学文网债委会工作经验总结第1篇
一、目标要求
总体要求：以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务膨胀势头，取得明显减债效果。
具体目标：2016年6月底化解村级债务总额30%以上，力争达到50%，其中负债50万元以下的村实现零债务；2016年12月底基本完成村级债务化解工作，省级中心村实现零债务。
二、实施步骤
1．全面清理核实村级债务（2016年4月底前）。各乡镇（街道）要提高认识，抓紧时间，严格按照程序，组织力量开展村级债务清理核实工作，对村级组织形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。要对村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额，并于2016年4月底前报市农委、财***局备案。根据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。
2．积极稳妥化解村级债务（2016年5月至12月）。建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各乡镇（街道）要结合实际制定化解村级债务实施方案，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。要把农民、村级干部、村级工程业主等个人债务的化***在突出位置，采取切实措施，集成现有***策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，积极化解基础公益设施建设等方面的债务。
3．总结验收建章立制（2017年1月）。市农委、财***局组织对各地化解村级债务工作和村级财务管理长效机制建设情况进行检查、验收和总结，检查结果报市委、市***府。
三、推进措施
1．严格追究责任。强化村民委员会成员任期和离任经济责任审计，审计结果向全体村民公布。有违法违纪行为的，要依法严肃追究。各乡镇（街道）要严禁没有资金来源上项目，严禁擅自扩大建设规模，严禁借群众要求名义上“***绩工程”项目。对违反规定发生的债务，要区别情况，严肃处理；对因“形象工程”“***绩工程”和超财力、超标准搞建设形成村级债务的，视情节轻重和数额大小，对相关责任人给予相应的处理。同时对在规定期限内不能化解村级债务的负责人，按照相关程序予以追责。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举债为名从中牟利的村级干部，责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
2．坚决制止发生新的村级债务。各级***府及其有关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，不得要求村级组织安排项目配套资金。不得组织开展要求村级和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动。市农委、财***局要建立村级债务动态监控机制，实行定期报告制度，每半年向同级***府和上级主管部门报告债务变化情况和原因，提出控制村级债务的***策建议。
3．切实规范村级财务管理工作。进一步规范“三资”委托制，完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“量入为出、量力而行”原则，做好村级财务年度预决算，及时张榜公布，接受村民监督。对固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项，必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。稳步推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，逐步实现经营性债务和基础公益性债务的有效分离，确保村级组织的正常运转。
四、工作要求
1．强化组织领导。各乡镇（街道）要高度重视化解村级债务工作，并将工作落实情况作为乡镇（街道）***书记抓基层***建述职评议考核的重要内容。
债委会工作经验总结第2篇
为深化农村综合改革，继续推进公益性镇村债务化解工作，切实做好化解乡村干部垫交农业两税债务工作，促进农村社会和谐稳定，根据上级文件精神，结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、加强领导，落实责任
为确保我乡清理化解乡村干部个人垫交农业税款债务工作顺利进行 ，成立复和乡化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组，领导小组由***副书记、乡长刘爱鹏任组长，***委员、纪委书记黄友义和联合工会***彭坚任副组长，财***、经管、纪检等有关部门负责人为成员组成，实行领导负责制。化债工作人员从财***、经管、纪检等部门抽调人员组成，分工协作，密切配合，齐抓共管，共同做好清理核实、审计认定、上榜公示、资金筹措、化解兑付等工作。各村（居委会）要成立相应的化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组，村（居）委会主任要亲自抓，负总责，是化债工作的第一责任人，分管财税、农业、纪检工作的干部是具体责任人。
二、把握***策，规范操作
要认真领会和把握***策，严格按***策规定执行。一是明确化解乡村干部垫交农业两税债务工作的目标和原则，确保我乡在2012年9月底前全面完成乡村干部垫交农业税款债务化解任务；二是严格执行***策规定的化债范围，纳入本次化解范围的乡村干部垫交农业两税债务是指2005年全省免除农业税前，乡村干部为完成上级下达农业税及农业特产税税收任务，由个人垫付资金为农户缴纳农业税及农业特产税（不含烟叶税）而形成的债务，不含垫交其他税收、村提留、乡统筹、行***事业性收费、***府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务，也不含乡***府和村级组织、企事业单位垫交农业税等税款形成的债务；三是按上级规定的工作内容和步骤进行，按时完成各阶段工作任务；四是按规定严格执行化解乡村干部垫交农业两税债务的保障措施，确保我乡化债工作任务的圆满完成。
三、强化措施，稳步推进
1、于2011年9月中旬召开化解乡村干部垫交农业两税债务工作动员大会，安排部署我乡化债工作。调配化债工作人员在9月下旬全部落实到位，进行业务培训，并开展工作，具体负责各项工作的组织落实。
2、认真组织乡村开展自查，清理债务资料上报汇总。10月份，组织乡、相关村（居委会）两级按规定开展自查清理工作，村（居委会）级要成立村（居委会）主要干部、民主理财小组及村民代表组成的清查小组，负责对本村（居委会）欠税农户及乡村干部个人垫税情况进行逐户、逐笔核查登记，乡驻村（居委会）领导对村（居委会）级上报的债务情况进行审核确认，并于10月30日前将自查情况及债务清理资料上报乡化债工作领导小组。
3、10月下旬开始，组织财***、经管、纪检等部门人员本着依法依规、实事求是的原则采取分片包干办法对各相关村（居委会）上报债务的真实性和合法性逐笔审核认定。
4、11月中旬，乡化债工作领导小组将审核认定的债务情况报乡******联席会议研究审定。11月下旬，将债务情况在乡、村（居委会）范围内进行公示，公示期不得少于7个工作日，公示内容包括：债权债务人姓名、原单位或所在乡村、债务余额、债务发生时间等。公示无异议后，将债务数据于11月底汇总上报县综改办。
5、2012年3月—4月份，根据省级审核确定的乡村干部垫交农业税款债务从债务单位剥离出来，上划到乡***府统一管理，同时抓紧建立偿债数据库，实现对债务的实时动态管理。
6、2012年5月份，根据债务清理审定情况，制定我乡化解乡村干部垫交农业税款债务的化债实施方案，并按时上报县综改办审批。
7、筹集偿债资金，统一归口乡财***专项转移支付资金特设专户，并于2012年5月底前将款项全额汇入专户。
8、经复核确认后，偿还兑付债务工作从2012年6月开始，通过集中支付的方式将偿债资金从特设专户直接支付到债权人账户，偿还一笔，注销一笔，至2012年9月底全面完成。
债委会工作经验总结第3篇
一、清债工作目标
按照***关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，通过清理自查，摸清我镇村级债权债务形成的原因、构成和存在的主要问题；通过核查审定、锁定债权债务，为下一步按照中央有关***策化解村级债务，提供真实可靠的依据，促进我镇农村经济健康、持续、稳定发展。
二、成立机构、明确职责
根据区***府规定，我镇成立了清理锁定村级债权债务试点工作领导小组，组长：，镇***府镇长；副组长：，镇工会***；成员单位由镇财***所、社会事务综合管理站等单位组成。领导小组下设办公室（以下简称清债办），抽调专业人员组成工作组，负责组织指导和帮助各村开展村级债权债务的清理自查和统计上报等具体工作；各村委会成立有村民代表参加的清债工作小组，在区乡两级***府的***策指导下，具体实施村级债权债务的清理自查工作。
三、清债工作的主要内容
（一）全面自查、摸清底数
通过村自查清理、摸清底数，为镇级核查提供翔实的基础数据和有效依据。
1、时间安排
自查工作从2012年5月15日—5月底。由各村清债领导小组牵本村委会(包括村民小组)2011年底以前形成的各种债权债务和村级资产按要求进行全面自查。
自查工作务必于15天内内完成，自查结果按要求登记汇总后，报镇***、***府审核。
2、工作要求
（1）自查统计工作应根据区统一设计表格（表样见附件），结合本村实际，按照债权债务发生的时间、用途、利率、经手人、证明人、债务人、债权人等项目进行分门别类、登记造册；对村级集体所有的资产要按照资产名称、数量、价值（估值）等内容登记台帐，并在自查后实施动态管理，及时登记。
（2）村级自查结果要经过村民理财小组和村民代表逐笔核对、审查、确认，经自查登记入册的债权债务和村级资产必须具备充分有效的原始依据，确保帐册相符、帐据翔实。
（二）彻底核查、锁定债务
1、时间安排
核查工作由镇清债办从相关部门工作人员组成核查工作组，工作组根据各村自查结果，有针对性地选择几个有代表性的村组先行试点核查，同时区清债办也要对部份村进行核查。根据试点结果总结经验，研究制定明确的锁定债务原则和方案，再在全区全面铺开。核查试点工作从2012年6月开始，具体全面铺开到核查锁定工作结束时间，根据试点工作情况再另行确定。
2、工作要求
核查锁定债务试点工作原则上按照以下工作原则确定，遇重大特殊事项或以下未列举的事项，难以确定的，由镇核查工作组报区清债领导小组讨论研究后再确定。
（1）核查工作以村级自查为基础，以会计帐目为依据，帐内帐外相结合，同时注意听取群众的意见，对群众反映的突出问题，要重点进行核实。
（2）对在账面往来没有的债权、债务，各村应出具有效原始依据，经核查组审核确认属实的，凭有关依据按程序可及时补登有关账表。
（3）对由于时间较长或其他历史原因造成原始资料不完备的,审核时除通过对债权债务相关记录进行分析核对外,还应注重听取群众意见,审核其他能相互印证的资料,必要时进行实地核实,并由相关单位出具书面证明和资料缺失原因说明材料等。
（4）经清查不实的村级债权债务，以及违反规定增加农民负担形成的债权债务，原则上村级债权债务中剔除，特殊情况报区清债办研究确定。
（5）对债权单位或债权人已撤消或者主动放弃追债要求的，经双方协商一致签订有关协议后，按有关程序核销双方债权债务。
（6）对村内过去兴办电力、通讯、交通、水利、教育等公益事业所欠债务，若其事权、财权、产权已上划的，先对其债务单列，通过协商后，按有关程序划转给有关单位；对确属用于集体生产、兴办公益事业形成的债务（对形成有形资产的必须到实地核查验证），借贷手续齐全，使用开支合理的，可确认为集体债务，由集体逐步偿还。
（7）对村组集体在发展农业生产、兴办公益事业过程中形成的工程，其工程造价以决算审计报告为准，无工程决算审计报告的以项目中标价、合同价或验收决算单为核实依据，同时要通过实地勘察和查账相结合核实工程造价是否符合规定，工程造价必须符合国家或地方定额规定和公允市价，超过部分一律从债务本金中剔除。
（8）对以村组集体名义为个人和其他单位贷款或担保形成的债务，先对其债务单列，并通过认真协调，帮助其解除担保关系，尽量从村级债务中剥离出来。
（9）对村级管理费开支形成的开支，由村民代表逐步审核确认，与村集体事业无关、村民不同意的，按“谁举债、谁负担”的原则落实责任人，从村级集体债务中剥离。
（10）对由村集体代垫代缴应由农民承担的合理税费而形成的债务，应将其债务分解落实到相应农户，并明确税改前、税改后欠税费项目、金额。对此类债务先分类统计汇总，再根据统计数据，报区***府研究后决定处理办法。
（11）对村级集体所有的资产，根据村级自查结果，通过实地调查验证后可对其数量和价值进行初步确认，有必要的可请专业机构确认。经确认的集体资产由区核查组指导乡镇经管站会计人员按照有关确认文书和有关程序建立动态管理台账，并对资产的增减变化按有关管理要求，实施动态管理，实时登记。
债委会工作经验总结第4篇
（一）推进农经一站式“窗口”服务建设，健全农村社会化服务体系。今年以来，我站积极指导各地认真贯彻去年泰兴农经服务工作现场会精神，在开展试点的基础上，因地制宜地开展农经一站式“窗口”服务工作。今年5月份，根据厅领导要求和年初计划安排，在东海县召开了全省农经一站式“窗口”服务工作会议，各市及部分县农办主任约70名代表参加了会议，东海县委农工办、金湖县委农工办等7家单位作了典型发言，祝保平副厅长参加会议并讲话。会议肯定了上半年成绩，总结了成功经验，并指出下一步努力方向，要求各地本着实事求是、因地制宜的原则，进一步完善已有服务、拓宽服务领域、改善服务手段、加强人员培训，全面推进一站式“窗口”服务工作。经过两年多的实践，我省农经部门在全国率先开展的农经服务工作，其服务理念进一步清晰，服务制度逐步健全，服务内容更加务实，服务成效不断显现。为加快推进农经一站式“窗口”服务，我们与省委先进性教育办公室、省委农工办密切配合，及时下发了《关于在全省乡镇机关先进性教育活动中加快推进农经一站式“窗口”服务的通知》（苏先组办[20__]49号），要求乡镇结合先进性教育活动，抓好农经一站式服务“窗口”建设，建立健全服务制度，拓展服务领域。到目前为止，全省已有532个乡镇开展了农经一站式“窗口”服务，其中有76个乡镇农经站的一站式“窗口”服务达到了规范化的标准，有效地促进了农民增收和农村社会的和谐发展。
（二）以贯彻新会计制度为契机，进一步规范农村集体财务管理。一是转发文件，加强学习和指导。去年底，农业部、***针对农村税费改后村集体经济组织会计核算内容的变化，对原农村会计制度进行了修订，新《村集体经济组织会计制度》已于20__年1月1日正式实施。2月份，我站以厅办公室名义对有关文件进行转发（苏农办经[20__]1号），要求各地及时学习掌握新制度，指导工作开展。二是组织基层同志学习考察。年初，我站组织部分市县同志参加了农业部经管总站在广西北海举办的新会计制度培训班，并学习考察了当地农村集体财务管理的经验做法。9月底，组织部分市、县经管站负责同志到吉林等地考察学习，通过召开座谈会、参观现场等形式，对兄弟省市好的经验做法进一步加深了了解。三是加强基层业务干部培训。按照苏农经[20__]8号文件关于加强农村财会人员培训的要求，结合新会计制度贯彻落实，我站组织系统内业务骨干，编写了培训教材《农村财务工作指南》，并于3月份，在泰州举办了新《村集体经济组织会计制度》师资培训班，各市、县农工办近150名同志参加了培训，培训的主要内容包括：会计基础知识、会计实务操作、新旧制度衔接、会计电算化、村务公开民主管理等。目前，各市县正在有计划、有步骤地对乡村会计人员开展以新会计制度为主要内容的业务培训。四是起草文件，加强村级财务规范化管理。根据省有关领导的指示精神，在充分调研的基础上，起草了《关于加强村级财务规范化管理的意见》，已上报省***府，近期将以省“两办”文件下发各地执行。
（三）稳步推进农村社区股份制改革，创新农村集体资产运营机制。为进一步规范我省农村社区股份合作制改革，推动农村经济快速健康发展，按照省领导的批示精神和厅领导的要求，上半年我站多次专门组织力量，先后到苏南、苏中和苏北的部分地区进行了调研，通过实地考察、召开座谈会等形式，广泛征求基层及相关部门意见，总结成功经验，指导基层开展工作。在此基础上，我站起草了《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，并于9月份以省委、省***府文件下发各地贯彻执行。到目前为止，全省已有160个 行***村开展了农村社区股份合作制改革，41的乡镇建立了各种形式的集体资产经营组织，28的乡镇建立资产经营公司，21的乡镇进行工商登记，注册集体资本56亿元，全省农村集体净资产总额1223亿元，其中经营性净资产727亿元，当年净收益20亿元，基本实现农村集体资产保值增值的目标。
（四）着力探索工作新途径，不断加大控减村级不良债务力度。一是开展化解债务工作试点。根据去年全省农村税费改革工作会议精神，经过与省税改办等有关部门协商并报有关领导同意，确立睢宁、通州、泰兴、泗洪四县为化解乡村债务试点单位。4月6日，省财***厅、省农林厅、省税改办在泰州联合召开了全省化解乡村债务试点工作会议，会上有关单位及负责人作了典型发言和大会交流，省委副秘书长胥爱贵同志到会并讲话，省财***厅副厅长、省税改办副主任李小平同志对试点工作作了具体部署并提出了明确要求，省农林厅副厅长、省税改办副主任祝保平同志主持会议并作了总结。11月初，在兴化召开了全省控制与化解村级债务试点工作座谈会，***税改办、省税改办及省有关部门的同志应邀参加了会议，睢宁等7个试点县（市、区）的农工班主任在会上发了言，祝保平副厅长出席会议并讲话，对下一步试点工作进行了部署。二是起草汇报材料。按照有关领导要求，根据去年由陈宝田省长助理带队进行的乡村债务化解专题调查了解掌握的有关情况，结合有关统计数据，我站起草了《我省村级债务情况的汇报》，并由刘立仁厅长在5月下旬的省委***会上作了汇报。三是参与起草工作意见。6月上旬，我站与省税改办共同起草了《化解乡村债务试点工作指导意见》，并于9月份以省委办公厅、省***府办公厅文件下发各地执行。据统计，20__年度全省共化解村级债务67亿元，当年债务化解率为36.7，年末债务余额205亿元。
（五）配合相关部门认真做好省委、省***府和厅交办工作。一是抓好村级三项资金专户管理工作。5月中旬，我站专门组织人员参加了省税改办、农林厅组成的检查组，采取追踪资金走向、逐级核查账簿和凭证、召开座谈会、走访干部群众等方法，对徐州、连云港、淮安、扬州、镇江、泰州6市12个县（市、区）20__－20__年村级三项资金专户管理制度执行情况进行了专项检查，有关情况已向厅分管领导做了书面汇报，对检查中发现的问题及时反馈给了有关市，并提出了整改意见。二是配合省委办公厅做好乡村财务检查工作。根据省委办公厅“传发227号”通知精神，6月18日—21日，我站有关同志参加了由省委办公厅组织的乡村两级财务管理状况调查组，分别赴灌云、沛县2地采取“听介绍、问情况、查账册、看实地、访农户”等方式，就20__-20__年乡村两级财务管理情况，尤其是乡村两级招待费开支情况进行了重点调查，调查结果已形成书面材料向省委有关领导作了汇报。
二、20__年工作安排
20__年，我站将继续围绕厅中心工作，加大创业、创新、创优工作力度，除认真做好农村集体财务与资产管理、基层民主建设指导、农经五项服务和化解村级不良债务等常规工作外，重点围绕以下几个方面开展工作：
（一）拓宽服务领域，提升农经一站式“窗口”服务水平。明年，我们将指导各地按照有关文件要求，主动适应建设社会主义新农村的需要，结合自身实际，针对农民群众生产、生活的实际需要，积极拓展服务领域，抓好制度建设，进一步提升农经一站式“窗口”服务水平。
（二）进一步强化农村集体财务规范化建设。我们将按照农业部等四部委出台的文件以及省委、省***府即将出台的《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》精神，进一步完善村账乡镇制度，规范财务公开，强化农村民主管理，加强人员培训，强化农村会计队伍建设，进一步提高全省村级财务管理规范化水平。
（三）认真贯彻落实有关文件精神，大力推进农村社区股份合作制改革。我们将在进一步调研、总结和归纳各地农村社区股份合作制改革的成功经验和做法的基础上，认真贯彻落实《省委办公厅、省***府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》精神，大力推进农村社区股份合作制改革，为保护村集体及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，建设和谐的社会主义新农村作贡献。
债委会工作经验总结第5篇
一、明确村级债务清理核实的对象范围和时间界限
此次清查的村级债务是指2011年12月31日之前，以村级组织名义借入或提供担保形式的债务。包括生产性债务、公益性债务等，但不包括村办企业经营性债务以及村级财务的各种往来款等。农村税费改革以来，已经化解的村级债务，要从此次清查的债务总额中剔除。
二、严格规范村级债务清理核实工作的程序
村级债务清理核实工作严格按照清查、登记、核实、公示、确认、汇总上报程序进行。
1、清查。以村自查为主，展开普查。每个村成立由村两委主要负责人、村会计和群众推荐的懂得财务的村民代表参加的5-7人自查工作小组。清查工作要以村会计帐为依据，帐内帐外相结合，注意听取群众的意见。凡发现不实的或已化解、归还的债务要从村债务总额中剔除；对债权单位或个人已撤消或者主动放弃追债要求的，按规定程序予以核销。已并村并帐的，按现在村为单位清查。“并村不并帐的”，可以原有的村为单位组织进行债务清查。
2、登记。在债务清理的过程中，按照省里统一制定下发的登记表，清查一笔登记一笔，登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，既不遗漏，也不虚报。
3、核实。对已清理登记的村级债务，由村民主理财小组和农民代表参加的核实小组逐笔进行核实。重点是对债务发生的时间、用途、数额，举债的程序以及经手人，批准人等进行核实。经过核实后的债务，要做到主体明确、事实清楚、数额无误。
4、公示。对初步核实后的村级债务，由村两委负责逐笔逐项在村务公开栏中进行公示，向广大村民和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清查核实人员，接待农民群众的咨询，听取农民的反映，并认真做好记录，能够及时解答的给予当场解答，不能解答的要说明原因，凡在公示期间，农民群众对债务有异议的，都要认真进行核查，制止农民群众认可。对核查不清、或有争议的债务，不得进入确认程序。
5、确认。公示期满，由村民委员会按照《村民委员会组织法》有关规定，召开全体村民会议或村民代表会议对债务清查结果进行表决，符合法律规定人数同意方可确认通过。
6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的债务清查结果由村民主理财小组长、村民委员会主要负责人分别签字后上报乡镇农经站审核，再经乡镇人民***府核定同意后，将全乡（镇）村级债务进行汇总，上报县农经局（含村登记表和汇总表）。
三、加强领导，切实做好村级债务的清理核实工作
摸清债务底数，明晰债权债务关系，是锁定旧债，开展化解工作的基础。此次清理核实村级债务，时间紧、任务重，各乡镇一定要高度重视、认真组织，明确责任，落实经费，形成有效的工作机制，确保查清、查细、查实，全面客观真实地反映村级债务状况。
1、加强组织领导。按照《通知》要求。此次村级债务清查核实工作，在乡镇人民***府统一领导下，会同财***、金融、税务、教育、水利、电力、广播电视、计生、文化等部门，加强对这项工作的协调和指导。
2、制定切实可行的清查方案。各乡镇要结合实际，制定村级债务清查工作方案，明确清理的对象、范围、内容、步骤和完成的时间。清查的范围严格按照本意见进行。村民小组的债权、债务包括在村级，其清查结果由村级汇总（村民小组债权债务与村组织债权债务分开登记、汇总）。
债委会工作经验总结第6篇
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标。按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
（二）基本原则
1.谁举债谁负责。在市***府统一组织下，各县***府、区管委会对本区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，并具体组织实施。
2.先清理后化解。各县***府、区管委会在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本地实际确定化债的先后顺序，逐步化解。
3.先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县、区管委会医改领导小组与市医改办进行签约承诺后，中、省、市财***给予适当补助。
4.坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。
5.坚持两个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
二、债务化解范围和资金来源
（一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有***府举办的乡（镇）卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层卫生医疗机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本实施方案印发之日形成的债务，各地参照本实施方案进行化解，不纳入中、省、市财***补助计算范围。
（二）资金来源。各县、区管委会要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省、市财***安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的乡（镇）积极筹资用于偿债。
各县、区管委会要积极调整财***支出结构，落实偿债资金。市级补助办法由市财***局另行制定。
三、实施步骤
（一）摸清底数，锁定债务。各县、区管委会医改领导小组要统一组织发改、财***、审计、卫生、监察等部门，对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，锁定债务。
（二）审核认定，剥离债务。各县、区管委会医改领导小组要对区域内基层医疗卫生机构债务进行认真审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地***府。
（三）登记备案，签约承诺。市医改办会同审计、财***、卫生、监察等部门对各县、区管委会认定上报的基层债务数据进行审核和登记备案，市医改办将根据审核认定的债务总额，与各县、区管委会医改领导小组签订债务化解责任书，各县、区管委会承诺用2年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。此项工作于2011年12月25日前完成。
（四）化解债务，考核验收。各县***府、区管委会制定债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。各级财***要在预算设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。
市医改办会同审计、财***、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县进行考核验收，对未在规定期限内完成债务化解任务的将扣回上级补助资金。
四、工作要求
（一）加强组织领导，制定实施方案。各县***府、区管委会要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。要及时制定本地区基层医疗卫生机构债务化解工作方案，并报市医改办、市财***局、市审计局、市卫生局、市监察局备案。
（二）落实***府投入，制止新债发生。各县、区管委会、各有关部门要严格按照《***办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》和《省人民***府办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》以及市上有关要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对***府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。严格基层医疗卫生机构建设项目和设备购置的申报程序，一旦批准实施，所需资金由***府纳入财***预算足额安排，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
债委会工作经验总结第7篇
关键词:债务链;村委会;“十二五”规划
2009年徐州农村有1292个村委会,如果每个村平均有3-4名村官,全市至少有4000多名村官。2009年徐州农村村委会的债务超过12亿元人民币。平均每个村委会的旧债约为100万元左右,平均每名村官涉及到的旧债约为20万元人民币左右。到“十一五”计划结束时,徐州所有的农村旧债暂时无法解决,可能要过渡到“十二五”规划期间偿还一部分。然而2010年的徐州农村又继续有新的债务形成,到“十二五”期间中,大量的新旧债务的阴影仍然留在村委会、村官们心中。村委会以如此多的负债的方式经营各种农村的经济项目很容易产生村民的不稳定。现在很多具大专以上学历的村官进入到村委会工作,全部是每月每人千元以上的工资制并纳入到公务员系列中。他们既是农村债务知情者又是债权者,普遍希望工作到一定年份后转到别的岗位上,债务要留在村委会,如果有了***绩,债多并不影响他们的转岗。
目前村委会在无农业税的情况下为何总还不清过去的债务呢?我们研究后认为问题是村委会不受债务沉淀的影响和村官们有了***绩就能流动起来。来来往往的农村管理者都企盼债务终会由乡镇行***部门会有一天一风吹掉。“十一五”可能造成负债多的村委会经济成果变小,导致农民的非和谐的问题不断。案例证明:经济发展好的行***村新债务少或负债率小于10%,农民外出打工人数小于20%。例如,江阴华西大队村委会年负债率仅为8%,农村经济发展速率达到18%,农民外出打工人数为3%。经济发展弱的行***村新债务多或负债率大于20%,农民外出打工人数大于20%。例如,徐州铜山县铜山镇的村委会平均年负债率为16%,农村经济发展平均速率仅为4%左右,农民外出打工人数达到23%。
到“十二五”期间,徐州农村经济好转的工作方向之一:必须使村委会尽可能减少旧债的沉淀,新债仍不能超过8%。从2011年起徐州就要进入“十二五”规划,但实际上每个村委会都是在新旧债务大包袱下发展经济的,农村经济发展所受到的阻力特别大。把握住2011年债务率小于8%,这样的村委会才能以最快的速度发展当地经济。按照现代经济的要求,超过平均年负债率16%的负债经营会减少自己10%左右的经济发展动力。
进入“十二五”规划期徐州平均年负债率超过16%的农村环境是:农村乡企经济开发的合作基金会没有定型;乡村多数地区没有联办的企业联合体;没有或引进很少的绿色经济项目;由***府或社会招商引资的项目不平衡或不合理;农村公共设施扩建项目大量减少;非农业的新税种增加很多。
近几年我国乡村债务规模变大了,包括徐州农村经济环境中的上述六种具体环境就都出现了。特别是负债的小气候也逐渐进入到“十二五”规划的农村经济中。***的“十七大”关于农村改革的一项重要内容:基层组织在改革中要年年锁定住债务总量,坚决遏制新债的扩大。根据新农村建设的要求,徐州农村村委会2010年必须对新添债务进行平抑,通过乡、镇行***部门及时消解旧债务的一部分。否则“十二五”的第一年中若干的村委会、村官们又要人财物的调整了,无论如何要缩小旧债,同时要堵住新债的发生。因为“十二五”第一年只有减债的成功才能给后几年的农村经济快速发展创造条件。减债成功,就是对农村的社会稳定和经济发展乃至整个国家的长治久安有着极为重要的意义。从江苏统计资料我们分析得出,徐州在整个“十二五”期间村委会的新债还会增加。其原因是今年徐州的村委会债的权责至今尚未得到有效调整和落实。村委会已成为农村社会治理结构中的半行***体仍然带有若干***的随意性。我们看到,2010年徐州农村的经济改革中还存在着超前的“创作”:例如,村官们正在实现工资的三个级别化就是一种有争议的创新。部分村委会还干了连发达国家农村也很少干的事:每月有债务股票的分红。与徐州相邻的地级市如宿迁市,截至2009年底,全市115个乡镇(街道办)都有不同程度的债务负担,负债总额达43.36亿元,乡、镇平均负债超过2000万元。乡镇(街道办)下的部分村委会也有定期债务股票的分红事情发生。
虽然我国早在2005年就有法律促使农村村委会要保证村民自治自管,但2009年的徐州农村经济改革中的“创新”状态还不能完全保证村民的自治自管。例如,部分村委会根据乡、镇的需要已将部分债权平移到全体村民来分担。实际上这种创新是一种经济上的压制。现在乡村债务不断积累仍是我国农村经济社会发展过程有的一个社会问题。我国农村村委会的形成不足70年,村委会和村官系统及工作机制,就是进入到“十二五”时仍然在试验中,规则年年变,导致不小的浪费和贪污。虽然我们努力使村委会成为农村的经济细胞单位,但这种试验要取得成果还要走很长的路。根据2009年徐州农村村委会改革的资料看,乡、镇级的行***部门权力大小、强弱各不同,所以村委会、村官们的权责强弱、试验项目也都不同。如果要使经济项目能够实现,村委会大都要靠借农民的债来推动发展,负债是村官们的工作内容之一。目前乡、镇行***部门经常运作村委会,例如,要将乡镇的公共任务分解到自然村,同时还要承担一些新债指标。乡、镇行***部门的引领工作有:对农民的公共教育;对生态不良环境的治理;预备县、市升级必备的公共产品的新创等等。引领工作的经费基本上先是村委会自筹或安排给村民分摊的借债上。农民的税款还不能归集到村委会(必须要交到县的部门去),所以税钱是不能借给村委会的。现在新上任的村官们特别难受的事还是对旧债的真实退还的安排上。从一些农村基层的案例来看:徐州2009年的村委会正在硬着头皮干的事有:先欠教师的钱,再欠学校的钱,最后借村民的钱或从银行贷(从银行借钱很难),一条新债务链就这样形成了。构成新债务链最大的借口常常是重点形象工程或正在修建任务,而且工程到了关键阶段必须要村民们集中投入村委会才行。目前的债情有:大多数村委会都以***绩和招商引资的意义进行负债,债的利息较大。例如,村委会从农民手中借民间钱,一般是以高出银行利率(多为超过年9%利率)积债,这为以后偿还债务带来困难。因为村委会在上一层的GDP指标任务下,拿工资的村官们必须和兑现债务的经济发展的指标捆绑在一起。乡村债务积累最终导致集体经济中的公共资产流失,每年的新债还影响着农村公共产品的供给和村庄内部的公益事业发展,一旦处于这种循环状态的村委会根本控制不了本村的经济的正常发展,而再从村民中筹资更加难(不用说偿债更难)了。一年后80%的村官们特别盼望的事是什么呢?这些事是:怎么用最少的新债干成最多的***绩?怎么向上升迁?怎样负债指标最少?等等。如果村官们知道自己无法升迁了,他们以后的事情就是怎样多多欠债引起公愤后另外谋生?这段时间工作特别能干、不害怕是他们的特点之一。如果不顾及积债的纠纷,那么村委会次年的借款主要靠正确舆论的导向紧紧“洗住”村民的头脑,如此才能完成乡、镇招商引资目标分解的“紧急任务”。“十二五”规划前的债务链仍然很长很大。村委会至少30%的农业专业人员到外地打工,村里大多数年青壮劳动力也到外地打工躲债十分明显。“十一五”时期的乡村债务已经成为加重农民负担的隐患之一,“十二五”时期的乡村债务可能腐蚀掉农村税费改革的成果。首先村委会或村官们受到经济成功为主的末位淘汰制考核压力也是造成债务大的原因之一。其次村官们年年的“被流动”也是部分欠债的推动力之一。从徐州农村经济形势看,农村“十二五”期间快速发展经济的任务特别重,所以村委会自行减债的指标大上半会失败。债务链是一列停不下来的火车,而且债多还能获利多。等待市、县撤消其债务链几乎是不可能的事。
“十二五”规划的第一年,努力督促村委会或村官们做好下列的三项工作特别重要:
第一,制定还债的个人负责制。即形成村委会或村官们能还债的个人责任制。村官借债任务和解债的指标要同个人的收入挂钩,必须使他们有债量降低指标的压力。当我们用看山看水的方式招商引资时,同时还要承担职内的还债指标实现的工作。如果村委会或村官们因招待工作量大举债就多,那么组织部门还不如尽快实行与还债相关的个人责任制更有利于农村的经济发展。
第二,尽快落实农村的公共产品供给与“一事一议”相关的制度。即农村的社会经济发展需要的公共产品不可以超前,针对当地需要的公共产品首先由农民自己提出,“一事一议”的村委会应该是负责的组织者。目前农民害怕的是“多事一议”杂务会。保护农民利益为先,杜绝摊派挂靠公共产品项目的“同车”借贷任务。
第三,虚化村委会的全能作用。即目前村委会不能看作是人类的全能组织。村委会仍然是中国传统文化与现代***治经济相结合的试验过程中的人为组织。不到70年历史的村委会几乎每件农村经济工作都比乡、镇的行***部门处理项目更随便一些,更难以约法三章。所以在“十二五”规划期间徐州每年要有市、县科学发展部门能对村委会、村官们有一个“负资”(或债)的评价。虚化村委会的第一项工作是:绝对不能搞谁债多就先调走,谁债少谁就在当地长期工作(得不到提拔)。虚化村委会的另一项重要工作是:尽量组织村民对村委会的债务进行积极评价。实际上村委会的债权透明化有利于农村的经济发展,有利于还债的个人负责制的进行。实化村委会就是将债务在村委会列为保密资料之一。
徐州农村可以从江阴华西大队“消债式”的发展农村经济得到启示。江阴华西大队30年前将每个行***村变为一个市场型的自治单位。这样的自治单位非村非镇,也无行管理层次的级别。无混乱债务的村委会实现经济目标最快,农民内部和谐程度高。徐州乡、镇组织财力不足而且负债如此多正是农村不稳定的因素之一。如果能同江阴华西大队“消债式”的发展农村经济一样,或在清偿能力弱的情况下,徐州农村中其债务依存度应限制在15%,偿债率应限制在8%,债务负担率以低于30%为宜,农民人均偿债率以2%为最高限,农民个人债务负担率以低于10%为宜的指标值。
总之,徐州2010年的村委会实在是债务缠身的一种实体组织,而债务缠身在市场经济中工作效果总是具有浪费倾向。债多不是村委会工作的有效依据之一。债多必事多,必影响农村中有效经济的发展。2009年徐州市农村的每位村官平均负债大(20万元)仍是压抑村民自治程度的一个直接的不好的因素。就是每位村官们债务少的村委会仍在考虑继续在“十二五”期间企望用增加债来推动农村经济。如果还是一届比一届增债,那么村民情绪不能稳定而且积累着民怨。所以在发展经济的同时,减少债务才是创造农村公共项目的最有效的工作行动力。减少债务在“十二五”期间的工作就是要尽可能地使村委会转化为市场机制下的社会管理的机构,只有这样农村的小康才能真正的实现。仅从上述研究中可以初步发现:徐州的农村乡、镇公共产品的生产活动超前,多以扩路、补修桥涵和建立大学的分校等基础性的公益项目上,并且让乡、镇财***负担了这些投资中的大部分(44%)。县及县以上的公共产品生产,更多的是涉及到经济相对薄弱的乡、镇的形象了,人们急于投资项目的成功,而不顾成效(包括债务归还的问题)。经济较好的乡、镇正是债务较轻的区域,借助公共产品的生产的投资***策有助于债的减少,缩小地区差异,促进民生的发展。
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