学文网城市农业发展篇1
关键词：农业 城市农业 对策
中***分类号：F291.3 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0168-02
当前，城市农业随着工业化、城市化和经济的不断发展而加快，农业的含义和功能也在不断变化和发展。于是，本文综合一些学者的有关研究，试***对城市农业的概念、发展及主要对策作一介绍，以供参考。
一、城市农业的概念
城市农业也称之为“都市农业”，目前尚无规范的界定，它是在城市的特定环境条件下，以现代科学技术为基础，以满足城市人民物质和精神生活需要为目标，在更高层次、更大范围上的工农业的新的结合，是一种融环境、生态、科技、生产、观赏为一体的综合发展模式[1]；是既有利于维护生态的良性循环，又能使社会稳定、持续地获得丰富、高质农副产品的产业[2]。在经济社会发展水平不同的地区，城市农业的功能也不同，如在发达地区或国家，发展城市农业最关注的是其环境效益、社会效益，其次才是经济效益 [3]；而对于落后国家，一方面，城市农业发展处于无序、低效益状态；另一方面，城市农业也承担着重要的提供食物、增加收入、解决就业等经济功能。也有人认为[4]，城市农业是城郊农业的高级阶段，是现代城市经济社会发展的一个趋势。
总而言之，工业化、城市化发展到一定水平后城市农业才开始加速发展，并且随着工业化、城市化和经济的不断发展，城市农业的功能也逐步发生变化，由开始的侧重于经济效益，向经济、生态和社会效益并重，或以生态、社会效益为主，并且与城市的发展、城市的功能紧密联系在一起的一种现代农业形式。
二、城市农业发展概况
早在1649年，德国亚琛市城内及其周边生产的鲜活畜禽及鱼类对于城市已是必不可少[5]。1898年，英国著名社会活动家霍华德提出了田园城市的设想，提出农业、工业、服务业等都是城市产业的有机组成部分。20世纪60年代以来，人们提出了许多人居生态环境可持续性的现论模型，有的还在一定范围内进行了实验，如加利福尼亚州伯克莱的“有机屋” [3]。与此同时，20世纪60年代后期、70年代初期，日本也出现了城市农业一词[6]，并有 “都市第三空间理论”、“环境农业论”、“稀有性经济财理论”、“新田园城市构想”、“绿色地区论”和“城乡融合系统理论”等六种有影响的城市农业理论的出现 [7]。随着城市农业的发展，日本***府还以法律的形式促使城市农业的发展制度化、规范化，在工业化、城市化发展的不同阶段，以法规来确认农业在城市发展中的地位，促进城市农业与城市经济、社会、文化、生态环境协调发展，使城市农业不仅能够在工业化、城市化中生存下来，而且还形成了市民农园、农业公园、民宿农庄、观光农业、农村留学、自然休养村等多种样式[7]，兼具经济、社会、文化、生态功能的都市农业。
有报道说，在19世纪的中国，也出现了城市农业 [5]。改革开放以来，中国经济社会迅速发展，工业化、城市化进程持续加快，从20世纪90年代初期开始 [8]，城市农业已逐步在长江三角洲、珠江三角洲、环勃海湾等发达地区兴起。在中国，上海是第一个把城市农业列入“九五”到2010年国民经济发展规划的城市；北京也明确提出了以现代农业作为都市经济新的增长点，强化这种现代农业的食物供应、生态屏障、科技示范和休闲观光功能；深圳市则对城市农业发展战略进行了深入的研究，在观光农业、高科技农业、城市绿化美化等方面进行了很好的实践。目前，许多地方的城市农业已取得明显成效。
三、发展城市农业的主要对策
1.必须充分认识发展城市农业的重要性。城市农业是城市产业的重要组成部分，“城市可以没有农村，但不可没有农业”[1]。在推进工业化、城市化，促进社会经济发展的同时，对环境也会带来负面影响。而城市农业可以构建城市绿色景观，不仅美化城市，提供休闲娱乐场所，而且还保护生态、减缓城市“热岛效应”等。城市中的作物等能吸收城市社会经济生活排放的CO2，通过光合作用放出O2，净化城市大气；作物等的枯枝落叶在土壤中变成腐植质，不仅可减少城市垃圾，而且还能提高土壤肥力；植被还能使地表水流速减缓，而且其发达的根系固着土壤，能起到防止水土流失，净化水质的作用；城市农业还能增加或保障城市食物供给。因此，必须提高对城市农业重要性的认识，动员各方面的力量，共同推进城市农业的顺利发展。
2.必须搞好城市规划，合理布局和设计城市农业。城市规划应该大胆创新，确立城市可持续发展理念。在城市规划时，必须合理规划城市农业用地以及城市农业的类型（内容）。同时，依法流转城市农业用地，建立完整的土地产权体系，提高城市农业的活力。要以综合效率最优为基本原则，协调城市规划中城市农业与非农活动的关系。要建立与城市农业发展相适应的城市法规体系，以此来协调城市规划和城市建设中，城市农业与非农活动的关系，制定城市农业的项目结构、空间布局和技术规范。
3.必须加强城市农业技术的研究与开发。广义的城市农业技术体系有两类：城市非农业活动适应城市农业需要的技术和城市农业适应城市非农活动需要的技术。前者是指改变、调整城市现行非农活动以服从、服务于城市农业资源利用和功能目标的需要，包括城市规划适应技术、城市建筑适应技术和城市绿化环保适应技术等。后者是指通过对农业的功能目标和资源利用特性的改造，使之适应、服从城市非农活动的功能与资源需要，包括抗污染农业技术、环保型农业技术、休闲型农业技术、绿化及观光型农业技术、设施农业技术、教育型农业技术和产后加工等配套技术 [9]。当前，要充分发挥城市在资金，技术和人才等方面的优势，综合开展城市农业相关的技术研究与开发。当然，城市农业是一个非常复杂而庞大的系统工程，而且城市间各方面的条件不同，所应采取的城市农业的类型也不同，相应地，所运用的城市农业技术也不同。因此，在城市农业技术研究与开发还相当滞后的今天，加强、加快研究、开发城市农业技术系统越来越显重要。
参考文献：
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Urban Agriculture and Its Development Strategy
LIU Wei-ming
（Taizhou Vocational Institute of Technology，Huangyan 318020，China）
城市农业发展篇2
关键词：特色农业；产业；现状；问题；建议
中***分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）11-0008-03
亳州市谯城区是农业大区，全区土地面积14.5万hm2，耕地面积12.7万hm2，常年粮食种植面积17.3万hm2，经济作物面积11万hm2。经过多年的调整和发展，已形成粮食、中药材、蔬菜、畜牧、林果五大特色农业产业，特色产业呈现明显区域分布，形成一些特色乡镇。
1 特色产业区域发展现状
近年来，谯城区通过培育特色产业，进行区域化布局，促进了特色乡镇形成。西北部魏岗、牛集、古井形成畜牧养殖基地，东北部、东部张店、颜集、观堂、沙土、谯东形成蔬菜生产基地，沿涡河十九里、谯东、五马、华佗、十八里、魏岗形成中药材种植基地，南部赵桥、十河、双沟、淝河、大杨、城父、立德、龙扬、古城形成优质粮食生产基地。
1.1 中药材产业 2016年，全区中药材种植面积5.33万hm2，约占全市中药材种植面积的74%，占安徽省中药材种植面积的49%，占全国中药材种植总面积的10%。规范化种植面积1.33万hm2。
中药材主要分布在十八里、十九里、五马、华佗、谯东、牛集、位岗、沙土等镇乡。种植面积最大的是白芍1.47万hm2，其次是牡丹0.87万hm2，白术0.77万hm2，桔梗0.64万hm2，、白芷0.4万hm2左右，花粉、丹参、玄参、知母也在万hm2以上，防风面积在0.03万hm2左右。中药材加工企业137家，其中市级以上农业产业化龙头企业63家，部级2家，省级13家，2015年加工量22万t，产值180.7亿元，约占全国1/3。
1.2 蔬菜产业 2016年全区蔬菜种植面积4.93万hm2，占全市蔬菜面积的48%。其中设施蔬菜面积2.2万hm2，桔梗、山药、韭菜等特色药食两用养生蔬菜基地0.2万hm2。蔬菜总产量190万t，总产值19.5亿元。较有名气蔬菜有沙土苔干、泥店韭菜、颜集辣椒、观堂大蒜、大杨朝天椒。蔬菜分布以东部相对集中，沙土、张店2个乡镇面积均在4万亩以上。北部的牛集、魏岗、古井、芦庙，南部的淝河、古城、立德发展势头较好；十河镇大周村成为全国“一村一品”示范村，牛集、魏岗、立德、城父积极创建了部级标准园，目前全区创建部级蔬菜标准园7个、省级3个。谯城区是全省蔬菜生产“十强县”、全国无公害蔬菜生产基地、2015年被全国蔬菜流通协会评为全国首届“十大品牌”蔬菜生产基地之一，被农业部列入国家蔬菜发展优势产区。
1.3 粮食产业 近年来，我区以“小麦千斤市”创建和“吨粮市”创建为抓手，狠抓粮食高产创建示范区建设，示范带动全区粮食生产总体水平提高，实现“十二年连丰”。粮食产业化经营水平明显提升，拥有五德得、瑞福祥、占元、三利、大生等面积加工企业7家，年加工能力300多万t，谯城区大杨粮食产业园建设步伐加快，园区年产值超出65亿元。
1.4 畜牧业产业 全区2016年生猪存栏47.2万头，出栏99.8万头；牛存栏3.16万头，出栏2.86万头；羊存栏32.64万只，出栏57.6万只；家禽存栏518万只，出栏1386万只。肉蛋奶总产量17.5万t；规模养殖比重83%；畜牧水产总产值达30亿元，其中畜牧产值28.2亿元。牛集、魏岗、张店、古井等乡镇生猪养殖。颜集、张店、城父等乡镇家禽养殖。古城、大杨等乡镇羊养殖。城父、牛集、魏岗等乡镇牛养殖。
1.5 林果苗木产业 谯城区水果种植面积0.13万hm2左右，有牛集镇的“牛桃群杏”、五马甜桃、十河镇绿叶苗木花卉基地、双沟镇核桃和龙扬镇苏赵梨，赵桥乡溜集、十河镇三里湖、城父镇城父村、芦庙雷庄村等地葡萄采摘也小有名气。
1.6 休闲农业与乡村旅游产业 近年来，我区积极鼓励发展新兴产业，建设休闲农业和乡村旅游示范点，十八里镇成为部级“一村一品”示范镇，古井镇吕楼村、五马镇吴小阁村成为省级“一村一品”示范村。全区市级以上“一村一品”专业村（镇）达39个，其中部级3个，省级12个，市级24个。谯城区被评为省级休闲农业与乡村旅游示范h。
2 推进特色农业发展的主要措施
2.1 高度重视，建立健全工作推进机制 区委、区***府十分重视特色产业发展，把推进特色产业发展作为加快农业现代化建设、促进农民增收的重要举措，先后制定了《关于促进“十二五”农民收入倍增的实施意见》和《关于推进农业结构调整加快农业现代化建设的意见》《关于印发谯城区推进南部乡镇农业结构调整加快农业现代化建设奖扶办法》，每年都出台农业农村工作意见、农业农村工作考核办法、促进现代农业发展奖扶办法等文件，明确了推进农业结构调整、发展特色种植养殖的具体目标和措施，并建立激励机制，严格考核，强化奖惩，推进农业结构调整，促进了特色产业发展。
2.2 培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系 积极开展新型职业农民培训，先后培训1900人，其中生产经营型职业农民1080人、专业技能型职业农民100人、专业服务型职业农民400、电商人才320人。深入推进农民合作社规范化建设，合作社总数发展到3510家，新增市级示范农民合作社20家，省级3家。大力培育家庭农场，总数发展到410家，新增市级示范家庭农场20家，省级4家。加强土地流转信息平台和农村产权交易中心建设，促进全区土地流转，目前全区土地适度规模经营面积达到6.65万hm2，占全区耕地面积的52.2%。全区6.67hm2以上的土地流转规模经营面积达到2.33万hm2，涉及大户236户，其中粮食种植占75%。
2.3 加强多元化农业科技服务，建立农业社会化服务体系 全区加强公益性农业服务体系建设，进行多元化农业科技服务，每年组织210多名农技人员开展包村联户服务，每个农技人员包1个村、联系10个科技示范户，面对面开展技术指导，提高农业科技服务到位率。实施农业生产全程社会化服务试点项目，引导发展农机、农资、植保、信息、营销等经营性社会化服务组织，目前全区共发展农机社会化服务组织113家、植保社会化服务组织230个，促进了农业社会化服务体系建设，为特色产业发展提供社会化服务。
2.4 推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平 谯城区积极创建国家农产品质量安全示范县，建立完善区、乡各级农产品质量安全检测体系，加强无公害产品、绿色食品和有机食品基地建设。目前全区“三品”认证品种137个，其中无公害76个，绿色46个，有机15个，认证面积达5.33万hm2；推广新技术、新设施15项，引进新品种65个；蔬菜样品抽检合格率达99.8%；积极开展“瘦肉精”等专项整治行动，加强畜禽养殖投入品和畜产品检测；开展农资打假和专项治理工作，净化了农资市场，维护了农民合法权益，辖区内未发生农产品质量安全事故。
2.5 培育龙头建基地，增强农业结构调整后劲 大力培育省市级龙头企业，不断增强龙头企业的实力。目前全区市级以上农业产业化龙头企业133家，其中部级3家，省级27家，市级103家；全区规模以上农产品加工企业220家，2016年总产值达407亿，位居皖北22县区第1位；全区年产值超亿元企业56家，年产值超过5亿元的企业9家，年产值突破10亿元的企业4家；全区规模以上食品制造企业完成加工产值58亿元，增长l8.1%；中药产业园年产值预计达190亿元；大杨粮食产业园初步形成粮油、农牧产品精深加工密集区，年产值达65亿元。
2.6 加强现代农业示范区建设，引领现代农业发展 通过加快十河、十八里、张店、大杨等现代农业示范区建设，现己初步建成产业发展区、加工功能区、休闲观光区、新村社区“四位一体”的十八里现代综合示范区；大杨省级现代农业示范区顺利通过省级年度考核验收。积极创建部级整建制现代农业示范区。谯城现代中药产业园评为国家首批农业产业化示范基地、大杨粮食产业园区评为省级农业产业化示范区，古井产业园被评为省级农业产业化示范基地，亳州市首个部级农业科技加园区落户谯城区。制定了《安徽亳州现代生态农业中药材示范区建设实施方案》，出台《关于促进安徽亳州现代农业综合开发示范区建设补助***策》，加快省级现代生态农业产业化中药材产业示范县创建步伐。2016年成功创建25个市级首批现代农业示范园区。
3 存在问题
3.1 农业结构调整中中药材产业主导地位不够突出 基层干部和农户对农业结构调整的认识不到位，引导和推进过程中没有注重发展中药材；只对补贴标准高的苗木花卉热情大、发展积极性高；耕地红线意识不强，大多是凭感觉、顾眼前，缺乏长远规划，风险意识较差，一哄而上的跟风现象比较普遍。如在2015年种植结构调整中，不少乡镇选择发展果桑、黄梨、油橄榄、桂花树和苗木等种植，对市场前景、种植技术等了解不透，盲目进行规模连片种植。
3.2 龙头企业带动性不强 中药材、粮食加工企业虽然数量较多，但多为中小型初加工企业，生产规模小，精深加工程度低，产业链条短，附加值低，劳动生产率不高，带动辐射能力不强；果蔬产业、畜牧产业缺乏深加工企业。另外，缺乏大型、超大型龙头企业。国内、省内知名品牌较少。企业与基地、基地与农户之间利益连接也不紧密。
3.3 农业基础设施薄弱，技术服务体系不健全 农村基础设施依然薄弱，影响了农民的生产生活，制约农村经济的发展。农田水、电、井、渠、沟、路等基础设施不配套、不完善，有的地方管理不到位，毁损严重，使用效率不高，不能发挥应有的作用，一定程度上影响了正常的农业生产。同时农村环境污染状况依然存在，高毒高残留农药仍有使用。我区没有建立中药材技术推广服务机构，专业技术人才匮乏，不能及时有效系统地指导农户开展规范化标准化生产，解决生产中遇到的难题。
3.4 农业从业者整体素质不高 随着劳务经济的发展，有文化、有技术的农村劳动力大量外出务工。留守农民大多文化水平偏低，缺乏专业技能，思想比较保守，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，依然采取传统的粗放经营，制约了农民的增收。
3.5 生态环境安全问题严重 农业生态环境问题主要表现在几个方面：一是农作物秸秆等废弃物的随意丢弃对大气和水环境造成了较大污染；二是中药材原料初加工导致的阶段性大气污染问题较为严重；三是养殖业导致的生态环境污染问题严重，畜禽粪便的无害化处理任务艰巨。
3.6 农业招商引资力度不大 各l镇通过招商引资，引进区外资金规模化发展中药材、蔬菜、果树、苗木花卉的较少。目前引进的多为本地大户开展结构调整，有些还没有正式注册为专业合作社、家庭农场、农业企业，影响农业结构调整深入推进。
4 推进特色农业产业发展的建议
4.1 加强组织领导，健全协调机制 牢固树立“培育龙头企业就是培育市场主体，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，切实将特色产业培育纳入各级各部门的重要工作日程。成立谯城区特色产业发展领导小组，领导小组成员各司其职、紧密配合，确保示范区建设各项工作的统一协调。涉及多部门协调的问题和重大问题，召集领导小组会议，研究协调解决，实行“一个产业、一名区级领导主抓、一套工作专班、一个产业规划、一个年度实施方案和考核办法、一年一考核兑现”的“六个一”工作机制。
4.2 拓宽融资渠道，形成多元投入格局 坚持“多轮驱动”，向上多争取、向外多引进、向内多挖潜、多渠道筹措、多元化投入机制。建立和完善农业支持保护体系，积极发挥国家财***性投资的引导作用，进步加大财***投入、税收优惠、金融支持的力度。区财***要逐年增加支持特色产业发展的资金额度，确保区财***每年对农业总投入的增长幅度高于财***经常性收入的增长幅度。大力开展招商引资，积极做好特色产业开发项目规划和项目推介，吸引区外资金投资特色农业示范园区建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励民营资本以独资、合资、承包、股份合作制等形式参与农业产业化、休闲观光农业建设，使民营资本成为农业产业化开发的投资主体。
4.3 加强科技创新与推广，强化科技支撑 通过***府行为，引导、培育和激励农业企业成为科技创新主体，逐步建立起“企业主动、***府推动、科技服务体系联动”的科技创新运行机制。积极引导农业企业组织创办科研开发机构，加强产学研合作，加速新产品新技术的开发速度，提高产品质量，为科技成果的转化应用、科技学术交流、科技人才引进和培养等提供场所。围绕特色产业发展，实施以农业生物和农产品精深加工技术、农业新品种选育技术、农业循环利用技术、资源综合利用和生态开发技术等为主要内容的科技专项。依托涉农高校、科研院所、农技推广机构、农业龙头企业、专业合作社，建立健全农业科技创新服务体系。围绕加快现有科技成果向现实生产力转化，适应现代农业区域化布局的要求，加快推进现代农业生产技术应用。
4.4 加大新型经营主体培育力度 突出培育重点，选择有一定规模的种植养殖大户、专业合作社负责人、科技示范户等为重点培育对象，分类型、分产业、分季节培育新型职业农民。制定人才引进管理办法，结合各示范区基地科技示范、带头推广的发展性质，注重农业管理人才、农业科技研发人才、农业信息技术应用人才的引进与培养；加强人才培养投入，制定适合特色发展的人才工作奖励措施、多渠道筹措资金，用于人才引进、人才开发、人才培养和人才奖励；定期进行农业科技培训、交流、指导、服务，保障全区农业科技整体处于较高水平；定期、免费对种植大户、合作社等进行科技培训。
4.5 创新体制机制，促进城乡统筹发展 加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营相结合，专项服务和综合服务相协{的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力；加强农业技术推广、***情***病防治及农业信息化建设；探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务；建立健全农村金融体系。加大对“三农”的信贷投入；加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面；开拓农村市场，推进农村流通现代化，深入实施“精准扶贫”工程，为农村提供科技兴农服务；实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平；着力解决龙头企业和农民专业合作经济组织在发展壮大过程中遇到的有关用地、用电、用水、税收、信贷、财***扶持等方面的困难和问题。
城市农业发展篇3
关键词 现代农业示范区；现状；思路；意义；山西运城
中***分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0304-01
20世纪以来，相对传统农业，现代农业是一个常说常新的话题。发展现代农业示范区，对于加快推进社会主义新农村建设和推动中国现代化建设都具有极为重要的意义。运城市人多地少，农业资源有限，只有走现代化农业之路，才能从根本上转变农业增长方式，解决该市目前农业发展中所面临的种种问题，推动农业又好又快发展[1-3]。现针对运城市现代农业示范区发展的现状、总体思路以及意义进行探讨如下。
1 运城市现代农业示范区发展现状
运城市现代农业示范园区包括盐湖区、永济市、临猗县、夏县、闻喜县、稷山县、新绛县7个县（市、区），共涉及81个乡（镇），1 971个行***村，总人口298.35万人，其中农业人口247.95万人，占全市的78%，总耕地面积33.84万hm2，占全市耕地面积54.93万hm2的61.6%。区内农业生产条件得天独厚，地势平坦，土壤肥沃，气候温和，光照充足，农业生产条件在全省首屈一指。示范区粮食播种面积、水果种植面积、棉花种植面积、蔬菜种植面积分别为全市的57.8%、65.8%、90.1%、66.4%，总产量分别为全市的63.7%、71.0%、91.4%、75.2%；猪鸡牛羊饲养量、肉蛋奶产量分别为全市的73.2%、66.3%。区内现有龙头企业679家，其中部级3家、省级15家。建有产地市场72个，其中部级5个、省级15个。区内农业基础设施较好，现有大中型灌区11处，中小型水库39处，中小型机电灌站305处，农业灌溉机井2.1万眼，特别是引黄灌溉设施占全省的70%以上。“十五”以来，以果汁为主的果品加工出口和以芦笋为主的蔬菜加工出口为农民带来巨大增收。其中芦笋出口占世界贸易量的30%以上，成为国内最大的芦笋加工出口基地和世界最大的芦笋集散地。示范区南同蒲铁路线、大运高速公路贯穿全境，关公机场处在示范区的核心位置，正在规划建设的重大交通项目建设必将进一步提升示范区交通运输条件。
2 运城市建设现代农业示范区的意义
2.1 建设现代农业示范区，能有力推动传统农业向现代农业跨越
现阶段，全市农村经济发展比较滞后，农业发展现代化程度不高，没有从根本上改变农业作为物质产业的状况。通过发展现代农业。一是实现粗放型农业向精细型农业的转变；二是实现温饱型农业向效益型农业的转变；三是实现单一型农业向综合型农业转变。从而实现全市传统农业向现代农业的新跨越。
2.2 建设现代农业示范区，能做强做大优势产业，培育龙头企业和完善发展机制
通过发展现代农业，做强粮食、水果、棉花、蔬菜、养殖、观光农业等优势产业，形成运城特色的产业体系；做强粮油、果品、蔬菜、畜制品、纺织服装、特色农产品加工六大龙头企业，延伸农业产业链条，增加农业附加值[4-5]。完善现代农业产业支持服务保障。整合国家资金、鼓励农民投入、吸纳社会资金，使现代农业投入机制更加完善配套；农产品质量安全检测、新型农业经营、现代农业技术支持、动植物***病防控、现代农业标准化等现代农业支持体系更加完善配套。
2.3 建设现代农业示范区，能有效实现科技水平、装备水平、农民素质的大提升
通过核心区展示、示范区提升、辐射区拓展等依次推进，实现农业高新技术的快速转化，普及推广构建高效、生态、可持续发展的新格局，使现代农业科技水平大提升；围绕农田水利、耕地地力、农业机械、农业生态园林、农业信息等基础设施的建设，实现农田灌溉节水化、耕地地力高标准化、农田园林化、农业机械化、高效蔬菜设施化，使现代农业装备水平大提升；同时，通过示范区的建设，农业科技服务网络体系和推广体系的健全和完善，使农民得到进一步的培训和提高，有效提升了农民的综合素质[6]。
3 运城市现代农业示范区总体发展思路
按照现代农业示范区的内涵和示范辐射带动功能，大力发展粮食、水果、棉花、蔬菜、养殖、观光等六大优势产业，通过农业基础设施建设和龙头企业、物流园区链接带动作用，引导资金、人才、技术等生产要素向现代农业集中，实现区域化布局、规模化、标准化生产和产业化发展。在建设过程中，要重点建设核心区，全面推动示范区，辐射带动辐射区，打造全省一流、全国领先的现代农业示范区，为山西省现代农业发展提供样板。
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城市农业发展篇4
我国在屋顶农业利用方面起步相对较晚，20世纪70年代浙江永康农民就有屋顶种稻尝试；至2006年，成都市已经有500多家绿化公司专业从事屋顶农业工作，屋顶农业面积超过300万m2，达到人均1m2的骄人成绩。2011年，北京市***府出台《关于推进城镇空间立体绿化建设工作的意见》，规定达到要求的建筑必须进行屋顶农业，屋顶农业面积20%可计入该项目附属绿化用地面积。截至2012年年底，北京市屋顶农业面积已超过150万m2。“十二五”期间，北京市立体空间绿化面积还将再增加100万m2。根据调查统计，北京市目前能真正实现绿化的土地面积仅剩100多km2，但是屋顶面积则有69.79km2，如果将一半的屋顶绿化好，等于增加绿化面积约35km2，每年滞尘量可达5300t。
2屋顶农业的概念及意义
2.1屋顶农业的概念
屋顶农业狭义上讲指在利用屋顶空间种植的各类粮食和经济作物。广义上讲还包括屋顶水产、禽类养殖以及果园种植；作为未来生态农业发展的新方向，将改变以往城市建筑屋顶给我们带来的水泥板面的普遍印象。较之屋顶绿化，屋顶农业更加强调了其经济内涵，即以蔬菜、花卉为主的高效生态农林种植，形成屋顶绿色产业，发挥屋顶农业应有的经济价值，实现经济、社会、生态三要素统一，以此推动城镇屋顶绿色种植快速、健康发展。
2.2发展屋顶农业的现实意义
大力发展屋顶农业，将有效地缓解建筑用地和农业争地的矛盾，对保障我国在“十二五”期间保持1.2亿hm2耕地有积极意义；在生态建设上效果突出，为人民群众提供更好的生存环境；在社会价值上影响深远，具有巨大的开发潜力和市场需求，能够协同解决系列社会问题。从欧美发达国家在该领域的成果来看，发展屋顶农业将对“美丽中国”的战略部署起到举足轻重的现实意义。
2.2.1优化城镇资源配置根据住房和城乡建设部2011年提供的数据，我国现有400亿m2建筑，且大多是高能耗、不节能的屋顶的面积是100亿m2；另外，未来30年，城镇化进程还要建400亿m2的新建筑，仍然会有100亿m2的屋顶需要通过立体绿化把这些新建筑打造成绿色建筑、节能建筑，这200亿m2的屋顶绿化任务和数量巨大的墙体绿化任务将会带来屋顶农业巨大的发展空间。同时，在城镇化进程中，产生的大量失地农民，可以通过屋顶农业可以给他们重新提供新的工作岗位，并使他们更轻松、自然地融入到城镇当中，也可以促进社会的和谐稳定，优化资源配置。
2.2.2节约地方耕地资源据全国人大农业与农村委员会统计，目前我国耕地面积约为12173万hm2，比1997年的12993万hm2减少8200000hm2，保护耕地的压力不断增大。目前，中国人均耕地面积由10多年前的0.1053hm2减少到0.092hm2，仅为世界平均水平的40％，这也说明了中国在未来时期严格保护耕地的极端重要性；为确保国家农业粮食安全，《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》中提出，我国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万hm2和12033万hm2。而在今后紧张的耕地资源面前，只能够有效的开源节流，引导落实新型生态农业模式，开辟土地补偿和生态补偿新渠道，最终实现经济、社会、生态效益统一。
2.2.3衍生巨大经济效益为了改善环境，近10多年来国家一直鼓励城市建筑进行屋顶绿化，但推进速度十分缓慢，原因在于大多屋顶绿化是从美化角度进行的。由于只投入、不产出，屋顶绿化仅作为城市的公益性工程，个人很少投资，企业不会投资。换一个角度利用这个巨大的闲置空间，因地制宜的推广屋顶农业，让农产品从城镇居民的屋顶直接供给，这样既可以省去大量的物流运输成本，形成一定的规模后也变成了一项产业运作和资本运作，甚至可以回收成本甚至可以获得经济回报，这就为屋顶农业产生环境效应带来切实的可行性。
3屋顶农业存在的适用性问题
为集约用地，人们把部分绿化用地转向屋顶闲置空间，但由于对屋顶农业种植认识不足，缺乏统一规划，我国屋顶农业从理论到实践面临诸多困境。例如投资巨大的单纯屋顶绿化缺乏市场活力，***府也无力投资；低水平的屋顶绿化，不能满足市民日益增长的多元化需求，甚至因渗漏产生抱怨。如果不结合实际情况，不采取有效措施，最终也不会凸显很大的生态效益、经济效益和社会效益，甚至会适得其反。因此，在理想化设想的同时，仍需进行成本效益分析、机会成本等相关数理分析方法作为屋顶农业个体项目实施前的可行性分析。
3.1实际适宜种植的城镇屋顶面积有限通过抽样分析法，可以初步一般城市人均占地面积在100m2左右，二三线城市在100～120m2/人，上海、广州等一线城市还小于100m2，其他项目指标则如表1所示。从表中来看，有的生活区是主要的绿化屋顶地区，工业区的屋顶绿化，适宜用于光热能源。而生活区建筑的屋顶，一般有3种类型：低层住宅（1～3层）；多层住宅（4～8到9层）；高层住宅（9～10层以上）。其中，可利用的屋顶各城市很不一样，在大城市高层建筑多的，可利用空间比重低，要都在前2类，再加部分公共建筑。可利用屋顶面积大体上也只有1/2左右，一般不超过2/3。即30m2×30%×1/2或1/3，即人均约3～4.5m2，而最终用在屋顶农业项目的还要打个折扣。总体上可用于绿顶的也只有1～2m2/人。通过数据分析，目前，在城市屋顶中应用于农业种植或养殖的适用面积还是非常有限的，只有通过合理的规划和集约方式才能使有限的屋顶资源得以很好的利用。
3.2城镇屋顶承载设计标准难以评估推行屋顶农业种植，最需要考虑的问题就是必须增加屋顶的土壤覆盖层。按照各地建筑设计要求，一般楼房顶层可以承重150～300kg。由于屋顶承重有限，要加上种植必须的土壤层，屋顶设计必需要增加相当的荷重（目前还有待于制定标准）一般考虑要根据植物品种要求，减轻种植介质，采用自重轻、不扳结、保水保肥、施工简便、经济环保的材料（一般可用混合型土壤，用种植土、泥炭、草炭、膨胀蛭石、膨胀珍珠岩、细砂和经过发酵处理的动物粪便等）。一般干重可做到0.2～0.3g/cm3而普通土壤干重为1.25～1.75g/cm3除了干重还应考虑湿重）。还有屋顶绿化不可能全用轻质泥炭混合料，由于抗风固根要求，在实际使用中往往要用混料搭配。种植草本，一般种植层厚度15～30cm，花灌木30～45cm，大灌木45～60cm，浅根乔木60～90cm，深根乔木90～150cm。用了覆土（比重估计为0.6），每平方米屋顶加重（考虑到雨天以及湿土须有水分）[5]。此外，屋顶还需按照植物的生长特点构建，例如一定坡度以利种植作物排水，为防止滑移做成梯田式。总之，屋面荷重设计，要增加1～3倍，这在一定程度上增加建筑造价成本，并最终转移摊销到住房者身上，由于房价购置费用过高，则会降低房产的比较优势。
3.3屋顶农业前期需要***策扶持和大量的资金投入参照国外屋顶农业成功的探索者，韩国是世界上开始严格的实施绿色屋顶农业项目的先驱国家之一；在许多韩国的城市中，修建的绿色屋顶和绿色墙壁的数量持续增加，这归功于当地***府的激励***策和/或法律要求。首尔自2002年开始实施特定的补贴项目，用于支持建造绿色屋顶的一半成本。在最近的9年中（2002～2010年），通过此项目，共在446个建筑上建造了面积总计为202449m2绿色屋顶。今年，仅这个城市就计划支持多达109个地点，面积为51527m2绿色屋顶，年预算接近880万美金；自2002年绿色屋顶补贴项目开始实施以来，截止到2010年，该项目建造了超过20万m2绿色屋顶。除了***策导向性的资金补贴以外，***府前期的落实和项目规划的实施也是非常关键的。在我国，目前北京市已经出台符合相关条件的单位屋顶绿化1/5折入单位绿地面积，并把它作为评选首都绿化美化先进的条件，还给予一定的财***补贴等激励***策。
4我国屋顶农业发展对策
4.1***府牵头带动，引导屋顶农业健康发展目前，制约我国屋顶农业发展的根源是机制和制度安排问题，而非技术问题。机制决定动力，制度安排可以对行业的发展起到引导作用。屋顶高效生态种植意义重大，为促进其健康发展，就必须创新机制，制定相关法规，以引导屋顶农业健康发展。
4.1.1***府应调整规划、建设、房产等***策与法规***策制定部门应不失时机的出台一系列鼓励的***策、法规与条例．如重视建筑节能一样来重视屋面闲置空间的开发与利用问题，通过采用行***、经济等手段为屋顶造田种粮开创更多更好的条件。特别是对建筑物、构筑物拆迁实行最严格的审批制度，对过早拆迁造成的浪费依法追究。
4.1.2***府应带头为屋顶农业提供体系标准和智力支持把屋顶绿化事业当作一项产业来看待，积极研究适合深圳的屋顶绿化成套技术，产品规范，施工及监理规章；因地制宜地出台各地屋顶绿化的技术导则，例如德国的FLL标准、美国的LEED标准、北京的地方标准《屋顶绿化规范》等；另外应该联合地方的学校和科研单位，特别是农业类院校和科研单位，组成专家和技术专业团队，定向和定期的对屋顶农业试点地区提供技术保证和智力支持。
4.1.3***府应加强对屋顶绿化的***策激励和生态补偿机制我国每年评选国家园林城市对于地方***府城市绿地投入有很大的动力，如能将屋顶绿化覆盖率作为考核指标之一，或者将屋顶绿化建成面积折算入城市绿地面积，对于地方***府来说将是有效的激励。此外，建立健全生态补偿机制就是要确认一个建设项目是否构成了对“自然或自然景观的干预”，然后根据其“干预”的程度决定该项目是否可以避免、替换。只有通过激励和补偿机制的不断完善，才能带动屋顶农业产业的优化和升级。
4.2从国家战略层面推进屋顶农业在新农村建设中的普及城镇化的关键，是人的城市化，大量的农业人口要转化为城市人口。在这个过程中，发展面临“地从哪里来，人往哪里去”等问题，农民变市民，农村变社区，城市扩容需要土地，而针对当下愈演愈烈的土地矛盾，除了一定的制度创新，还需要人的思维观念的转变；大力发展屋顶农业，让农民主动“上楼”，将会更加有益于推进新农村的建设。
4.2.1普及屋顶农业优势前景，转变传统思维观念农业难以进入城市的问题，很重要的一个影响因素就是长期以来人们对城乡二元结构的不正确认识。第一产业与第二、第三产业的不同业态形式决定了城市与农村在社会经济、文化等各方面的差异与区别已形成一种不变的思维定势。过去，当农村耕地还比较充足，当城市建筑屋面种植技术尚不成熟且需要高成本建设的时候，从经济角度，人们不会放弃低成本的传统农田种植，来选择高成本的城市屋面种植。这种价值判断与成本会明显影响人们的认识并形成思维定式。
4.2.2结合各地区城镇生态特色，因地制宜的发展屋顶农业由于我国国土幅员辽阔，区域地理差异明显且发展不均衡，从而导致了在我国只等任何***策都不可能一步到位，而需要具体根据各地情况因地制宜，发展当地屋顶农业因为需要考虑到许多各方面因素，宏观到气候特点、地理环境、人文特色，微观到土壤、水源、光照、建筑密度等；都需要专业技术人员进行评估和分析；另外，还需要考虑屋顶绿化发展的目标与功能具有多目标的特征，如生态保护、创造就业、增加投资、稳定人口作为当地的参考系数。
4.2.3突出经济生态效益，构建美丽中国新蓝***不少城市在制定发展规划时，对屋顶绿化的成本和收益都进行了综合分析，并列入了城市的整体规划中。香港特别行***区建筑署于2007年完成香港绿化屋顶应用研究，对计划开展的屋顶绿化推广做出了全面的评估。按照2012里约联合国可持续发展大会提出的“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”理念和“经济、社会、环境三大支柱统筹”原则，探索一条更加适合国情的经济、社会、生态3者统筹协调的土地补偿和生态补偿新模式。
5小结
城市农业发展篇5
关键词:融资渠道;工商资本;信用社改制
文章编号:1003-4625(2006)10-0040-03中***分类号:F832.35文献标识码:A
城市型现代农业是依托城市,为提高居民生活质量和改善城市生态系统为目标,实现城市可持续发展的一种形态更高的农业｡城市型现代农业是资金和技术密集型农业,城市型现代农业的建立,需要资金的强有力支持,特别是农业自然条件较差,农业基础建设比较薄弱的地区,建立城市型的现代农业,就更需要投入大量的资金｡因此,如何解决融资问题,便成为发展城市现代农业要研究的重要课题｡
当前,大多数地区农业投入主要来自三个方面:农户的投入､***府的财***和各专项支农资金的投入､信贷投入｡由于各种原因,上述三种渠道已不能满足现代农业建设的需要｡为此,必须拓宽融资思路,通过对正规金融､***府财***和民间资本的整合,通过体制创新和***策创新,建立新的资金来源渠道和筹集资金的方式,解决现代型城市农业发展资金短缺的问题｡
一､以土地流转为主要形式的融资方案
从我国沿海地区农业发展的实际情况看,农业投资的回报率并不一定比工业低｡例如,根据对浙江省的调查,其农业收益率一般在20%或者更高,基本接近､甚至超过工业的收益率｡正是由于农业有着较高的投资收益,才吸引了工商资本进入农业领域进行深度和广度的开发｡吸引工商资本参与地方城市型现代农业的建设,要以土地的流转为前提｡具体做法可以有如下几种选择:
(一)成立农地开发公司,通过农地承包经营权的转让,实现农地经营权的集中
成立农地开发有限公司,一方面将不想种地但又不愿放弃土地承包权的农户的土地,通过土地经营权的有偿转让集中起来,另一方面将已经脱离农业生产并在非农产业就业甚至在城镇定居的农民的承包地,通过土地承包经营权的租让或有偿转让集中起来,统一进行管理并出租给愿意从事农业开发的工商企业｡
农地开发有限公司可以有两种形式:第一种形式是村或乡镇范围内的农地开发有限公司,其主体由村或者乡镇范围内的经济组织构成｡这种公司可以是隶属于村或者乡镇***府的经济组织,也可以是不受村或者乡镇***府管辖的***经济组织｡第二种是直接由工商资本自己成立的农地开发有限公司｡农户土地经营权向这两种公司的集中,可以采取间接出让的办法,即农户将承包土地的经营使用权作价,间接出让给乡村农地开发有限公司;也可以将承包土地的经营使用权作价,直接出让给工商资本自己成立的农地开发有限公司｡
在现实中,出让土地经营使用权的农户,是选择间接出让土地经营使用权的方式还是选择直接出让经营使用权的方式,主要看哪种方式更有利于保护出让农地的农户利益｡从出让方即农户的角度考虑,直接出让的方式更能保护农户的利益｡由于减少了中间环节,土地经营权出让方与受让方可以直接面对面地协商制定受让价格,提高整个受让过程的透明度｡而采用间接受让的方式,由于增加了一道中间环节,即出让土地经营使用权的农户与农地开发有限公司之间的土地受让过程中,农户面对的不是工商资本而是一个中介组织｡这样一来,农户土地经营使用权受让收益中的一部分将流向中介组织｡受此影响,中介组织与农户的关系就有可能演变为利益对立的关系,反映在具体的受让过程中就是,中介组织会尽可能地压低受让价格和抬高向工商资本的出让价格,从中谋取更多利益｡
但是,从受让的角度考虑,工商资本如果采用一对一,即逐一向农户谈判､签约的方式获得土地的经营使用权,将大大增加谈判费用和成本｡因此,出于节约费用成本的考虑,工商资本宁愿选择间接的方式取得土地的受让｡转让农地经营使用权方式的选择是市场行为,应尊重市场的选择,而不应进行行***干预,更不能体现***府的意志｡
(二)以土地经营权入股的形式直接与工商资本结合
除了直接和间接出让土地的经营使用权外,市场经济还为其他形式的土地经营使用权的集中创造了条件｡例如,农户可采用以土地经营使用权入股的形式,直接与工商资本结合,参与城市型现代农业的开发和建设,例如与工商资本一起成立现代农业开发股份有限公司｡与第一种融资形式不同,在这里,出让土地经营使用权的农户是股份有限公司的股东,他们可以直接介入公司的生产,并按照股份有限公司的章程行使自己的权力和履行自己的义务｡例如,股东有对企业经营活动的表决权,有权对生产经营活动进行监督｡股东从企业获得的收益是土地的逐年分红收益,而不是出让土地经营使用权的一次性收入｡采用这种形式,既可以充分发挥股东的生产积极性,也可以减轻工商资本购买土地经营使用权的资金支付压力｡这里需要提出注意的问题是:第一,入股土地的股份作价要合理,否则农民不会以土地入股的形式转让土地的经营使用权｡第二,坚持按照股份公司的规章制度办事,尤其要根据制度的安排,进行正常的股份分红和保护股东的权益｡否则,土地经营权的集中就会因缺少基础而不具有可持续性｡
(三)村或乡镇公共土地的经营使用权直接出让给工商资本
公共土地从产权性质来看,均属村镇所有,没有承包到户,所有权和经营使用权结构比较简单,便于流转｡工商资本进入农业领域从事农业开发,包括养殖业､林业､休闲观光农业和生态农业的开发,具有很大的潜力｡
总之,在进行土地流转过程中,也存在一些需要引起重视的问题,其中最突出和重要的是,要尽量避免依靠***府动员和行***手段实现土地经营使用权的集中,更要避免一些村庄或乡镇行***组织,借土地经营使用权集中和进行流转的时机牟取私利,或者损害农民的利益｡
二､推进信用社改制和建立以小额信贷为基础的融资方案
从农村信用社获取贷款,是发展城市型现代农业融资的一条重要渠道｡
目前,农村信用社向农户发放的小额信贷,是从国外引进并经过在国内农村地区充分实践后,被证明是有效支持农业和农户经济发展的一种金融服务形式,特别是在当前的农业结构调整中,它做到了信贷资金直接进村入户,使发放贷款的对象更明确,针对性更强,在地方农业结构调整中发挥了重要和不可替代的作用｡无论从地方还是从全国农村的金融发展来看,信用社是农村地区主要的支农金融机构,信用社开展的小额信贷金融业务,是真正有效支农的金融业务｡因此,深化信用社改革,依托信用社的小额信贷支农金融服务,通过对小额信贷制度的不断深化和创新,可以建立推动地方城市型现代农业发展的融资平台｡具体做法如下:
(一)将农村信用社改制为农村股份制商业银行
地方农村信用社要想实现增资扩容和壮大资金实力,将农村信用社改制为农村股份制商业银行不失为一种切实可行的途径和办法｡农村信用社是目前农村地区,尤其是乡镇以下农村地区惟一向农业和农民提供信贷服务的金融机构｡地方农业和农村经济发展之所以能够取得今天的成就,离不开农村信用社的支持｡尽管农村信用社为地方农村经济和社会发展做出了应有贡献,但不能因此而忽略其自身存在的严重问题｡这些问题只有通过改革,才能得到彻底解决｡当前,农村信用社改革,第一,可以通过股份制改造,吸收民间和社会资本,实现其增资和壮大资金实力,更好地为地方经济发展服务的目的｡第二,不仅可以避免地方民间资本流出地方,而且还可以吸纳大量的外地资金,为地方发展服务｡第三,可以在中央和省市级***府的支持下,改善金融机构的不良资产状况,提高资产的优良率和自有资本的充足率｡而在多种改革形式中,将信用社改制为区域性的股份制商业银行,是一种比较好的选择｡
(二)调整小额信贷金融服务的投向和规模
无论是从全国还是从各个地方的发展情况看,小额信贷在实践中都被证明是一种有效支持农业和农村经济发展的金融服务形式,仍然需要在当前和今后的金融发展中继续坚持｡对于地方来说,将小额信贷金融服务与城市型现代农业发展结合起来的关键,是要根据城市型现代农业发展的需要,相应地调整小额信贷金融服务的投向和规模｡具体做法:一是小额信贷的投放要向城市型现代农业发展倾斜,例如向设施农业和养殖业､休闲观光农业､园艺农业倾斜,重点满足这些农业发展的需要;二是要在资金投放的规模上,适当放宽数量限制｡现代农业是资金密集的农业,对资金的需求数量要大大超过传统的种植业｡如果仍然坚持小额信贷的资金投放标准,即每笔一般在2000元左右的话,很难满足现代农业项目建设的需要｡因此,要根据现代农业发展的要求,适当将每笔小额信贷的资金投放规模提高,同时扩大和推广联保贷款,以适应种植业以外的农业发展对资金需求量大的特点｡提高的标准视地方的发展需要来定｡
三､创建农村开发投资基金
地方***府为了更好地推动农业和农村经济结构调整,专门建立了财***担保基金,旨在解决农户由于缺少贷款抵押而面临的贷款难问题｡应该说,财***担保基金的建立,对于缓解当前普遍存在的农业贷款难起到一定的积极作用｡但是,财***担保基金在使用过程中也存在一些问题｡例如:第一,如果财***担保基金担保的农业项目失败,金融风险就会转变成财***风险,直接威胁到***府的运转｡第二,财***担保基金担保的农业项目,大多数是规模比较大的项目,而对于规模经营比较小的现代农业生产项目则很少能够照顾到,因此,不能从根本上满足绝大多数中小农业开发项目的需要｡第三,财***担保基金主要由财***资金构成,不允许有其他资金进入,也不允许与民间资金结合｡在地方财***实力比较弱的情况下,财***用于建立担保资金的投入将是有限的,而且,在充分利用民间资本和社会闲散资金方面并没有发挥积极的作用｡
鉴于财***基金存在的上述问题,我们建议地方***府在现有财***担保基金的基础上,将这部分资金从财***中分离出来,成立专门的农村开发投资基金,并吸收民间资金入股｡农村开发投资基金的主要金融活动有两个:一是对城市型现代农业的融资项目进行担保,从而使这些项目能够从农村金融机构那里获得需要的资金;二是对农业和农村的生产项目直接进行投资,用投资获取的利润来确保基金的可持续发展｡
四､几点建议
发展城市型现代农业的融资方案和实施,不仅涉及到像土地流转这样***策性很强的问题,而且也涉及到民间金融浮出水面和农村信用社改制等深化改革的问题｡因此,融资方案的制定者不仅要在战略上对包括土地和金融***策在内的农村发展***策有深入的认识,有灵活运用***策的高超技巧,有对现行体制进行改革和突破的胆略和雄心,更有建立适应未来经济发展***策和体制框架的远见卓识,而且要在战术上制定出有利于当地城市型现代农业发展的具体
***策和措施｡为此,我们建议:
(一)推进农村土地经营权的流转,创造条件吸引工商资本
工商资本进入农业进行深层次开发,对于建立地方城市型现代农业是一条有效的途径:第一,与小农相比,工商资本有雄厚的资金实力和再融资的能力,可以满足城市型现代农业发展的资金需求,进行规模生产和开发,并取得规模经营收益｡第二,工商资本,尤其是科技型的工商资本进入农业领域从事开发生产的过程,实际上就是用现代科学技术改造传统农业生产的过程,有利于传统农业生产技术的改造和提升农业的综合竞争力｡第三,工商资本进入农业领域进行开发,不仅带来了先进的技术和所需要的资金,而且也带来了先进的管理思想和手段｡将工业化生产的管理方式引进农业生产领域,对农业生产的产前､产中和产后进行全过程规范化管理,有利于提高农业生产活动的管理效率｡第四,城市型现代农业是为城市居民提供副食品和观光､休闲服务的农业,其生产活动始终与最终消费紧密结合在一起,有利于解决农业生产者进入商品市场难和渠道不畅产生的风险问题｡
工商资本进入农业领域进行深层次开发的一个重要前提条件就是,在不改变土地所有权的前提下,土地的承包经营权要能够进入土地市场进行流动｡因此,地方城市型现代农业的发展,必须要首先解决土地要素流动性差的问题,要在体制和***策创新的基础上,推动和发展土地要素的流动,在土地要素的流动中,完成现代农业对传统农业的替代｡根据新的土地承包法,在非农产业在国民经济中占有较高比重､农民收入中来自工资性收入占较高比重且恩格尔系数比较低的农村地区,应在体制和***策创新的基础上,鼓励土地经营权的有偿转让,鼓励探索多种形式的土地流转,以便在土地流动的基础上实现农业生产的规模经营,提高农业生产的竞争力｡
(二)加快农村信用社转制步伐
在新一轮农村金融改革中,通过将农村信用社改制为区域性的农村股份制商业银行,可以吸收大量民间资本入股,达到扩充资本和壮大金融实力的目的｡农村信用社向股份制商业银行的改制,目的主要是解决当前信用社产权不清､经营机制不顺和资本不足､不能有效支持城市型现代农业发展的问题｡将农村信用社改制为农村股份制商业银行后,其运行机制和运行目标都将发生变化｡商业性金融机构要更好地为现代农业发展服务,就必须在大的发展环境方面进行制度､***策和金融产品方面的创新｡例如,通过建立必要的金融服务制度,规定其金融投放总量中有多少百分比的资金必须用于现代农业的建设;或者在其资金投放总量中,有多少百分比的资金必须用于小额信贷金融服务,支持现代农业发展｡通过制定一些优惠***策,鼓励其对现代农业提供金融服务,如根据服务现代农业的实际情况,给予支农信贷财***贴息和专项补助等;通过金融产品创新,引导流出农业和农村的资金回流农业和农村｡
(三)加紧对建立民间中小金融机构的可行性论证和筹建的前期准备工作
从我国农村金融体制改革和深化的进程来看,国有金融机构独家垄断的格局必将打破,多种所有制和多种形式的金融机构会共同出现在同一个金融市场,并通过相互之间的补充,支持国民经济的发展｡目前,央行已经明确表示在不远的将来,通过某种制度创新,允许民间资本通过参股国有商业银行､地方性商业银行,甚至在符合商业银行法的基础上组建私人中小型商业银行的途径,允许民间资本浮出水面,给予其合法开展金融活动的空间｡有些地方是否存在有组织的民间金融机构或者“地下钱庄”,不能给予一个肯定的回答,但是,从大量民间资本存在这一现象,可以肯定许多地方存在大量的民间借贷行为｡如果没有这些民间借贷在支持民营经济的发展,地方的民营经济也不会发展到今天｡一方面存在大量的民间资本,另一方面存在大量资金需求,能够将两者结合起来并赋予其合法经营的纽带,就是金融创新｡因此,地方***府应该从现在起就要高度重视民间金融的发展动向,摸清民间金融的基本情况,紧跟国家金融改革的方向,有重点地培养金融方面的一些专门人才,并对地方金融市场进行深入的调查,有重点地引导和规范民间金融的借贷行为,为日后时机成熟时建立民营和私营中小型商业银行创造条件｡
参考文献:
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城市农业发展篇6
关键词：农业旅游；广州；对策
1引言
“建设社会主义新农村”，是***的十六届五中全会的战略部署。旅游业不但是一项经济事业，也是一项社会事业，利用农村资源发展旅游业，既有利于促进农村经济的发展，也有助于促进农村社会的进步，是建设“社会主义新农村”的有力手段。为此，国家旅游局将2006年确定为“乡村旅游年”，要求各地加强乡村旅游产品项目的开发，为建设社会主义新农村做贡献。农业旅游的发展正面临着前所未有的机遇，在这种情况下，农业旅游的快速、持续发展为各方人士所关注。而在我国，特大城市边缘地区的农业旅游最为发达。本文以华南大都市——广州为例，研究农业发展的特点、动力、原则和对策措施。
2．农业旅游的特点与发展动力
2．1农业旅游的特点
(1)休闲性：农业旅游景点以乡村风情为背景，集观赏、娱乐、科普教育、餐饮、住宿、参与性活动于一体，动静结合、老少皆宜，因而有着很强的休闲性。其消费群体也主要以本地市民为主，市场辐射范围不大，但总体市场规模却很大，非常适合市民的近程、短期出游。
(2)季节性：由于农业生产具有较强的季节性，因此，农业旅游也有较明显的季节性，淡季、旺季的区分较为显著。
(3)地域性：不同地区的农业生产、农村民俗风情、地域文化常有着很大的差异，因此，农业旅游的吸引物也有着很大的差异。农业旅游产品类型也因此有着强烈的地域差异。
(4)依托性：农业旅游景点主要依托城市和旅游景区。农业旅游景点多分布在城市的近郊、远郊地区以及大型旅游景区附近。这是因为一方面本地城市市民是农业旅游景点的主要市场；另一方面因为在大型旅游景区附近发展农业旅游景点，可以充分利用前者所带来的“溢出”影响。
2．2农业旅游的动力
近年来农业旅游呈现快速发展的态势，其根本动力在于：一是随着国内经济的持续、快速发展，旅游市场规模急剧扩大，急需要为游客提供更多的旅游产品，而广大农村地区旅游资源丰富，农业旅游开发成本较低，“门槛”较低，回报率较高，从而促使农民、农业企业以及旅游投资商纷纷投资开发农业旅游。二是近年来农村环境正在迅速改善，交通日渐便利，从而为农业旅游的发展创造了良好条件。三是农业旅游特色鲜明。在全球化冲击之下，城市的文化特色已经越来越淡，而相对来说，农村的文化特色保护得越好，农业旅游对城市人来说就越有吸引力。
3广州农业旅游发展现状
3．1发展概况
随着改革开放以后城市经济的迅速发展、市民收入的大幅度提高和闲暇时间的增多、旅游投资规模的扩大，广州旅游业快速成长起来，旅游产品类型日益丰富多样。农业旅游是广州1990年中后期开始出现的一种旅游产品，但其时规模尚小，进入新世纪后，农业旅游景点数量迅速增多，产业规模迅速扩大，农业旅游已成为广州份量越来越重的一个旅游产品。最早的广州农业旅游景点可能是1990年中期兴起的化龙农业大观园。此后，番禺的横沥度假农庄、亲亲农庄等相继开业。2000年后，广州的农业旅游发展速度明显加快，水果世界、宝桑园、金颖园等集农业科研基地与旅游景点于一体的大型农业旅游景点也纷纷出现，一改前一阶段农业旅游小打小闹发展的局面。
3．2市场特点
广州农业旅游景点的市场主要由以下几部分组成：一是中小学生春游、秋游、科普教育市场。广州是一个人口超千万的特大城市，中小学生数量上百万，一般来说，每到春、秋季节，各个学校都会组织学生到周边的乡村进行观光游览、学习农业知识，进行科学教育。因此，这一旅游市场规模巨大，且非常稳定，是农业旅游景点很重要的客源市场；二是节假日、周末的家庭出游。近年来广州市民热衷于在节假日、周末到城市周边的农业旅游景点游玩，既可以在清新的大自然中放松自我、品尝到新鲜的蔬果，还可以参与农作，体验农村生活，教育子女，联络家庭感情，而且花费不多，出行方便。
广州农业旅游市场存在以下几方面特点：
一是市场规模增长较快。近年来农业旅游市场以较快速度增长，市场规模日益扩大，而且潜力巨大；二是散客所占比例较大。团队客主要是中小学组织学生进行春、秋游，而由旅行社组织的其他团队客较少；三是农业旅游存在较为明显的季节性。广州农业旅游的旺季是每年的4～10月份。因为这一时间段是农作物长势最好的时期，新鲜蔬菜、瓜果较多；四是家庭游客较多。许多家庭到周边的农业旅游景点游览、玩乐时，一般都是全家出动；五是自驾车游客增长较快。近年来由于私人小汽车增多，农业旅游景点接待的自驾车游客越来越多，六是农业旅游景点的游客主要为广州本地市民，来自市外的游客所占比例不大。
33发展意义
广州农业旅游的发展有着重要的社会经济意义。第一，满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。随着广州经济持续的高速增长和市民机动化能力的提高，越来越多的市民开始走出城市、走向农村，体验农村生活、学习农村知识，因此，农业旅游的发展满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。第二，促进了一些大型农业科研基地从单一的生产科研功能向生产科研与综合旅游服务等多功能的转型，使丰富的人力资源、产品资源得到了更为充分、有效的利用，从而提高了经济收益。第三，促进了农业的产业化、市场化。第四，提高了农民的收入。许多农业旅游景点的生产服务人员主要是当地的农民，一些农业旅游景点的成功发展，还有着明显的“示范效应”，带动周边地区农业旅游景点的发展。如从化大丘农业庄园的发展带动周边地区兴起了多个以火龙果为主要水果种植品种的农业庄园。第五，广州农业旅游的发展进一步丰富了广州的旅游产品结构。目前，广州的旅游产品以商务、会议、展览、美食等城市旅游为主，而乡村旅游的发展则明显处于相对弱势的状况，因此，农业旅游的迅速崛起，有助于丰富、完善广州的旅游产品结构，使得广州的旅游吸引物更为多样化。第六，广州农业旅游的发展，有助于社会主义新农村的建设。因为农业旅游的发展，一是有助于提高农民的收入以及社会对农业的关注和支持，达到繁荣农村、“旅游扶贫”的目的，二是有利于改善农村社区环境、道路设施等，优化农业生产结构，相对地提高了农业生产力，三是保护农村中的古老文物、建筑、风俗、传统工艺文化等，并促进农村文化的提升和新农村文化的建立。
3．4问题与挑战
(1)农业旅游景点大多缺乏特色。广州具有较高知名度和良好品牌形象的农业景点不多，这主要是因为大多数农业旅游景点缺乏特色，多数景点是对农业资源的简单利用，如采摘、品尝、餐饮等，而缺乏对农业活动、农产品的深度开发，缺乏品牌塑造意识，缺乏较高的项目组织、设计、创新能力。这样就使得农业旅游景点的项目大同小异，缺乏特色，从而也就缺乏持续的吸引力。
(2)农业旅游景点的旅游专业人才缺乏，管理水平不高。广州农业旅游景点主要有三种：一是农民或农村集体自发开发的农庄、农业果园等旅游景点，如瀛洲生态公园；二是由科研基地、农业基地发展而来的旅游景点，如广州水果世界、金颖园、从玉菜业有限公司等；三是旅游投资商投资开发的农业旅游景点，如百万葵园、祈福农庄等。前
一、二类，旅游人才都很缺乏，即便是象金颖园这样的大型农业科研基地，虽然有着非常好的农业旅游资源，在农业生产、科研方面经验丰富、技术力量雄厚，但是旅游专业人才却十分缺乏，因而使得景点的项目设置、市场促销、景点管理都没有充分发掘潜力，旅游接待不够规范，服务水平不高，导游解说人员达不到专业要求。从而导致宝贵的旅游资源被浪费，旅游经济效益也不是很好。
(3)农业旅游景点的空间布局不是很合理。主要是农业旅游景点的分布较为零散，既不方便旅行社组织旅游线路，也不方便游客出游，还不利于形成集聚效益。而在我国农业旅游最发达的成都市，最为知名的几个农业旅游景点都具有较大规模，如“郫县友爱乡农科村”。
(4)对农业旅游管理较为滞后。农业旅游是近年来快速发展起来的，存在着点多、规模小、经营不稳定等情况，而相关的管理没有跟上。但是，农业旅游的管理却不容再忽视下去。因为，它一方面关系到农业旅游产品的长远发展，只有形成规范的管理，这一行业才能够真正吸引有资金、技术、市场实力的商家进入其中，也才能形成良性的市场竞争，促进优胜劣汰，促进产品的升级换代；另一方面，也关系到广大游客的身心安全。农业旅游涉及到品尝、采摘、耕作、住宿、娱乐等活动，都有可能影响游客的身心安全。在过去，由于农业旅游接待的游客规模不大，这些问题尚不突出，现在随着农业旅游接待的规模日渐扩大，一些游客与农业旅游企业、从业者之间的矛盾和问题就会应用而生，一些安全事故也会出现，而用一般的法规***策无法对它们进行规范，因此，急需要有关管理部门制定专门的规章制度进行管理，也急需要有关部门承担起管理职责。
4广州农业旅游发展的主要原则
4．1原则
(1)特色原则。农业旅游的发展应注意突出特色，特色即吸引力，特色即竞争力。因此，农业旅游的发展一定要注意充分利用特色旅游资源，发展特色旅游项目，打造特色旅游企业。依靠当地自然环境、资源条件，发展不同特色的农业旅游景点，是发展农业旅游的关键。而名胜古迹和名优特产已具有一定的知名度，是无形资产，与之结合，可提高农业旅游的吸引力和社会知名度。
(2)文化原则。旅游与文化不可分，文化是旅游的灵魂，具有较深厚文化内涵的旅游景点才会有持续吸引力。农业旅游结合地方文化资源才有丰富的内涵，这样才能提升知名度，而且做到经久不衰。农村地区是传统文化保存较好的地区。因此，应充分利用地方的文化资源，民俗艺术，如风俗传统、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐和古迹史话、传说，提升农业旅游的品位。
(3)环境原则。发展农业旅游一定要保护生态环境和自然景观。农业旅游，顾名思义离不开农业。但仅有农业而无美好的自然环境和景观也就无法成为农业旅游。因此环境是首要的条件。在发展农业旅游时，应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提；同时，旅游景点的项目设计、解说服务、配套设施等都应体现出环境保护意识，从而使游客在休闲旅游的同时，还获得环境保护的教育。
(4)市场原则。农业旅游的发展应该充分运用市场机制。一方面，农业旅游景点的发展应满足市场的需要、以市场为导向；另一方面，农业旅游景点的发展应树立起自己的品牌形象。例如，可以借重要的旅游景点，统一品牌，促进农产品外销。各个农业景点还应注意瞄准特定的细分市场，确定好自己的发展定位，做好产品设计，形成竞争优势。
(5)乡村性原则。农业旅游是一种乡村旅游活动，乡村旅游活动，就要明显区别于城市旅游活动，因此，发展农业旅游一定要注意突出乡村的特点，也就是自然、生态、农业活动应是项目设计的主题，要尽可能原汁原味地保持乡村的特色，在建筑的体量、用材、造型、采用的服务设施、绿化、道路等等方面都应有乡村风格。
(6)体验性、参与性原则。农业旅游景点的发展一定要注意突出游玩过程中的体验性、参与性。现代人的消费，特别人是旅游，有着强烈的体验意识、参与意识。人们不再愿意被动地接受企业提供的旅游服务，而是更期望自己能自始至终参与其中。农业旅游企业在设计旅游产品时就可以创造条件让游客得到各种体验，得到稳定的、明确的、独特的并有价值的体验。而景点的吸引力、品牌形象在游客独特的体验过程中，将深刻地印在消费者的脑海里。农业旅游景点有着很好的条件为游客提供体验服务，如菜场让游客自己采摘蔬菜，在果园可以让游客自己采摘水果，在茶园可以让游客摘茶叶、做茶叶、学习茶艺，在奶牛场可以让游客挤牛奶，等等。农业旅游景点让游客参与到农事活动当中，不但可以提高游客的吸引力，而且还可以创造出更佳的经济效益。
4．2对策措施
(1)建立健全法规制度
对农业旅游景点的管理，首先要制定相应的法规制度，我国台湾地区在这方面有成功的经验，制定了《休闲农业区设置管理办法》、“发展观光农业规划书”等***策规章规范，促进农业旅游的发展，四川省成都市也曾制定了《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》、《农家乐开业基本条件》等地方标准，效果都非常不错。广州也应该制定农业旅游管理办法，对农业旅游景点提供旅游服务，提出强制性要求和指引性方向。强制性要求，是指景点在某一方面，如卫生设施、安全设施等，一定要达到的标准；指引性方向，是建议农业旅游景点发展的方向。强制性要求和指引性方向的重点是建筑、道路、绿化、餐饮设施、娱乐设施、住宿设施、环境保护、食品卫生、安全保险、争议投诉处理等方面。其次是可以建立起“示范性农业旅游景点”制度。先期确定几个“示范性农业旅游景点”，对它们给予一定的资金、***策、促销扶持，以它们的良好发展、示范影响，带动其它农业旅游景点的规范化和快速发展，也促进农业旅游景点社会知名度的提高和市场吸引力的增强。再次是探索建立起农业旅游协会、农业旅游基金会等民间社团组织，促进农业旅游景点的互利合作。
(2)引导农业旅游景点完善旅游项目结构
主要做好以下几方面工作：一是精心设计各种旅游项目，不断注重项目的创新，注重项目的特色和品味，例如可以请旅游专家、农业专家策划设计一些特色项目；二是充分发掘地方文化，将地方民俗、戏曲等作为农业旅游景点的吸引物融入到景区发展当中；三是注意自然生态环境的保护，可以适量开发一些游乐项目，但不能喧宾夺主；四是项目的发展要注意细节、要有一定的深度；五是重点发展一些体验性、参与性强的项目。
(3)优化农业旅游景点的空间布局
一方面，引导农业旅游景点布局于城市边缘交通便利的地方。另一方面，引导农业旅游景点集中分布，或者依托重要的旅游景点分布，形成几个农业旅游景点较多、占地规模较大的农业旅游片区。如促进白云山、帽峰山地区的农业旅游景点的发展。这两个大型景区之间相隔不远，周边地区主要是农田、果园、菜园等，目前，这一地区已有不少的农业旅游景点。近期，广州应进一步推动这一地区农业旅游景点的发展，引导农业旅游景点在这一地区的适度集中。
(4)搞好农业旅游节庆活动，开展农业旅游市场促销
农业旅游景点大多规模较小、经济实力有限，因而，自身开展较大规模的农业旅游市场促销较为困难，在市场促销方面需要***府部门的大力支持。有关部门可以通过采取举办农业旅游景点展销会，在有关媒体上农业旅游景点信息等方法促销广州的农业旅游景点、补贴企业或无偿帮助企业在道路上设立旅游景点标志牌等。还可通过电视、电台、报刊、互联网加强对城市农业旅游景区景点的介绍，在广州旅游网上设立农业旅游专题，介绍全市各农业旅游景点的详细情况，并注意及时更新资料、增添新的农业旅游景点资料，以反映农业旅游景点发展变化的最新动态、以及各农业旅游景点的联系方式、交通方式等；精心组织制作编写、绘制广州农业旅游指南、导游词、农业旅游景点分布及交通***等书籍、地***，并在市内各酒店、旅行社、旅游咨询问讯中心和有关的旅游展销会等场所免费向游客和旅游从业者发放。此外，还要进一步促进农业旅游景点与旅行社合作。旅行社在收客方面有着明显的优势，因此，各农业旅游景点应利用好这一渠道，通过双方收益的合理分成，提高旅行社开发农业线路、开拓农业旅游市场的积极性。
(5)鼓励乡(镇)村积极开发农业旅游
农业旅游不是一个高利润的产业，因此，很难吸引到大规模的社会资本，很少有大型工商企业会投资开发农业旅游。因此，农业旅游景点的规模一般较小、实力较弱。农业旅游的发展主要还是需要依靠农业企业的投入和农民的投入。而农业企业和农民的组织、协调能力、影响力、可利用的资源都是很有限的。因此，这就需要乡(镇)村***府(村民自治组织)组织农业企业、农民开发农业旅游。可以在五个方面发挥作用：一是引导、帮助农业企业、农民树立起旅游发展意识、积极开发旅游项目；二是配合有关方面，加强本地区的旅游官传促销：三县编制建设发展规划，改善村容村貌，改善道路环卫等基础设施；四是引导农民调整生产经营结构，形成旅游景点或旅游项目的较大规模的集聚，如“荔枝村”、“杨梅村”、“香蕉村”等，使之对游客有较大的吸引力；五是通过村规民约规范农业旅游市场，促进有序竞争。
城市农业发展篇7
关键词：都市生态农业；可持续发展；研究
中***分类号：X171.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0006-1
现代农业的形式是从传统农业中发展而来的，在工业化时代下成型的现代农业带有强烈的工业化农业的特征，现代农业的本质就是通过大量的投入人力、物力、财力等各种物资来换取高收入和高成效，但是现代农业的发展却是以牺牲环境、破坏生态平衡为代价，所引来的生态问题也变成了一件很头疼的事情。
生态农业是现代农业在发展过程中探索出的一种新的农业形式，中国生态农业的概念是：“按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜设计，组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。”生态农业不仅可以生产出丰富的生活资料，同时还可以保护自然环境不受到破坏。生态农业的内涵是，我国生态农业的发展模式是具有中国特色的农业可持续发展模式，它要求把发展粮食与多种经济作物相结合，发展大田种植与林，牧、副、渔业生产相结合，发展大农业与二、三产业相结合，利用传统农业精华和现代科技成，通过人工设计生态工程，协调资源利用与环境保护之间的矛盾，形成生态与经济上的两个良性循环和经济、生态、社会三个效益的统一。
1 我国建设都市生态农业的基本途径
都市生态农业是城市总体规划中的一部分，其建设与开发都离不开***府的扶植与管理，***府不仅要在宏观上对建设生态农业进行管理与指导，在微观上，***府也应该从市场经济和个体经营者入手，在充分发挥市场经济的同时，还要调动个体经营者们的积极性和创造性。但是针对个体经营者参与力度不够的现状，为了都市生态农业的健康合理发展，提出几点意见。
1.1 搞好规划、强化措施
都市生态农业从一开始就应该纳入到市区社会发展的总体规划中来，***府应该积极加强它的行***力度，在建设社会主义新农村的过程中，把建设生态农业当成重要的一环，通过与国土规划、环保、旅游等各部门的专家进行实地考察与研究之后，才决定计划要发展都市农业的项目和农田，如果经营项目获得了批准，那么***府就应该在技术和经费等方面进行积极扶持，如果要大面积且连续的开发土地，则最好是要有开发地的农民参加且受益，开发商则必须要对开发地带的自然农业生态景观、土著生物群落、野生生物群落等等做好保护工作，避免他们受到损害和破坏。
1.2 要想多元化方向发展
都市生态农业的发展需要***府制定中长期的规划，在投入人力、财力、技术的同时，还要鼓励个体、企业和社会团体积极参加，开发多种生态农业形式，如农业种植园、农业观光园、农业休闲园、森林公园、蔬菜栽培园、花卉观赏园、农业休闲园、森林公园、农业观光园、敬老院等。***府要加大对都市生态农业的支持力度，可以将农园的土地进行划分，然后对外出租给想要租赁的经营者，包括个人、家庭或者是社会团体，也可以由农民直接打理，对于园内种养的品种可以根据自己的意愿随便更换，管理委员会可以在平时的时候进行管理照顾，同时还要制定相关的管理章程。
2 都市生态农业要走可持续发展道路
都市生态农业的建设无论是在我国还是在世界上的其他国家，都是新世纪的巨大工程，要想使生态农业走向科学化、合理化，缓解经济发展与环境恶化的矛盾，维护自然生态平衡，绝不是一年两年的时间就可以达成的，它需要的是世世代代的努力，所以，建设都市生态农业需要走可持续发展的道路，它造福的是子孙万代。
2.1 更新观念，树立新型农业环保道德
生态农业不同于传统农业，也不同于现代农业，他需要的是一个全新的农业道德体系的支撑，加强生态农业的宣传力度，得到全社会的支持，并且要把农业环境道德观放到社会主义精神文明的建设中去，认真对待，积极贯彻，规范各种社会行为。
2.2 转换机制，提高农业环保工作效能
第一步先建立生态农业决策系统，生态农业机构最好要有多个部门参与，而且要明确工作的职能和性质，将常规的农业生产管理改为生态农业建设管理。接下来还要制定生态农业建设规划，有计划、有步骤的开展生态富民家园，并在开展生态镇和生态农业的工作中累计成功的经验。最后对国家实施的各种关于建设生态农业的法律法规等要严格执行，落实农业环保各项措施。
2.3 发展生态农业产业化，增强生态农业的发展后劲
既要抓生态农业产业基地建设，也要抓龙头型企业建设，按照专业化的生产要求，根据就地生产、近地加工的原则，建立农产品加工企业，形成品牌效应。除此之外还要开展国家交流与合作，吸取国外成功经验的同时，落实我国的现状，然后积极招商引资，借助外部资金和人才的力量开发建设项目。
参考文献
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城市农业发展篇8
摘 要：农业龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用，本文通过对盐城市2013年省级以上农业龙头企业发展经营现状调查结果进行客观分析，找出存在的问题并提出合理化建议，以期对盐城农业龙头企业发展有所裨益。
关键词：农业；龙头企业；发展研究
农业产业化作为我国农业经营体制机制的创新，是当今社会现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业集成利用资本、人才、技术等诸多生产要素，带动农户发展规模化、集约化、专业化、标准化生产，是构建现代农业产业体系的一个十分重要的主体，是推进农业产业化经营的关键。下面就江苏省盐城市省级以上农业产业化龙头企业2013年生产经营情况简析如下：
一、农业龙头企业发展情况
1、企业实力不断壮大。截至2013年末，盐城市省级以上农业龙头企业固定资产总额达48.35亿元，比去年同期增加了9.17亿元，增幅达13.2%。农产品销售收入达220.87亿元，比去年同期增加了24.51亿元，增长12.2%；上缴增值税17.34亿元，增幅为13.4%；实现利润总额达11.28亿元，同比增长4.6%，其中农产品利润额为6.73亿元，同比增长2.7%。
2、研发投入较大提高。加大农业企业的研发投入，可以提高企业研发创新能力，通过发展农产品精深加工，进一步延长产业链条，有效提高产品附加值，加快提升企业竞争实力。2013年，盐城市省级以上农业龙头企业在产品研发方面的投入资金达3.15亿元，比去年同期增加4125万元，增长18.3%，研发投入总体稳定。
3、品牌培育稳步推进。截至2013年末，省级以上农业龙头企业中，农产品注册商标数62个，农产品品牌数78个，比去年同期增加3个，其中部级10个，省级31个，市级37个。农业龙头企业的发展壮大，离不开农产品品牌的培育，实施品牌战略，以品牌提升产品竞争力，开拓市场，壮大企业规模，是农业龙头企业发展壮大的有效途径。
4、带动农户能力增强。随着农业龙头企业的发展壮大，通过各种与农户相联系的利益联结机制，组织带动农户进入市场的能力不断增强。截至2013年末，盐城省级以上农业龙头企业带动农户数189万户，比去年同期增加22.1万户，增长8.4%；企业从业人员3.41万人，比去年同期增加620人，增长1.9%，其中涉农从业人员2.78万人，增长1.6%。
5、出口创汇稳步增长。随着世界经济的企稳回升，农产品国外市场需求逐渐回暖，我市农业龙头企业在努力提升自身产品竞争力的基础上不断开拓国外市场，出口创汇总额较去年同期较大增长。2013年，盐城省级以上农业龙头企业出口创汇2.81亿美元，较去年同期增加2681.2万美元，增长12.6%。
二、农业龙头企业发展中存在的问题
1、企业利润低于销售收入增长幅度。近年来随着劳动力成本、原材料价格等生产要素价格的大幅度上涨，农业龙头企业的利润空间被压缩，企业利润远低于销售收入增长幅度。据调查数据显示，盐城省级以上农业龙头企业2013年农产品销售收入比去年同期增长12.2%，实现的利润总额同比增长仅有4.6%，低于销售收入7.6个百分点。
2、农业龙头企业带动能力相对较弱。实力雄厚的企业在技术引进创新上才能有大规模投入，改进生产，精深加工，提高产品附加值及市场竞争力，才能组织带动更多农户合理安排农业生产增强市场竞争力和抗风险能力，建立专业化、标准化、规模化生产基地，构建现代农业产业体系，推动规模化生产、打造农业产业链、完善市场流通机制，推进农业产业化。截至2013年末，全市省级以上农业龙头企业平均固定资产规模不足亿元，其中固定资产规模超亿元的企业只有10家，占农业龙头企业的22.7%。规模不强的农业龙头企业农业产业化带动能力薄弱。
3、融资困难影响农业产业化提升。随着市场拓展，龙头企业需要大量资金进行技术升级改造，扩大生产规模，加大研发资金的投入，并要不断投入资金，通过加强农业原料基地的建设以实现专业化标准化生产，同时农产品销售收入回收呈现长期性和分散性特点。所以农业龙头企业对资金的需求比其他类型企业更短缺、更迫切，目前我国中小型龙头企业争取银行商业贷款难度非常大，而企业吸引民间资金的能力偏弱、农业企业获取资金渠道不畅、金融系统支持力度乏力，多种因素都制约了农业龙头企业基地的建设，严重影响了农业产业化经营进程的推进。
4、研发投入占销售收入比重较低。研发能力弱、精深加工程度低、产品附加值不高，这些问题普遍存在于我市农业龙头企业中，制约了龙头企业的市场竞争力。与较低的农产品生产加工水平相伴随的是较低的研发投入，龙头企业研发投入占销售收入的比重很低。2013年盐城省级以上农业龙头企业研发投入占销售收入比重仅为1.42%，低于这个比例甚至没有研发投入的企业占63% 。
5、龙头企业外出口创汇规模小。2013年盐城只有14家农业龙头企业实现了出口创汇，仅占全市省级以上农业龙头企业的31.8%，其中出口创汇超500万美元的企业只有8家，占18.2%。2013年，盐城农业龙头企业出口创汇总额2.81亿美元，约占销售收入的7.9%。农产品销售出口创汇少与农产品加工基础薄弱，缺乏专业化、标准化、规模化的组织生产能力有很大的关系。
三、发展农业龙头企业的建议
1、加大研发投入，提升企业生产水平。加快引进、推广应用先进的加工技术、设备和工艺，改造和提升传统的农产品加工工艺和加工流程。采取多种形式与科研单位、大专院校、技术推广等部门的合作，在互惠互利的基础上，开发拥有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺。鼓励规模较大的农业龙头企业建立技术研发中心，提高技术创新能力，努力将科研成果转化为生产力，提高企业的产品质量和品牌效应。鼓励农业龙头企业引进技术和人才，吸收大专院校毕业生服务农业龙头企业。以科技创新改进农产品生产加工水平，提升产品附加值。
2、加大***策扶持力度，助力企业发展。***府应进一步加大在信贷、税收、财***等方面对农业产业化发展的扶持力度，加快培育农业产业化高科技农业龙头企业，通过促进自身“造血”机制，提高农业龙头企业的竞争能力。制定有利***策，营造农业龙头企业发展的宽松环境，多渠道引导社会各界投资兴办农业龙头企业，形成全面推广，多点开花的良好发展势头。
城市农业发展篇9
关键词 农产品加工业集群化 城市化 互动发展
中***分类号：F326.5 文献标识码：A
一、农产品加工业集群化作用与发展现状
（一）农产品加工业集群化的作用。
产业集群是指在特定区域内联系紧密的，地理位置分布集中的，或者相互依赖性很强的企业和机构为了实现资产和技术互补，提高经济效益和核心竞争力而形成的集合。把产业集群的概念应用到农产品加工业中，就是把农产品加工企业按照地理位置、依赖程度、上下游产业链关系等因素在一定范围内集聚。产业集群有助于农产品加工业形成核心竞争力，实现可持续发展。具体的作用主要有：
1、提高企业生产效率。农产品加工企业实现集群化有助于信息、资金、技术等生产要素多个企业间合理流动，高效流通，实现稀缺资源的优化配置，显著提高生产效率。
2、节约资源，降低成本。多个企业资源共享，有效地避免了不同企业资源重复配置造成的浪费。同时，集群化可以实现规模经济，随着产出的增加，成本的增加相对减少。
3、降低经营风险。单个农产品加工企业往往缺乏竞争优势，有较大的经营风险。多个企业集群发展实现了资源流通，优势互补，使得联合竞争力增强，单个企业分担的风险也会明显降低。
（二）我国农产品加工业集群化的发展现状。
我国是一个农业大国，以农业生产为基础的农产品加工业在我国由来已久。农产品加工业是指将农业物料和自然资源作为原材料进行工业生产活动，包括食品加工制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、家具制造业、饮料纤维制品制造业、造纸及纸制品业等12个行业。
近年来，我国各地区立足自身农产品加工企业的资源优势和分布特点，对各种自然资源和社会资源进行合理配置和重组，大力推进农产品加工业集群化发展。虽然我国的农产品加工业集群化与发达国家相比较，仍然只是处于起步阶段。农产品加工业集群化想要实现持续稳定发展必须解决包括产业集群程度低，集群链条短，企业关联性差等在内的一系列突出问题。
二、农产品加工业集群化与城市化互动发展
（一）农产品加工业集群化推动城市化发展。
在我国，农产品加工业正朝着集群化的方向发展，产业集群化为广大中小农产品加工企业创建了一种高效的空间组织模式，为城市化发展提供了人口、资金等必须要素，成为城市化发展的重要动力和前提保障，有效地推动城市化发展。农产品加工业集群化推动城市化发展的主要机理包括：
1、农产品加工业集群化能增强地区经济实力，为城市化发展提供资金支持。农产品加工业集群化使得内部企业上下游间关联配套，有效降低集群企业自身成本，实现规模经济。随着集群化水平的提高，农产品加工业的专业分工和相互协作体系也日渐完善，企业成本优势不断扩大。这些都为农产品加工业的发展提供了有利条件，同时大大提高了企业经济效益。同时，产业集群化有利于提高企业综合竞争能力，降低企业经营风险，有助于把企业做大做强。
2、农产品加工业集群化能促进技术进步和创新，为城市化发展提供技术支持。集群企业内部既存在合作关系也存在竞争关系。合作关系使得集群内部企业间互通有无，加快技术扩散速度，使得每个企业都能及时取长补短、改进工艺、更新设备、调整要素组合，提高自身生产效率和经济效益。竞争关系促进集群内部企业努力提高自身技术水平，在合理范围内降低生产成本，争取创造更多利润。合作与竞争并存不仅有利于企业创新，而且形成了集群式创新模式，促进生产技术创新和进步，进而促进城市化发展。
3、农产品加工业集群化有助于农村人口流向城市，为城市化发展提供人口支撑。产业集群化发展会导致企业规模扩大，集群化企业所需劳动力也随之增加，这就会吸引大批劳动力向城市集聚。目前我国农产品加工企业大多属于劳动密集型企业，产业集群化发展可以使周边地区的大批富余劳动力向城市集中，其中有相当一部分人会在城市落户，成为新增的城市人口。城市人口的增加有助于扩大城市规模，加快城市化进程。
4、农产品加工业集群化能带动其他产业协同发展，为城市化发展创造良好环境。农产品加工业集群化的发展能够吸引更多的产业集群在区域内集聚，带动区域内第二、三产业的发展，其中包括电信服务业、房地产业、交通运输业、旅游住宿业等与现代城市化发展关系密切的产业。各项产业的繁荣发展有助于城市基础设施日渐完善，为城市化健康发展创造有利环境。
（二）城市化为农产品加工业集群化提供条件。
农产品加工业集群化发展不能孤立地进行，它既需要技术、资金、劳动力、基础设施等要素来支撑，还需要良好的外部环境和适当的***府引导来保障，而这些条件的提供在很大程度上依赖于城市化建设。城市化为农产品加工业集群化提供条件主要表现在以下方面：
1、扩大消费需求。城市化使得大批有消费需求和消费能力的人口集中，为农产品加工业集群化发展带来广阔的消费市场。城市化很重要的一项内容就是逐渐将农村人口转化为城市人口，随着城市化日渐发展，城市人口也会逐渐增加，这些新增的城市人口会形成新的消费需求。
2、吸引科技人才。城市化为市民创造良好的生活工作环境，吸引大批高素质高科技人才，为农产品加工业集群化发展注入新鲜血液。良好的居住生活条件，完善的公共服务设施，多样的工作就业机会，这些都是城市吸引高科技人才的优势。
3、创造外部条件。一个地区的产业群在没有形成前，资金、技术都很匮乏，需要地方***府提供***策支持，招商引资引入资金，而***府对外的吸引力则主要依托于***府所在城市的城市化建设成果。***府的合理规划和协调便为产业集聚化创造了良好的外部条件。
（三）农产品加工业集群化和城市化的互动性。
城市化的发展离不开农产品加工业集群化，产业集群化的发展也需要城市化为之提供条件，二者形成一个相辅相成、互动发展的系统。农产品加工业集群化和城市化在一定程度上相互影响、相互促进，产业集群化的发展在经济、技术、人口等方面促进着城市化，而城市化的发展则从需求、竞争力、外部环境等方面为产业集群化发展提供便利。
三、农产品加工业集群化和城市化互动发展的策略
（一）农产品加工业集群化和城市化互动发展存在的问题。
农产品加工业集群化和城市化互动发展是一个庞大复杂的系统工程，涉及经济社会的各方各面。从目前我国农产品加工业数据可以看出我国农产品加工企业正在朝着集群化方向发展，总产值和总从业人员都在逐年增长，但仍然只属于初始化阶段，发展较为缓慢。主要原因有基础设施缺乏，科技水平低，产业链短缺等。
（二）促进农产品加工业集群化和城市化互动发展的建议。
1、正确处理农产品加工业集群化和城市化的关系。任何一个区域的城市化都必须坚持大中小城市和周围城镇协同发展，而发展城镇的有效着力点就是推动农产品加工业发展。产业集群化是突破农产品加工业发展瓶颈，实现可持续发展的必由之路。
2、加强公共服务和基础设施建设。完善的基础设施和良好的公共服务设施是城市化发展的重要保证，也是推动产业集群化的有利因素。农产品加工业集群化的发展，既要考虑到当下的效益又要考虑到长远的发展，这就需要公共设施和基础设施来提供保障。
3、完善产业链，创建特色品牌产业。目前我国农产品加工业纵向集群的产业链尚不完整，企业间的联系也不够密切，严重束缚了产业集群化发展。改善合作机制，使得相关企业间关联更加紧密，产业链日趋完善，可以使产业集群化发展突破束缚。
（作者单位：湖北经济学院财***与公共管理学院）
参考文献：
[1]焦存志.农产品加工产业集群与小城镇建设互动研究―以武威市凉州区黄羊镇为例[J].西昌学院学报，2008（3）.
[2]刘李峰，胡建坤，冯新刚.小城镇集聚发展农产品加工业的现状与对策[J].小城镇建设，2008（12）.
[3]陈学斌.大力发展小城镇经济加速推进农村城镇化进程[J].宏观经济管理，2000（3）.
城市农业发展篇10
[关键词]现代农业；发展现状；对策；盐城
2009年6月10日，***常务会议讨论通过江苏沿海开发上升为国家战略。海岸线占江苏56％，沿海滩涂面积占江苏67％，农业份额全省第一的盐城市，面临巨大的发展机遇。省委、省***府在《江苏沿海地区现代农业发展规划》中明确指出，全力推进连云港、盐城、南通三市沿海现代农业建设，大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地。盐城具有得天独厚的 自然 条件、生产基础和区位优势，发展现代农业潜力巨大。
一、盐城市发展现代农业的现状
近几年来，盐城市提出了“打造全省高效农业第一市”的战略目标，着力推进现代高效农业建设，取得了明显的成效。主要做法是：
3、强化科技兴农，形成现代农业的差别化竞争优势。一是引进新品种。甜叶菊是天然的甜味剂植物，其干叶加工成糖甜度比白糖高300倍，而热量只有白糖的三百分之一。东台市特有的沿海富钾沙土壤和海边气候，使种植甜叶菊具有得天独厚的优势，被认定为最适宜生长甜叶菊的全球少数几个地区之一。在产业化带动下，东台市2009年的甜叶菊种植面积已发展到12万亩，正向“世界健康糖源之都”冲刺。近年来，盐城市每年引进的新品种有5～10个。二是引用新技术。好品种需要新技术作支撑，旧品种也能因为新技术而焕发新的生命力。抢占农业新技术领域制高点，全方位提升农业科技含量已经成为盐城发展现代农业的重要内涵。在阜宁县三灶镇头灶村境内的航天育种基地，有被称为“植物伟哥”的黄秋葵，有孕妇和糖尿病病人食用大有益处的“菜用肉西瓜”，还有可长到如高尔夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。据了解，目前至少有30位以上的博士级人才分布在盐城各地从事现代农业的种植和加工，为提升盐城农业的市场竞争力注入新的活力。三是推广高效立体种养新模式。大丰市推广的30多种稻田、棉田种养高效种植面积达到50万亩，占总耕地面积的40.3％。东台、阜宁、盐都、射阳、建湖等县市区采用多种复合经营模式，有的实现一年五种五收甚至六种六收，亩收入万元以上。
二、盐城市发展现代农业存在的主要问题
盐城现代农业的发展虽然取得了一定的成绩，但仍面临着较多的困难和问题。主要表现在：
1、龙头 企业 带动能力不强。突出表现为龙头企业数量少、个头小、带动力弱。盐城在江苏乃至全国来说都算是农业大市，无论是农业生产规模还是农副产品产量在全省都遥遥领先，但在农副产品加工上却有些滞后，还没有培育出像徐州维维那样销售几十个亿、上百亿的大型龙头加工企业。盐城市龙头加工企业的规模和数量与农业大市的地位极不相称，农产品绝大部分以原料或初级加工品形式出售，附加值很低，这也是盐城市农业生产规模全省前列，而农民收入却处在全省中下游的重要原因。
2、农民组织化程度低。近年来盐城市农业专业合作经济组织有了较大的发展，对农业生产和农民收入的提高起到了积极作用，但也存在着以下三个问题：一是覆盖面小，组织化的作用尚未得到充分发挥。目前农民专业合作经济组织的数量和规模都不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱。二是运作程序不规范，缺乏发展的后劲。目前大多数农业合作经济组织的操作还不够规范，利益共享、风险共担的机制尚未完善。三是重中间环节、轻产前产后，类型单一。大多是生产型或中介性质，而作为产前服务尤其是产后加工环节的专业合作组织数量极少，对农产品加工增值、提高农业综合效益的作用极为有限。在激烈的市场竞争中，如果不能将分散的农民有效地组织起来，农民将无法公平参与市场竞争，农民作为市场经济主体的地位也很难确立。
3、土地流转工作面临困难。有些农民不愿意将土地转让给别人，哪怕雇人种也不转让。原因在于：一是目前农业税已经全部减免，农民种田不但没有税收，而且还有补贴。二是土地是农民的基本生活保障，在没有稳定收入来源的情况下，他们轻易不会放弃。三是传统的种植习惯，使农民对土地产生了依赖，在自己的土地上劳作他们有安全感。这在一定程度上加大了土地流转的成本和难度。虽然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面积推广，还需要做大量艰苦细致的工作。
4、社会化服务体系建设滞后。一方面是千家万户的小生产者需要技术和服务，另一方面是传统的农业服务体系严重弱化，而符合市场经济要求的农业社会化服务体系还没有建立起来。这导致技术推广难，农药、化肥等生产资料浪费严重。
三、加快发展盐城市现代农业的对策和建议
(一)要大力培植并充分发挥龙头企业的带动作用
有些地方的现代农业发展快，关键是有龙头企业作支撑。因此，盐城要把培育和发展龙头企业作为推进现代农业的必由之路。
1、要着力培育龙头企业。龙头企业一头连着基地，一头连着市场，是发展现代农业的主要推动力量。对成长潜力大、带动能力强的企业，要积极通过战略培育、资本运作、品牌战略等各种途径，使企业做大做强。要认真落实扶持龙头企业发展的各项***策措施，在资金、信贷、用地、用电、市场开拓、人才培训等方面给予必要的支持，并切实减轻企业不合理的负担。要鼓励农民以土地入股的方式参与现代高效农业的发展，使土地成为企业的绿色车间，使农民成为企业的产业工人。
2、要充分发挥龙头企业的带动功能。要加快推进企业与基地的一体化进程。必须进一步密切龙头企业与基地农户的关系，真正把基地作为龙头企业的“第一生产车间”。鼓励龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的利益分配机制，加快一体化经营步伐；基地建设也要围绕龙头企业的生产经营，实行专业化、规模化、标准化生产。 (二)要大力 发展 特色农业
特色是 现代 农业的核心竞争力，盐城的农业资源、产业、发展路径等都有着自身的特点，必须发挥优势，塑造特色，增强农业综合竞争力。
1、着力打造区域特色。沿海县(市)要依托丰富的沿海资源，大力发展海水灌溉农业、耐盐农业和海产品养殖，加快建设沿海现代高效农业示范基地；大市区及周边地区要重点在都市农业、观光休闲农业发展上求突破，在推进城乡统筹发展上带好头；镇村要以“一村一品、一镇一业”为目标，强化特色农业基地建设，创建一批特色强镇、强村。
2、大力培育产业特色。目前响水的百合鲜切花、滨海的生猪、阜宁的苗木花卉、射阳的麦牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、盐都的草莓、大丰的海水蔬菜、东台的设施蔬菜等产业特色鲜明，要以市场为导向，结合自身的优势，把这些特色产业培大、强，同时要把农业特色产业园区建设好。
3、积极创建品牌特色。农业发展要走品牌化经营的路子，通过实施品牌战略，努力把这些优势特色产品做出规模，把品质创优、品牌叫响。围绕发展特色产业、打造名牌产品，精心组织农业招商活动，积极推进射阳、盐都海峡两岸农业合作试验区创建工作，并以此为平台，加大产业招商力度，争取引进一批战略投资者投资盐城农业，加快现代高效农业发展步伐。
(三)要建立健全社会化服务体系
发展现代高效农业，必须转变***府职能，建立健全农业社会化服务体系，充分发挥***府的作用。
1、健全农业信息服务体系。信息准确、传递畅通是发展现代高效农业的重要保障。必须尽快建立规范、高效、诚信的农业信息收集、整理和制度，为农民提供及时、准确的***策、供求、价格、气象等农业信息服务，避免农民盲目生产经营。在加强农业部门自身信息队伍建设的同时，要加强对村组干部、农民经纪人、农业龙头 企业 和 农村 合作 经济 组织的培训，建立农村信息员队伍，发挥农业信息“二传手”的作用。农业信息服务是一项社会公益性职能，需要***府加大投入，完善硬件设施，配备专门人员，落实专项经费。
2、健全农业市场服务体系。农产品销售难，关键是农村市场体系不健全。发展现代高效农业，首先要构建畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。要进一步完善五级市场流通 网络 。市一级要重点培育区域性中心批发市场，县一级要抓好综合批发市场建设，乡镇一级要加快建设具有本地特色的专业市场，村一级要建立农产品购销经营部，组一级要大力发展农产品经纪人。要鼓励农村能人到大中城市设立专门的批发市场、销售专柜、建立直销点等，拓展本地农产品销售渠道。
3、健全农业技术服务体系。要构建新型的农技服务体系。公益性农技体系负责病虫害防治、动植物防***检***、农业抗灾减灾、面上农技培训等服务；经营性农技体系重点开展种苗与农资供应、配套技术指导、加工、运销、信息等各类技物结合型服务。要积极与农业高等院校、科研院所挂钩，加快农业新品种、新技术、新成果、新设施的引进、消化和吸收，提升农业科技的贡献份额。
(四)要提高农村合作经济组织的层次和水平
加快发展农村合作经济组织是推进农业适度规模经营、提高农民组织化程度，发展现代高效农业的重要抓手。因此，***府应该对它们进行扶持、指导和引导，不断提升它们的层次和水平。
1、加大宣传和扶持力度，扩大覆盖面。要加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，鼓励农民加入合作社。***府要在税费减免、信贷支持、用电用地等方面进行扶持，为其提供登记辅导、产业发展、市场营销、运行管理方面的指导，进一步增加农村合作经济组织数量，扩大覆盖面。
2、健全产权联结、资产管理和利益分配机制。一是健全产权联结机制。引导农民以资金、土地等生产要素入股参加合作，逐步形成以产权要素联结的紧密型利益共同体，让合作经济组织成员分享合作利益。二是健全资产运营管理机制。依法***建账，并为每个成员单独设立账户。健全财务 会计 制度，实行严格的会计管理，切实加强财务审计，定期将财务状况向全体成员公布，接受全体成员监督。三是完善利益分配机制。按照 法律 的规定和章程的约定，建立合作组织盈余主要按交易量(额)返还的制度，对成员实行多形式、多环节的让利、分红和返利，保障每个成员享受到更多的合作利益。
3、增强服务功能。要着力引导和鼓励农民专业合作社兴办各类服务经营实体，不断增强农民专业合作组织服务功能。要顺应农民专业合作社的发展趋势，引导组建农民专业合作社联合会，组织农民专业合作社参与农业产业化经营、建立生产示范基地，从而在农村经济发展中不断增强自身的功能。
(五)要积极推动土地的合理流转
要实现现代农业所需的土地规模化、集约化经营，加快农村土地流转势在必行。虽然盐城近几年在土地流转方面进展较快，率先实行了土地“预流转”制度，但与发展现代农业的要求相比，还有不小的差距，所以，应该大力推动土地的流转。
1、加大宣传。土地只有搞规模经营才能产生规模效益，这是经济 规律 ，但农民自身很难意识到这一点，加之耕者有其田的传统观念和土地承包30年不变的***策，使得土地流转很难实现。***府应加大宣传力度，号召广大农民以土地经营权参股或出让形式，走土地规模化经营之路，创造土地流转的氛围。