学文网乡村财务审计篇1
1.农村财务的审计监督体系的现状
应该看到农村财务审计监督体系在历史上取得的良好效果，体系对维护农村的稳定和社会的发展起到了推进和保障的作用。但与此同时也应该看到，目前，农村财务的审计监督体系存在着各种负面的影响因素，这制约着农村财务的审计监督工作的执行和效率，也影响着农民的切身利益和***群关系，具体说目前农村财务的审计监督体系存在着如下的缺点和不足：
1.1农村财务的审计监督组织机构不适应
目前的形式进入新世纪，特别是在经济改革进一步深化后，农村财务审计监督中广泛存在"既当运动员，又当裁判员"的现象，农经干部会计的同时又承担集体经济工作审计，使得监督流于形式，不能良好地适应目前的经济形式，并且容易出现系统上的经济风险。
1.2农村财务的审计监督工作条件不适应
首先，农村经济和财务工作的主力***是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的，不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，这为审计工作带来时间和调查取证工作上的困难。其次，农村财务的审计和监督工作费用尚未列入财***预算，农村财务的审计监督的经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在农村财务的审计监督实践中，没有经费的审计监督工作，其质量就无法得到保障。
1.3农村财务的审计监督人员素质有待提高
目前，农村财务的审计监督的工作人员素质偏低，即便经过过专业培训，但其审计监督水平仍然不高，表现为对国家的法律、法规和***策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究；缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计监督人员能力跟不上形势发展需要。
1.4农村财务的审计监督立法滞后
农村财务的审计监督目前尚无全国性可规范化操作的文件，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规，农村财务的审计监督不能及时、到位，导致农村财务问题严重，部分地区造成干群和***群关系的严重对立，影响农村的稳定。
1.5农村财务审计监督的结果处理难
首先，审计和查处工作脱节，对查处的问题和结果很难处理，经常出现问题被长期搁置的现象。其次，社会上的不正之风对审计结果查处的影响，农村的人情关和面子关以及各种不良风尚对处理有非常大的影响。
2.改善农村财务的审计监督体系的对策
2.1要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍
尽快确立农村财务的审计监督的地位，充分发挥审计队伍的职能和作用，维护农村经济和社会的稳定。必须加强和改进农村***风廉***宣传教育，要让每个农村基层干部都明白无误地知道什么事情应该做、什么事情不能做、哪些事情该这么做、哪些事情该那么做。同时，要加大违纪违法行为的处罚力度。要让顶风违纪、以身试法者，在***治上不能抬起头来，在经济上不能占任何便宜，引导广大农村基层干部自觉在内心深处筑牢遵章守纪的坚强防线。
2.2改善审计工作条件，保证审计工作开展
改善农村审计工作条件不应该是句空话，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇***府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。授权县经济责任审计中心依法行使农村财务监督管理权，建立多方配合、上下联动的审计监督机制。
2.3提高基层审计人员的综合素质
从加强农村基层业务培训着手，审计人员的综合素质。要突出***治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支***治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。切实加强农村审计队伍建设，加强农村审计、财务人员和民主理财小组成员的业务培训，妥善解决农村审计、财务人员编制、工作经费、误工报酬等具体问题，努力为村社财务管理创造良好的工作环境。
2.4加快农村财务的审计监督的立法工作
尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。各级***府和有关部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作的***策问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的监督作用。
乡村财务审计篇2
我县自开展农村三财管理改革试点工作以来,总体运行良好，对理顺农村公共财***管理体制,维护农村社会稳定，加快农村经济发展起到了积极的促进作用。但是工作中还存在一些薄弱环节需要进一步加强和完善：一是“村财务乡代管”方面的工作进展不平衡，大多数乡镇已按要求实行微机记账管理，而个别乡镇仍以手工记账，账薄、凭证不统一、不规范；二是在少数村仍然有章不循，不按规定时间报账结账,部分原始凭证不合法，审签手续不齐全，不合理开支仍时有发生；三是少数村集体机动地管理混乱，收入不能全额入帐。为了进一步加强农村三财管理和农村财务工作，加快农村经济发展和社会稳定。经县人民***府同意，由县农村三财管理改革领导小组组织对全县农村三财工作进行一次全面审计，现就有关事宜通知如下。
一、审计内容
（一）乡（镇）财务审计。
1、以前的乡镇债务经自治区审计厅审计认定后已由财***统一化解，本次主要对期间乡（镇）新的举债情况进行一次全面的调查审计，分项理清举债的时间、举债理由和资金用途。
2、对以来县财***、农牧、民***、林业、扶贫、城建等部门下拨给各乡镇，或通过乡镇账户转支给各村的草畜产业、危房改造、退耕补助、新农村建设等各类专项资金进行全面的检查审计，分别查清各部门各年度项目资金计划下拨数、实际拨付数、乡（镇）到帐数和村级到户数，全面理清农村各类项目建设专项资金的落实到位情况。
3、对县财***下拨给乡镇的各类资金进行专项审计，重点检查村级办公经费是否如数到位，村组干部报酬是否如数兑现，有无克扣挪用现象。
4、对各乡（镇）农村“三财管理”改革工作进行全面检查，重点检查各项财务管理制度的执行、“一卡通”管理、村级财务“四签两审”、电算化帐务记载、财务档案管理和财务公开等方面工作情况。
（二）村级财务审计。
1、对村集体经济组织期间（即本届村委会换届以来）所发生的各项经济往来业务进行全面审计，主要包括属于村集体管理的各项收入是否全额入帐、各项支出是否合理、报账审签手续是否齐全、资金管理方面有无白条抵库以及有无贪占挪用等情况。
2、对村集体所有的各类资产和集体机动地管理等方面情况进行审计检查；查清资产存量和流失情况。
二、时间安排
这次全县农村财务检查审计工作开始到结束，共安排两个半月时间。为了集中时间，统一口径，上下衔接，相互配合，将这次财务审计工作分为两个层次，同步开展、同时进行。
1、乡（镇）级财务审计工作由审计局负责，财***局、农牧局、民***局、林业局、城乡建设和环境保护局、扶贫办等部门积极配合并及时提供有关资料。
2、村级财务审计工作由各乡（镇）***、***府统一组织安排，抽调乡（镇）负责财***、农经、农技、林业、民***、纪检等有关站所的业务干部，成立农村财务专项审计组，由分管农村财务的领导任组长，按时间安排逐村通知，集中审计，审计过程中涉及到的有关问题可深入到村组和农户调查核实，县农经站安排业务人员进村及时进行业务指导。
三、方法步骤
（一）自查自理阶段。
1、各乡镇及时召开不同层次的会议，全面安排部署乡村两级财务审计工作，成立组织机构，明确工作职责。
2、各乡镇要专门安排财务管理人员，按照本次审计的范围、时限和工作要求，一是分年度、分项目理清县财***和各有关项目建设单位下拨到乡镇的各类专项经费和项目建设资金以及通过乡镇帐户支付到村到户的所有财务手续；二是分年度、分项目理清以来的乡镇新增债务情况，整理好各类相关的财务档案资料，做好乡镇财务集中审计前的各项准备工作。
3、各乡镇要专门召开一次全体村干部会议，对村级财务审计工作进行全面的安排部署，由财经服务中心安排人员对所属各村1月以来的村级财务、新增债务和涉及到的所有检查内容进行全面自查自理，理清各类账目，整理好有关财务档案资料；做好集中审计前的各项准备工作。
（二）集中审计阶段。
乡级审计每个乡镇安排3至5天，村级审计10至30天，县审计局负责审计乡镇，县农经站安排全体工作人员分赴各乡镇指导村级审计，县农村三财管理改革领导小组定期不定期对乡村财务审计进行检查。
（三）总结工作阶段。
各乡镇要对自查和集中审计过程中查出的所有问题本着实事求是的原则及时做出客观公正的处理，边审边改，依据《回族自治区农村经济审计条例》有关条款，对村干部贪污挪用集体资金数额在5000元以下，能够认识错误并及时交回所占资金的可免予追究有关责任；对拒不退还资金者，由乡镇***做强制性处理，对贪占数额5000元以上的要责令其限期交回所占资金，否则将直接移交司法机关查处。
四、工作要求
（一）抓好农村财务管理涉及农村***风廉***建设和基层***权建设，涉及农村的改革发展和稳定，涉及村干部和农民群众的切身利益，各乡（镇）和各有关部门要将这次全县农村财务审计工作作为当前农村的一项重点工作进行认真安排部署和落实，一把手要负总责，分管领导要抓好具体工作的落实。
（二）县审计局要按照职责和有关程序，认真完成乡镇级财务审计，县农经站要抽调全部工作人员进村进行业务指导，按照《回族自治区农村经济审计条例》和有关法律法规条款，严格把握***策界限，认真履行工作职责，帮助和指导基层及时处理工作中遇到的各种业务问题。
乡村财务审计篇3
一、新时期农村财务呼唤专业审计
近年来，农村财务经过村民主理财小组审核、财务公开、乡镇建立农村会计服务中心和农村综合招投标中心，实行农村财务委托“双代管”等多种程序和手段，规范农村“资金、资产、资源”的管理，更趋规范和透明。但也有少数村民主理财流于形式，出现村干部“近亲”理财“、亲信”理财，财务公开走过场。“双代管”运作不规范等，致使村级财务管理松散无序，村级资产资源管理混乱，有限的资金大量流失。由于尚未形成系统有效的审计监督体系，农村财务问题久拖不决，导致干群关系、***群关系紧张，矛盾日益激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层***权的巩固。农村集体资产对支撑社会公益事业、稳定农村基层***权具有特殊的作用。随着农村集体经济规模的进一步扩大，对农村集体资产对农村经济发展和农村基层***权建设的作用将会不断加强。因此，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出“：村务公开的重点是财务公开。”村级财务公开在推进村级民主监督、健全村级民主决策和民主管理中发挥了重要作用，经审计后公开的村级财务，将杜绝数字失真、流于形式的现象。财务公开对于“给村民一个明白，还村干部一个清白”的作用，已为村干部和村民所亲见，由此，对村级财务状况做鉴定的审计要求也随之出现。针对这种情况，农村财务需要一支专业审计队伍进行有效管理和监督，从而促进农村财务管理的规范化和制度化建设。
二、农村集体经济审计现状
一是农村审计工作组织机构不适应。乡镇综合改革后，乡镇农经部门被合并到乡镇财***所或县级农经局，工作缺乏权威性。乡镇一级农经干部中具有审计资格证的人极少。而取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。近年来，实行了村级财务会计委托“双代管”。会计一般由乡镇农经干部兼职，同时，乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这样不可能使审计结果取信于民，从法律上也行不通。为确保审计机构***地行使审计监督权，审计机构必须是***的专职机构，单独设置，与被审计单位没有隶属关系。根据***性这一审计监督的本质特征，审计主体应当是“***”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。
二是农村审计工作条件不适应。一是审计工作时间得不到保证。村集体经济审计工作的主力是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重，乡镇农经员不可能像专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，审计就会很仓促。而审计工作的对象又比较多。农村集体经济审计的对象是村一级，相对来说比较偏远，交通不便，给审计特别是调查取证工作带来很多困难。二是村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，国家***门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间，这必然影响审计工作质量。
三是农村审计人员素质普遍偏低。村级财务审计工作点多面广，要求审计人员不仅熟悉财会知识和相关制度法规，而且还应具备较强的协调、交往能力和文字综合处理能力。乡镇一级由农经员兼职的审计工作，因他们审计专业水平有限，素质达不到审计工作要求。
四是审计立法滞后。农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省、市出台了地方性农村合作经济审计条例。
五是审计处理难。审计人员在审计过程中没有处理决定的权力，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，很难将查出的问题及时解决处理；在有关部门处理问题时，由于难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决处理。审计工作结束后的处理阶段比前期工作难度更大。因为如果不及时把查出的问题予以纠正和处理，就会使群众感到审计只是一种形式，产生很大的负面影响。但是查出的问题牵涉到很多方面，很难面面俱到。社会上的不正之风带来的阻碍也影响了问题的处理。
三、改善农村集体经济审计的建议
根据当前我国村级财务工作面临的形势，加快村级财务审计工作的开展，应尽快解决机构与人员问题，确保村级财务审计工作落实到位。
首先，要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍。乡镇专职审计机构不完整、不健全，村级经济中的违纪违规问题日渐增多，有的还非常严重，因而在基层设立完整的、健全的专职审计机构十分必要。但是，由于乡镇审计受其地位未定（我国宪法规定县级以上地方各级人民***府设立审计机关）和发展尚未成熟等因素制约，致使乡镇审计发展滞后，特别是对村级财务的审计监督有限，力度较低，主要体现在部分乡镇尚未设立专职的审计机构、未配备专职的审计人员、审计人员较少、审计人员的素质不高等。因此，尽快确立乡镇审计地位，充分发挥乡镇审计的职能和作用，维护农村经济秩序和社会稳定日益重要。农村税费改革后，乡镇农经部门和财***所进行了合并。过去由乡镇农经部门负责的村级财务审计职能也相应合并到财***所。为发挥财***所村组财务审计的职能，可依托财***所成立有3~5个事业编制，由财***供养的审计站，主要职能是负责辖区内企事业单位及村（组）集体的财务审计工作；对村（组）财务人员进行业务指导和培训；对新一届各村（组）理财小组组成人员进行培训，监督指导理财小组运行。
其次，要改善审计工作条件，保证审计工作开展。要改善农村审计工作条件，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇***
府主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。***门要在经费上保证农村审计工作正常开展。其三，要提高基层审计人员的综合素质。提高审计人员的业务素质，首先应从培训着手，由县农村集体经济审计站提出审计培训计划，有计划地组织乡镇农经干部进行中短期业务培训。要加强对农村审计人员的***治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支***治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过考试考核等方法，选拔审计人才，建立持证上岗和定期考核制度，淘汰素质低和工作不力的审计人员；加强审计人员***策法律及业务培训，使审计人员的***策法律水平和业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求；切实提高审计工作质量，审计报告要真实、可靠、严密，经得起推敲，经得起反驳，真正体现农村审计工作水平。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。
乡村财务审计篇4
一
“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财***所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的***治工作，是农村基层组织、思想、***权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村***支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高***治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关***策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合***府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，***必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对***和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
乡村财务审计篇5
关键词 农村集体经济；审计；问题；对策；山西临汾；尧都区
中***分类号 F239.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0345-01
农村财务审计是农经部门的重要职责，农村集体经济审计作为村经济管理活动中的一种监督手段，对保护农村集体“三资”安全、维护农民合法权益、促进农村社会和谐起着保驾护航的重要作用[1-3]。
1 财务审计的作用
一是有利于农村干部的清正廉洁，减少违法违纪现象的发生。通过审计可以揭露农村财务管理中存在的问题，便于及时发现并纠正。二是有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度。通过审计可以强化农村财务公开制度的落实，特别是对村干部经济责任审计和离任审计工作的开展，是向群众明确展示对村班子一届来的财务收支状况，让群众对村干部进行监督。三是有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展。审计工作的开展，可以促使村干部按照农村财务会计制度相关要求，完善审批程序、监督程序、公开程序，确保账目规范、合法、合规、合理。四是有利于加强集体资产所有者代表的管理责任，防止漏管、失管和滥管[4-5]。
2 尧都区农村集体经济审计工作主要做法
尧都区位于山西省南部，是临汾市的***治、经济、文化中心。它拥有农业人口44.4万人。2012年，全区农村经济总收入为119.56亿元，农民人均纯收入达到8 912元。全区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行***村。尧都区的农村集体经济审计工作的重点包括新农村建设示范村和重点推进村、村集体经济收支业务较多的村、108国道占地涉及的村以及3年来为开展过审计的村等。审计内容包括农村财务管理、农村承包合同管理、农民负担监督管理等各项***策、法规、制度执行情况。通过审计，尧都区农村财务管理工作有了一个大的改观，特别是全区各乡镇全面实施农村会计委托制以来：一是规范了会计核算，统一了会计科目、记账方法、收付款凭证及账簿设置，彻底解决了村级会计基础工作薄弱、业务水平低、会计核算随意的问题，使全区财务管理水平进一步提高，财务收支行为进一步规范。二是乡镇农经站会计定期向各村提供财务公开资料，及时、真实、准确、完整地在各村村务公开栏公布并接受群众监督，增强了村级财务管理透明度，切实维护了群众参与财务管理的积极性和依法行使民主监督的权利。既消除了群众对干部的猜疑，又改善***群干群关系，为村级各项工作的开展创造了一个宽松环境。三是结合全区农村会计电算化管理的推行，规范了账务处理程序，使会计核算工作更加规范、准确、及时，大大提高了工作效率等。
3 存在的问题
村级财务管理方面存在一些问题[6-8]：一是制度执行上，少部分村审批制度执行不严格，特别是大额开支未附有关会议记录。二是非生产性支出部分存在不合理开支。如请客送礼、招待费、手机费、交通燃油费等。三是自制票据不规范。主要有原始凭证资料不全，如发放工资只有人员名单，无领款人签字或只有手印；具体开支事项未注明事由。四是部分村级民主理财组不能正常发挥作用。主要表现为少数部分村无民主理财组，有少数部分村民主理财组组长由村干部兼任，有的形同虚设，理财组审核章有村干部掌管等。五是部分重大工程项目未经正规招投标程序，无预算、无决算或只有口头协议，工程干着，工程款不停地支着，并且大部分都是大额现金支出。
4 对策
4.1 认识到农村财务管理工作的作用与地位
各乡镇***、***府一定要站在讲***治、讲大局、讲原则的高度，充分认识农村财务管理工作在“三农”工作中的重要地位和作用，实现财务管理工作经常化、规范化、制度化，保持农村稳定，促进经济健康有序地发展。严格执行尧农税办《尧都区村级转移支付资金使用管理制度（试行）》的文件精神：各乡镇必须在农村财经监督管理站设立资金专户管理村级财***转移支付资金；使用资金时，必须坚持村级审批、乡级审核、分级核算；村级财***转移支付资金只能用于村干部补助和村集体组织日常管理必需的办公经费；乡镇农经监督管理站负责村级财***转移支付资金的监督与管理，保护集体资金的安全完整，严禁平调、挪用集体资金等，将村级转移支付资金管理工作纳入区***府年度考核目标内，常抓不懈。
4.2 下大功夫落实农经各项制度
严格执行尧区发《关于在全区全面推行农村会计委托制度的实施意见》《尧都区农村会计委托实施办法》《尧都区加强与完善农村财经监督管理工作实施办法》《尧都区村级财务管理制度》《尧都区农村会计委托制业务操作流程》和《尧都区村级重大工程项目管理制度》，把全区农村财经监督管理34项制度和村级财务管理15项制度不折不扣地落到实处。对在此次普审中查出的重大经济问题，根据有关***策予以处理，构成违法违纪的，移交纪检、司法机关追究责任。
4.3 加大乡、村两级审核力度
各行***村要结合村“两委”换届选举工作，根据法定程序建立素质高、办事公道、群众拥护的民主理财小组，并通过乡镇培训负责对各村的财务收支情况进行监管和审核；乡镇农经站要严把财务收支审核关，对手续齐全，规范真实合法有效的原始凭证加盖审核章，否则要加盖“不予报销”印章，退回报账员，并及时做好记录备案。乡镇农经站实行“农经站长负责制”，对于业务处理不及时、工作监管不到位等造成的工作失误要追究乡镇农经站长的责任。
4.4 区财***要加大农经工作经费的管理
一是保证1年1次的大型农经知识培训，确保***的各项农经***策、法规、制度及正常业务内容及时贯彻落实到位，农经管理人员及会计人员***治业务素质不断适应新形势的要求。二是保证乡镇农经站工作正常运转。乡镇农经站是农村社会稳定和谐的“推进器”，是农村上访告状的“灭火器”，是遏制农村腐败，优化***群、干群关系的重要机构，区、乡镇财***应落实好乡镇农经站人员经费、工作经费及其他工作保障经费，在充分调动农经管理人员主动性和积极性的同时，充分发挥乡镇农经站在新农村建设中不可替代的作用[9]。
5 参考文献
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乡村财务审计篇6
首先，请允许我代表**县财***局全体干部、职工，对市局各位领导、兄弟区县各位同仁长期以来对**财***工作的关心和帮助，表示诚挚的感谢，对你们的到来表示热忱的欢迎。根据会议安排，我就**县乡镇财***管理工作作如下汇报。
一、推进“乡财县管”
根据省市财***“乡财县管”的相关要求，我县结合自身实际积极探索，建立健全相关制度，不断完善管理办法，探索出“收入统管、支出统核、预算统编、资金统付、采购统办、票据统管”的乡镇财***管理模式，并不断完善，有序推进。
(一)强化监管职责。随着农村综合改革的不断深入，乡镇财***职能发生了深刻变化，组织收入的职能淡出，分配职能弱化，根据这一变化，我们赋予乡镇财***所对辖区内行***事业单位和村级组织财务收支直接监管的职能，加大乡镇财***监督责任。对乡村两级的收支管理、专项资金、集体资产、债权债务管理、“一事一议”资金等实行按月审查，按照财***监督检查程序和检查文本进行，发现问题，逐一登记，并限期整改。重大问题由县财***监督检查局或其他有权部门实施检查，乡镇财***所配合。这样让乡镇财***所在乡镇财***监管上有担子、有压力、有作为、有威信。
在赋予监管职责的同时，更强调乡镇财***的服务意识，要深入基层单位，深入乡村院户，调查了解财务状况，研究解决财务问题，寓管理于服务，寓监督于服务。
(二)强化限额管理。对乡镇公用经费，主要包括办公水电费、邮电通讯费、差旅交通费、会议费、业务接待费、培训费、取暖费、简易维修费、日常设备购置费、场镇建设管理费等实行“总额控制、分项限额、超支不报、节余留用、乡财乡用、县级监审”的限额管理制度，明确界定公用支出标准、支出范围。年度限额总额由县财***局结合当年可分配财力，根据乡镇综合预算财力及相关因素系数综合测算确定。乡镇按时间进度按月向财***局报送用款计划，财***在认真审核并不突破限额的基础上，拨付公用经费到乡镇。各乡镇建立了公用经费包干管理制度、指标台帐管理制度、“一单五签”审核制度、民主理财议事制度、定期张榜公布财务制度等一系列财务管理制度。通过实行公用支出限额管理，既确保了乡镇机关正常运转，压缩了行***运行成本，提高了资金使用效益，又有效地遏制支出膨胀势头，杜绝新增不良债务，纯净了***风和社会风气，推动了基层***风廉***建设。
(三)强化用款申报。乡镇***府机关的资金使用，实行按月申报制度，由乡镇***府按年度预算和项目预算按月向县财***局申报资金使用计划;县财***局乡财股根据乡镇上报的资金申报计划，结合乡镇预算指标结余情况，审定当月的用款额度，对无预算、无项目的申报一律不予安排资金;国库支付中心根据审定的用款额度，在申报期间内根据资金性质足额拨付乡镇财***所相应帐户;涉及***府采购事项的须报送***府采购相关资料到财***局采购办，采购办审定后，由国库支付中心拨款到采购专户，实施采购后与乡镇结算搭帐。乡镇***府根据县财***局拨付的资金，必须按申报审定的用途使用，不得擅自变更资金用途，若因特殊原因需调整用途的必需实行申报，报县财***局备案。坚持“一事一报”申报制度。乡镇在年度预算执行中，发生的特需事项需新增支出，乡镇人民***府报县人民***府审定后追加预算，乡镇不得擅自立项发生新的债务安排支出。
乡镇中小学校的公用经费、贫困家庭寄宿学生生活补助、中小学校舍维修改造资金等的使用，由乡镇中小学校，按月向县财***局提出用款计划，县财***局审定后，按审定金额、按资金性质拨付资金，涉及***府采购的资金拨付，须报送***府采购相关资料。
严格把超预算、超规模、超计划等无序用款、寅吃卯粮的现象杜绝在之前，优化了预算执行。
(四)强化网络监控。过去对乡镇帐务的监审是每月月初由乡镇财***所将上月的帐表据册一并送到财***局乡财股接受审核，工作量相当大，也极不方便。在网络平台搭建好后，我们以金财网络为平台，对乡镇财***收支预算执行情况，财******策、财经纪律、财会制度的执行情况，退耕还林、粮食直补等各种惠农***策的兑现情况，五保孤儿、优抚救济、救灾资金的落实情况,收支的合理合规合法情况进行审核，及时发现和指出问题，提出纠正整改意见，对问题严重的进行典型解剖和严肃查处。为及时撑握乡镇的财务收支状况，了解乡镇债务运行情况，为领导的决策提供最为准确的数据，我县分帐套统一设置了预算报表、行***单位报表、事业单位报表、债务专帐报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期的统计报表，不需乡镇汇总上报，县局通过网络会计核算，自动提取各帐套的报表，在此基础上要求各乡镇必须做到“四个按月”，即：按月做帐、按月结帐、按月监审、按月汇总，并将“四个按月”工作纳入对乡镇财***所考核的重要内容。通过动态审核，把过去的事后监审变为事前、事中、事后全过程监审，不但强化了乡镇财 务监管，规范了乡镇财务行为，严肃了财******策和财经纪律，较好地执行了财务会计制度，而且培训了广大财务人员，提高了广大财务人员的理财自觉性、理财水平和会计业务素质。
二、完善“村财民理”
过去的村级财务一直是一个“老大难”问题，“包包帐”、“坨坨帐”、“断头帐”盛行，各种财务关系剪不断、理还乱，各种矛盾纠纷层出不穷。在全面清理核实、充分解决化解各种矛盾和问题的基础上，坚持村级资金“所有权、使用权、审批权”三权不变的原则，实行“村财民理乡监管”。
(一)保障运行。建立村级运转最低财力保障制度，对村社干部误工补助按编预算经费，并建立逐年递增机制;取消或减少社干部，由村干部兼职兼薪，提高待遇;在保证村社干部工资的基础上，每村还安排3000元的公业务费、4000元的绩效考核奖励资金，核定村干部养老金统筹到“村干部保险基金”专户，村平预算3000元的村道路养护补助，验收合格后实行以奖代补，用财***的手段保障村道路畅通;取消村级各种负担，特别是项目资金配套;加大对村级组织阵地建设支持力度，配套资金解决远程教育所需设施设备，大力支持农村公共基础设施。
(二)精细管理。每年年初，村民委员会根据财***口径、***策依据、村民大会决议、认真编制村级预算，将财***补助收入、上级专项资金、“一事一议”资金等收入全部纳入村级预算，形成一套完整的村级财务预算，对各项收入来源、支出项目实行“一表清”，一村一本，装订成册，民主理财小组成员、乡镇会计核算中心、财***所各执一份。村级预算由乡镇***府批复，批复下达后实行村级支出精细化管理，按月由乡镇直发“四职”干部误工补助，纳入村级财务预算和体系;对村的公用支出按县财***核定预算分配到村，实行“限额管理、超支不补、结余留用”;对村级公用支出实行支出事项、标准、范围“三明确”;在村级支出预算执行中，建立了大宗商品和劳务采购制度。
(三)民主理财。实行村级民主理财制度，村成立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生;民主理财小组研究制定本村的财务管理制度，拟定本村经费预算草案，对当期或上期的财务收支进行汇审汇签;审核专项资金支出的工程合同、施工方案和工程验收、结算明细表。实行村级财务公开制度，对村级财务收支、预算执行、债务增减、“一事一议”资金的筹集使用等财务事项，每季度向村民大会报告、张榜公布，并向村民征求意见，充分接受群众监督，保障村民的参与权、知情权、话语权，提高了农村基层组织的战斗力，密切了***群、干群关系，促进了农村和谐。
(四)强化监管。充分发挥乡镇财***所熟悉情况、方便快捷的优势，对村级的收支管理、专项资金、集体资金、债权债务管理、“一事一议”资金实行按月集中到乡镇财***所审查，发现问题，限期整改。
三、规范集中核算
(一)规范银行帐户。统一帐户管理，乡镇***府和财***所只在当地信用社开设4个户，即总预算的工资专户、一般费用户(核算乡镇公业务费及其他项目资金)、偿债资金专户、***府机关经费户;***府各部门、卫生院和村级组织均不再单独在银行开设任何账户，乡镇会计核算中心统一在当地信用社开设资金结算账户，实行村级资金集中支付。乡镇中小学校由乡镇会计核算中心在银行开设教育经费专户，由财***所、学校同时在银行预留印鉴，取消中小学校原在银行开设的帐户。
(二)规范资金管理。规范资金审批程序，实行“一支笔”审批制度，所有支出单据必须写明用途，并须经手人签名，验收(证明)人作证(签名)，单位主要负责人审批。对手续不全或不合理开支，报账员有权拒付，核算会计有权拒绝入账。
(三)规范会计核算。认真落实***《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》，我们实行“村财民理乡代记”的会计记账制度。乡镇所辖各行***事业单位和村级组织等会计主体委托乡镇会计核算中心实行记账，各单位、村设报帐员，报帐员定期将财务收支单据报乡镇会计记账。由乡镇会计核算中心实施财***会计监督，由县财***局对所核算单位的财务收支实行动态监管。会计核算中心坚持“按月做帐，按月结帐，按月审核，按月报表”，加强会计基础工作规范化管理，定期向各单位和村提供相关财务报表, 并定期深入各委托单位核对帐目、处理财务问题、监督单位财务公开情况。
四、加强债务控管
(一)清理锁定。按“理清往来、挤干水分、锁定债务、建立台账”的工作方法，在清理过程中严格执行七个“不允许”，即：不允许有一笔往来不合、不允许有一笔移交不清、不允许有一笔待查款、不允许有一笔待结算款、不允许有一笔红字余额、不允许有一笔百元以下的债权债务、不允许有一笔呆坏账。对乡村社债权债务进行彻底清理，并严格锁定，规范建立债权债务台帐，加强对锁定旧债的管理工作。同时实行县乡联网，以金财网络为平台，由县财***局对乡镇债务实施动态监管。
(二)核算分离。一是建立债务专帐会计核算体系。建立***府性债务专帐，其核算的内容主要包括：***府性债务的形成、偿债资金的筹集、债权的清收、核销等。根据20xx年已清理锁定的乡镇***府性债务余额，包括债权、债务、净结余，从原经常性收支会计核算帐务中剥离，划入债务专帐，作为债务锁定的期初余额，并同时将清理的有关债务资料一并移交会计专帐核算经办人员，作为债务资料存查依据，凭相关资料建立债务专帐。同时，为了适应债务专帐的会计核算，遵循现行行***事业单位会计制度，以现行事业单位会计制度为主体，对有关科目核算内容进行统一规范，以便于债务统计、汇总分析。二是开设债务结算专户。各乡镇在乡镇信用联社开设债务结算专户，归集债务资金筹集，兑付偿还债务，无论是乡镇自筹，还是县级财***拨付，债权资金的清收一律进入偿债资金专户，对筹集的偿债资金，按“公平、公正、公开”的原则分配偿付债务，对偿付对象张榜公示后，通过专户直接兑付到债权人。三是建立债务专帐会计报表体系。为了掌握乡镇债务静态、动态情况，统一设置了乡镇***府性债务统计报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期乡镇***府性债务统计报表，不需乡镇编制，县财***局通过网络会计核算资料，自动提取债务报表。四是实施电子网络动态监控。以金财网络为依托，以乡财县管软件为技术支撑，把乡镇***府性债务专帐的会计核算，纳入乡财县管软件管理范筹，对现有乡财县管软件进行了开发，统一预置了债务会计报表体系，实行网络会计核算，县财***局相关股室直接可以调阅乡镇债务专帐，根据需要生成债务报表，随时监控乡镇债务动态情况，有效控制乡镇债务无序增长。
(三)有序化解。坚持按“轻重缓急、公开透明、先本后息”的原则偿付债务，民间借款的本金未偿付清前，一律不得偿付利息，严禁息转本。在化债资金筹措上，县财***按当年一般预算财力总额的5%安排乡镇化债资金，并依法积极清收债权化解债务，处置***府性闲置资产清偿债务，清理三角债务核销债务等，对口安排已负债建设的项目资金对应偿付债务，同时积极向上争取财力化债。在化债资金分配上，既考虑全县面上债务，按负债权重比例化解，又考虑个别特殊困难，按轻重缓急先个人后单位原则。所有化债资金一律通过偿债专户、封闭运行，直接到债权人。
(四)严控新债。对乡镇债务的管理坚持“一事一报批”制度，乡镇***府新增债务发生报经县***府审批。清理锁定的债务余额，除债务利息增加债务外，乡镇不得新增债务项目和新增债务余额;债务专账只核算原锁定的债务项目和余额，新发生的债务项目和债务不得进入债务专帐核算。对当年发生的新增债务，列入经常性收支会计核算，年度终了后，由乡镇***府向县委、县***府专题报告新增债务的原因和偿债规划与措施，并抄报县纪委、组织部、财***局、审计局、监察局;对擅自新增债务的乡镇，将按〔20xx〕39号文件规定严肃处理主要责任人。对村社债权债务进行彻底清理，砍减高息、挤干水分、处置假性债权债务，在此基础上规范建立债权债务台帐，锁定村级旧债。坚持“凡举债必交村民讨论通过、必报乡镇审批”的原则。过去擅自举债、乱举债、滥举债的行为得到有效遏制。
(五)逗硬考核。一是建立债务决算制度。县财***局统一印制年度债务决算报表，乡镇***府根据当年总预算帐、***府机关收支帐、债务专帐核算情况，向县财***局编制当年债务决算，决算报表必须乡镇主要领导审签后方能报送。二是树立化债***绩观。县委、县***府把乡镇***府债务化解纳入年度目标考核、任期***绩考核和离任审计内容之一。定期对乡镇***府性债务控制、化解情况实行通报，并纳入县财***预决算报告的内容，向县人代会报告。三是完善了债务管理奖惩机制，对控管债务有措施、增加债务有审批、化解债务有成绩的乡镇实行以奖代补，在化债资金的分配上给予优先考虑，对化债违规操作、债务无序增长的乡镇，协同有关部门追究乡镇主要负责人的纪律、行***、经济责任。
乡村财务审计篇7
关键词：“村账乡管”；现状；措施
中***分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2014.23.005
“村账乡管”即村级账目委托乡（镇）农经站代为管理。“村财乡管”制度是坚持村组集体资产所有权，资金使用权、财务审批权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则，在全市各行***村实行钱、账分离的农村财账“双代”制度，即在各乡（镇）会计核算中心设立村级财务核算组和资金管理组，村级财务和资金分别由村级财务核算组和资金管理组。
实行“农财乡管”后，取得了明显的成效。一是规范了村级财务的监督管理。“村账乡管”后，村级财务的各项收支全部上交农经站统一管理。设立专门账户，实行拨付报账制。村级每一笔支出经村汇签后报农经站审核后方可入账，规范了村级财务管理，从源头上遏制了胡花乱支、结建账不及时等现象；二是健全民主监督机制，进一步规范财务公开。“村账乡管”后，村级账务的处理，须经过村主管财经负责人签字，民主理财小组审批，农经站审核后，输入电脑，按财务软件的统一格式，定期打印后向群众公布，公布率达100%，群众因财务问题的上访事件明显减少；三是取消村会计室，减少干部指数，减轻农民负担。“村账乡代管”取消了村会计和村出纳员，只设报账员，每年减轻农民负担30%以上；四是壮大了农经队伍，提高了管理水平。“村账乡管”后，重新核定农经编制，经过严格考试、考核，择优录用了一批优秀专业人才充实到农经队伍中来，经多层次的培训，90%以上的农经人员已掌握了村级财务电算化的操作技能，实现了农经队伍的专业化、知识化、年轻化；五是密切了***群、干群关系。“村账乡管”后，村级各项收支都明明白白地公之于众，拉近了群众与干部之间的距离，消除了干群之间的对立情绪，使群众更加相信干部，干部更加依靠群众，干群齐心协力，一心一意搞发展，推动农村经济全面发展，促进了农村社会的稳定。
随着中央对于建设新农村举措的高度重视，各级财***扶持农业力度的不断加大，各乡（镇）在村级财务管理方面还存在不足：一是部分乡村干部不重视、群众不理解。村账乡管之初，有的乡村干部对村账乡管不理解，有的认为村集体是村级自治组织，各级***府只能监管，但无权干涉。有的横加阻拦，人为地阻碍了工作的顺利推进，致使有些制度不能落实到位；二是村级业务人员素质低，财务管理不规范。由于个别村报账员文化水平较低，加之有的年龄偏高，责任心不强，有的不愿参加培训，对新***策新业务了解甚少，使财务管理出现诸多漏洞。如有的以白条入账，有的采取现金结算，有的对集体资金未批先支，有的甚至出现专项资金、扶持资金等被挤占、挪用和贪污现象；三是财务公开落实不到位。尽管村账乡管工作中制定了系列规章制度，但是个别村制度落实不到位，经常出现公开时间不及时和公开内容不全面等问题，影响了财务公开质量；四是财务监督不到位，造成村集体资金的大量流失。
“村账乡管”工作中，应注意解决好以下几个问题：
1要澄清对“村账乡管”的模糊认识
要改变对实行“村账乡代管”是侵犯村集体经济组织权益的错误认识。实行“村账乡代管”不是剥夺村民委员会的经济***核算权。会计后，村社集体资产的集体资金性质不变，管理权归村委会、村民代表大会或村民大会；村社集体资产所有权不变、使用权不变、收益权不变，资金***核算不变，农户往来与债权、债务关系不变，审批手续不变；村级大型项目支出由村民代表大会或村民大会讨论确定后，报乡（镇）农经站审核，乡（镇）***府批准；财务支出实行村***支部书记、村委主任、经手人汇签，村理财小组审批后，报乡（镇）农经站审核入账；村集体积累资金只能由村委会、村民代表大会或村民大会依法支配使用；会计人员按规定参与村集体经济组织财务计划编制，对集体资金的使用提出建议，实行会计监督，抵制违反财务制度的收支。可见，实行村级财务会计制后，更能有效杜绝人为挤占、挪用和平调集体资金的违法现象发生，更有利于集体经济实力的增强。
2要妥善处理好用钱、管账、管人三方面权力制衡关系
村级财务会计制，通过单位乡（镇）农经站、主管单位乡（镇）***府、委托单位村民委员会三方签订协议，严格地规范各自行为，明确各自的职责。其基本特征：一是取消村会计室、村会计和出纳员，村只设一名报账员，全部会计业务由乡（镇）农经站代为管理；二是村社收入上缴乡（镇）农经站统一入账专户存储，实行预借报账制；三是村级支出实行村申请、乡（镇）农经站审批制；四是乡（镇）农经站对村级报来的收支票据实施账前审核，日清、月结、季报、定期公开；五是乡（镇）农经站实行会计电算化管理。从形式上看，这些手续和环节比较繁琐，乡（镇）和村级往往感到费时、费力，其实不然，正是通过这些规范化的程序，达到在强化村级财务管理上既治标又治本的目的。
3要确保监督管理措施有效执行
乡村财务审计篇8
按照民主、自愿的原则，推行村会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心，统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象；加大村级财务公开力度，接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况；充分发挥民主理财小组作用。
建立健全村民主理财小组；村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的***策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。***府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处；县、乡（镇）两级***府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题；建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚；提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍。农村财务管理既是一项***策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡（镇）经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财***局、各乡镇财***所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性；严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度；积极推行会计电算化，规范村级财务管理。对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设；建立健全村社财务档案管理制度。
村级财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。
作者:王以法单位:茌平县财***局
乡村财务审计篇9
[关键词]村级财务；注册会计师；审计
一、现有村级财务审计模式的局限性
目前，我国村级财务审计主要有两种模式。一是乡镇经管站(或其内设审计部门)对村级财务进行审计。乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年安排一些对村级集体经济组织的审计任务。审计人员通常不设专职，一般由经管人员兼任；或者在经管站内下设审计站，安排专人从事审计工作；或者设立审计站，但与经管站合署办公。这种模式从本质上是经管系统的内部审计，它受上级农业经管站和乡镇***府的双重领导。二是乡镇***府内单独设置审计机构对村级财务进行审计。乡镇***府经县级编制部门批准，单独设置与乡镇经管站没有隶属关系，与其他职能部门平行、直接受乡(镇)***府领导的财务审计机构，审计人员一般为专职人员，负责对村级集体经济组织和其他单位进行审计。这种模式的***性较强，但在实践中比较少见。这两种审计模式虽然对规范和促进村级集体经济的发展起到了积极作用，但仍然存在一定的局限性，具体表现为：
(一)审计性质不明确
目前。村级集体经济审计的主体是村级集体行***管理部门或乡镇人民***府设置的审计机构，但它与审计对象――村级集体经济组织不存在任何隶属或利害关系，而且审计主体也不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。虽然个别审计机构根据法规或规定可以接受委托并收取费用，但它又不同于自主经营、***核算的社会审计。
(二)审计***性不强
在上述第一种模式中，乡镇经管站既是村级集体经济组织的管理者、经营者，又是会计工作的指导者、监督者，不可避免地存在着一定的主观因素和人为因素，不但违反了审计***性原则，而且其审计结论也可能违反客观性和公正性原则。在上述第二种模式中，也可能存在着乡镇***府和经管部门进行行***干预的现象。
(三)审计形式和内容单一，审计方法和手段落后
目前的村级集体经济审计还处于初级阶段，审计人员的专业素质和水平还不高，审计方式还局限于以查处问题为主的财务收支审计和财经法规审计，以评价和鉴证为目的的经济效益审计和内部控制制度审计等开展得很少。审计方法和手段多为全面查账或群众调查，还不能运用统计抽样、内控制度测试和风险评估等方法，计算机辅助审计技术也很少运用。审计多为事后审计，很少涉及事前、事中监控。
(四)审计在制度上和规范化方面还很欠缺
在村级集体经济组织审计实践过程中，由于缺乏统一的制度与规范，审计行为显得很随意，这在一定程度上影响着审计的质量、效益和形象。特别是在某些村级财务管理混乱、会计信息失真、审计人员素质普通不高的情况下，可能会带来被审计方不认可审计结论或提出行***复议和诉讼的风险。
(五)审计信息不对称
在村级财务关系中，全体村民是村合作经济资产的所有者，而村支两委是全体村民民主选举产生的集体资产的经营者，其对村集体经济的发展和集体资产的安全与增值等负受托责任。现有的村级审计机构一般是作为乡镇***府的内设部门，只对乡镇***府负责，没有解决村集体经济组织成员与经营者信息不对称的问题，作为村集体经济所有者的村民却无权看到对本集体经济组织的审计结论，无法了解本组织的经营和财务情况，容易产生财产所有者、受托经营者和受托监督人之间的关系错位。因此，随着村级经济的快速发展，很有必要委托外部社会中介机构对村级集体经济组织进行审计，以保证村支两委正确履行财务管理职责，真正对全体村民负责，防止“道德风险”的产生。
二、注册会计师进入村级财务审计领域的现实意义
在加快社会主义新农村建设的大背景下，我国村级经济得到了长足发展，特别是城郊结合部的村级，其发展更是日新月异。但是，村级熟悉财会知识的人员不多，自行组织日常经济行为的能力较差，没有一个能让各方都满意、一旦出现利益冲突能公道地给出客观结果的角色。因此，在由***府部门主导的村级审计之外，聘请注册会计师开展***审计，也是一些基层***府和村级集体经济组织明确自身权益、借以实现村级财务公开和民主理财的一种有效途径和有益尝试。注册会计师进入村级财务审计监督领域，参与对村级财务公开及民主理财效果的检验和监督，调解村级不同社会活动主体之间的经济利益关系，既有其可行性，又有其必要性；既是村级集体经济发展到一定阶段，受托经济责任扩展的需要，也是注册会计师自身行业发展的契机。
三、注册会计师村级财务审计的范围、功能定位和业务内容设计
由于我国村级集体经济组织存在着被审单位总数很大、单个单位资产规模小、业务相对单一、审计技术性要求不高等特点，所以需要对注册会计师村级审计功能及业务范围另作界定，使其既与其他审计方式相区别，又能与村级经济及财务管理活动特点相适应。实现注册会计师业务与村级经济管理活动自然“对接”。因此，根据村级经济活动的主要内容，注册会计师村级财务审计可分为两部分，一部分是村级集体经济管理组织的资产经营活动的审计；另一部分是涉农部门、支农资金和支农项目的审计。具体而言，纳入注册会计师审计范围的主体应包括：村级集体经济组织、乡镇财务双代管机构、村办企业或农业企业及农业股份公司、国有农场或农垦集团公司、***直接针对农民的国债项目、国家部委出钱设立或资助的直接针对农民的农业项目、农业综合开发国家项目、村干部离任审计等。由此可见，可以将注册会计师进入村级财务审计监督领域的功能定位在：一是为村级集体经济管理提供咨询，帮助其管理经营活动；二是为村级集体经济实体提供审计、监督服务；三是帮助村级集体经济实体建立健全内部控制，建立合规的财务管理制度和行为准则。
根据注册会计师村级财务审计的功能定位，其业务内容可设计为审计服务和非审计服务两大部分。在审计服务方面，注册会计师可对村级下列经济事项进行审计：财务管理制度是否健全、有效及执行情况；财务预算执行情况；会计凭证、账簿、报表的完整性、真实性、合法性；资产、负债损益情况及其有关的经济活动：借入资金的管理和使用情况，乡镇合作基金会的资金筹集、投放与收益分配情况；社会捐赠、国家直接拨付给乡(镇)、村集体经济组织的款项、物资使用情况；建设项目的财务情况i各种承包费、租金、土地征用补偿情况等；村级负责人任期目标及离任的经济责任；接受委托的其他审计事项。在非审计服务方面包括会计簿记服务、税收服务、咨询服务等。
四、注册会计师村级财务审计的制度设计
(一)关于委托人的设定
根据注册会计师村级财务审计的范围、功能定位、业务内容，
注册会计师村级审计的委托人可设定为村级集体经济组织和上级经济管理部门，前者是经济实体的所有者，后者是村级经济活动的管理者兼***府拨付到村级的项目资金的使用监督者。
(二)关于事务所的组建和工作方式
根据我国的现状，会计师事务所可以建立到县一级，经济基础好或人口密集的地区可以建立到乡镇。可通过两种途径实现在村级开展审计监督的目的：一是凡符合会计师事务所设立标准、熟悉村级业务、对村级市场前景看好的已经存在或新设机构都可以申请成立，开展村级审计监督业务；二是整合目前许多不景气、业务萎缩的当地会计师事务所，成立专门面向村级的事务所，寻求新的发展机会。
(三)关于注册会计师与相关主管机构的关系
在不影响注册会计师***审计的前提下，要做好与村级审计站、乡镇经管站和其他经济管理机构的沟通协调工作，以获得必要的支持。同时，上级主管部门要出台相应的***策，明确规定村级审计站、乡镇经管站和其他经济管理机构的监管范围，防止出现原有村级经济监管机构与注册会计师在审计监管方面的业务冲突。
(四)关于审计费用问题
会计师事务所要生存、发展和采取必要的人才激励机制，经费是一个十分重要的问题，而且是关乎这一制度成败的关键因素。对于经济实力较强或实行集团化管理的村可直接聘请合格的会计师事务所；对于确实无力承担审计费用的委托方，要对审计机构限定一个最高费用额度；对收费不能弥补成本的审计项目，***府应给予事务所一定的补偿。
(五)实行注册会计师“***审计援助”制度的思考
从会计师事务所作为一个为社会创造福利并享受社会公共福利的组织来看，注册会计师应承担一定的社会责任和社会道义，在某些领域放弃或暂时放弃盈利目标，从一种社会公德的角度出发。为社会无偿提供若干专业服务。因此，借鉴法律援助的一些做法和经验，可尝试在经济比较落后、业务量较大的村级实行注册会计师“***援助审计”制度，这是对农村社会朝着民主科学方向发展的有力支持。
(六)对注册会计师村级审计给予***策支持的思考
乡村财务审计篇10
关键词：
目前，全国部分地区的村级财务管理仍然存在着会计人员素质较低、财务管理松散、账目不规范等问题，需要加强监督管理，以促进农村经济的发展。现就加强村级财务管理工作提出几点思考。
一、当前村级财务管理的现状及问题
（一）会计核算资料不齐全。存在村会计做不好账、核算不规范、科目不明细、账目不实、村财会人员变动无账目交接手续等问题。
（二）村级财务管理工作不够规范。一是没有建立起严格的监督机制，导致一些村干部在财务开支、补助发放等方面引起村民的不满。二是一些行***村没有充分发挥村民理财小组的作用，仅仅将其当成了应付上级检查的一种“摆设”。三是村级财务开支中原始凭证、记账凭证不规范，存在不规范的单据和开支入账等问题。
（三）财务管理制度执行不严。一是部分村级财务存在着应收账款、呆死账，形成了村级集体的潜亏因素。二是某些村存在白条开支现象，用不合格票据进行报销，开支范围涉及差旅费、招待费、维修费等。三是在土地征用及补偿费管理使用中漏洞较大，没有及时向被征地的农户兑现，随意用于村的各项支出，甚至用于出借挪用，造成资金难以收回。
二、当前村级财务管理存在问题的分析
上述村级财务管理中出现的问题，分析其原因主要有以下几点：
（一）农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村经济合作组织，但是，集体资产的管理者和使用者实际上是村***支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使***经、***企不分，行***干预多，村民的合法权益得不到有效保护，往往造成集体资产被个别人侵占、挪用、浪费，导致集体资产流失。
（二）对村级财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，公开的内容不具体，群众无法了解资金的用途、去向，对一些村民关心的热点问题没有及时公开。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不了解，民主管理和监督流于形式。三是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其它部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理监督职能有所削弱。
（三）乡村干部对村级财务管理工作不重视。一是目前一些乡村干部存在着“重生产、轻管理”的片面认识，误认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。二是财务方面的***策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务制度办事，造成财务管理新老问题不断。三是财会人员队伍不稳定，业务水平低。
三、加强村级财务规范管理的主要措施
为促使村级组织财务制度得到真正落实，财务管理活动逐步规范，必须着力规范财务行为，建立健全村级财务管理体制。重点加强以下几个方面的措施：
（一）建立健全村级财务管理制度。一是完善村经济合作社财务管理和民主理财制度。各村必须根据有关法规和***策，制定和完善资金管理、财务开支审批、票据管理、固定资产管理等方面财务管理制度，发挥民主理财小组作用，确保财务管理工作顺利开展。二是加强村资金监管，严格落实公务接待、村级建设项目招投标制度和承包合同等方面的管理，防止集体资金流失。三是建立和完善乡镇会计服务站工作制度和内部监督制度。必须按制度办事，在入账前要严格审核，对不符合规定的要坚决予以退回或要求补办手续，逐步全面实施村级财务电算化，统一使用财务处理软件，规范财务核算程序。
（二）严格财务活动程序，规范财务运行机制。坚持“一签、一批、三审制度”，即业务经手人签字，经村委主任审批，助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。坚决杜绝一些村主要干部从乡里直接领钱，之后又独自到乡镇村财务服务中心报账、把村会计（或报账员）撇在一边的“暗箱操作”行为。乡镇财务服务中心要对原始凭证进行审核，对不符合规定的开支拒绝报账。在开支审批、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，杜绝财务管理漏洞，使村级财务管理逐步规范化。
（三）推行“记账制”、“村财乡管制”。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财***所记账或实行村账乡管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序地运行，使村级财务管理工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：一是由***府财***拨款的部分，继续实行由乡镇财***所统一管理的村财镇管制度；二是村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，***建账，建立相对***的财务管理制度。三是对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。
（四）提高村级财务公开的透明度。一是完善内容，做到全面、真实。村级财务，该公开的都必须按规定公开，尤其是群众关心的热点问题如公务接待等，一定要详细具体。二是注意形式，做到便捷、实用。设立固定的便于群众查阅的村级财务公开栏，及时更新内容，使公开形式多样化，主动接受监督。三是落实时间，做到及时、按期。该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数，切实保障群众参与财务管理的权力。