运作的公开尚需艰苦努力。唯其如此，才更应将行***公开作为行***法的基本原则以借鉴其指导意义。
2.基本原则应具有较宽的覆盖面，它必须抽象于部门法各个领域，具有宽泛的基础公开原则运用于行***法各个领域，是行***法各个领域的基本指导原则。
3.基本原则应有利于完善部门法法律体系的构建，我国行***法法律体系极为不健全，行***行为法领域的立法尤为欠缺。鉴于公开原则在行***法各领域中的重要地位，应当正视它对行***立法的重要指导意义。
4.行***公开原则上升为我国行***法基本原则应与学界所公认的现有原则（依法行***原则）具有同等的法律地位，并在内容上互不重复，互相补充，共同构建行***法治理论体系，共同引导现代行***法健康发展。
三、行***活动公开在我国行***建设中发挥着重要作用
***的十五大对行***活动公开提出了明确要求：“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”这些年来，理论界和实践界逐渐达成了这样的共识：行***活动公开不仅是机关工作方式、方法的调整或者改变，而且是加强廉***建设、民主建设、法治建设、***和***府的一项方向性、战略性的治本之策。特别是随着社会主义市场经济的发展和我国行***体制改革的推进，行***活动公开的重要性日益突显出来。
（一）行***活动公开是廉***建设的关键
改革开放二十多年来，我国的***风、***风问题成为广大群众至为关注的焦点。少数***员干部在享受主义的驱使下，、收受贿赂、设租寻租、买官卖官、腐化堕落，败坏了***风和***风，使社会运行规则受到破坏，令老百姓极为不满和反感。尽管这些问题不是精神文明的主流，但是它不仅严重损害了***和***府的形象和领导威信，而且由于其作为精神文明建设的一部分，会直接反作用于经济基础和生产力。鉴于腐败问题给社会带来的巨大危害，***和***府一直在探索行之有效的措施。在80年代，主要采取教育和惩治的办法来对待行***机关及其工作人员的腐败。接着，80年代中期，在一些地方采取了“两公开一监督”的形式，即公开办事制度，公开办事结果，监督行***机关及其办事人员。随后，行***活动公开的范围不断扩大，内容不断增多。2000年朱基***在《***府工作报告》中指出：“要积极推行***务公开，鼓励人民群众依法对***府及其工作人员进行监督，并发挥舆论监督的作用。”至此，行***活动公开作为反腐倡廉的一项基本建设在全国各级行***机关普遍推行。
行***活动公开对于廉***建设的作用在很早以前就被我国的古代官吏所认识。我国古人很早就明白了***是否“廉洁”，是与行***活动是否“明”（公开透明）密切相关的。《尚书》中就有“举烛尚明”的论述。没有制约的权力必然要导致腐败，我们知道，行***公开与行***监督是密切联系的。行***公开是监督行***的基本前提，没有行***公开就没有监督行***。行***公开不充分，监督行***也不会完整。这正是孟德斯***在《论法的精神》中论述到的：“一切有权力的人容易滥用权力，是万古不变的经验”，“防止滥用权力的办法，就是以权力约束权力。”贪污腐化是在黑暗之处发生的，在一个封闭的体系内，必然会产生混乱和无序，滋生腐败和不正之风。一旦行***管理活动公开暴露，使之真正置于社会各界和各种专门监督机构的监控之下，这样会给贪污腐化企***者以巨大的威慑，稍有不慎便会暴露在整个社会舆论的强大谴责之下，这样才能铲除腐败的土壤，纠正不正之风。即变“暗箱操作”为“阳光工程”，让权力在阳光下运行，各种腐败即如冰雪遇阳光而融化。
（二）行***活动公开是行***管理民主化的基础
民主化是世界各国***治发展的潮流，我国20年来行***改革的基本取向就是行***管理民主化。我国是人民当家作主的人民民主国家，人民拥有最广泛的民利。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。社会主义愈发展，民主也愈发展。所
谓民主，就其本意讲，就是指“多数人的统治”、“人民的权力”。因而说行***管理的民主最主要的是体现在公民的参***上，而参***的前提是“知***”即公民的知情权的运用，但是没有行***活动公开就没有公民的知情权。所以说，行***机关应该推行行***听***制、社会服务承诺制、行***公示制等先进的管理方法和、调研、测评等工作制度来实现公民的知情权。就是要在充分相信人民群众的基础上，全心全意依靠人民群众，创造一切条件和机会，最广泛地调动群众的积极性，使其参加对国家事务、对经济和文化事业、对社会事务的管理。对于我国来说，现阶段在***治上最重大的任务就是完善社会主义制度，发扬社会主义民主。发扬社会主义民主，对***府来说就是公开自己的行为。行***公开，为人民群众参与对国家事务管理提供了可能，为发展社会主义民主创造了条件。
（三）行***活动公开是行***管理观念转变的必然要求
市场经济体制的建立以及国家与社会的重新整合，要求***府职能向着“小***府大社会”、“小***府大服务”的目标转变。这种转变要求行***权与市场主体在权利和义务的关系上按照市场经济的原则进行重新配置。即要求改革行***管理，实现行***管理的现代化以适应社会的变迁。而行***管理现代化是行***体系整体上的、全面的现代化，而不是片面的、狭隘的现代化，它应该包括现代化的行***机构、行***体制、行***人员与现代化的行***观念的有机统一。首先，“管理”观念转变为“服务”观念，服务行***在观念上逐渐取代管理行***，随之行***主体与相对人的关系从单一管理关系向多元关系发展。在以前的“管理”观念指导下，公民与***府的关系是被动的权力服从关系，在这种情况下，行***主体和相对人之间是不平等的，行***人员是老百姓的“父母官”，因此，老百姓只是被动的接受管理，而没有获取行***信息的意识。在“服务”观念的指导下，行***主体与相对人之间是平等的关系，这种平等的关系意味着两者之间的信息必须是对称的，不仅行***主体有权获取相对人的信息，而且行***相对人也有权利了解行***管理的情况，即行***活动必须公开以保护公民的知情权。其次，协调的行***管理观念也要求行***活动公开。对于行***管理现代化而言，不仅要求减少机构交叉、重叠设置，部门之间相互扯皮等组织机构上的问题，而且要求改变以前的各自为***和命令式的管理观念，树立协调的意识，在行***管理活动中追求一种动态的平衡，正确处理整体、部门、个体以及同公民之间的关系，为行***活动创造一个良好的社会环境。随着行***权力的扩大，行***管理的范围与以前相比，要广泛得多，渗透到人们生活的各个领域。管理对象和管理范围的扩大，必然会导致行***管理活动的复杂化，只靠以前单一的管理方式已经不能解决行***活动中出现的问题。而无论行***机关之间、行***机关与行***人员之间还是行***机关与公民之间的协调都要求开放行***系统，实现信息间的交流，只有这样，协调的工作才能顺利进行。否则，如果封闭行***系统，公民对行***事务不了解或者***府之间的互相封锁信息，则不能解决出现的矛盾，行***活动中的分歧得不到协调，必然会影响行***管理活动的顺利进行。
四、结论
总之，随着现代行***法治的发展，一切行***活动都必须置于法律监督之下，即使是与相对人权益不直接相关的行***组织法领域的内部行***行为，其作出也必须要有法律、法规依据，也要受行***监察机关的监督。监督的前提是行***活动公开，故民主***治要求行***活动（国家行为除外）应公开。又因为行***活动往往密切联系，协调一致，行***机关内部行***行为是外部行***行为的前提和保障。公民受行***行为侵害可提起行***救济，行***行为违法引起对行***行为的监督。故而行***活动的整体性、连续性、系统性、开放性决定了行***公开是全方位的连续过程的公开。当然，在实践中，由于行***法各领域性质、特点各不相同，行***公开的具体内容和范围因之而异。总体而言，可以认定行***公开是适用于行***法各领域的一般原则。原则总有例外，国家行为（如外交、***事、国防行为）因涉及国家秘密及全社会重大公共利益可以不适用公开原则，特殊情况下经上级机关批准也可以不公开。当然这些例外均须有法律明文规定。
无论从行***公开原则本身的重要地位，还是从其作为行***法基本原则的必要性及可行性分析，行***公开原则均应上升为行***法基本原则，从而为我国行***法治建设服务。从我国实践看，立法既已先行，理论界也必须对之深入思考，结合我国实际构筑行***公开原则理论体系及制度规范，以服务并指导于社会实践。
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公主行动篇10
关键词：物权变动 公示要件主义 公示对抗主义 占有与交付 登记
物权变动公示原则是由物权的性质决定的。物权是一种对世权，具有排他的、优先的效力，因此，除极少数法定物权以外，多数物权的产生都是以公示为要件的。为了对第三人的利益加以保护，维护交易秩序和交易安全，必然要求物权的设立、移转公开且透明。
一、物权变动的公示原则的概念
物权变动的公示原则起源于罗马法时期，目前各国家或地区几乎都规定了公示原则。
“物权公示，是指在物权变动时，必须将物权变动的事实通过一定的公示方法向社会公开，使第三人知道物权变动的情况，以避免第三人遭到损害并保护交易的安全。”物权公示原则要求要求当事人必须以法定的方式展现物权及变动的事实,否则不能发生物权的公信力及变动的效力。
该原则主要包括两方面的内容,一方面,物权人享有物权,物权的内容变更或以什么方式确定,这些都是物权设立、变更、转让和消灭的方式问题,称为物权变动；另一方面,物权的公示是以令公众信服的方式确定让大众很容易、很明白地知道物是谁的,以维护权利人和公众的合法权益，这是物权的公信问题。
二、物权变动公示的立法模式
（一）现代物权变动公示的立法模式
对于公示的法律效力，现代各国立法上分别采取了“公示要件主义”和“公示对抗主义”两种不同的立场，形式主义与意思主义两种立法模式。
形式主义立法模式是指，物权变动必须于当事人的意思表示之外再履行一定的形式方具有法律效力，这样，公示便成了物权变动的要件，非经公示不能在当事人之间产生物权设立、移转、变更和消灭的效力。采取形式主义的国家以德国为代表，包括瑞士、奥地利等国家。
意思主义立法模式是指，物权的变动在当事人之间无须进行公示即可发生法律效力，但只有在公示之后才能对抗善意第三人，公示具有对抗力。法国和日本是意思主义立法的代表。
公示要件主义与公示对抗主义各有利弊，鉴于此，一些国家已经采取了以一种立法模式为主，以另一种为辅的做法，如德国。
（二）我国物权变动公示的立法模式
我国的《物权法》采取的是形式主义即公示要件主义的模式，在动产物权方面实行交付要件主义，即动产物权的变动不经交付不生效；在不动产物权方面实行登记要件主义，即不动产物权的变动不经登记不生效，公示与否对于动产物权和不动产物权的变动具有决定性的作用，但是要注意的是，公示要件主义仅适用于依法律行为发生物权变动的情形，如果物权变动不是依法律行为发生而是依据公共权力、事实行为、自然事件等而发生，则不适用公示要件主义。另外，在公示要件主义模式下，我国也存在着公示对抗主义的情形，如在特殊动产物权立法中。
三、我国动产、不动产以及特殊动产变动的公示制度
（一）动产的公示
动产的公示是权利人对其取得的动产以一种公开的方式对公众进行的一种告知，动产物权的公示方法应为占有与交付。动产交付着眼于动态的动产物权变动，公示物权变动过程，结果是导致移转占有和受让占有。交付作为物权变动的公示方法未必真实可靠，但是远不及不动产物权变动复杂，便在于流通性和便捷性。占有和交付作为动产物权的公示方法，是完全相通的，二者共同体现物权的变动关系，占有是交付的结果。
我国《物权法》第六条确定了物权公示原则，将登记和交付分别作为不动产和动产物权变动的公示方法，第二十三条则直接以交付作为动产物权设立和转让的生效要件。
（二）不动产的公示
不动产物权的公示方法为登记。“不动产公示之所以比动产公示采取更加严谨的方法，是因为不动产是社会生产、生活最为基本的部分，不动产物权变动直接关系到社会生产与生活的稳定，通过登记制度，人们可以了解到物权变动的情况，维护不动产交易的安全有序。”
我国不动产的物权变动的公示是以登记生效主义为原则的，土地使用权和房屋均须进行登记，登记机关据此向权利人颁发产权证书以作为所有权或使用权的权利凭证，当事人可以凭借对登记的信任而进行买卖、抵押等活动。凡是信赖登记证书而为的法律行为即受到法律保护。
（三）特殊动产的公示
特殊动产又称准不动产，我国特殊动产的公示方式是以登记为对抗要件。《物权法》第二十四条对于船舶、航空器、机动车等特殊动产物权的变动明确作出了规定：以登记作为对抗要件，“在登记对抗规则下，不登记可以取得物权，但取得物权不牢靠，要取得安全的物权，仍然必须对抗。”之所以要对这些特殊动产作出与一般动产不同的规定，是考虑到多方面的因素的。首先，多数国家对于船舶、航空器等的物权变动都是采取登记对抗主义的立法例，实践证明这种做法具有合理性；其次，这些特殊动产的价值一般都比较大，如果都以交付作为物权变动的要件，不利于保护交易安全和维护交易秩序；再次，对这些准不动产如果按不动产那样采取登记要件主义，那么会不利于它们的流通，影响交易的便捷。